龔秋實

（湖南省水利水電勘測設(shè)計規(guī)劃研究總院有限公司，湖南 長沙 410007）

1 概 述

為貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的重要講話精神，湖南省河長辦組織編制完成了《長江湖南段“一河一策”實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

長江湖南段位于長江中游右岸，地處岳陽市境內(nèi)，上起華容縣五馬口，下至臨湘市鐵山咀，河長（干流航道長度）163 km，其中堤防總長142 km。

《實施方案》規(guī)劃水平年為2035年，其中近期為2020年，中期為2025年，遠期為2035年，以近期治理與保護為重點?！秾嵤┓桨浮分饕芸亻L江湖南段第一道山脊線到長江堤防的范圍，即總面積為1 272 km2的生態(tài)敏感區(qū)。生態(tài)敏感區(qū)又劃分為生態(tài)重點管控區(qū)和生態(tài)影響區(qū)，其中長江堤防內(nèi)1 km的范圍為生態(tài)重點管控區(qū)，面積139 km2；第一道山脊線到長江堤防范圍減去生態(tài)重點管控區(qū)后的區(qū)域為生態(tài)影響區(qū)，具體范圍見圖1。

圖1 長江湖南段生態(tài)敏感區(qū)范圍圖

《實施方案》對防洪安全岸線、控源攔污截污岸線、綠色生態(tài)岸線、智能智慧岸線和港產(chǎn)城一體岸線共5條岸線進行治理，通過一系列的工程任務(wù)與管理措施，全面推進長江湖南段防洪安全、水環(huán)境整治、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)工作，為全面實現(xiàn)“岸固、岸綠、岸美”的長江最美岸線的目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

2 近期治理成效及存在的問題

2.1 建設(shè)成效

根據(jù)制定的《實施方案》，在各級政府和各職能部門的共同努力下，長江湖南段5條岸線的建設(shè)與保護工作已取得階段性成效，見表1。

表1 長江湖南段“一河一策”實施方案治理與保護成效

通過細化分解任務(wù)，層層落實責(zé)任，《實施方案》帶來的治理成果是喜人的，對5條岸線制定的2020年近期目標(biāo)基本完成，長江湖南段的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，但離實現(xiàn)2035年長江最美岸線的遠期目標(biāo)仍有差距。

2.2 存在的主要問題

修編的長江湖南段“一河一策”實施方案（以下簡稱修編“實施方案”）基準(zhǔn)年為2020年，期限為2021—2035年，以2021—2025年治理與保護為重點。

修編“實施方案”除了要繼續(xù)解決上一階段未能解決的生態(tài)環(huán)境問題，還需重點關(guān)注生態(tài)環(huán)境所面臨的新問題：如要妥善處理三峽工程運行后水文條件變化引起的部分重點岸堤的河勢和岸坡穩(wěn)定問題，枯水河槽沖刷，尤其是彎道凹岸近岸河床沖刷幅度較大造成的局部岸坡滑挫現(xiàn)象或崩岸險情發(fā)生；規(guī)模以下入河排污口臺賬信息掌握不全，不能實施有效監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)程度不高；農(nóng)村生活污水治理率不高、農(nóng)村生活垃圾分類減量設(shè)施建設(shè)滯后；濕地生態(tài)系統(tǒng)的物種多樣性及穩(wěn)定性不足等問題。

3 治理目標(biāo)與措施

修編“實施方案”應(yīng)繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向、因區(qū)施策、統(tǒng)籌兼顧、分步實施，全力推動5條岸線建設(shè)與保護，到2025年，防洪安全得到保障；水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)中向好，岸線資源得到有效保護和合理利用，居民生產(chǎn)生活方式逐步調(diào)整；岸線生態(tài)全面提質(zhì)；智能智慧系統(tǒng)初步建成；港產(chǎn)城一體化岸線扎實推進。到2035年，全面實現(xiàn)長江湖南段“岸固、岸綠、岸美”，打造安全可靠、控源攔污高效、環(huán)境優(yōu)美、智能智控、港產(chǎn)城一體的長江最美岸線。

1）防洪安全岸線

開展岸線崩岸整治、加固、生態(tài)修復(fù)和岸線保護建設(shè)工程，開展長江干堤隱患排查，扎實推進蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，對仍然存在的12.7 km險工險段進行防護治理，維持河勢和岸線穩(wěn)定，保障防洪安全。

2）攔污截污岸線

嚴(yán)格落實規(guī)模以下入河排污口排查，全面排查規(guī)模以下生活污水入河湖排污口底數(shù)，建成全面的排污口信息管理系統(tǒng)，建設(shè)入河排污口區(qū)域分區(qū)體系，明確禁止設(shè)置、限制設(shè)置區(qū)域范圍，有效規(guī)范和管控入河排污口及入河污染物排放。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，鞏固縣級及以上水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)成果，定期開展飲用水水源保護區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評估，應(yīng)用遙感監(jiān)測與人工巡查方式，適時識別飲用水水源保護區(qū)新出現(xiàn)的環(huán)境問題，及時解決環(huán)境問題，維護飲用水水源水質(zhì)安全。

持續(xù)推進農(nóng)村污水治理。實施農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，以環(huán)境敏感區(qū)周邊村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村延伸。采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施綜合治理農(nóng)村生活污水，積極開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和美麗宜居村莊創(chuàng)建。

深入推進農(nóng)村生活垃圾治理。完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理機制。開展農(nóng)村生活垃圾就地分類，優(yōu)先推進城郊村莊垃圾分類，確保有害垃圾和廚余垃圾單獨投放。

3）綠色生態(tài)岸線

持續(xù)推進清“四亂”工作、實施岸線生態(tài)復(fù)綠；加強河道采砂管理、打擊非法采砂，開展?jié)竦匦迯?fù)工程，加強對珍稀野生動物及水產(chǎn)種質(zhì)資源的保護，全面落實“十年禁捕”，破解長江“無魚”和珍稀瀕危物種受到嚴(yán)重威脅的困局。

4）智能智慧岸線

持續(xù)推進梳理數(shù)據(jù)資源和信息資源整合，完善河湖劃界確權(quán)、規(guī)劃工程劃界、建立河湖、干堤等基礎(chǔ)信息檔案，完善云平臺建設(shè)，依托現(xiàn)有防汛抗旱云平臺，以水利綜合數(shù)據(jù)庫、“水利一張圖”為支撐，構(gòu)建智慧岸線信息系統(tǒng)。

5）港產(chǎn)城一體岸線

強化長江流域生態(tài)環(huán)境保護，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推進綠色新城建設(shè)；持續(xù)推進岳陽綠色新港建設(shè)，開展岳陽港長江岸線范圍內(nèi)港口碼頭“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”工作，打造城陵磯-云溪核心港區(qū)及華容港區(qū)、君山港區(qū)、臨湘港區(qū)三個綜合性港區(qū)的“一核三區(qū)”岳陽綠色新港。

4 探索與思考

近年來，長江湖南段的治理情況確實取得了不錯的成效，但長江湖南段岸線建設(shè)與保護是一個探索與實踐的過程，為了實現(xiàn)2035年的遠期目標(biāo)，除了針對具體問題采取的具體措施外，還可以從以下幾個方面繼續(xù)探索新的保護方式：

1）從法律層面推深做實長江湖南段的保護工作

《中華人民共和國長江保護法》的頒布，意味著長江保護工作上受到了法律約束，各級政府和部門都應(yīng)依法履行法定的職責(zé)和任務(wù)，充分發(fā)揮好河長制牽頭的制度優(yōu)勢，探索推動上下級河長的考核制度，加強上下級工作的對接；協(xié)調(diào)配合長江“十年禁漁”有關(guān)工作，繼續(xù)將禁捕退捕工作納入到河長制年度考核。

2）建立健全長江湖南段生態(tài)補償與保護機制

根據(jù)《關(guān)于建立健全長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償與保護長效機制的指導(dǎo)意見》，探索符合長江湖南段的生態(tài)補償與保護機制，科學(xué)制定補償標(biāo)準(zhǔn)，提高財政生態(tài)補償資金的配置效率，發(fā)揮政策合力實現(xiàn)綜合治理，推動資金在省級層面的統(tǒng)籌整合。

3）健全信息共享、污染共治機制

要全面落實各級政府和部門的信息共享、聯(lián)防聯(lián)控機制，及時溝通各部門保護政策、規(guī)劃的落實情況，推動數(shù)據(jù)共享平臺的建立，為環(huán)境污染突發(fā)應(yīng)急事件處理提供必要的保障。

4）搭建公眾參與渠道和平臺

長江湖南段的保護工作離不開社會民眾的參與，讓社會民眾共同參與，建立參與的多種渠道和平臺，充分發(fā)揮公眾的主觀能動性。比如，可以建立“長江湖南段環(huán)境保護信息收集”公眾號，在長江湖南段沿線設(shè)立公眾號二維碼標(biāo)識牌，發(fā)現(xiàn)問題直接掃碼上傳，讓公眾有渠道發(fā)表意見和建議，各級責(zé)任部門做好問題處理及反饋工作，接受社會監(jiān)督，共同做好長江湖南段岸線建設(shè)與保護工作。