韓小杰

沿海地區(qū)是事關(guān)江蘇全局和整體發(fā)展的重要軸線，向海發(fā)展是江蘇沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要推力。沿海地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，必然伴隨著現(xiàn)有資源的優(yōu)化整合與科學(xué)技術(shù)的迭代創(chuàng)新。江蘇沿海地區(qū)具有豐富的海洋資源稟賦，相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初具規(guī)模，省內(nèi)高校的綜合科技創(chuàng)新能力同樣可以為江蘇向海發(fā)展提供必要的支撐條件。以海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)沿海地區(qū)高質(zhì)量向海發(fā)展，是江蘇落實(shí)習(xí)近平總書記“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”要求的區(qū)域發(fā)展可行性思路。

一、江蘇沿海地區(qū)向海發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與存在問題

海洋資源稟賦良好，但開發(fā)利用不夠充分。江蘇臨海擁江，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，海洋資源密度指數(shù)位列全國第二，綜合指數(shù)位居全國第四，是全國海洋資源富集區(qū)域之一。江蘇管轄的海域面積約3.75萬平方公里，海岸線長954公里，沿海灘涂面積約占全國灘涂總面積的1/4，近海風(fēng)能資源豐富，濱海濕地面積居全國首位。但從現(xiàn)狀看，江蘇沿海三市（連云港、鹽城、南通）的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對偏低，海洋資源在開發(fā)利用方面存在明顯不足，與現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)海洋資源的匹配度不高。“十四五”時期，沿海地區(qū)成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展新的增長極，不僅有利于全省經(jīng)濟(jì)“基本盤”的穩(wěn)固，而且能夠呼應(yīng)蘇南、支撐沿江、聯(lián)動河湖、帶動蘇北，為省域?qū)用娴慕Y(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整提供回旋空間和生態(tài)供給，形成多極增長、雙向支撐新格局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全省的“江強(qiáng)海興”“南北均衡”發(fā)展。

海洋新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但發(fā)展速度有待提升。近年來，江蘇穩(wěn)步有序推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成了自身的特色和亮點(diǎn)。海洋新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，海洋工程裝備制造業(yè)總體上位居全國前列，產(chǎn)量約占全國的1/3、世界的1/10。海洋風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，海上風(fēng)電裝機(jī)容量和年發(fā)電量均居全國首位，海上風(fēng)電裝機(jī)容量累計(jì)占全國70%以上。海水淡化與綜合利用、海洋化工、海洋生物醫(yī)藥等高附加值新興海洋產(chǎn)業(yè)雖有所增長但增長速度相對較慢，海洋資源利開發(fā)利用率較低，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)支撐不足，缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)，“卡脖子”技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)自給率亟待提高。

海洋科技創(chuàng)新資源豐富，但整體實(shí)力未能凸顯?？萍紕?chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。沿海地區(qū)高質(zhì)量向海發(fā)展，需要海洋科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐。江蘇作為科教大省，海洋科技創(chuàng)新資源豐富。省內(nèi)除擁有全面向海的江蘇海洋大學(xué)，設(shè)立海洋學(xué)院或海洋相關(guān)專業(yè)的江蘇科技大學(xué)、南京大學(xué)、南京信息工程大學(xué)、河海大學(xué)、南京師范大學(xué)外，還擁有中國船舶集團(tuán)公司702研究所、716研究所、723研究所、724研究所，國家海洋局（江蘇省）海涂研究中心，江蘇省海洋水產(chǎn)研究所等涉海研究機(jī)構(gòu)。豐富的科教資源能夠?yàn)榻K沿海地區(qū)向海發(fā)展提供創(chuàng)新動力保障，但能否將現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化整合，匯勢聚能專注于海洋科技創(chuàng)新、服務(wù)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是江蘇沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、江蘇海洋科技創(chuàng)新面臨諸多挑戰(zhàn)

如何建立行之有效的海洋科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。目前江蘇海洋科技創(chuàng)新面臨著“四散”格局。一是政府海洋管理職能“散”。自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等多個部門都具有涉海管理職能，形成了海陸分割、產(chǎn)業(yè)隔離、各管一塊的格局。二是科技創(chuàng)新主體“散”?？蒲袡C(jī)構(gòu)分散，缺乏行之有效的整合，綜合能力不強(qiáng)，江蘇海洋創(chuàng)新指數(shù)綜合能力處于國內(nèi)第二梯隊(duì)，落后于廣東、山東等省區(qū)，海洋創(chuàng)新發(fā)展水平與江蘇現(xiàn)有科教資源、全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省地位不符。三是企業(yè)創(chuàng)新需求“散”。目前省內(nèi)海洋新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，企業(yè)規(guī)模普遍不大，創(chuàng)新需求多樣但缺乏技術(shù)支撐。四是城市產(chǎn)業(yè)集聚“散”。沿海三市在海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上還有待進(jìn)一步凝練，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)還有待形成，需要堅(jiān)定不移地走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，建設(shè)城市產(chǎn)業(yè)集群。針對目前的“四散”格局，亟須優(yōu)化全省海洋科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動海洋科技協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”一體化。應(yīng)在政府宏觀指導(dǎo)下搭建運(yùn)營平臺，為企業(yè)微觀需求和科研單位研究方向搭建橋梁，指導(dǎo)沿海各市因地制宜地建立符合各自城市特色的高端科研平臺，引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

如何匯聚高端海洋科技創(chuàng)新型人才群體。人才是第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動。江蘇涉海平臺總體數(shù)量不多，且高端研發(fā)平臺稀缺。到目前為止，江蘇還沒有真正意義上的國家級海洋科研機(jī)構(gòu)，尚未形成“海洋科技創(chuàng)新平臺引培高端人才、高端人才反哺創(chuàng)新平臺”的發(fā)展局面。在全國11個沿海省市中，江蘇海洋科研機(jī)構(gòu)和研發(fā)人員數(shù)量分別居第10位、第7位，現(xiàn)有海洋教育科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新人才占比較少且分布較散。同時，江蘇海洋科技創(chuàng)新人才自給能力有待增強(qiáng)。涉海高校和科研院所雖門類較為齊全，但區(qū)位分布過于分散且涉足專業(yè)領(lǐng)域不深，協(xié)同共享性較弱，需要進(jìn)行深度整合和專業(yè)度提升。兄弟省份的相關(guān)實(shí)踐，為江蘇集聚高端海洋科技創(chuàng)新人才提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。如山東省2015年提出了“鰲山人才”計(jì)劃，并依托青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室、“藍(lán)色硅谷”等重大海洋科技工程，面向全球選聘各層次海洋科技創(chuàng)新人才，集聚了全國近一半的海洋科技人才、1/3的海洋領(lǐng)域院士，有力支撐了山東海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

如何突破服務(wù)于沿海高質(zhì)量發(fā)展的科研創(chuàng)新平臺瓶頸。江蘇海洋科研機(jī)構(gòu)和海洋領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量，在全國占比不足1/10。中國科學(xué)院海洋研究所、自然資源部海洋研究所、國家海上綜合試驗(yàn)場、科考船隊(duì)等國家級海洋創(chuàng)新平臺，無一分布在江蘇。江蘇海洋科技核心技術(shù)自給率不高，與先進(jìn)海洋科技水平存在較大差距且存在關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題。江蘇雖已成立深海技術(shù)科學(xué)太湖實(shí)驗(yàn)室，但主要開展深潛、深網(wǎng)、深探研究，與海洋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段的發(fā)展要求契合度不高，無法對沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展起到有效支撐作用。以科技興海推動江蘇地區(qū)沿海高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)充分借鑒其他沿海省份在平臺建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合江蘇獨(dú)特的海洋特色，以科技創(chuàng)新為根本支撐，建設(shè)面向海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大海洋研發(fā)平臺，有效整合海洋科技力量，切實(shí)提升江蘇沿?？萍紕?chuàng)新水平，探索因地制宜、特色發(fā)展的跨越趕超之路，推動江蘇沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

三、以海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量向海發(fā)展的對策與建議

成立江蘇海洋創(chuàng)新聯(lián)盟。針對目前江蘇海洋科技創(chuàng)新面臨的“四散”格局，建議建立開放型海洋科技創(chuàng)新合作組織——江蘇海洋科技創(chuàng)新聯(lián)盟（下稱“創(chuàng)新聯(lián)盟”）。由海洋行政主管部門牽頭，江蘇海洋大學(xué)負(fù)責(zé)聯(lián)盟日常工作，其他涉海政府部門、涉海高校、國家及省相關(guān)海洋科研院所、海洋高科龍頭企業(yè)共同組建。以江蘇為主戰(zhàn)場，以海洋科技創(chuàng)新為紐帶，以重大科研項(xiàng)目為抓手，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，打造科技公共管理信息服務(wù)平臺、科研聯(lián)合攻關(guān)平臺、科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺、人才交流合作平臺四大平臺，有效整合各方資源，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共享、科考船共享，重點(diǎn)支持沿海地區(qū)高質(zhì)量向海發(fā)展。通過定期發(fā)布海洋科技產(chǎn)業(yè)政策信息、《海洋科技發(fā)展趨勢報(bào)告》等，提升江蘇向海發(fā)展綜合實(shí)力。創(chuàng)新聯(lián)盟受省沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，參加省沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，定期匯報(bào)海洋科技創(chuàng)新動態(tài)和項(xiàng)目開展情況，為省級層面決策提供相關(guān)依據(jù)。

引培海洋科技高端人才。加快海洋科技創(chuàng)新高端人才匯集，要“兩條腿走路”。一方面，加大對外引智力度。圍繞海洋科技創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)需求，依托創(chuàng)新聯(lián)盟強(qiáng)化資金支持，設(shè)立“引才專項(xiàng)”，打造江蘇海洋引才品牌，引進(jìn)國內(nèi)外海洋科技前沿技術(shù)帶頭人及重大科技攻關(guān)項(xiàng)目專家，通過聯(lián)合攻關(guān)培養(yǎng)海洋科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。另一方面，提升全省海洋人才自主培養(yǎng)能力。面向海洋科技需求加強(qiáng)產(chǎn)教融合，打造高素質(zhì)海洋人才師資隊(duì)伍，不斷提升江蘇涉海高校辦學(xué)層次和專業(yè)度，為江蘇高端海洋科技人才的穩(wěn)定供給和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。把加快培育集聚新時代海洋人才隊(duì)伍放在優(yōu)先位置，探索適合海洋科技創(chuàng)新、有利于海洋人才隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的體制機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋人才治理體系，打造新時代海洋人才集聚新高地。

建設(shè)國家級江蘇海洋實(shí)驗(yàn)室。對照《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》關(guān)于建設(shè)沿海高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶的要求，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用。建議參照廣東省建立的南方海洋科學(xué)與工程實(shí)驗(yàn)室、山東省建立的青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室，由省政府牽頭，由連云港、鹽城和南通三個沿海市市政府共建江蘇海洋實(shí)驗(yàn)室（下稱“實(shí)驗(yàn)室”）。實(shí)驗(yàn)室主導(dǎo)研究領(lǐng)域包括：海洋環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警與保護(hù)，海洋資源開發(fā)利用，高端船舶與海洋工程裝備和航運(yùn)與物流等。實(shí)驗(yàn)室由創(chuàng)新聯(lián)盟牽頭承辦，以省海洋科技創(chuàng)新基金和沿海各市配套基金為引導(dǎo)基金，以高?？蒲性核曰I資金為建設(shè)基金，以企業(yè)資本投資為聯(lián)合基金。實(shí)驗(yàn)室按照“一主體三分室”進(jìn)行布局建設(shè)：“一主體”即江蘇海洋實(shí)驗(yàn)室，主要承擔(dān)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行職能，考慮到海洋科教基礎(chǔ)和海域資源優(yōu)勢，建議實(shí)驗(yàn)室主體落戶海州灣；“三分室”即海州灣實(shí)驗(yàn)室、鹽城實(shí)驗(yàn)室和通州灣實(shí)驗(yàn)室，主要依托沿海三市各自區(qū)位優(yōu)勢強(qiáng)化差異化研究。