湯小東

黨的十九大報(bào)告明確指出，以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部宣布，從2020年1月1日0時(shí)起開(kāi)始實(shí)施長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江禁漁不是把漁民甩上岸就不管了，而要多開(kāi)發(fā)就業(yè)渠道和公益性崗位，讓漁民們穩(wěn)得住、能致富。為實(shí)現(xiàn)“漁村變城市、漁民轉(zhuǎn)市民”的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)和平路街道新金江社區(qū)以解決群眾生產(chǎn)生活急需問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)退捕漁民融城發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，將黨建引領(lǐng)貫穿于禁捕退捕工作始終，帶領(lǐng)漁民迅速走上“上岸融城”的幸福之路。

一、長(zhǎng)江禁捕退捕后漁民的安置現(xiàn)狀

新金江社區(qū)成立于2020年10月，由原長(zhǎng)江村、金江村、金江社區(qū)組成，是漁民村向社區(qū)轉(zhuǎn)變的新型社區(qū)。社區(qū)總戶數(shù)1234戶、總?cè)丝?392人（其中黨員137人）中原有專業(yè)捕撈證346本、漁民3172名，漁民世世代代以捕魚(yú)為生。為恢復(fù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，2020年長(zhǎng)江流域?qū)嵤┤嫱瞬?。作為?zhèn)江市長(zhǎng)江禁捕退捕工作的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，新金江社區(qū)于2006年、2009年和2019年，先后三次對(duì)轄區(qū)內(nèi)漁民實(shí)施退捕安置，全面完成各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)100%”（即捕撈許可證100%收回注銷、漁船100%征收、網(wǎng)具100%銷毀、退捕漁民100%安置），相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》播出，并受到國(guó)務(wù)院長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕第三督查組高度肯定。

從“走船入戶”到“一站式服務(wù)”。2015年，社區(qū)黨委新建了面積約2500平方米的社區(qū)黨群服務(wù)中心。包括一站式服務(wù)大廳在內(nèi)的多個(gè)功能場(chǎng)館，為漁民提供醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康、文體娛樂(lè)等各類便民服務(wù)。通過(guò)黨建引領(lǐng)、社會(huì)治理、文明實(shí)踐，新金江社區(qū)逐步轉(zhuǎn)變了過(guò)去“走船到戶”的服務(wù)方式，通過(guò)打造“紅燭義工”“華慶富工作室”等品牌，讓上岸漁民享受“一站式服務(wù)”、逐步融入城市生活。

從“靠水吃水”到“多樣化就業(yè)”。在社區(qū)現(xiàn)有勞動(dòng)年齡段的197名退捕漁民中，無(wú)就業(yè)愿望或無(wú)就業(yè)能力的共有17人，占比8.6%；已就業(yè)169人，占比85.8%；在校學(xué)生10人，占比5.1%；退休1人，占比0.5%。在退捕安置過(guò)程中，和平街道黨工委不斷深化全域黨建，依托社區(qū)黨委、“三結(jié)三定”、黨建聯(lián)盟單位以及企業(yè)“兩新”黨組織等各方力量，通過(guò)黨員結(jié)對(duì)幫扶、定向組織專場(chǎng)招聘會(huì)、定期開(kāi)展技能培訓(xùn)等方式，為有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求人員精準(zhǔn)提供個(gè)性化服務(wù)，充分實(shí)現(xiàn)供需匹配。

從“老無(wú)所養(yǎng)”到“分階段保障”。過(guò)去漁民靠捕撈所得，生活水平基本達(dá)到小康水平。但一般而言，漁民工作的黃金年齡在45—65歲，年齡偏高的漁民群體一直對(duì)“退休”后的生活充滿擔(dān)憂。在退捕安置工作中，累計(jì)投入退捕安置資金約1.05億元，用于上岸漁民的社會(huì)保障和漁船補(bǔ)償?shù)?。同時(shí)，對(duì)不同年齡段退捕漁民分類施策，將各年齡段退捕漁民納入相應(yīng)社會(huì)保障體系。其中，16周歲以下人員一次性領(lǐng)取補(bǔ)貼；16—50周歲（女）、16—60周歲（男）漁民轉(zhuǎn)為享受企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)；50周歲（女）、60周歲（男）以上漁民按月領(lǐng)取基本生活保障金。將各年齡段退捕漁民納入相應(yīng)社會(huì)保障體系，真正實(shí)現(xiàn)“退得出、穩(wěn)得住、轉(zhuǎn)得好”。

從“鄉(xiāng)村小學(xué)”到“智慧校園”。過(guò)去，轄區(qū)內(nèi)學(xué)齡段兒童主要分布在9個(gè)自然村的鄉(xiāng)村小學(xué)，校舍小、師資弱、入學(xué)率低一直是困擾當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)和漁民的問(wèn)題。實(shí)施退捕安置后，距離漁業(yè)鄉(xiāng)較遠(yuǎn)的金山小學(xué)雖然教學(xué)質(zhì)量有了很大提升，但學(xué)生接送難成了困擾許多漁民家庭的新問(wèn)題。隨著長(zhǎng)江禁捕退捕工作的深入推進(jìn)，轄區(qū)內(nèi)金山湖小學(xué)正式啟用，云班級(jí)、電子班牌等信息化技術(shù)為漁民子女提供了良好的教育環(huán)境，也為原先處于短板的鄉(xiāng)村教育注入了新動(dòng)力。

二、退捕漁民融城發(fā)展中存在的問(wèn)題

在各級(jí)政府的大力推動(dòng)下，退捕漁民在城市中獲得了穩(wěn)定的居住場(chǎng)所并成為城市的一員。從新金江社區(qū)情況看，近兩年來(lái)漁民安置工作順利推進(jìn)，安置小區(qū)入住比率近90%。但從漁民融入城市生活的實(shí)際狀況看，由于受文化程度、勞動(dòng)技能、心理狀況等個(gè)性因素影響，漁民在融城過(guò)程中的適應(yīng)能力存在差異，整體上仍處于不均衡的狀態(tài)。

在經(jīng)濟(jì)適應(yīng)方面。安置小區(qū)將住戶限制于特定的地理空間內(nèi)，限定了住戶的交通、生活環(huán)境以及可能占有的自然資源。住所的改變不僅是居住空間的改變，更割裂了住戶原本擁有的物質(zhì)資源和便利條件。脫離了原本的生產(chǎn)環(huán)境，漁民在城市中的生活成本劇增，同時(shí)較低的文化程度和技能水平難以幫助他們?cè)诔鞘兄腥〉酶咝铰殬I(yè)，就業(yè)機(jī)會(huì)少、創(chuàng)業(yè)成本高等問(wèn)題給退捕漁民維持生計(jì)帶來(lái)不小的困難。在收入較低、支出增多的雙重壓力下，漁民的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)狀況對(duì)其融入城市生活造成很大影響。

在文化適應(yīng)方面。在特殊的生活環(huán)境中，漁民群體孕育了獨(dú)有的文化、信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，這些文化要素與城市情景往往格格不入。在新的城市生活環(huán)境中，漁民原有的文化傳承和風(fēng)俗習(xí)慣失去了進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，漁民經(jīng)歷著適應(yīng)城市新文化場(chǎng)景的過(guò)程。但由于在城市生活時(shí)間較短，漁民對(duì)城市文化的適應(yīng)往往是淺層的、表面的，僅僅聚焦于風(fēng)俗、習(xí)慣、人際交往模式等方面的改變，在目標(biāo)、價(jià)值觀念、行為規(guī)范等方面仍延續(xù)著原本狀態(tài)。

在社會(huì)適應(yīng)方面。退捕漁民在城市中社會(huì)交往的內(nèi)傾性，導(dǎo)致了“都市漁村”的出現(xiàn)。漁民群體的社會(huì)交往，帶有較為濃厚的血緣性、封閉性、穩(wěn)定性和自給性。遷入城市以后，由于與原城市居民的聯(lián)結(jié)不足，漁民在城市中的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)狹窄，其社會(huì)交往仍局限于以血緣、親緣為主的熟人社會(huì)中。此外，安置小區(qū)相對(duì)集中使?jié)O民在城市中的聚居性反而更強(qiáng)，漁民缺乏拓展新型社會(huì)關(guān)系的主動(dòng)性進(jìn)而形成了聚居于城市的“都市漁村”。

三、推動(dòng)退捕漁民融城，提升漁民的幸福感和滿意度

為幫助漁民更快更好地適應(yīng)城市、融入城市，提升退捕漁民的生活質(zhì)量和整體滿意度，新金江社區(qū)在不斷深化全域黨建的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，以“融城黨建”為引領(lǐng)，通過(guò)加強(qiáng)就業(yè)幫扶、做好文化傳承、服務(wù)保障民生，有力消除了退捕漁民融城過(guò)程中的情感斷層、文化斷層、就業(yè)斷層，助其收獲“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！薄?/p>

凝聚資源，以社區(qū)黨校為依托優(yōu)化培訓(xùn)服務(wù)。深入開(kāi)展調(diào)查摸底工作，在充分尊重退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)、技能提升意愿的前提下，聯(lián)合專業(yè)高校、黨建聯(lián)盟單位、相關(guān)職能部門(mén)以及“兩新”組織等，整合現(xiàn)有教育資源，利用社區(qū)黨校教育平臺(tái)，逐步建立個(gè)人主動(dòng)、社會(huì)服務(wù)、行業(yè)指導(dǎo)的退捕漁民繼續(xù)教育機(jī)制，形成分層次、分類別、多渠道、多形式、重實(shí)效的退捕漁民培訓(xùn)教育新格局。通過(guò)采取集中培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、實(shí)地實(shí)習(xí)等多種方式，開(kāi)展各類政治學(xué)習(xí)、實(shí)用職業(yè)技能培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)，培養(yǎng)一批講政治、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、能創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型漁民。

立足根脈，為退捕漁民提供轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)崗位。社區(qū)黨委在實(shí)施底數(shù)動(dòng)態(tài)跟蹤的基礎(chǔ)上，建立就業(yè)需求數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)退捕漁民安置保障狀況的跟蹤回訪、登記造冊(cè)，通過(guò)上門(mén)走訪、數(shù)據(jù)比對(duì)、電話回訪等方式，實(shí)時(shí)掌握退捕漁民基本信息、就業(yè)方向（內(nèi)容）、就業(yè)培訓(xùn)需求和現(xiàn)階段就業(yè)狀況等，并與各級(jí)黨組織黨建共建、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做到定期更新、多方參與、跟蹤管理、及時(shí)服務(wù)。積極引導(dǎo)退捕漁民從事淡水養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)等相對(duì)熟悉的農(nóng)漁業(yè)工作，利用在產(chǎn)業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)環(huán)境適應(yīng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)漁民快捷轉(zhuǎn)業(yè)、短期適應(yīng)。通過(guò)四級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)，充分利用轄區(qū)內(nèi)良好的資源稟賦，探索與休閑觀光旅游、水上休閑娛樂(lè)、漁文化傳承、科學(xué)教育普及等有機(jī)結(jié)合的休閑漁業(yè)發(fā)展模式，不斷拓展退捕漁民多元化轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)渠道。目前，街道（社區(qū)）黨組織聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，計(jì)劃根據(jù)魔幻海洋世界、金山湖游艇開(kāi)發(fā)等工程項(xiàng)目進(jìn)度安排，針對(duì)性設(shè)置一批崗位，為有特種船只駕駛證的退捕漁民優(yōu)先提供合適崗位。

聚焦長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。社區(qū)黨委積極吸納退捕漁民參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)和資源養(yǎng)護(hù)工作，探索公益性崗位開(kāi)發(fā)與退捕漁民穩(wěn)崗就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。組織退捕漁民參與護(hù)漁隊(duì)，定期開(kāi)展護(hù)漁、護(hù)水、護(hù)綠行動(dòng)，通過(guò)強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江沿岸巡邏，及時(shí)制止各種偷漁行為，逐步實(shí)現(xiàn)退捕漁民由“捕魚(yú)人”向“護(hù)漁人”的轉(zhuǎn)變。截至目前，通過(guò)黨員志愿者帶頭參與，社區(qū)黨委已公開(kāi)招聘9名公益性護(hù)漁員，社會(huì)反響和群眾回應(yīng)度較好。同時(shí)，街道（社區(qū)）黨組織聯(lián)合黨建聯(lián)盟單位設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，用于符合條件退捕漁民的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)及招聘會(huì)資金補(bǔ)貼，以解決退捕漁民自主創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，并對(duì)吸納退捕漁民就業(yè)的企業(yè)和用工單位給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。目前，屬地街道（社區(qū)）正積極籌建退捕漁民創(chuàng)業(yè)示范基地，與鎮(zhèn)江市文旅集團(tuán)實(shí)施黨建共建、共同打造失水漁民再就業(yè)基地項(xiàng)目，并設(shè)立“網(wǎng)后漁生”專項(xiàng)基金用于退捕漁民的就業(yè)幫扶和安置保障等。

留住記憶，以文化傳承找共情。社區(qū)黨委以“漁文化”為紐帶，聯(lián)合區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)法院等“三結(jié)三定”單位，充分依托新金江社區(qū)黨群服務(wù)陣地，打造船頭黨建廳、漁文化科普館等紅色文化傳承場(chǎng)所。通過(guò)VR情景、投影互動(dòng)、實(shí)物展示、標(biāo)本制作及志愿服務(wù)等形式，傳承老漁民文枝海、文必才參與黨地下交通事業(yè)的革命精神；了解各時(shí)期漁民黨員模范事跡及生產(chǎn)生活狀況，教育漁民后代不忘初心，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)漁民自力更生、吃苦耐勞的精神。結(jié)合新時(shí)代精神文明需求，聯(lián)合區(qū)文明辦、區(qū)文體旅局等黨建聯(lián)盟單位，先后投入近1000萬(wàn)元建設(shè)潤(rùn)州區(qū)好人廣場(chǎng)、和平文化體育公園、新時(shí)代文明實(shí)踐站、丹徒姚大圩漁民公園、濱江健身廣場(chǎng)等活動(dòng)陣地；組建“老漁夫”“紅燭義工”等黨員志愿服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展理論宣講、優(yōu)秀文化傳播、科普健康服務(wù)等志愿服務(wù)行動(dòng)。通過(guò)定期舉辦“漁家盛宴”“漁民趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)”“漁民春晚”等文體活動(dòng)，既傳承了“捕魚(yú)文化”又滿足了市民需求，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明同步發(fā)展，引領(lǐng)退捕漁民樹(shù)立文明生活新風(fēng)尚。

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，為漁民上岸融城辦好實(shí)事。街道（社區(qū)）黨組織堅(jiān)持以民生為根本，深化開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展“一對(duì)一”走訪、意見(jiàn)建議征詢會(huì)、民情商討懇談會(huì)等各類活動(dòng)，及時(shí)了解退捕漁民的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，先后收集整理江堤維護(hù)、設(shè)施改造、燃?xì)夤?yīng)、股份分紅等民生實(shí)事17件并迅速反饋落實(shí)。通過(guò)黨組織為民服務(wù)項(xiàng)目引進(jìn)專業(yè)社會(huì)組織，建立面積約300平方米的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，服務(wù)對(duì)象輻射1900余名60歲以上老人。聯(lián)合漁民安置小區(qū)所在社區(qū)黨組織及共建單位，通過(guò)黨建引領(lǐng)、多點(diǎn)發(fā)力、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，以助餐和日托為基本保障，以義診和健康監(jiān)測(cè)為增值服務(wù)，打造濱江片區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)品牌，初步建成輻射4個(gè)漁民安置小區(qū)的濱江片區(qū)“15分鐘醫(yī)養(yǎng)服務(wù)圈”，加速居民從“老漁民”向“新市民”的融城轉(zhuǎn)變。