季培東

城市既是基層治理的主戰(zhàn)場，也是基層黨建的主陣地。習近平總書記明確要求，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。當前常州城鎮(zhèn)人口突破406萬，城鎮(zhèn)化率超過77%，83%的黨員和63%的基層黨組織集中在城市，社會結構、生產方式、組織形態(tài)發(fā)生深刻變化。做好城市基層治理這篇“大文章”，必須首先下好城市基層黨建這副“大棋局”，聚焦嚴密組織、建強隊伍、點亮陣地、整合資源“四大棋眼”，上下聯(lián)動抓基層，條塊協(xié)同打基礎，以真抓實干，匯聚“一個支部就是一座堡壘，一名黨員就是一面旗幟”的最美風景，奮力開創(chuàng)黨建引領城市基層治理新局面。

嚴密組織體系，建強“四梁八柱”

基層黨組織作為基層治理體系中的“頂梁柱”，是黨建引領基層治理的堅強堡壘。組織體系“造形”必須準確把握整體統(tǒng)籌、融合共建要求，積極構建適應城市發(fā)展的黨的領導體制、社會運行機制、共管責任體系，推動傳統(tǒng)領域末梢更強、行業(yè)領域質效更優(yōu)、新興領域覆蓋更廣。

拉開“黨建引領”新格局。城市基層黨建涉及領域多,涵蓋范圍廣，必須加強頂層設計，以系統(tǒng)推進促整體提升。宏觀層面，強化地方黨委“把方向、定基調、管大局”作用，健全黨建引領城市基層治理領導協(xié)調機制，定期研究重大政策、部署重大工作、督辦重大任務。中觀層面，進一步凸顯街道社區(qū)黨組織承上啟下、統(tǒng)籌各方、整合資源“軸心”地位，壓實“街道—社區(qū)—網格—黨員中心戶”四級組織鏈，完善黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾“抓管帶”機制。微觀層面，建強網格黨組織，帶動引領綜治、文明、民政、城管等各類網格“多網合一”，凝聚基層治理最強合力。

邁開“有效覆蓋”新步伐。構建“一呼百應”的治理格局，有形覆蓋是基礎，有效覆蓋才是關鍵。必須將疫情防控等大戰(zhàn)大考作為檢視問題、補齊短板的重要契機，正視部分基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，持續(xù)發(fā)力“有效覆蓋”攻堅。扎實開展基層黨組織建設專項整頓，全面落實“八個一”舉措，推動城市基層黨建“大摸排、大起底、大提升”，確保軟弱渙散基層黨組織及早發(fā)現、即時整頓、動態(tài)清零。以基層黨組織標準化規(guī)范化建設提升行動為抓手，進一步深化拓展“評星定級”“晉檔升級”等成果，確?；鶎狱h組織政治功能過硬、教育管理過硬、服務群眾過硬。

打開“新新黨建”新局面。當前城市新業(yè)態(tài)蓬勃興起，網約車司機、外賣送餐員、快遞員等新就業(yè)群體成為服務城市居民、打通城市動脈的重要力量。必須主動研判應對新形勢新變化，推動就業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建納入城市基層黨建總體規(guī)劃。探索構建“‘兩新’工委牽頭抓總、職能部門分工負責、行業(yè)黨委具體指導、街道社區(qū)兜底管理”的工作體系，一體布局網約巡游出租車、外賣送餐、快遞物流等行業(yè)黨委以及“紅色驛站”等服務平臺，寓引領于服務，抓服務促治理，推動黨組織建在車輪上、建在平臺里、建在市場中，真正將“最活躍地帶”打造成“最堅強陣地”。

鍛造骨干力量，集聚“精兵強將”

城市基層治理核心是人，關鍵靠人。社區(qū)工作者上接黨委政府、下聯(lián)居民群眾，平時站在聯(lián)系服務群眾最前沿，“戰(zhàn)時”守在疫情防控第一線，是撐起基層治理千頭萬緒的“硬脊梁”。亟須統(tǒng)籌施策，打造一支“講政治、守規(guī)矩、敢擔當、會服務、善治理”的骨干力量。

選優(yōu)配強提升引領力?！吧厦媲l線，下面一根針”。社區(qū)工作者既要有一張能說會道的“八哥嘴”，又要有兩條不辭辛苦的“螞蟻腿”，還要有一個能裝酸甜苦辣的“超強胃”，是黨員先鋒隊中的“領頭羊”。必須要將選優(yōu)配強社區(qū)“兩委”班子作為重中之重，深入開展換屆“回頭看”，真正選出治理能力強的干部、配出治理水平高的班子。全方位推行社區(qū)工作者資格認證、持證上崗制度，統(tǒng)一招聘程序和資格條件，構建“市級統(tǒng)籌、區(qū)級招錄、街道管理、社區(qū)使用”齊抓共管新格局。

鼓勵激勵提升吸引力。全方位深化社區(qū)工作者職業(yè)化管理，給政策、給名分，打破基層干部事業(yè)發(fā)展“天花板”，常態(tài)化面向優(yōu)秀村（社區(qū)）書記招錄公務員、招聘事業(yè)編，大力選拔優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子。進一步完善“三崗十八級”崗位等級序列，建立崗位等級與工作績效相掛鉤、自然增長、動態(tài)調整的薪酬體系。舍得真金白銀，傳遞真情實意，推動企業(yè)年金全覆蓋，將社工崗位打造成為“有尊嚴、受尊崇、被尊重”的強吸引力崗位，促使社區(qū)工作者“安心在崗位、培養(yǎng)在崗位、發(fā)展在崗位、晉升在崗位”。

多措并舉提升戰(zhàn)斗力。著眼形成“頭雁領航、雁陣合舞、群雁齊飛”良好局面，進一步強化社區(qū)黨員分類管理，規(guī)范“黨員紀實管理”“動態(tài)積分考核”，普遍推行居民黨員直管、退休黨員共管、困難黨員托管、失業(yè)黨員跟管、流動黨員協(xié)管、在職黨員雙管“六管”模式。大力推動在職黨員下沉網格開展義工服務，推動機關企事業(yè)單位黨員常態(tài)化參與社區(qū)治理。切實發(fā)揮網約車司機、外賣員、快遞員的走街串巷、“移動探頭”優(yōu)勢，組織黨員網約車司機和騎手兼職網格員、平安巡查員、社情傳遞員，吸引更多生力軍投身基層治理，做到“看得見、站得出、頂得上”。

點亮紅色陣地，激活“神經末梢”

城市作為群眾家園，表面是一棟棟樓，背后是一個個人，連接著千千萬萬顆民心。做好城市基層黨建，必須將黨群服務中心這塊一線陣地建好、管好，將其打造成為黨旗高揚的紅色陣地、基礎過硬的標準陣地、凝聚群眾的民心陣地、激發(fā)活力的先鋒陣地、爭先創(chuàng)優(yōu)的品牌陣地。

高標準亮化黨建地標。著眼建得好、管得好、用得好，按照“15分鐘服務圈”標準，探索將黨群服務中心建設納入城市新建、改建社區(qū)和城市公益服務設施建設規(guī)劃，綜合區(qū)位特點、人群特征、服務半徑等因素，盡可能建在交通便利、人流密集、出入方便的“核心地段”，剛性落實街道黨群服務中心建筑面積不低于1000平方米、社區(qū)黨群服務中心建筑面積每百戶不低于30平方米等建設標準，高標準推動商務樓宇、商圈市場以及有條件的企業(yè)因地制宜建設開放共享的區(qū)域黨群服務中心，消除“空白點”、織密“連心網”，帶動全市黨建陣地提檔升級。

高水平打造溫馨家園。突出實際、實用、實效，科學劃分黨群服務中心政務服務、黨群活動、綜合治理、協(xié)商議事、文體康養(yǎng)等功能區(qū)域，支持有條件的地方設立老年食堂、“四點半”課堂、青年創(chuàng)客空間、離退休黨員工作室等服務場所，實現“點亮一盞燈、照亮一大片”。統(tǒng)籌各地各部門陣地資源，構建“一方所有、多方共享、綜合管理”運行模式，統(tǒng)籌推動“龍城紅色驛站”建在開發(fā)園區(qū)和人才公寓，“龍城先鋒方向盤”“龍城先鋒騎手”等服務站點設在黨群服務中心，在深化多元融合中，真正使黨建更有民生溫度，民生更具黨建底色。

高質量建設智慧平臺。順應時代和科技發(fā)展潮流，將智能化、數字化、現代化，作為基層黨組織引領基層治理探索方向。深化“智慧社區(qū)”創(chuàng)建，打造線上黨群服務中心，鼓勵和推動群眾訴求網上采集、政務服務網上受理、黨群議事網上交流，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。直面疫情防控大戰(zhàn)大考，發(fā)揮“大數據+網格化+鐵腳板”作用，運用物聯(lián)網、5G等新技術，傾力打造市域社會治理指揮中心、城市智慧腦、網格智能針“一心兩智”平臺，第一時間發(fā)現處置各類風險隱患，實現從被動應急處置向主動風險管控轉變，確保實戰(zhàn)管用、基層愛用、群眾受用。

整合各方資源，推動“齊奏合唱”

城市基層治理的工作內涵多維、利益訴求多樣、組織形態(tài)多元。只有堅持以黨建為“核”，破除觀念束縛、條塊壁壘、制度障礙，才能有效統(tǒng)合全域資源、激活整體效應，構建縱向到底、橫向到邊、相互貫通、協(xié)同發(fā)力的大黨建格局，畫好黨建引領基層治理的“最強同心圓”。

加速賦權賦能。強化“人財物向基層傾斜”的鮮明導向，將直面群眾、由基層管理更有效的事權下放給社區(qū)，確保距離群眾最近、感知最靈敏、反應最迅速、處置最快捷的基層一線有人有權有物。力戒形式主義、官僚主義，深入推進減負增效，確?；鶎狱h組織有更多的精力抓黨建、強治理、優(yōu)服務。持續(xù)完善“社區(qū)點單、部門響應”工作機制，下大力氣打通“網格發(fā)現、社區(qū)收集、鎮(zhèn)街吹哨、分級響應、協(xié)同處置、結果反饋”辦事渠道，形成民生事項70%左右在網格處置、20%左右在社區(qū)辦結、10%左右在鎮(zhèn)街解決“721”工作格局。

加深共建共治。綜合簽訂共建協(xié)議、開展掛鉤幫扶和深化交叉任職等形式，加大街道社區(qū)與駐區(qū)單位、“兩新”組織黨組織的共建力度，有效提高駐區(qū)單位參與社區(qū)評議作風、評價業(yè)績、管理考核“雙評一考”的權重，帶動各類資源有機嵌入基層治理結構，在各美其美“小循環(huán)”基礎上構筑美美與共“大循環(huán)”。改進完善街道社區(qū)黨組織領導下居委會、業(yè)委會、物業(yè)和轄區(qū)治理力量多方聯(lián)席會議制度，主動尊重和發(fā)揮好“百姓議事堂”“19點議事廳”等議事協(xié)商平臺作用，鼓勵“民事民議、民事民辦、民事民管”，切實凝聚起基層治理的“最大公約數”。

加強解憂解難。牢記民心是最大的政治，民生項目是最大的黨建項目，堅持黨組織政治功能、組織功能、服務功能有機統(tǒng)一，切實解決好群眾的“急難盼愁”。建立健全“我為群眾辦實事”長效機制，大力推進老城廂復興、老舊小區(qū)改造、既有住宅加裝電梯以及慢行綠道、“口袋公園”建設等民生實事，有效破解停車難、垃圾分類難、不文明養(yǎng)寵物等突出問題。創(chuàng)新黨建引領物業(yè)管理模式，以“紅色物業(yè)·先鋒管家”為抓手，打造紅色物業(yè)黨建示范點，確保業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)黨組織“應建盡建”，真正以“黨旗紅”帶動“治理優(yōu)”，實現“生活美”。