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        懷化市病險水庫除險加固工程建設(shè)管理及效益淺析

        2022-07-14 09:12:52
        湖南水利水電 2022年3期
        關(guān)鍵詞:病險懷化市除險

        劉 敏

        (懷化市水利局,湖南 懷化 418000)

        1 水庫基本情況及存在問題

        懷化位于云貴高原東麓,沅水中下游,總面積2.76萬km2,多年平均降雨量1 400 mm。全市境內(nèi)主要有沅水干流及水、渠水、巫水、溆水、辰水、酉水6條一級支流,經(jīng)水利普查,全市共有各類水庫1 314座,其中大中型水庫50座,小(Ⅰ)型水庫233座,小(Ⅱ)型水庫1 021座。水庫總庫容113.96億m3,調(diào)洪庫容50.21億m3,興利庫容51.2億m3,設(shè)計灌溉面積176萬畝,養(yǎng)殖水面面積5.6萬hm2。這些水庫在防洪、抗旱、灌溉、養(yǎng)殖及旅游等方面發(fā)揮著巨大的作用,有力促進了懷化的社會經(jīng)濟發(fā)展。

        由于這些水庫大多修建于20世紀50—70年代,受當(dāng)時經(jīng)濟技術(shù)條件的限制,建設(shè)中存在防洪標(biāo)準低、配套設(shè)施不齊、施工質(zhì)量差等問題,加之年久失修,平時維護不力,工程老化現(xiàn)象嚴重,工程安全問題十分嚴重,極度影響工程效益的發(fā)揮。據(jù)2007年水庫普查及后續(xù)的安全鑒定,全市共有病險水庫(三類壩)1 120座,占水庫總數(shù)的85%。水庫安全問題多年來是群眾關(guān)注的熱點,政府工作的難點,水利部門的心頭之患。水庫基本情況見表1。

        表1 水庫基本情況 座

        這些病險水庫長期帶病運行,嚴重影響其效益的發(fā)揮:

        1)有些水庫由于防洪標(biāo)準低,工程質(zhì)量差,水工建筑物安全隱患多,防洪效益下降,攔洪和削峰功能難以最大程度地發(fā)揮,個別病險十分嚴重的水庫已空庫運行,不但不能充分發(fā)揮效益,甚至對下游人民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅。

        2)有些水庫由于病險嚴重,需長期降低水位控制運行,汛前不能蓄水,汛后無水可蓄,難以滿足灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水要求,同時渠系配套不完善、渠道淤塞、漏水等,致使每到放水季節(jié),上游淹死,下游旱死,渠水白白流失,影響了灌溉效益的發(fā)揮。

        3)水庫經(jīng)濟效益主要來源于農(nóng)業(yè)灌溉、供水、發(fā)電和養(yǎng)殖。據(jù)統(tǒng)計,在除險加固前,由于水庫蓄水量不夠,設(shè)計總庫容13.41億m3,實際蓄水量僅8.62億m3,僅占64%;設(shè)計灌溉面積170.17萬畝,實際灌溉面積121.52萬畝,僅達71%。由于長期不能正常蓄水,水庫發(fā)電效益達不到預(yù)期,養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也受到限制。

        2 病險水庫除險加固實施情況

        近年來,由于極端天氣多現(xiàn),旱澇災(zāi)害頻發(fā),黨中央、國務(wù)院及各級人民政府十分重視水庫安全,為盡早消除水庫安全隱患,完善城鄉(xiāng)防洪體系,自2007年以來懷化市列入國家及省級各類專項規(guī)劃的病險水庫共有1120座,其中大中型水庫22座,?。á瘢┬退畮?95座,?。á颍┬退畮?03座。在國家和省級資金的扶持下,全市掀起了一輪又一輪大規(guī)模的病險水庫除險加固建設(shè)熱潮。

        懷化市病險水庫主要病險狀況為:壩頂高程不足、溢洪道泄流能力低、壩體及壩基壩肩滲漏、涵臥管滲漏堵塞、排水棱體失效、壩體單薄、壩坡陡峭、金屬結(jié)構(gòu)老化銹蝕等,配套管理方面存在觀測設(shè)施不足、無管理用房、無上壩公路或不通暢、灌區(qū)設(shè)施不完善、日常管理不到位、產(chǎn)權(quán)不明晰等。

        針對病險水庫主要病險狀況,懷化各縣結(jié)合每座水庫實際,制定了技術(shù)合理、經(jīng)濟可行的除險加固設(shè)計方案。主要建設(shè)內(nèi)容包括:一是大壩加高培厚或增設(shè)防浪墻;二是翻修上下游護坡;三是增設(shè)排水設(shè)施;四是壩體防滲處理;五是更新改造溢洪道和輸水設(shè)施;六是更換閘門及啟閉設(shè)備;七是增設(shè)管理用房、上壩公路及雨水情觀測設(shè)施、大壩安全監(jiān)測設(shè)備;八是加強日常管理及實施確權(quán)劃界。

        到目前止,全市已全部完成規(guī)劃內(nèi)病險水庫的治理,但由于原列入省級規(guī)劃的大部分?。á颍┬筒‰U水庫只補助40萬元/座,市縣配套資金又無法到位,導(dǎo)致加固不徹底,病險問題仍存在。目前這部分小型病險水庫共計300座已列入“十四五”國家水利規(guī)劃,預(yù)計在5年之內(nèi)全部完成。

        3 水庫除險加固效益分析

        經(jīng)過治理的水庫大壩,安全隱患得到了有效根治,工程均能正常運行,防洪能力達到設(shè)計標(biāo)準,蓄水保水能力全面提升,加固后的水庫在防洪、抗旱、灌溉、供水以及發(fā)電等方面取得了顯著效益,綜合效益十分顯著,尤其是在這幾年的抗旱過程中發(fā)揮了巨大作用。見表2。

        表2 水庫效益分析統(tǒng)計表

        3.1 防洪效益

        經(jīng)過除險加固后,水庫大壩防洪標(biāo)準均得到了有效提高,水庫蓄洪、滯洪、調(diào)洪能力增強,提高了水庫的防洪能力,能有效保護下游人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

        據(jù)對已完工水庫初步統(tǒng)計,中型水庫洪水標(biāo)準均達到設(shè)計50年一遇、校核500年一遇及以上,小(Ⅰ)型水庫均達到設(shè)計30年一遇、校核300年一遇及以上,?。á颍┬退畮炀_到設(shè)計20年一遇、校核200年一遇。

        懷化市1120座水庫除險加固前總庫容13.42億m3,加固后累計恢復(fù)防洪庫容1.06億m3,可保護下游耕地148萬畝,占全市耕地總面積28.80%,保護人口193萬人,占全市總?cè)丝?8.70%,并且還保護著城市、農(nóng)村眾多基礎(chǔ)設(shè)施,水庫作為防洪體系的重要組成部分,發(fā)揮著不可替代的作用。如田家坪中型水庫除險加固前,由于水庫防洪能力差,所在水系揚溪下游地勢低平,沿溪兩岸耕地和居住住宅常受洪水侵襲。加固完成后,由于其調(diào)洪、滯洪能力的增加,保證了下游2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村共計2萬人的生命財產(chǎn)安全,避免了0.6萬畝農(nóng)田受淹、7.2萬m2房屋被沖及319國道和常吉高速公路受損的隱患。板凳坡水庫加固前,壩基、壩體都存在滲漏現(xiàn)象,下游護坦沖刷嚴重,大壩右岸大量堆積物形成崩塌體,項目實施前發(fā)生過3次崩塌,嚴重影響大壩安全,水庫基本保持空庫運行,由于水庫上游集雨面積較大,一旦遇到汛期降雨天氣,仍需值班人員通宵巡視,水庫無法發(fā)揮正常的防洪、灌溉及發(fā)電效益。除險加固項目實施后,基本解決了水庫原病險問題,樞紐各部分正常運行,水庫的效益得以正常發(fā)揮,實現(xiàn)了保證下游1 000余畝耕地灌溉、3座城鎮(zhèn)、2萬余人的生命財產(chǎn)安全目標(biāo)。

        3.2 灌溉效益

        由于懷化市降雨時空分布不均,工程性缺水較為嚴重,作為山區(qū)農(nóng)業(yè)大市,增強水利工程的調(diào)蓄能力十分必要。經(jīng)過除險加固后,水庫正常蓄水能力得到大幅增強,累計恢復(fù)和新增興利庫容1.75億m3,恢復(fù)和改善灌溉面積146萬畝,為下游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充足的水源。2021年連續(xù)的干旱,由于蓄水能力的增加,使得水庫下游農(nóng)田得到了及時灌溉,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了有效保障。如:紅旗水庫加固前,是防汛的重點,每年由市防汛指揮辦公室下達蓄水限制指令,每年蓄水量只能在360萬m3以下,平時5 700畝農(nóng)田灌溉都難以保障,下游1座電站也就根本不能正常發(fā)電。實施加固后,大大提高了工程蓄水保水防洪能力,最高蓄水量達到580萬m3,極大提高了該水庫的綜合效益,恢復(fù)和改善灌溉面積6 700畝,電站也得以正常發(fā)電,年發(fā)電量增加40多萬kW·h,每年增加養(yǎng)殖效益8萬元。付角溪水庫在運行了30多年后,出現(xiàn)了嚴重的安全隱患,多年來一直控制蓄水運行,特別是干旱時不能充分發(fā)揮作用,灌溉供水僅僅只能滿足水庫以下的1/3稻田,而2/3的稻田則靠天耕作。該水庫實施除險加固后,提高了水庫的蓄水能力,特別是在連續(xù)干旱30多天的情況下,仍保有30多萬m3水,可繼續(xù)灌溉12天左右,保證了下游1 700畝稻田不受干旱的影響,確保糧食豐收,讓老百姓得到實惠。

        3.3 供水效益

        “十三五”以來,懷化市實施了農(nóng)村安全飲水全覆蓋,部分已實施除險加固的水庫作為水源向集鎮(zhèn)和村組供水。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,供水人口由原來的58萬人增加到72萬人,供水規(guī)模已達49 983 m3/d,年供水量1 824萬t,可實現(xiàn)年供水收入3 648萬元。

        3.4 發(fā)電效益

        由于實施病險水庫除險加固,水庫蓄水能力得到較為充分發(fā)揮,提高了水資源利用率,增加了供水量,提升了發(fā)電水頭,增加了發(fā)電效益,全市每年可恢復(fù)和新增發(fā)電量4 140萬kW·h,新增發(fā)電收入1 131萬元。

        3.5 養(yǎng)殖效益

        懷化市地處湘西山區(qū),可供養(yǎng)殖水面少,水產(chǎn)品不能完全自給。病險水庫除險加固實施后,增加了水庫蓄水量,養(yǎng)殖水面面積擴大了1.03萬畝,年均可增產(chǎn)鮮魚等水產(chǎn)品0.32萬t,實現(xiàn)養(yǎng)殖增收5 150萬元。

        3.6 生態(tài)效益

        水庫除險加固工程的實施對區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的完善產(chǎn)生了積極的作用,主要表現(xiàn)為:一是加固后水庫防洪庫容增加,水庫的削峰能力增強,在大洪水來臨之后可以滯蓄部分洪峰,避免下游河道過度沖刷,減輕對河流生態(tài)環(huán)境的破壞;二是增加了蓄水量,給周邊生態(tài)用水提供了保障,保證河流生態(tài)流量,改善了生態(tài)環(huán)境;三是有了水源的涵養(yǎng),水庫周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、牧草業(yè)和林果業(yè)等得以發(fā)展,植被覆蓋率大幅度增加。

        4 結(jié) 語

        執(zhí)政為民,以人為本,病險水庫除險加固是公益項目,是為民辦實事項目,項目實施的主要目的是確保水庫安全,維護公共安全,既有經(jīng)濟效益,又有社會效益。按照《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》“確實難以定量的,可定性描述”的規(guī)定,經(jīng)分項效益分析可知,病險水庫除險加固項目實施后,水庫安全得到了有效保障,水庫蓄滯洪作用得到了有效發(fā)揮,完善了全市防洪減災(zāi)體系建設(shè);水庫正常運行后,增加了水庫蓄水能力,提高了水資源利用效率,對于改善懷化市農(nóng)業(yè)灌溉條件、增強抗旱能力,發(fā)揮了十分重要的作用;水庫管理單位可利用水庫開展發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合經(jīng)營,增加經(jīng)濟收入,為水庫管理維護創(chuàng)造了必要的條件。因此,懷化市實施病險水庫除險加固所產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會效益明顯。

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