卓 華 王明進

一、技術地緣政治邏輯及其對歐盟的政策效應

“開放性戰(zhàn)略自主”科技政策是技術地緣政治邏輯對歐盟產生的直接政策效應。一方面，歐盟在總體科技政策評估中將技術地緣政治設定為現(xiàn)實的戰(zhàn)略背景，以戰(zhàn)略視角、權力競爭導向、意識形態(tài)思維認識當前的國際科技環(huán)境。這種認知體現(xiàn)在實踐中就是刺激歐盟構建國際科技關系中的主體參與者身份，產生科技“戰(zhàn)略自主”的訴求。另一方面，技術地緣政治邏輯存在內部悖論，地緣政治視域下的對抗和封閉、割據(jù)路徑及其潛在的反全球化、結盟等政策邏輯，有悖于技術發(fā)展本身的開放、合作、共享要求，歐盟需要部分繼承容克任職時期“開放創(chuàng)新、開放科學、開放世界”的立場。在兩方面合力作用下，歐盟的科技政策轉變?yōu)樽非蟆伴_放性戰(zhàn)略自主”。

技術地緣政治的底層邏輯及其對“開放性戰(zhàn)略自主”政策的驅動效應，在歐盟對國際科技環(huán)境認知和系列政策實踐中得以清晰體現(xiàn)。

剛開始，我的心忐忑不安，手微微發(fā)抖，遲遲不肯下筆。我用筆沾了些墨汁，仔細分析了字帖上的一筆一畫，才緩緩寫下一個豎。只是一個“四”字，我就寫了足足十分鐘！隨著時間的流逝，我終于在姥爺?shù)闹更c下寫完了這副對聯(lián)，墨跡干了，一比較，哎，怎么有些字大，有些字小呢？“第一次嘛，還不錯?！崩褷斂滟澋?。接著，姥爺將對聯(lián)貼在大門的兩邊，望著自己的“佳作”，我心里的疲勞與不安一掃而空，高興極了！

二、歐盟以技術地緣政治視角認知科技環(huán)境

在技術地緣政治邏輯的作用下，歐盟決策層面對現(xiàn)實國際科技環(huán)境、自身角色定位等的評估表現(xiàn)出戰(zhàn)略化、安全化和意識形態(tài)化等傾向。

三、歐盟“開放性戰(zhàn)略自主”科技政策實踐

在技術地緣政治驅動下，歐盟的科技政策實踐也相應地遵循地緣政治策略。一是發(fā)展自身，在關鍵戰(zhàn)略性技術領域降低對外供應鏈依賴，實現(xiàn)價值鏈閉環(huán)和供應鏈自主，這是其“戰(zhàn)略自主”的“內部制衡”維度；二是約束他方，強化科技治理和科技規(guī)約體系，利用溢出效應反向塑造并引導全球技術發(fā)展、市場和治理優(yōu)勢，這是其“戰(zhàn)略自主”的“外部制衡”維度。兩者配合形成有競爭力的歐洲技術生態(tài)體系。

（一）以“自強”確立歐洲技術權力

（二）以規(guī)制助力歐洲拓展技術地緣空間

歐洲的單一市場體量優(yōu)勢使其成為規(guī)范性力量，歐盟內部法規(guī)可以通過市場機制產生事實上的國際規(guī)約效力，這就是“布魯塞爾效應”。當前歐盟試圖在科技治理規(guī)范和內部科技市場保護上利用這種溢出效應，各機構基于歐洲價值觀和市場格局，在新興技術標準、數(shù)據(jù)治理、關鍵基礎設施保護等領域不斷升級規(guī)范體系和監(jiān)管工具箱，推動標準規(guī)范和立法的相互交叉性和政策操作性，以規(guī)制手段換取市場優(yōu)勢，配合技術地緣格局的塑造。

四、歐盟“開放性戰(zhàn)略自主”科技政策的特點與效用

（一）歐盟的行為模式和政策特點

第一，科技政策機制民族國家化。歐盟是一個特殊的國家聯(lián)合體，在單一市場和經貿政策領域具有典型的超國家性質，但在公共政策決策領域又采取政府間主義路徑?？萍颊呖傮w上屬于公共政策領域范疇，且科技與各國產業(yè)政策密切關聯(lián)，具有較強的國別屬性，因此歐盟在科技領域長期未形成一體化的戰(zhàn)略和對外政策。然而，在當前歐盟的科技政策中，以歐盟委員會為代表的機構發(fā)揮了類似民族國家政府的戰(zhàn)略規(guī)劃功能。在歐盟內部，歐委會不僅進行了大量泛歐層面的科技戰(zhàn)略評估、工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，而且著力推動成員國之間的結構化協(xié)調、動員公私投資合作、跨領域的融合路徑，這種規(guī)劃與行動一體的“自上而下”傾向，可以視為類政府功能；在對外科技經貿、科技合作等方面，歐委會和歐洲議會等更是協(xié)調歐盟層面的立法和一致對外科技政策。這使得歐盟的科技政策在內外兩個維度呈現(xiàn)出民族國家化特點。

（二）內部制約與外部競爭加劇

從效用角度看，歐盟科技政策的技術民族主義傾向與歐盟現(xiàn)實的內部政治、經濟等條件存在諸多矛盾，甚至是模式對立，制約歐盟“開放性戰(zhàn)略自主”科技政策的執(zhí)行力度和一致性程度，短期內歐盟科技政策中的自強部分難以奏效。同時從外部來說，歐盟的科技戰(zhàn)略還會導致國際科技競爭加劇。

第一，碎片化結構制約戰(zhàn)略訴求的實現(xiàn)。雖然歐盟將科技政策提高到戰(zhàn)略高度，以國際科技競爭參與者定位來謀劃和布局，但當前其內部機構之間、歐盟與成員國之間的關系結構，尚不能適應這種“自上而下”的模式。盡管歐委會在科技政策制定中發(fā)揮了一定的戰(zhàn)略規(guī)劃功能，但是其仍難以像民族國家政府一樣，在歐盟機構之間、成員國之間實現(xiàn)完全的政策協(xié)調或一致行動，尤其是在立法和執(zhí)法層面，歐盟相關文件以指導性原則和非約束性指南形式發(fā)布，與成員國的協(xié)調大多停留在信息交換和共享層面。

五、歐盟“開放性戰(zhàn)略自主”科技政策對中國的影響

（一）中國被歐洲視為主要技術地緣競爭對手

（二）中國面臨更大的歐美協(xié)調陣營化壓力

（三）科技環(huán)境的動態(tài)性為中歐拓展合作空間創(chuàng)造條件

歐盟對華科技競爭面的上升，并不意味著中歐科技關系或者中國與歐美聯(lián)盟必然走向全面對抗。實際上，歐洲遏華和歐美聯(lián)合遏華兩種場景存在理論和實踐的局限性，中歐雙方仍有較大的空間爭取將中歐科技關系回調到以合作為主導的可能。

結 束 語

歐盟“開放性戰(zhàn)略自主”科技政策本質上是對國際政治環(huán)境新發(fā)展、新特點的回應，但其隱含的技術地緣政治觀是一種存在內在悖論的認知思維?？萍急旧砭哂兄辛⑿院凸驅傩?，其發(fā)展要求開放、共享，其產生的效應是推動全球化，產生的問題具有普遍性，其治理需要國際合作；而地緣政治是一種陳舊的、基于領土和民族國家概念的理論。兩者結合使歐洲對現(xiàn)實國際科技環(huán)境的認知出現(xiàn)偏差，并形成具有天然內部缺陷的技術民族主義政策。這種邏輯反映到對華科技關系中，就形成了典型的對華認知雙重標準。一方面，將中歐意識形態(tài)的差異等同于中國安全威脅，而將美國濫用數(shù)據(jù)優(yōu)勢對歐進行監(jiān)控的行為僅視為市場不公平競爭；另一方面，歐洲對中歐相似的科技治理措施的錯位評判，認為中國的《網(wǎng)絡安全法》是中國政府獲取西方技術的市場干預行為，而視歐洲自己的網(wǎng)絡安全相關法律為正當市場保護。據(jù)此形成的對華“自主”政策局限于地緣政治權力框架，必然在競爭軌道上繼續(xù)發(fā)展，而且在地緣政治策略的影響下，其對華投機交易心態(tài)、議題聯(lián)系策略、對美借力行為等還會增加，必然造成中歐科技合作的困難。這需要中國在對歐交往中對歐洲的競爭行為進行更加深入的研判，確定對等的應對策略，同時保持戰(zhàn)略定力，站在中美歐互動的戰(zhàn)略高度，以中歐“兩大市場”為基礎，充分利用中歐長期的科技合作經驗，完善科技合作框架，拓寬雙邊合作空間，共同營造更加合理、有序的國際科技環(huán)境。