文 / 本刊記者 甄文媛

2022年兩會期間，“雙碳”成為汽車業(yè)討論并深思的重要話題之一。碳足跡、碳交易、低碳技術(shù)路線、低碳用車及綠色制造等，成為代表委員們的建議關(guān)鍵詞。

先做好碳足跡體系管理等基礎(chǔ)工作

“雙碳”大背景下，汽車全產(chǎn)業(yè)鏈面臨新挑戰(zhàn)，作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新能源汽車，不僅肩負產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重任，更成為落實目標的重要途徑。

汽車行業(yè)正著力推進能源高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。近年來，國內(nèi)先后出臺了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》、《完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案的通知》等政策文件，明確了我國應(yīng)對氣候變化、推進綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖。

2020年10月，由工信部指導(dǎo)編制的《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖2.0》更是明確指出，國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)碳排放將于2028年左右提前達峰，到2035年，碳排放總量較峰值下降20%以上。

2022年兩會期間，多名代表委員將目光投向如何充分發(fā)揮新能源汽車的降碳潛力上。作為汽車代表委員中的“新人”，全國人大代表、小米集團董事長雷軍關(guān)注到一個基礎(chǔ)前提，即目前新能源汽車領(lǐng)域尚未形成系統(tǒng)的碳足跡政策管理體系。

所謂碳足跡，按照百度百科的解釋，是指由企業(yè)機構(gòu)、活動、產(chǎn)品或個人引起的溫室氣體排放的集合。這種溫室氣體排放渠道主要有：交通運輸、食品生產(chǎn)和消費、能源使用以及各類生產(chǎn)過程，通常所有溫室氣體排放用二氧化碳當量來表示。

在雷軍看來，完整、清晰、準確的碳足跡核算體系是新能源汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，具有重要的全局指導(dǎo)意義，迫切需要建立和完善碳足跡核算體系，支撐碳足跡精確管理、核算、認證以及核查，助力新能源汽車產(chǎn)業(yè)“雙碳”目標的實現(xiàn)。特別是在全球碳達峰、碳中和目標和歐盟碳關(guān)稅等貿(mào)易制度下，新能源汽車低碳發(fā)展已成為汽車工業(yè)全球競爭的關(guān)鍵勝負手。

但現(xiàn)有的政策法規(guī)標準中，國內(nèi)新能源汽車領(lǐng)域尚未形成系統(tǒng)的碳足跡政策管理體系，在已發(fā)布的3批共24個行業(yè)碳足跡核算方法中，尚未覆蓋新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。在具體實踐中，雖然已經(jīng)有來自各行業(yè)申報的平均值或國內(nèi)外科研院所及高校測算的汽車行業(yè)碳足跡數(shù)據(jù)，但其完整性、準確性、實時性仍有較大提升空間。且由于現(xiàn)有的新能源汽車產(chǎn)品碳足跡認證體系仍不夠完善，企業(yè)產(chǎn)品對低碳認證積極性有待進一步提振。

針對當前新能源汽車行業(yè)碳足跡核算的現(xiàn)狀，雷軍從頂層設(shè)計到標準方法再到平臺建設(shè)，提出了4點重要建議。

首先是建立系統(tǒng)的碳足跡管理體系，全局指導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。雷軍建議，希望有關(guān)部門從頂層設(shè)計出發(fā)，制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈碳減排中長期發(fā)展規(guī)劃，明確各階段減排路徑和目標；制定從原材料到報廢回收全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡管理辦法，明確企業(yè)主體責任，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈實施碳減排。

其次是關(guān)于新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡核算標準及方法的制定。雷軍表示，目前我國已建議國家相關(guān)部門牽頭制定和完善新能源汽車碳足跡核算方法和模型，明確碳足跡核算的對象、范圍和邊界，確保同一類產(chǎn)品碳足跡核算標準統(tǒng)一。同時，還應(yīng)建立碳足跡測量及評價標準體系，明確計量精度、數(shù)據(jù)來源等要求，提高碳足跡核算的準確性，為企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)開展碳足跡核算及評價工作提供明確指導(dǎo)。

再次是建立新能源汽車碳足跡行業(yè)級的數(shù)據(jù)平臺。雷軍認為，這一平臺最好能夠由相關(guān)主管部門牽頭，組織行業(yè)協(xié)會、科研院所及產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)，圍繞能源類型、原材料、生產(chǎn)制造和回收利用，建立口徑、標準一致的新能源汽車全生命周期碳足跡行業(yè)數(shù)據(jù)庫，支持行業(yè)內(nèi)可共享碳足跡的數(shù)據(jù)獲取、存儲、挖掘和處理分析，為新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡評估提供科學、準確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

最后，應(yīng)提升產(chǎn)業(yè)對碳足跡相關(guān)工作的積極性，這需要完善的認證體系以及評級、激勵機制。因此希望主管部門盡快出臺新能源汽車碳足跡認證標準，規(guī)范認證流程；制定評價等級及對應(yīng)指標，建立新能源汽車低碳產(chǎn)品評級及公示制度；設(shè)計市場化的激勵機制，鼓勵企業(yè)加大低碳設(shè)計的投入。

用碳交易等市場手段鼓勵新能源汽車生產(chǎn)

近年來，國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷總體漲勢良好，已成為汽車行業(yè)發(fā)展的最大亮點，特別是在2021年產(chǎn)銷量首次超過350萬輛。但作為汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的主方向，這一市場滲透率僅僅超過13%。有數(shù)據(jù)表示，相比傳統(tǒng)燃油乘用車，現(xiàn)有新能源乘用車每年在使用階段減少碳排放1500萬噸左右。顯然，汽車行業(yè)推動新能源汽車替代燃油車將有效改善汽車使用環(huán)節(jié)碳排放。如何推動傳統(tǒng)整車廠加快向新能源轉(zhuǎn)型、加速相應(yīng)產(chǎn)品投放顯得非常重要。

全國人大代表，奇瑞汽車黨委書記、董事長尹同躍認為，促使傳統(tǒng)整車企業(yè)轉(zhuǎn)型，可以考慮新能源汽車在使用階段對碳排放量減少的有效性，利用碳交易手段積極鼓勵整車廠轉(zhuǎn)型新能源汽車生產(chǎn)。

據(jù)了解，目前，國家已經(jīng)將發(fā)電、石化、鋼鐵、有色等行業(yè)納入碳排放管理的重點對象，通過全國碳交易安排的市場化手段促使履行碳排放的義務(wù)。但由于汽車行業(yè)制造環(huán)節(jié)碳排放相對較少，尚未納入碳排放管理重點行業(yè)。

因此，尹同躍建議，應(yīng)擴大碳交易行業(yè)范圍，將汽車行業(yè)包括在內(nèi)，讓汽車企業(yè)參與CCER進入碳市場進行交易，鼓勵跨行業(yè)企業(yè)通過碳市場交易推進國家“雙碳”目標實現(xiàn)，同時汽車行業(yè)也將受惠，得到轉(zhuǎn)型生產(chǎn)新能源汽車的經(jīng)濟效益。同時，工信部等部委可以重點研究新能源汽車在使用階段減少碳排放的效果，將其作為鼓勵傳統(tǒng)車廠轉(zhuǎn)型新能源汽車生產(chǎn)的抓手，從而進一步擴大新能源汽車市場規(guī)模。

產(chǎn)業(yè)鏈、用戶端齊發(fā)力

落實“雙碳”目標，汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游尚需多處改進，不僅要繼續(xù)擴大新能源產(chǎn)品的普及，還要在生產(chǎn)端和使用端共同發(fā)力，以推動全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。

對此，全國人大代表，上汽集團黨委書記、董事長陳虹從宏觀角度提出了一攬子建議。他認為，在政策層面，應(yīng)建立健全支持汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的政策措施，希望盡快出臺汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展專項規(guī)劃，加快推進汽車產(chǎn)品全生命周期碳排放標準的制定和實施，并通過持續(xù)豐富政策工具箱，與新能源汽車補貼政策、積分政策等有效銜接，進一步降低制造、流通、使用等環(huán)節(jié)的成本。

從產(chǎn)業(yè)鏈角度，應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)鏈布局與低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，對鋰、鈷等上游資源進行有效整合與掌控，保證產(chǎn)業(yè)鏈安全；推動“官產(chǎn)學研”各方形成合力，通過技術(shù)孵化、項目示范等方式，加快清潔能源、綠色制造等技術(shù)落地，以及原材料的循環(huán)利用。

特別在制造方面，全國政協(xié)委員、北汽集團原董事長徐和誼在兩會期間接受采訪時也曾提出，應(yīng)當鼓勵企業(yè)發(fā)展綠色制造?！半p碳”目標雖然給國內(nèi)制造業(yè)帶來了巨大壓力和嚴峻挑戰(zhàn)，但更重要的是創(chuàng)造了難得的歷史機遇和戰(zhàn)略突破口。

他與中機聯(lián)在聯(lián)合提案中還建議，應(yīng)當組織制定制造業(yè)中能源原材料加工業(yè)、裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)等細分行業(yè)的改造目標和行動計劃；設(shè)立“制造業(yè)企業(yè)綠色低碳化改造專項資金”予以資金支持，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在使用端，陳虹認為，也要進一步加大對新能源汽車使用的支持力度，如持續(xù)完善充電樁等配套設(shè)施建設(shè)，提供充電電費優(yōu)惠等，進一步形成鼓勵低碳產(chǎn)品消費的氛圍。

在用車方面，尹同躍提出了一條具體建議，即公務(wù)用車應(yīng)當作為落實“雙碳”的表率，帶頭調(diào)整配置標準，而不僅僅用排氣量這一把尺子限制用車標準。這樣做的好處是，在保證能耗不超限的情況下，高動力性、整車匹配更好的汽車產(chǎn)品作為公務(wù)用車，既有促進“雙碳”落實的示范作用，也能更有效地做好行政執(zhí)法。

目前，國內(nèi)公務(wù)用車的配置選擇執(zhí)行的是《黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》第七條中的標準：（一）機要通信用車配備價格12萬元以內(nèi)、排氣量1.6升（含）以下的轎車或者其他小型客車。（二）應(yīng)急保障用車和其他按照規(guī)定配備的公務(wù)用車配備價格18萬元以內(nèi)、排氣量1.8升（含）以下的轎車或者其他小型客車。（三）執(zhí)法執(zhí)勤用車配備價格12萬元以內(nèi)、排氣量1.6升（含）以下的轎車或者其他小型客車，因工作需要可以配備價格18萬元以內(nèi)、排氣量1.8升（含）以下的轎車或者其他小型客車。

尹同躍認為，在當前形勢下，僅用排氣量限制公務(wù)車輛配置標準條件并不利于“雙碳”政策的全面落實。他提出了選車的兩個原則，一是應(yīng)當選用低能耗兼顧動力的優(yōu)良產(chǎn)品，允許配備價格18萬元以內(nèi)、整車油耗（WLTC工況）7.0L/100km以下的節(jié)能轎車或者其他小型客車；二是優(yōu)先選用基于全價值鏈滿足低碳設(shè)計的綠色環(huán)保汽車產(chǎn)品，推動關(guān)鍵零部件符合再制造再利用，助力汽車產(chǎn)業(yè)循環(huán)、綠色可持續(xù)發(fā)展。