沈奔

（上海欣福置業(yè)有限公司，上海 201900）

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套建設(shè)越來越受重視，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目也越來越多，但近些年隨著建設(shè)材料價(jià)格的上漲，建設(shè)費(fèi)用激增，促使建設(shè)單位越來越注重對建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過程管理與控制，以求達(dá)到既能滿足建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量要求，也能是建設(shè)費(fèi)用控制在最優(yōu)范圍內(nèi)。

1 全過程管理

建設(shè)項(xiàng)目全過程管理主要是指建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收的整個(gè)過程中，對每一個(gè)進(jìn)程都能夠?qū)ο嚓P(guān)要素進(jìn)行嚴(yán)格控制管理。通過全過程管理，在確保工程質(zhì)量的前提下，盡可能的降低施工成本，避免不合理的重復(fù)性建設(shè)和不必要的浪費(fèi)[1]。

對于建設(shè)工程項(xiàng)目而言，整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程周期較長，時(shí)間跨度往往在數(shù)月或數(shù)年。同時(shí)，項(xiàng)目管理涉及事項(xiàng)眾多且龐雜。因此加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程管理對于項(xiàng)目成本控制、質(zhì)量管理和進(jìn)度管理等有著重要的意義。

而作為工程建設(shè)項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，全過程管理的最直接目標(biāo)就是從建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)開始到施工結(jié)束進(jìn)行過程控制，在保證工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)相關(guān)投入和項(xiàng)目質(zhì)量資金投入滿足要求時(shí)控制建設(shè)成本[2]。由于工程建設(shè)所需時(shí)間長、項(xiàng)目資金大以及受外部因素干擾大，因此全過程管理還應(yīng)詳細(xì)了解建設(shè)過程中的每一個(gè)步驟，對建設(shè)進(jìn)度要進(jìn)行把控，讓工程建設(shè)項(xiàng)目資金最大程度的發(fā)揮作用，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最優(yōu)化。

2 項(xiàng)目概況

松江南站某大型居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目位于上海市松江區(qū)，項(xiàng)目總建筑面積為144545.30m2，總建設(shè)有住宅樓12棟，以及配套公建、商鋪地下工程等，具體建設(shè)內(nèi)容包括土建、給排水、消防、電氣、弱電和電梯工程等。項(xiàng)目總投資118900.96萬元，約為8225.86元/m2。項(xiàng)目投資概況如表1所示。

表1 松江南站某大型居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目工程概算

3 關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制

建設(shè)項(xiàng)目全過程管理涉及事項(xiàng)較多，如前期造價(jià)預(yù)算、項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂、原材料進(jìn)場、現(xiàn)場管理、進(jìn)度管理等。各個(gè)環(huán)節(jié)相互獨(dú)立又相互影響。在項(xiàng)目全過程管理過程中，加強(qiáng)幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制可對整個(gè)項(xiàng)目管理起到事半功倍的效果。

3.1 預(yù)算核對

建筑工程造價(jià)引起的經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)有發(fā)生，為了更好的解決此類糾紛，需要對存在糾紛的工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)鑒定。即聘請第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目工程造價(jià)開展核對工作。

本項(xiàng)目原施工圖預(yù)算已完成，為有效控制項(xiàng)目成本，特重新委托其他有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖預(yù)算開展進(jìn)一步核對工作，審核工作的重點(diǎn)主要側(cè)重于各分部分項(xiàng)工作工程量的審核，對于本項(xiàng)目地下車庫及主樓工程量進(jìn)行計(jì)算和梳理，對與總包單位存在爭議部分的組價(jià)問題進(jìn)行記錄，為項(xiàng)目結(jié)算工作做好準(zhǔn)備。最終核對結(jié)果如表2所示。

表2 項(xiàng)目部分分項(xiàng)工作施工預(yù)算核對 單位：元

經(jīng)部分分項(xiàng)工作施工預(yù)算核對審核，考慮外墻做法調(diào)整真石漆及其他核增核減，綜合核減金額約850萬元，具體核減情況如表3所示，項(xiàng)目預(yù)算核減金額的原因如下文所述。

表3 項(xiàng)目預(yù)算核增核減明細(xì)

3.1.1 鋼筋工程量問題

在初次項(xiàng)目預(yù)算過程中，先按地上部分鋼筋和地下部分鋼筋分別統(tǒng)計(jì)計(jì)算，進(jìn)行每平米指標(biāo)含量分析，并與項(xiàng)目鋼筋指標(biāo)進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治?，發(fā)現(xiàn)原施工圖預(yù)算中地庫鋼筋含量明顯偏高。初步分析，是因?yàn)轫?xiàng)目的3-8號樓的地下室底板包含在整體地下車庫底板范圍內(nèi)，造成此六棟主樓的地下室底板鋼筋工程量存在重復(fù)計(jì)算的可能，此項(xiàng)費(fèi)用占比較大，第三方造價(jià)公司對鋼筋翻樣工程量進(jìn)行重點(diǎn)核算，并將重復(fù)計(jì)算的鋼筋量予以核減。

3.1.2 混凝土工程量問題

混凝土工程量費(fèi)用占比影響較大，故新聘造價(jià)咨詢公司集中精力針對地下車庫及主樓工程量進(jìn)行了建模計(jì)算。經(jīng)逐項(xiàng)對比發(fā)現(xiàn)，原預(yù)算主要工程量偏差集中在地下車庫的有梁板以及主樓的PC墻與現(xiàn)澆梁重疊位置存在重復(fù)計(jì)算的問題，經(jīng)核對后再根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

3.1.3 模板工程量問題

預(yù)算核對過程中，還發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目模板工程量預(yù)算存在一定偏差，模板工程量主要偏差集中在主樓有梁板工程量，已調(diào)整。

3.2 合同簽訂

項(xiàng)目全過程管理過程中，項(xiàng)目合同的規(guī)范簽訂對項(xiàng)目后期各種糾紛等可進(jìn)行有效防范，從根本上保障了項(xiàng)目的良性管理[3]。在該項(xiàng)目工程施工合同審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了部分問題并予以糾正，有效防止了在實(shí)際合同履行過程中潛在的合同糾紛風(fēng)險(xiǎn)，保障了項(xiàng)目管理。

3.2.1 條款嚴(yán)密性不強(qiáng)

在合同審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目工程合同條款過于簡單，相關(guān)約定不購詳細(xì)周到，沒有充分考慮后期可能存在的各種突發(fā)問題。在項(xiàng)目總包合同中，對涉及材料價(jià)格調(diào)差的表述為（列：鋼筋調(diào)差）“鋼筋調(diào)整單價(jià)=（投標(biāo)當(dāng)月對應(yīng)行業(yè)主管單位公開的鋼筋信息價(jià)-鋼筋施工期間行業(yè)主管單位公開的各月平均信息價(jià)）×（1+稅率）”，應(yīng)該增加相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，降低因?yàn)樵牧蟽r(jià)格變化而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.2 條款措辭不嚴(yán)謹(jǐn)

該項(xiàng)目合同中對于部分條款表述用詞不準(zhǔn)確，前后出現(xiàn)不一致現(xiàn)象。如項(xiàng)目合同對于麻料土方采購和運(yùn)輸?shù)募s定條款中，總包合同約定麻料土方的計(jì)量和相關(guān)費(fèi)用全部計(jì)入基礎(chǔ)工程開挖費(fèi)用中，不再單獨(dú)進(jìn)行計(jì)算。但在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，報(bào)價(jià)內(nèi)容中有包括了麻料土方回填和運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目的報(bào)價(jià)，導(dǎo)致總包合同和招標(biāo)條款不一致，容易出現(xiàn)爭議，并造成后期結(jié)算糾紛等問題。

3.2.3 條款不合規(guī)

一些合同條款與相關(guān)規(guī)定不相符，如預(yù)付款的付款比例、質(zhì)保期的約定。在該建設(shè)項(xiàng)目的總包合同中，對項(xiàng)目預(yù)付款的付款比例的約定表述為“在總包隊(duì)伍入場前，業(yè)主單位需支付合同總價(jià)的35%作為項(xiàng)目工程的預(yù)付款……”。但國家住建部等相關(guān)部門對項(xiàng)目預(yù)付款的支付比例有明確規(guī)定，按照《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》有關(guān)條款規(guī)定，項(xiàng)目工程預(yù)付款原則上支付比例為10%～30%。因此，項(xiàng)目總包合同預(yù)付款的付款比例不合規(guī)。

在建設(shè)項(xiàng)目全過程管理進(jìn)程中，項(xiàng)目主體與被委托方應(yīng)重視合同條款的訂立，措辭上要仔細(xì)斟酌，反復(fù)推敲，合同條款要遵守國家相關(guān)文件的規(guī)定，同時(shí)盡可能詳細(xì)，將項(xiàng)目建設(shè)過程中后期可能出現(xiàn)的各項(xiàng)糾紛都應(yīng)該在合同制予以提前約定，語言要周密，雙方責(zé)任權(quán)利明確具體，合同涉價(jià)條款的調(diào)整要有明確約定，防止出現(xiàn)歧義。

3.3 設(shè)計(jì)變更

建筑工程涉及各領(lǐng)域較多且復(fù)雜，常出現(xiàn)因基礎(chǔ)調(diào)查工作不足導(dǎo)致原有設(shè)計(jì)不能滿足施工需要的情形，需要對設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，由此導(dǎo)致工程造價(jià)隨之發(fā)生變化。

該項(xiàng)目在建設(shè)過程中，因地塊內(nèi)現(xiàn)場施工條件發(fā)生變化，導(dǎo)致部分污水市政管高出項(xiàng)目污水井最低點(diǎn)2m，場內(nèi)污水無法排出。需要對原施工圖地下管道部分進(jìn)行變更，使得室外工程排水管走向、排水排污管材材質(zhì)以及窨井?dāng)?shù)量發(fā)生變化，如表4所示。

表4 項(xiàng)目排水工程設(shè)計(jì)變更情況

為合理控制預(yù)算，結(jié)合現(xiàn)場情況和最新圖紙進(jìn)行測算，測算工程造價(jià)略有增加，在可控范圍內(nèi)。在項(xiàng)目全過程造價(jià)管理過程中，前期調(diào)研工作是否扎實(shí)是項(xiàng)目工程造價(jià)是否可控的重要保障因素。

3.4 現(xiàn)場簽證管理

現(xiàn)場簽證即對建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中對現(xiàn)場發(fā)生的工程變更等事項(xiàng)共同簽字確認(rèn)的一項(xiàng)手續(xù)，用以代替變更審批，以提高施工效率?，F(xiàn)場簽證作為一種施工變更證明，必然會導(dǎo)致相關(guān)施工費(fèi)用的變化，具體費(fèi)用的增加或減少是根據(jù)施工變更責(zé)任的劃分來辨別，如果是由于施工方的失誤導(dǎo)致需要變更，則變更導(dǎo)致增加的費(fèi)用由施工方承擔(dān)。因此，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理對于造價(jià)管理尤為重要[4]。

本項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)過程中，出現(xiàn)了較多需要現(xiàn)場簽證的地方，但在后來簽證資料審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分簽證單上缺少詳細(xì)的時(shí)間信息，導(dǎo)致后來結(jié)算時(shí)出現(xiàn)糾紛。如，項(xiàng)目竣工結(jié)算提供的竣工圖與施工圖出現(xiàn)了差異，部分施工圖設(shè)計(jì)有墻體的位置，但在竣工圖中卻反應(yīng)沒有。項(xiàng)目結(jié)算時(shí)為該墻體是否施工出現(xiàn)爭議，總包單位認(rèn)為該處原本按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行了墻體施工，但后來根據(jù)業(yè)主方口頭要求予以拆除，總承包單位認(rèn)為業(yè)主方需支付墻體施工費(fèi)用并支付拆除費(fèi)用。通過翻閱現(xiàn)場簽證資料，簽證資料無時(shí)間節(jié)點(diǎn)，無法推算墻體是否施工。而業(yè)主方認(rèn)為缺少相關(guān)審批資料，無法證明墻體是否是先建后拆，如果是本身就沒有施工，則應(yīng)該在結(jié)算時(shí)扣除墻體費(fèi)用，因此導(dǎo)致結(jié)算報(bào)告審核遲遲沒有結(jié)論。最后只能通過五方單位召開現(xiàn)場專題會議進(jìn)行協(xié)商論證，并根據(jù)結(jié)果完善簽證資料后，作為施工依據(jù)再進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算。

3.5 項(xiàng)目結(jié)算

項(xiàng)目總承包單位在提交了結(jié)算申請，送審價(jià)為4.39億元。項(xiàng)目單位立即組織總包單位及第三方咨詢公司開展工程量核對及審價(jià)工作，要求第三方單位根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審核上報(bào)結(jié)算。經(jīng)多次審核，最終復(fù)審結(jié)果顯示復(fù)審工程量與初審未有明顯偏差，各方予以認(rèn)可。但在審核過程中發(fā)現(xiàn)，總包單位提出施工過程中有較多超出其可控范圍的要求增加費(fèi)用的訴求，主要涉及機(jī)械采購和人工費(fèi)用等市場變化等問題，如表5所示。

表5 總包單位增加費(fèi)用訴求

為正確判斷市場行情，并核實(shí)總包單位提出事項(xiàng)的準(zhǔn)確性，同時(shí)為避免因市場價(jià)層次不齊而產(chǎn)生不必要的損失。隨即與第三方單位共同開展詢價(jià)工作，排摸同類裝配式工程的人工、材料、機(jī)械的合理市場價(jià)格，并取得階段性成果，對不合理訴求與已拒絕，并提供強(qiáng)有力的調(diào)查證明材料，為后續(xù)階段工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

本文結(jié)合松江南站某大型居住區(qū)工程項(xiàng)目，從工程內(nèi)部管理工作切入，分析介紹了項(xiàng)目全過程管理過程中預(yù)算核對、合同簽訂、現(xiàn)場簽證管理以及項(xiàng)目結(jié)算幾個(gè)環(huán)節(jié)的控制過程，從最初的造價(jià)預(yù)算審核有效降低項(xiàng)目造價(jià)，到項(xiàng)目施工過程中的簽證管理，再到最終的項(xiàng)目結(jié)算審核，通過經(jīng)濟(jì)性原則指導(dǎo)施工建設(shè)，并結(jié)合實(shí)際的情況來落實(shí)造價(jià)全過程管理，把握施工變更情況，明確工程中的各項(xiàng)資金變動(dòng)狀況，消除了不穩(wěn)定因素。對該建設(shè)項(xiàng)目而言，充分提升造價(jià)管理綜合水平，維持工程的正常建設(shè)活動(dòng)，取得了較好的效果。