劉 波

黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，凸顯中央對科技創(chuàng)新前所未有的高度重視，凸顯以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展的緊迫性。站在新的歷史起點，我們必須進一步破解科技領(lǐng)域改革難點難題，推動科技創(chuàng)新體制機制優(yōu)化提升、向縱深拓展，為建設(shè)科技強省提供有力制度保障，這是江蘇為全國發(fā)展探路的職責所在，也是當前和今后一個時期的重大任務(wù)。

科技創(chuàng)新發(fā)展面臨深刻復(fù)雜的新變化

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技創(chuàng)新是其中一個關(guān)鍵變量。無論是現(xiàn)代化建設(shè)的全局謀劃、還是國內(nèi)外競爭格局的演變，對科技創(chuàng)新都提出了現(xiàn)實迫切需求和長遠戰(zhàn)略要求，我們必須保持強烈的憂患意識，做好充分的思想準備和工作準備。

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)交叉、融合、滲透、擴散的鮮明特征，顛覆性、變革性技術(shù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出多點突破、群發(fā)性突破的態(tài)勢，為我們帶來了重大機遇?？萍紕?chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，主要國家持續(xù)加大投入，力圖在新的競爭格局中搶占先機、贏得主動，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。為此，迫切需要大力強化自主創(chuàng)新，并建立與之相適應(yīng)的體制機制，力爭科技創(chuàng)新整體能力和水平加速實現(xiàn)質(zhì)的躍升，把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。這是抓住重大戰(zhàn)略機遇、應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的必然選擇，更是促進發(fā)展大局的根本保障。

黨的十八大以來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇科技事業(yè)取得重要成就，區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國前列，在國家創(chuàng)新體系中的地位明顯躍升，為加快建設(shè)科技強省奠定了堅實基礎(chǔ)。但我們也充分認識到，江蘇科技創(chuàng)新與國際先進水平相比仍有明顯差距，基礎(chǔ)研究仍然薄弱，原始創(chuàng)新能力不足，科技資源統(tǒng)籌配置不夠，重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的問題依然突出，有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的政策環(huán)境和社會環(huán)境還需進一步優(yōu)化，推進科技自立自強任重道遠。迫切需要進一步加強工作創(chuàng)新和實踐探索，全力破解痛點、堵點、難點，不斷激發(fā)科技創(chuàng)新蘊藏的巨大潛能，加快形成適應(yīng)新時代科技創(chuàng)新發(fā)展需要的實踐載體、制度安排和良好環(huán)境，以高水平科技自立自強支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、發(fā)展強。

加快推進科技創(chuàng)新體制機制的新轉(zhuǎn)變

“十四五”我們處于向科技強省邁進的重要時期，新時期科技創(chuàng)新體制機制既要瞄準這一重要目標，也要滿足內(nèi)外部環(huán)境變化的新要求，推動科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊伍進一步系統(tǒng)化和協(xié)同化，打造具有一流效能的現(xiàn)代創(chuàng)新體系。

1.直面技術(shù)不確定性，敢于挑戰(zhàn)“無人區(qū)”

創(chuàng)新基礎(chǔ)的厚度決定了經(jīng)濟發(fā)展的高度。當前，不少領(lǐng)域逐步邁進無人區(qū)，面臨無人領(lǐng)跑、無人跟隨的困境，但是我們的制造方式、認知方式仍比較多地停留在工程創(chuàng)新層面，基礎(chǔ)理論研究、重大原始創(chuàng)新亟待突破。比如，ICT領(lǐng)域，隨著逐步逼近香農(nóng)定理、摩爾定律的極限，對大流量、低時延的理論還需盡快破解；區(qū)塊鏈領(lǐng)域，需要對哈希函數(shù)、零知識證明、非對稱密碼等基礎(chǔ)原理和方法進行突破；人工智能領(lǐng)域，綜合深度推理、人機混合智能、復(fù)雜場景主動感知等還沒有充分掌握；等等。要成為科技強國、科技強省，關(guān)鍵還是要在理論、方法、工具、系統(tǒng)等方面取得變革性、顛覆性突破，真正成為主要科學(xué)中心。

2.直面改革復(fù)雜性，敢于進入“深水區(qū)”

隨著一系列科技新政、新策的頒布實施，江蘇的科研環(huán)境已經(jīng)有了明顯改善。但也存在不少硬骨頭，改革還在路上。比如，“破四唯”以后，怎么才能建立起新的更為合理的評價體系，避免陷入數(shù)數(shù)字的怪圈；人才“帽子”不再滿天飛了，人才“里子”怎么能露出來，怎么才能清楚把握成果的內(nèi)涵、論文的質(zhì)量、個人的水平，客觀反映出一個人的能力和貢獻；手續(xù)簡單了、錢好用了、環(huán)境寬松了，怎么才能讓科技人員做出大的成果，改和不改有什么不一樣；大裝置越來越多，平臺越來越大，投入保障越來越充分，對企業(yè)、對產(chǎn)業(yè)的支撐怎么體現(xiàn)，短期和長期之間的關(guān)系又怎么平衡；交通設(shè)施、營商審批等比較容易的一體化已經(jīng)打通，創(chuàng)新共同體怎么構(gòu)建，如何發(fā)揮各自優(yōu)勢錯位發(fā)展；等等。都是新的課題、新的難題，都需要再攻堅、再突破，深度激發(fā)新的改革動能和創(chuàng)新潛力。

3.直面國際規(guī)則多變性，敢于擺脫“等候區(qū)”

對于創(chuàng)新而言，最重要也是壁壘最深的就是國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則。近年來，發(fā)達經(jīng)濟體為了保護加強自身技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，開始通過區(qū)域與雙邊協(xié)定談判的方式，推動制定更高標準的國際知識產(chǎn)權(quán)新規(guī)則，包括實體權(quán)利、邊境措施、民事救濟、刑事處罰、數(shù)字環(huán)境執(zhí)法等，抬高了我們加入多邊協(xié)議的技術(shù)門檻。我們不能觀望等待，還是需要主動從技術(shù)層面考慮對國際新規(guī)則的接納，自主把控知識產(chǎn)權(quán)保護水平的提升過程。短期應(yīng)該加強執(zhí)法，盡快推行落實懲罰性賠償制度；中期進一步完善相關(guān)法律法規(guī)修訂，倒逼企業(yè)自主創(chuàng)新；長期逐步接受更高的知識產(chǎn)權(quán)實體性權(quán)利，進而建立自主的技術(shù)規(guī)則體系，提高國際技術(shù)話語權(quán)。

4.直面競爭手段重合性，敢于打破“舒適區(qū)”

科技領(lǐng)域是最需要不斷改革創(chuàng)新的領(lǐng)域。我們的許多工作手段、政策措施，國際上也在研究復(fù)制，甚至升級加碼，對我們的壓力顯而易見。像美國通過了《美國競爭法案》，提出實施“美國制造計劃”，大力支持人工智能、半導(dǎo)體、量子計算、先進通信、生物技術(shù)和先進能源等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)與先進研究。英國設(shè)立了唐寧街人才辦公室，簡化全球頂尖科學(xué)家、研究人員和企業(yè)家進入英國的流程。如果我們僅僅滿足于過去的方法，指望“一招鮮吃遍天”，最后必然被時代所拋棄。必須始終保持創(chuàng)新的銳氣，多出一些類似組建產(chǎn)研院大學(xué)、設(shè)立前沿引領(lǐng)專項、開展不見面審批這樣的新招，始終走在別人前面，走在全國前列。

系統(tǒng)謀劃科技體制機制創(chuàng)新的新舉措

面向未來，我們應(yīng)系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革，鼓勵開展創(chuàng)新政策和體制機制先行先試，在推動人才、技術(shù)、資本、信息等創(chuàng)新要素合理有序流動和高效整合使用方面探索新的靈活路徑，努力實現(xiàn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.探索更富效率的重大科技任務(wù)組織方式

強化定戰(zhàn)略、定方針、定政策導(dǎo)向，加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變，建立科技宏觀統(tǒng)籌的重大議題凝練和重大任務(wù)協(xié)同落實機制，推動項目、基地、人才、資金、數(shù)據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化配置。改革重大科技項目立項和組織管理方式，建立戰(zhàn)略產(chǎn)品牽引、重大任務(wù)帶動的科研組織新模式，持續(xù)深化“揭榜掛帥”機制，探索實行“賽馬”制度，完善定向擇優(yōu)（委托）、省地聯(lián)動等重大任務(wù)組織方式，推動形成需求導(dǎo)向明確、引領(lǐng)特征明顯、應(yīng)急反應(yīng)迅速、攻堅力量完備的協(xié)同攻關(guān)體系。

2.實行更富吸引力的人才集聚政策

堅持科技將帥人才培養(yǎng)和人才結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，完善海外高層次人才居住證制度，用好用活海外人才。加強戰(zhàn)略科學(xué)家培養(yǎng)，開辟體制機制與國際接軌、管理自主權(quán)充分賦予、財政投入穩(wěn)定持續(xù)的“科研特區(qū)”，支持科學(xué)家潛心開展探索性、原創(chuàng)性研究，努力實現(xiàn)重大突破。創(chuàng)新多元人才評價方式，堅持“破四唯”和“立新標”并舉，建立健全以科研誠信為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。落實代表作制度，注重標志性成果的質(zhì)量、貢獻和影響力。深化科技獎勵改革，構(gòu)建完善激勵自主創(chuàng)新、突出價值導(dǎo)向的科技獎勵制度。健全人才激勵保障機制，鼓勵有條件的地區(qū)采取財政獎補等方式，探索建立以價值和貢獻為導(dǎo)向、以市場認可為基礎(chǔ)的人才和企業(yè)貢獻獎勵機制。

3.構(gòu)建更具市場導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化激勵機制

完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策，深入開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化國有資產(chǎn)管理方式，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責和風險防控機制，著力破解科技成果有效轉(zhuǎn)化的政策制度瓶頸。完善充分激發(fā)科技人員創(chuàng)造性的科研管理方式，加快推進項目經(jīng)費使用“包干制”和基于信任的科學(xué)家負責制，賦予高校、科研機構(gòu)更大的自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。支持新型研發(fā)機構(gòu)實行“預(yù)算+負面清單”管理模式，除特殊規(guī)定外，財政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。

4.完善更加高效的科技投融資體系

完善適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求、覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)體系，為新技術(shù)應(yīng)用、新業(yè)態(tài)成長提供支撐。拓寬間接融資渠道，支持有條件的地區(qū)建立科技創(chuàng)新企業(yè)“白名單”制度，鼓勵和引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)積極向“白名單”企業(yè)提供政策性金融產(chǎn)品及投融資服務(wù)。推動建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標的科技型中小企業(yè)融資評價體系，完善風險防控機制，適當提高不良貸款容忍度。壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，按市場化原則引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金投向科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，支持高成長科技企業(yè)發(fā)展。強化資本市場支持，推動符合條件的科技創(chuàng)新企業(yè)進入科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等多層次資本市場融資，發(fā)揮高質(zhì)量上市公司對科技創(chuàng)新的帶動作用。

5.構(gòu)建更為嚴格的知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護體系

推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與合作，大力組建高價值專利培育中心和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，加快重點產(chǎn)業(yè)專利布局，加強關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備。強化知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護，建立以快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，構(gòu)建大保護格局。加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+金融+知識產(chǎn)權(quán)”公共服務(wù)平臺，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、多元參與的一體化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，以更高的標準全面強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)。