周 雙，何懷光，肖 熠，佘 璇

（1.湖南省水利水電科學(xué)研究院，湖南 長沙 410007；2.湖南省水資源中心，湖南 長沙 410007）

引 言

黨的十八大以來，國家對(duì)統(tǒng)計(jì)工作作出重要部署，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)保障[1]。我國政府統(tǒng)計(jì)由國家統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)和地方統(tǒng)計(jì)構(gòu)成，部門統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，承擔(dān)著事關(guān)國計(jì)民生的重要統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)[2]。

用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查是水資源管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，2020年1月，經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，水利部印發(fā)了《用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度（試行）》，為各地用水統(tǒng)計(jì)組織實(shí)施提供了根本遵循。用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度是落實(shí)《統(tǒng)計(jì)法》要求，踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，強(qiáng)化水資源領(lǐng)域監(jiān)管，依法加強(qiáng)用水統(tǒng)計(jì)管理工作的重要舉措。加強(qiáng)和完善用水統(tǒng)計(jì)，有利于提高水資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為水資源管理和調(diào)控、各級(jí)政府政策及規(guī)劃制定提供依據(jù)，提高科學(xué)決策水平，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

1 實(shí)施進(jìn)展

1）全面建立了用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作體系。按照“在地統(tǒng)計(jì)、科學(xué)統(tǒng)計(jì)、依法統(tǒng)計(jì)”的原則，建立了“取用水單位（或個(gè)人）直報(bào)，相應(yīng)權(quán)限水行政主管部門審核，省、市、縣三級(jí)水行政主管部門復(fù)核、抽查及核算”的工作體系。其中，省級(jí)建立了由省水利廳水資源處牽頭、省水資源中心具體組織，省水科院為主要技術(shù)支撐的工作模式，統(tǒng)籌推進(jìn)全省用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作；各市州明確了專人負(fù)責(zé)名錄庫建設(shè)、數(shù)據(jù)填報(bào)與審核、水量核算等工作，確保統(tǒng)計(jì)工作有序有效開展。

2）基本完成了各級(jí)名錄庫建設(shè)。按照管理權(quán)限，各級(jí)水行政主管部門充分利用取水許可臺(tái)賬（取水許可電子證照庫）、水資源費(fèi)改稅稅源登記、第一次全國水利普查、灌區(qū)單位名錄、取水工程（設(shè)施）核查登記、水資源監(jiān)控能力建設(shè)等已有成果，經(jīng)比對(duì)復(fù)核后形成了包括灌區(qū)、公共供水企業(yè)、自備水源工業(yè)、自備水源服務(wù)業(yè)、人工生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水工程的名錄庫體系；同時(shí)，各地指導(dǎo)名錄庫內(nèi)取用水單位（或個(gè)人）完成了信息注冊(cè)。截至2020年年底，全省納入用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查基本單位名錄庫的調(diào)查對(duì)象4 227個(gè)，其中，灌區(qū)849個(gè)，公共供水1 259個(gè)，自備水源工業(yè)企業(yè)1 712個(gè)，自備水源服務(wù)業(yè)395個(gè)，生態(tài)環(huán)境類12個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了流域、區(qū)域、行業(yè)樣本全覆蓋。

3）部署開展了數(shù)據(jù)填報(bào)及審核相關(guān)工作。督促取用水單位（或個(gè)人）按季度填報(bào)取用水?dāng)?shù)據(jù)，組織對(duì)填報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行了逐一審核，以“一市一單”的形式反饋至市縣水利部門，要求各地組織復(fù)核修改，保證填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，提高數(shù)據(jù)總體質(zhì)量。截至2020年年底，共有4 209個(gè)調(diào)查對(duì)象完成了2020年度用水量填報(bào)與復(fù)核工作，填報(bào)率達(dá)到99.57%。組織赴長沙縣、岳陽縣、漣源縣、攸縣等地開展了實(shí)地調(diào)研，重點(diǎn)就系統(tǒng)操作、填報(bào)要點(diǎn)、審核原則對(duì)市縣用水統(tǒng)計(jì)工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)，深入取用水單位進(jìn)行了座談和詢問，現(xiàn)場(chǎng)開展技術(shù)指導(dǎo)和交流，全面了解基層用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查具體情況。

4）組織完成了年度用水總量核算工作。組織各市州開展了年度用水總量核算工作，對(duì)各地區(qū)直報(bào)系統(tǒng)用水總量進(jìn)行了匯總和復(fù)核，經(jīng)合理性分析并與水資源公報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合比較，匯總形成了省級(jí)用水總量核算報(bào)告。2020年全省實(shí)際用水總量為305.11億m3，其中農(nóng)業(yè)用水量195.84億m3，工業(yè)用水量57.95億m3，生活用水量44.41億m3，人工生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水量6.91億m3。

5）組織編制了用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施細(xì)則。根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《水利統(tǒng)計(jì)管理辦法》、《用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度（試行）》等文件，結(jié)合湖南省實(shí)際情況，組織編制了《湖南省用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施細(xì)則（試行）》，對(duì)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作內(nèi)容、工作流程、職責(zé)分工、名錄庫建設(shè)與管理、數(shù)據(jù)填報(bào)及審核、用水總量核算以及監(jiān)管保障等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和明確，為全省用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作具體實(shí)施提供了依據(jù)和指南。

2 存在的主要問題

用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查是水資源管理一項(xiàng)新的基礎(chǔ)工作，主要由取用水單位（或個(gè)人）填報(bào)用水?dāng)?shù)據(jù)，涉及面廣、工作量大、專業(yè)性較強(qiáng)，且直報(bào)系統(tǒng)功能不夠完善，在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)了數(shù)據(jù)填報(bào)不規(guī)范、不準(zhǔn)確的情況，如：工業(yè)水量數(shù)據(jù)較許可水量明顯偏小，水量數(shù)據(jù)較同期數(shù)據(jù)變化較大、水量數(shù)據(jù)與國控監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)差異較大；公共供水企業(yè)售水量分項(xiàng)填寫不準(zhǔn)確、填報(bào)水量結(jié)構(gòu)不合理（售水量偏低、漏損量偏高）；灌區(qū)實(shí)灌面積不準(zhǔn)確、畝均用水量異常等。結(jié)合赴市縣調(diào)研實(shí)際情況，用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查存在以下主要問題。

2.1 水資源管理基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱

根據(jù)《用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度（試行）》，用水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)按照“數(shù)出有據(jù)”的原則，以符合國家用水計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量設(shè)施計(jì)量取水量（或地方水行政主管部門依法核定的取水量）、水資源費(fèi)（稅）計(jì)繳水量為依據(jù)填報(bào)。在實(shí)施操作過程中，由于全省水資源管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性難以判定，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）計(jì)量設(shè)施建設(shè)方面。一是計(jì)量設(shè)施安裝比例偏低。根據(jù)《2020年湖南省水資源管理年報(bào)》，全省非河道內(nèi)取水戶計(jì)量設(shè)施安裝比例為67.8%；根據(jù)《2020年湖南省節(jié)約用水管理年報(bào)》，全省國家、省、市三級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位共469個(gè)，其中納入水資源信息管理系統(tǒng)單位259個(gè)，監(jiān)控單位比例為55%，年度監(jiān)控用水量僅占全省實(shí)際用水總量的30%。二是計(jì)量設(shè)施后期運(yùn)維不到位。多數(shù)計(jì)量設(shè)施沒有定期開展校準(zhǔn)工作，設(shè)施出現(xiàn)故障后沒有及時(shí)進(jìn)行檢測(cè)或維修，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大偏差，部分市州國控監(jiān)測(cè)點(diǎn)正常運(yùn)行率不到50%。

2）水資源費(fèi)征繳方面。一是收費(fèi)頻次不規(guī)范，按照（湘發(fā)改價(jià)費(fèi)〔2018〕683號(hào)）要求，水資源費(fèi)應(yīng)按季征收。部分取用水單位按年繳納水資源費(fèi)，不能為用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查季度水量數(shù)據(jù)提供直接依據(jù)。二是收費(fèi)基數(shù)不合理，部分企業(yè)計(jì)繳水量偏低，且多數(shù)公共供水企業(yè)按售水量繳納水資源費(fèi)，未按實(shí)際取水量繳費(fèi)，導(dǎo)致水量填報(bào)出現(xiàn)偏差。

3）取水許可管理方面。在數(shù)據(jù)審核過程中，發(fā)現(xiàn)部分取用水戶填報(bào)水量較許可水量明顯偏小，可能是水量填報(bào)有誤，也可能是許可水量偏大，暴露出部分地區(qū)在水量論證、取水許可證核發(fā)方面存在不規(guī)范、不合理的情況。

2.2 基層技術(shù)力量相對(duì)緊缺

近年來，隨著水生態(tài)文明建設(shè)、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管等政策的實(shí)施，對(duì)水資源管理工作提出了更高要求。目前，全省市、縣兩級(jí)水資源管理人員相對(duì)緊缺、學(xué)歷層次不高，而水資源工作點(diǎn)多面廣，且專業(yè)性、政策性較強(qiáng)，對(duì)基層水利人員能力要求較高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，每個(gè)縣區(qū)一般只配備1～2名水資源管理相關(guān)人員負(fù)責(zé)用水統(tǒng)計(jì)工作，無技術(shù)支撐單位協(xié)助，需要完成名錄庫建設(shè)與管理、季度數(shù)據(jù)審核、年底用水總量匯總及核算等工作，工作壓力普遍較大；同時(shí)，部分縣區(qū)人員流動(dòng)性較大，影響了用水統(tǒng)計(jì)工作的連續(xù)性；除此之外，由于直報(bào)系統(tǒng)缺乏手機(jī)端APP、自動(dòng)審核功能相對(duì)單一等問題，也影響了用水統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)度和成效。

2.3 執(zhí)法監(jiān)管手段相對(duì)缺乏

新的用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度在統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式上發(fā)生了重要變化，由原有水行政主管部門上報(bào)改為主要由取、用水戶直報(bào)，由面向行業(yè)統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)為面向社會(huì)統(tǒng)計(jì)。目前，納入用水統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)名錄庫的調(diào)查對(duì)象共4000多戶，部分取、用水戶在信息注冊(cè)、數(shù)據(jù)填報(bào)等過程中重視程度不夠，導(dǎo)致部分水量數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不規(guī)范。根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》第四十一條，“企事業(yè)單位和其他組織等調(diào)查對(duì)象存在拒絕和阻礙統(tǒng)計(jì)調(diào)查，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假的，只能由縣級(jí)以上統(tǒng)計(jì)部門給予通報(bào)、警告、罰款等處罰”。用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查由水利部門負(fù)責(zé)，現(xiàn)有法律法規(guī)未賦予水利部門統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和監(jiān)管處罰的權(quán)利，導(dǎo)致基層水利部門大多只能主動(dòng)聯(lián)系催報(bào)，缺乏有效的約束機(jī)制和管理手段。

3 建 議

1）加強(qiáng)基層技術(shù)培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)工作能力。強(qiáng)化技術(shù)支撐，結(jié)合用水統(tǒng)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)技術(shù)人員培訓(xùn)指導(dǎo)和技術(shù)交流，對(duì)用水統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)操作、名錄庫建設(shè)與管理、數(shù)據(jù)填報(bào)及審核、區(qū)域用水總量核算等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，確保統(tǒng)計(jì)人員熟悉指標(biāo)涵義、統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)算方法、填報(bào)要點(diǎn)、審核原則、核算方法等內(nèi)容，提高統(tǒng)計(jì)工作能力和水平，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。結(jié)合“世界水日”、“中國水周”等主題活動(dòng)開展用水統(tǒng)計(jì)宣傳，做好政策解讀，引導(dǎo)廣大取水單位和個(gè)人依法配合用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，為工作順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

2）優(yōu)化完善直報(bào)系統(tǒng)功能，提升統(tǒng)計(jì)工作效率。為方便取用水戶填報(bào)數(shù)據(jù)，減輕基層人員審核壓力，進(jìn)一步提高工作效率，向水利部建議對(duì)直報(bào)系統(tǒng)功能進(jìn)一步優(yōu)化完善，如開發(fā)直報(bào)系統(tǒng)手機(jī)APP功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的在線填報(bào)、查閱和審核；完善系統(tǒng)自動(dòng)提醒及審核功能，對(duì)用水量超許可水量、水量數(shù)據(jù)較同期變化較大等異常情況進(jìn)行自動(dòng)提醒；增加取用水調(diào)查表在線打印功能；進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)自動(dòng)匯總及核算功能等。

3）夯實(shí)水資源管理基礎(chǔ)，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。將用水?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量管理作為用水統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)工作，確保“數(shù)出有源、數(shù)出有據(jù)”。一是進(jìn)一步強(qiáng)化用水監(jiān)控。督促重點(diǎn)監(jiān)控用水單位強(qiáng)化用水計(jì)量監(jiān)控，推進(jìn)用水在線監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位在線監(jiān)控全覆蓋；對(duì)已有計(jì)量監(jiān)控設(shè)施，由專業(yè)機(jī)構(gòu)定期開展校準(zhǔn)、檢測(cè)和維護(hù)，確保設(shè)施正常運(yùn)行；對(duì)于用水量較大的新增取用水戶，在取水許可審批過程中，嚴(yán)格將安裝符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量設(shè)施并保證設(shè)施正常運(yùn)行作為審批的前置條件，進(jìn)一步提高水量監(jiān)控比例。二是規(guī)范用水臺(tái)賬管理。督促取用水單位按要求填報(bào)取水統(tǒng)計(jì)報(bào)表，建立取用水原始臺(tái)賬，規(guī)范臺(tái)賬日常管理，并將其作為水資源費(fèi)繳納、計(jì)劃用水下達(dá)以及直報(bào)系統(tǒng)水量數(shù)據(jù)的依據(jù)，確保數(shù)據(jù)一致。

4）加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作權(quán)威。在全省范圍內(nèi)以縣級(jí)行政區(qū)為單元開展用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查專項(xiàng)核查工作，抽取一定比例的取用水戶開展現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，要求用水戶提供原始憑證，復(fù)核直報(bào)系統(tǒng)中水量數(shù)據(jù)與用水原始臺(tái)賬記錄、計(jì)量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、水資源費(fèi)繳費(fèi)憑證等是否相吻合。

加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門的溝通交流，積極爭(zhēng)取將用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查納入統(tǒng)計(jì)部門執(zhí)法監(jiān)管內(nèi)容之一，對(duì)數(shù)據(jù)異常的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)稽查和監(jiān)管，對(duì)拒報(bào)或遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等行為，予以公開曝光，并將嚴(yán)重失信企業(yè)納入全國社會(huì)信用信息平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

4 結(jié) 語

用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查與水資源管理工作密切相關(guān)，是今后水資源管理的一項(xiàng)常態(tài)化工作。隨著水資源管理工作日趨規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善、相關(guān)配套政策進(jìn)一步落實(shí)、基層監(jiān)管能力不斷提升，用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查將與取水許可管理、水資源費(fèi)征繳、監(jiān)控能力建設(shè)等各項(xiàng)工作相互促進(jìn)、相互融合，也將推動(dòng)全省水資源管理工作邁上更高臺(tái)階。