周飛

（貴州省建筑設(shè)計研究院有限責(zé)任公司，貴州貴陽 550081）

0 引言

城市化進(jìn)程的推進(jìn)，市政公用工程作為城市文明建設(shè)中的重要設(shè)施，其涉及給排水、供電、通信以及交通等領(lǐng)域，與人們?nèi)粘Ｉ盥?lián)系密切，在城市可持續(xù)發(fā)展中占據(jù)著不可替代的地位。市場競爭日益激烈的當(dāng)下，受其自身特殊性因素的影響，成本管理方面相應(yīng)提出了新的挑戰(zhàn)，為強(qiáng)化市場透明度，實現(xiàn)工程企業(yè)效益最大化，工程企業(yè)必須要重視項目成本控制和管理力度。

1 市政公用工程施工項目成本管理現(xiàn)狀

市政公用工程施工項目在開展的過程中，通過采取科學(xué)有效的成本管理方法，對各項資金支出情況進(jìn)行分析核算，將其控制在預(yù)算范圍內(nèi)，不僅可以保證項目成本投入的合理性，還為工程項目的順利開展提供推力。但目前在具體落實時，仍存在著一定的不足，對成本管理效率造成較大的影響。主要包括以下4個方面。

（1）成本管理制度不完善。部分施工單位在開展成本管理工作時，由于對其重要性認(rèn)識不足，存在管理機(jī)制不健全，工作落實過于形式化的現(xiàn)象，無法發(fā)揮制度保障作用，導(dǎo)致各項工作在開展的過程中隨意性過大，松散現(xiàn)象顯著，影響成本管理工作的實施效率。

（2）成本管理意識薄弱。在工程建設(shè)的過程中，部分施工企業(yè)管理人員受傳統(tǒng)思維因素的影響，存在重視工程質(zhì)量和安全，而忽視成本管理工作的情況，導(dǎo)致重心出現(xiàn)嚴(yán)重偏移，對成本管理工作的落實效率造成嚴(yán)重的制約。

（3）成本管理目標(biāo)不明確。立足于市政公用工程施工現(xiàn)狀，在對施工單位進(jìn)行選擇時，主要以招投標(biāo)的方式處理，導(dǎo)致部分施工單位為獲得施工權(quán)，在成本預(yù)算方面沒有結(jié)合實際情況進(jìn)行設(shè)定，只是簡單的進(jìn)行估算，為后續(xù)施工過程中為成本控制工作帶來較大的難度[1]。

（4）項目管理方法落后。在工程施工過程中，為保證各項資源配置的合理性，管理人員需結(jié)合工程實際情況，制定系統(tǒng)化的管理計劃，為各項工序的開展提供依據(jù)。但目前就施工現(xiàn)狀來看，部分管理人員在制定管理方法時，主要依靠自身的經(jīng)驗進(jìn)行制定，而沒有真正做好細(xì)化工作，導(dǎo)致成本管理計劃趨于表面，不利于成本管控工作的實現(xiàn)。

2 市政工程項目成本管理要點

市政公用工程相較于其他工程建設(shè)具有一定的特殊性，在施工的過程中，政府占據(jù)著主導(dǎo)地位，需要多個部門協(xié)同合作方可施工，所以在開展成本管理工作時，難度相應(yīng)會增加，必須對其管理要點進(jìn)行準(zhǔn)確掌握，以確保成本控制目標(biāo)精準(zhǔn)實現(xiàn)。

（1）材料成本控制。在工程建設(shè)過程中，材料所投入的成本費(fèi)用占據(jù)總工程成本的一半以上，對成本控制工作的質(zhì)量起著決定性的作用，需對其高度重視。市場經(jīng)濟(jì)動態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)上，價格波動是影響成本管理工作的主要因素，為強(qiáng)化工程經(jīng)濟(jì)效益，保證資金支出的合理性，除要對材料的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制外，對材料費(fèi)用的支出也要嚴(yán)格把握。

（2）人工費(fèi)用支出。市政工程作為勞動密集型行業(yè)，在工程建設(shè)過程中，需要投入大量的勞動人員（圖1），而受動態(tài)因素的影響，施工過程中存在較多不確定因素，人工費(fèi)用的支出也存在著一定的差異性，為保證人工費(fèi)用支出的合理性，工程管理人員必須將其作為重點，對施工人員的各項支出情況進(jìn)行全面細(xì)化。

圖1 施工人員

（3）機(jī)械設(shè)備支出?？萍伎焖侔l(fā)展的當(dāng)下，越來越多的先進(jìn)機(jī)械設(shè)備被廣泛應(yīng)用在工程項目建設(shè)中，所產(chǎn)生的成本費(fèi)用在工程總成本費(fèi)用中占重要的比例，為避免出現(xiàn)成本浪費(fèi)的情況，需結(jié)合工程需求，科學(xué)合理的選擇機(jī)械設(shè)備，并定期做好維修養(yǎng)護(hù)工作，防止機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)大規(guī)模損壞，在影響工程效益的同時阻礙工程施工進(jìn)度，如圖2所示。

圖2 機(jī)械設(shè)備

3 加強(qiáng)工程施工項目成本管理的措施

3.1 重視投標(biāo)階段成本管理

投標(biāo)階段作為工程開展的前提，與后續(xù)工程結(jié)算工作有著直接的關(guān)系，更是影響成本投入的重要環(huán)節(jié)，為保證投標(biāo)工作的可行性，必須要對該階段加大重視度。首先，在進(jìn)行投標(biāo)前，施工單位需對投標(biāo)文件的各項內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，對投標(biāo)要求進(jìn)行仔細(xì)分析，對投標(biāo)所帶來的盈利和風(fēng)險進(jìn)行客觀評估，準(zhǔn)確判斷自己是否有承包能力，在確?？尚行院蠓娇蛇M(jìn)入下一工序。其次，在正式投標(biāo)前，為保證工程量清單報價的合理性，必須要做好工程量復(fù)核工作，將虧損問題降到最低。并在此基礎(chǔ)上選擇科學(xué)的投標(biāo)方法，確保資金可以高效運(yùn)轉(zhuǎn)[2]。例如，在工程投標(biāo)過程中，比較常見的投標(biāo)方法是不平衡報價法和突然降價法，對于前者，主要是為保證基礎(chǔ)工程費(fèi)用可以早日結(jié)算，將后續(xù)的費(fèi)用適當(dāng)降低，以確保資金可以有效周轉(zhuǎn)；對于后者，主要是對工程的整體情況進(jìn)行分析，對項目成本消耗情況進(jìn)行準(zhǔn)確計算，在確保無誤后，將投標(biāo)價格降低，以提高中標(biāo)的概率。最后，對企業(yè)的投標(biāo)策略進(jìn)行準(zhǔn)確掌握，對投標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)核對，確保所提出的各個要求均在文件中集中體現(xiàn)，在確認(rèn)文件內(nèi)容表達(dá)完整后方可提交標(biāo)書，以達(dá)到控制成本預(yù)算的目的。

3.2 做好合同條款細(xì)化工作

合同簽訂作為雙方權(quán)利與義務(wù)確認(rèn)的重要環(huán)節(jié)，對后續(xù)工程的開展起著決定性的作用，需將其作為重點進(jìn)行管理。首先，合同簽訂前，為將風(fēng)險隱患降到最低，需對合同類型進(jìn)行明確，對合同的內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)審核，確保合同內(nèi)容中語言表述清晰完整，各方要求全部囊括在內(nèi)，減少后續(xù)出現(xiàn)合同糾紛的可能性。其次，市政工程多為大型工程項目，在制定合同時，為保證各項條款的全面性，可將單價合同和總價合同二者協(xié)同，做好工程量細(xì)化工作，并將各項費(fèi)用進(jìn)行精準(zhǔn)劃分。最后，對于合同支付方式要嚴(yán)格把握，立足于市政工程實際情況，對款項進(jìn)行結(jié)算時，主要包括一次性結(jié)算、按月結(jié)算以及目標(biāo)結(jié)算幾種方式，對于所選擇的結(jié)算方式要根據(jù)企業(yè)的實際情況進(jìn)行確定。另外，合同支付方式與企業(yè)資金支配有著直接的關(guān)系，為保證支付方式的合理性，需要對支付條款的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分析，對其準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格審核，做好企業(yè)資金分配工作，保持企業(yè)資金周轉(zhuǎn)順暢。

3.3 完善成本管理機(jī)制

科學(xué)合理的成本管理制度是保證成本工作有序開展的重要前提，針對當(dāng)前成本管理制度不完善的問題，需采取針對性的措施對其進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保其可以最大化地發(fā)揮制度支撐作用。首先，工程單位需建立系統(tǒng)化的責(zé)任體系，對工程建設(shè)工作進(jìn)行明確劃分，并將其落實到各個部門及個人頭上，以此強(qiáng)化工作人員責(zé)任意識，實現(xiàn)各項工藝的準(zhǔn)確達(dá)標(biāo)，保證項目成本控制工作高質(zhì)量落實[3]。其次，為保證資源配置的合理性，施工單位需對組織體系進(jìn)行優(yōu)化，制定完善的施工組織方案，加強(qiáng)其培訓(xùn)教育工作，確保工作人員對工程的各個環(huán)節(jié)可以準(zhǔn)確把握，對隱藏的風(fēng)險源可以及時發(fā)現(xiàn)，發(fā)揮其最大的力量保證作用，在提高工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對資金的合理劃分，有效降低成本投入。最后，為提高工作人員的主觀能動性和參與積極性，需制定系統(tǒng)化的獎懲機(jī)制，在對工作人員的職責(zé)進(jìn)行明確劃分后，對工作認(rèn)真可以及時發(fā)現(xiàn)問題并妥善處理的工作人員給予獎勵，對存在不合理操作的工作人員給予懲罰，保證工程質(zhì)量和安全性，最大化地提高工程成本管理水平。

3.4 加大過程成本控制力度

在開展成本控制管理工作時，為保證成本管理工作的高質(zhì)量落實，必須要將其貫穿在整個工程項目中，實現(xiàn)全過程成本監(jiān)督管理。

在施工前，施工單位需做好自身成本和政府報價比對工作，在確保各方面要點全部考慮到位無遺漏后，方可進(jìn)入投標(biāo)環(huán)節(jié)。在此階段，如自身水平與政府報價差距較大，則要立即停止投標(biāo)，避免造成不必要的資源浪費(fèi)。在投標(biāo)結(jié)束后，工作人員需加大與投資方的溝通交流，以工程實際情況為依據(jù)，結(jié)合合同需求，制定完善的成本控制方案，將施工過程中的風(fēng)險因素降到最低，保證預(yù)算工作的合理性[4]。

在施工過程中，管理人員要做好預(yù)算控制工作，主要圍繞材料、設(shè)備以及人員三方面展開探討。對于材料的管控，因其占成本投入的比例較大，所以在對其進(jìn)行管控時，要對采購、運(yùn)輸、儲存以及使用幾方面進(jìn)行全過程監(jiān)督（圖3、圖4），避免施工過程中出現(xiàn)材料浪費(fèi)的情況，提高材料利用率；對于機(jī)械設(shè)備的管控，需對其采購、使用以及維修管理工作加大控制力度，保證施工人員規(guī)范性使用，將設(shè)備損壞率降到最低，以達(dá)到減少成本投入的目的；對于人工費(fèi)用的管控，要建立完善的組織管理體系，保證人員分配的合理性，實現(xiàn)崗位和人員的合理匹配，避免出現(xiàn)空崗或人員過多的情況。

圖3 材料運(yùn)輸

圖4 材料儲存

在竣工階段，工程單位要建立完善的核算體系，對各個工序進(jìn)行嚴(yán)格把控，對所產(chǎn)生的各項數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保對成本支出情況可以準(zhǔn)確掌握，并以此為依據(jù)制定成本報表，在保證各項數(shù)據(jù)精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將其作為結(jié)算資料準(zhǔn)確進(jìn)行記錄、分析，做好最后的核算校驗工作，確保財務(wù)支出與預(yù)算指標(biāo)一致。

3.5 強(qiáng)化人員成本控制意識

從目前市政工程施工項目成本管理工作現(xiàn)狀來看，部分施工單位存在對成本管理工作認(rèn)識不足的情況，作為影響管理工作落實的主要因素，必須從根本上轉(zhuǎn)變相關(guān)人員的成本管理意識，在潛移默化中促進(jìn)基層員工樹立正確的成本管理觀念。首先，針對當(dāng)前重視施工質(zhì)量和安全，忽視事成本管理的現(xiàn)象，企業(yè)必須要打破傳統(tǒng)思維的束縛，明確成本管控工作的重要性，將成本管理工作與質(zhì)量和安全進(jìn)行有效協(xié)同，從基礎(chǔ)上解決成本管理問題，為企業(yè)的綜合效益提供保障。其次，企業(yè)要加大培訓(xùn)教育工作，根據(jù)財務(wù)人員的實際情況，結(jié)合工程發(fā)展需求，制定針對性的培訓(xùn)方案，確保財務(wù)人員思想上與時俱進(jìn)，專業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)滿足工程單位發(fā)展需求，為項目成本管理工作提供保障。最后，在開展培訓(xùn)教育工作時，除針對財務(wù)人員培訓(xùn)外，企業(yè)管理人員也要勇于參與其中，將自身的經(jīng)驗與新的管理理念進(jìn)行有效結(jié)合，對管理工作中存在的不足進(jìn)行及時調(diào)整，發(fā)揮出領(lǐng)頭羊的作用，以潤物細(xì)無聲的方式，將成本管理意識貫穿在整個工程建設(shè)中，確保成本管控工作的高質(zhì)量完成。

4 結(jié)語

總而言之，加強(qiáng)市政公用工程項目成本管理工作對工程企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的保障作用，為發(fā)揮成本管理工作最大價值，施工單位必須對其進(jìn)行高度重視，對傳統(tǒng)的管理理念進(jìn)行革新，建立系統(tǒng)化的成本管理制度，強(qiáng)化相關(guān)工作人員的管理意識，最大化地提高施工企業(yè)成本管理水平。