文 / 中國汽車工業(yè)協(xié)會行業(yè)發(fā)展部副主任 尚蛟、主任 張雋祎

汽車代工模式與數(shù)年前有所不同。企業(yè)通過成立合資公司或股權(quán)合作與其他企業(yè)合作研發(fā)，或相關(guān)企業(yè)同時參與整車制造，或進入零部件供應(yīng)鏈體系的情況越來越多。車企開放相關(guān)平臺已成為一種創(chuàng)新發(fā)展模式。

近日，有消息稱，比亞迪董事長王傳福和蔚來創(chuàng)始人李斌在江淮工廠進行交流，有網(wǎng)友猜測比亞迪和蔚來是否要開展合作，代工蔚來相關(guān)產(chǎn)品？目前還沒有確切消息。但是代工現(xiàn)象在中國確實比較普遍，如手機代工、電腦代工等。所謂代工就是初始設(shè)備制造商來生產(chǎn)，再貼上其他公司的品牌來銷售。汽車行業(yè)也同樣存在代工情況。

汽車行業(yè)代工種類

對于汽車行業(yè)的代工，國內(nèi)和國外早就出現(xiàn)。根據(jù)《中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2017）》中的研究，可以看到，國外的代工主要分為三種情況：

第一種是集團內(nèi)不同品牌子公司間代工。這種代工可以解決部分產(chǎn)能不足的問題。如2012年，由于保時捷斯圖加特工廠生產(chǎn)線產(chǎn)能不足，保時捷開始將Boxster車型移往大眾奧斯納布呂克工廠生產(chǎn)。

第二種是跨集團的代工。如鈴木委托通用生產(chǎn)相關(guān)車型，大眾委托戴姆勒、克萊斯勒生產(chǎn)相關(guān)車型，PSA委托三菱生產(chǎn)SUV車型等。這種代工模式要充分考慮產(chǎn)品質(zhì)量的責任歸屬問題，但是在提升技術(shù)和控制成本上有一定的好處。

第三種是專業(yè)代工企業(yè)代工。如大家都很熟悉的麥格納代工，奔馳G-Class、Jeep大切諾基、寶馬X3、寶馬5系等知名車型都是由其代工生產(chǎn)。這種模式不僅可以彌補整車企業(yè)產(chǎn)能不足的問題，也可以節(jié)約成本。

我國與歐美等國的汽車管理方式不同。歐美汽車企業(yè)不需要進行企業(yè)準入，而我國采用的是對汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的雙重準入管理方式。

國內(nèi)的汽車代工模式主要是有資質(zhì)企業(yè)與無資質(zhì)企業(yè)之間直接代工，即國內(nèi)傳統(tǒng)車企與新勢力企業(yè)。最典型的就是江淮與蔚來。2016年5月，江淮汽車發(fā)布公告稱與蔚來汽車簽署《制造合作框架協(xié)議》。蔚來汽車將授權(quán)江淮汽車使用其商標和相關(guān)技術(shù)，而江淮汽車則負責為蔚來汽車生產(chǎn)雙方合作的新能源汽車車型。當時，正值互聯(lián)網(wǎng)造車企業(yè)風靡，但是還沒有出現(xiàn)真正的量產(chǎn)，對于造車新勢力來說，其車輛的生產(chǎn)制造技術(shù)能力較弱，所以與傳統(tǒng)車企進行合作，是一條實現(xiàn)量產(chǎn)的“捷徑”。與此同時，傳統(tǒng)車企也能通過代工或者是更深一層的合作為自身注入新的活力，這樣的合作是雙方都樂于見到的。

還有一種是針對商用車的委托改裝。這種主要是規(guī)范貨車類道路機動車輛產(chǎn)品上裝委托加裝管理。

行業(yè)準入管理引導規(guī)范發(fā)展

由于我國汽車行業(yè)的管理制度，汽車行業(yè)代工是有相關(guān)的政策要求的，主要包括國家發(fā)改委的有關(guān)汽車投資企業(yè)生產(chǎn)項目管理和工信部主管的汽車生產(chǎn)企業(yè)準入和產(chǎn)品準入。近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)汽車制造技術(shù)深度融合，代工生產(chǎn)、授權(quán)制造等新生產(chǎn)方式應(yīng)運而生。為適應(yīng)新形勢發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，2018年，工信部發(fā)布第50號令—《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》（簡稱《辦法》）?！掇k法》中鼓勵道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)之間開展研發(fā)和產(chǎn)能合作，允許符合規(guī)定條件的道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)委托加工生產(chǎn)。鼓勵道路機動車輛研發(fā)設(shè)計企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入。這也是工信部首次明確，允許汽車委托加工生產(chǎn)。

在國家政策的指引下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，當時行業(yè)的投融資數(shù)量呈現(xiàn)快速上升趨勢，存在一些投資過熱現(xiàn)象，出現(xiàn)了數(shù)十家造車新勢力。為了控制新增產(chǎn)能，避免新能源資本等的盲目投資和無序進入，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)投資政策也在收緊。

2018年12月，國家發(fā)展改革委頒布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”），自2019年1月10日起施行?！兑?guī)定》中提高投資項目準入標準。嚴格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，明確禁止建設(shè)的燃油汽車投資項目范圍，嚴格新增燃油汽車產(chǎn)能投資項目的準入條件。同時，進一步提高新建純電動汽車企業(yè)投資項目的條件，明確對投資主體、技術(shù)水平、項目所在區(qū)域的要求，積極引導新能源汽車健康有序發(fā)展。《規(guī)定》的發(fā)布，不僅對已取得資質(zhì)的企業(yè)進行了產(chǎn)能限制，更是對未取得資質(zhì)企業(yè)，尤其是造車新勢力企業(yè)的一次考驗，對于造車新勢力來說想要獲得資質(zhì)是非常困難了。

但行業(yè)管理部門也陸續(xù)釋放出有序放開新能源汽車代工的信號。

2020年5月25日，在第十三屆全國人大三次會議第二場“部長通道”問答記者會上，原工信部部長苗圩就新能源汽車未來發(fā)展問題回答了記者提問。提出從供給側(cè)來說，工信部將進一步加大“放管服”改革力度，有序放開新能源汽車代工生產(chǎn)。

2020年7月30日，《工業(yè)和信息化部關(guān)于修改<新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定>的決定》（以下簡稱《準入管理規(guī)定》）發(fā)布，刪除了申請新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準入有關(guān)“設(shè)計開發(fā)能力”的要求。這對代工企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車也是一大利好。

2021年6月18日，第11屆中國汽車論壇在上海市舉辦。工信部裝備一司相關(guān)負責同志出席論壇并致辭。裝備一司表示，要深化汽車生產(chǎn)領(lǐng)域“放管服”改革，有序放開代工生產(chǎn)。

代工創(chuàng)新發(fā)展趨勢

2021年，我國汽車產(chǎn)銷分別完成2608.2萬輛和2627.5萬輛，同比分別增長3.4%和3.8%，結(jié)束了2018年以來連續(xù)三年的下降局面，我國汽車產(chǎn)銷總量已經(jīng)連續(xù)13年位居全球第一。新能源汽車市場更是呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。2021年，新能源汽車銷售352.1萬輛，同比增長157.5%，占到汽車總銷量的13.4%。新能源汽車銷量自2015年以來一直占據(jù)世界新能源汽車第一產(chǎn)銷國位置。我國新能源汽車的產(chǎn)品品質(zhì)和市場認可度也得到了全面提升。

汽車產(chǎn)業(yè)變革“下半場”電動智能化已經(jīng)開始。近年來，我國推動汽車網(wǎng)聯(lián)化、智能化與電動化協(xié)同發(fā)展，當前正處于技術(shù)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)加速布局的商業(yè)化前期階段。L2級輔助駕駛功能已經(jīng)開始規(guī)?；a(chǎn)，2021年，L2級乘用車新車市場滲透率達到了20%?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)、造車新勢力與整車企業(yè)的合作也已經(jīng)成為趨勢。

可以看到,汽車產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷百年未有之大變局，變革加速、競爭加劇、跨界合作深入、市場發(fā)展多元化等，這些新的變化都是以前汽車產(chǎn)業(yè)從未經(jīng)歷過的。面對當下新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和政府管理現(xiàn)狀，開展代工未嘗不是一種嘗試，有利于行業(yè)發(fā)展。

近年來，隨著國內(nèi)主要車企的入局，汽車代工的模式與數(shù)年前也已有所不同。除前面所說的情況，據(jù)媒體報道也出現(xiàn)了新的情況，如企業(yè)通過成立合資公司或股權(quán)合作與其他企業(yè)合作研發(fā)，或相關(guān)企業(yè)同時參與整車的制造，或進入零部件供應(yīng)鏈體系的情況越來越多。車企開放自身的相關(guān)平臺成為了一種創(chuàng)新發(fā)展模式，未來還會有更多企業(yè)加入進來。這種模式，整車企業(yè)除制造工作外也會提供工程技術(shù)方面的支持，同時也可以不斷積累智能化技術(shù)的相關(guān)應(yīng)用經(jīng)驗，推動汽車智能化的轉(zhuǎn)型升級，對雙方來說都是一件好事。

總之，創(chuàng)新發(fā)展模式應(yīng)該是可以讓先進的企業(yè)能夠更好地發(fā)展，讓優(yōu)勢企業(yè)充分利用和整合存量產(chǎn)能加快發(fā)展、做優(yōu)做強，從而提高行業(yè)整體產(chǎn)能利用率，但是在開展中也要思考和注意以下問題:第一，積極引導無效、落后產(chǎn)能有序退出。第二，通過行業(yè)實踐不斷優(yōu)化完善產(chǎn)品責任、生產(chǎn)一致性、雙積分以及售后服務(wù)管理等治理體系。第三，代工主體雙方應(yīng)在研發(fā)、生產(chǎn)、技術(shù)、品牌、渠道等方面考慮充分的前提下開展合作。第四，在合規(guī)前提下，積極探索推動整車企業(yè)集團內(nèi)產(chǎn)能平衡的新模式。當然，代工的具體創(chuàng)新發(fā)展模式，應(yīng)該是在市場中進行逐步摸索，行業(yè)和企業(yè)在此過程中都不斷積累經(jīng)驗。只有在主管部門的正確引導和企業(yè)的共同努力下，汽車行業(yè)才能持續(xù)創(chuàng)新，健康高質(zhì)量發(fā)展。