張卜元， 李 冰， 李 梁

(西安市城市規(guī)劃設(shè)計研究院， 陜西 西安 710000)

0 引言

從《交通強國建設(shè)綱要》到《綠色出行創(chuàng)建行動方案》，以步行、自行車和公共交通等為代表的綠色交通上升為國家戰(zhàn)略。綠道對于優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)、提升出行品質(zhì)、促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。綠道，作為西安歷史文脈的傳承、山水勝境的載體，其規(guī)劃意義是讓人們在山、水、田、塬間，近距離感知自然美景，品味山水文化、歷史文化、紅色文化、宗教文化、民俗文化，方便綠色出行，體驗綠色生活，共享綠道新經(jīng)濟。

1 規(guī)劃背景

國內(nèi)綠道發(fā)展經(jīng)歷了“公園道-開敞空間-綠道網(wǎng)絡(luò)”發(fā)展過程。2010年，珠三角率先開展《珠江三角洲綠道網(wǎng)總體規(guī)劃》[1]，隨后浙江省、河北省、北京市、上海市、武漢市、成都市先后開展了綠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，綠道功能也從單一的休閑功能，轉(zhuǎn)向集文化、體育、休閑、旅游等一體的復(fù)合功能。

高岳等[2]將上海市綠道分為區(qū)域、市級、社區(qū)3級和生態(tài)型、濱水型、保護型和交通型4類。侯波[3]以京津冀城市群綠道系統(tǒng)為研究對象，采用德爾菲專家評分法對各要素重要性進行權(quán)重賦值，得到城市群綠道選線模型。岳邦瑞等[4]以秦嶺北麓西安段為例，提出“景觀資源提取-現(xiàn)狀道路提取-圖面路徑比較-現(xiàn)場調(diào)研調(diào)整-最佳路徑布設(shè)”的山麓地區(qū)綠道選線方法。陳希希等[5]以北京海淀區(qū)為例，提出基于共享單車大數(shù)據(jù)和綠地空間利用潛力，構(gòu)建城市型自行車綠道選線規(guī)劃途徑。

2010年以前，西安市綠道主要沿公園布設(shè)，以環(huán)城公園綠道和唐城墻遺址公園綠道為代表。2013年，西安市長安區(qū)啟動36 km南橫線綠道工程。此后，灞橋生態(tài)濕地公園綠道、渭河(西安城市段)綠道相繼建設(shè)。截至2017年底，西安市(含西咸新區(qū))綠道網(wǎng)絡(luò)總規(guī)模仍僅有191.5 km。

由于缺乏體系規(guī)劃，西安市綠道存在城市與山水疏遠、可達性不足，歷史盛景湮滅、可游性不足，建設(shè)品質(zhì)不高、可欣賞性不足等問題。2018年西安市編制完成《大西安綠道體系規(guī)劃》。此后，大規(guī)模開展綠道建設(shè)，2020年底，“三河一山”綠道主線全面貫通，西安市(含西咸新區(qū))綠道網(wǎng)絡(luò)總規(guī)模超過1000km。西安市綠道也從單一的步行道、自行車道轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M綠色發(fā)展的綠道復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶。

2 規(guī)劃思路

針對西安綠道建設(shè)中存在的問題，從突出西安古今輝映的文化特色，構(gòu)建一套完整好用的綠道規(guī)劃體系，推動綠道價值轉(zhuǎn)化，帶動沿線經(jīng)濟發(fā)展，基于新技術(shù)提高綠道規(guī)劃科學性等方面，全面系統(tǒng)地構(gòu)建大西安綠道規(guī)劃體系。

2.1 突出西安古今輝映的文化特色

大西安綠道體系規(guī)劃與“八川分流繞長安，秦中自古帝王州”、十三朝古都、紅色革命史跡等文化特色充分融合，體現(xiàn)西安的山水文化、歷史文化、紅色文化、宗教文化、民俗文化。同時，面向建設(shè)國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市等城市發(fā)展目標，體現(xiàn)既古老又年經(jīng)、既厚重又時尚，富有東方歷史人文特色的城市魅力，充分體現(xiàn)了西安古今輝映的特點。

2.2 構(gòu)建一套完整好用的綠道規(guī)劃體系

以構(gòu)建一套完整好用的綠道規(guī)劃體系為目標，以實施為導(dǎo)向，切實推動西安的綠道發(fā)展。其中完整性體現(xiàn)在：構(gòu)建一套從宏觀至微觀的規(guī)劃體系，包括頂層設(shè)計、體系規(guī)劃、設(shè)計導(dǎo)則、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃等一系列環(huán)節(jié)。通過提前架構(gòu)編制模式，牽頭單位與特色團隊、實施部門緊密協(xié)作，專家學者與公眾市民共同參與，確保綠道體系規(guī)劃的實用性和落地性。

2.3 推動綠道價值轉(zhuǎn)化，帶動沿線經(jīng)濟發(fā)展

綠道除串聯(lián)自然生態(tài)、歷史文化、紅色文化、宗教文化、民俗文化等資源外，還具有帶動沿線經(jīng)濟發(fā)展的功能。通過綠道體系規(guī)劃，優(yōu)化綠道沿線產(chǎn)業(yè)布局，匯聚生態(tài)、文化、旅游、農(nóng)業(yè)、體育、健康等特色產(chǎn)業(yè)集群，形成充滿活力的綠道+產(chǎn)業(yè)鏈，促進綠道新經(jīng)濟的發(fā)展。

2.4 新技術(shù)引領(lǐng)綠道規(guī)劃，確保成果的科學性

綠道體系規(guī)劃在考慮城市空間結(jié)構(gòu)、城市功能、融合各類資源要素的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮新技術(shù)的引領(lǐng)作用，依靠手機信令、出行刷卡、車輛GPS、公共自行車和共享單車訂單、居民出行調(diào)查等多源數(shù)據(jù)，借助 ArcGIS和綜合交通模型等平臺，做好特征和需求分析，保障綠道選線及布局的科學性、合理性。

3 規(guī)劃內(nèi)容

大西安綠道體系規(guī)劃范圍總面積1.76萬km2，包含西安市、西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)、咸陽市部分地區(qū)、渭南市部分地區(qū)[1]。

3.1 規(guī)劃愿景： 1個目標，3大功能

3.1.11個目標

建設(shè)傳承華夏文化、體現(xiàn)國際水準的綠道體系，展現(xiàn)山水相映、文化相融、綠色發(fā)展、美好生活的古城新畫卷。

3.1.23大功能

1) 魅力之道：大西安綠道承接西安“一山九塬、兩環(huán)三楔、八水十廊”的生態(tài)格局；串聯(lián)80處大遺址、360處省保以上文物保護單位、113處紅色文化資源；可探訪佛教、道教等祖庭寺院；可體驗特色飲食、皮影、秦腔、社火等民風民俗；勾勒出西安獨有的神韻風姿。

2) 生活之道：以網(wǎng)絡(luò)化綠道空間體系引導(dǎo)城市功能品質(zhì)提升，實現(xiàn)300 m見綠、500 m見園，打造綠道生活圈，促進鄰里街坊間的溝通交流，營造和諧友善的生活氛圍。

3) 發(fā)展之道：以綠道建設(shè)為抓手，打好“青山、藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，促進生態(tài)文化資源優(yōu)勢向生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，在綠道沿線匯聚生態(tài)、文化、旅游、農(nóng)業(yè)、體育、健康等特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建充滿活力的綠道+產(chǎn)業(yè)鏈，帶動沿線經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 綠道體系： 4級網(wǎng)絡(luò)，6大主題

3.2.14級網(wǎng)絡(luò)

基于資源要素、需求特征和設(shè)施布局，規(guī)劃形成“一城、兩山、八水、五環(huán)、十廊”大西安綠道總體結(jié)構(gòu)(見圖1)。

圖1 大西安綠道總體結(jié)構(gòu)

自上而下確定“區(qū)域級-市級-區(qū)級-社區(qū)級”4級綠道網(wǎng)絡(luò)，總規(guī)模達到15300km。

第1級:對接上位規(guī)劃，結(jié)合生態(tài)廊道，打造區(qū)域級綠道，總規(guī)模1420km，形成“三帶護關(guān)中，山水蘊古城”意境。

第2級:串聯(lián)重大遺址、公園，構(gòu)建市級綠道，總規(guī)模1880km，形成“五環(huán)繞長安，十廊連十苑”意境。

第3級:串聯(lián)片區(qū)內(nèi)公園、綠地，構(gòu)建區(qū)級綠道，總規(guī)模4500km，建設(shè)“多組團，多中心”的綠道網(wǎng)絡(luò)，形成集慢行交通、休閑游憩、景觀展示于一體的休閑服務(wù)綠道。

第4級:銜接上級綠道，服務(wù)社區(qū)居民，構(gòu)筑15 min慢行生活圈，總規(guī)模7500km，建設(shè)“均衡布局，廣泛覆蓋”的社區(qū)級綠道，形成集運動健身、慢行交通于一體的生活服務(wù)型綠道。

3.2.26大主題

綠道內(nèi)融入自然、歷史、人文、運動、科技、旅游等元素，充分展示和發(fā)揮西安山水勝境、古今輝映的特色，“山-水-城”聯(lián)動，構(gòu)建生態(tài)保護、文化體驗、體育運動、休閑娛樂、科普教育、旅游度假6大主題綠色廊道，展現(xiàn)西安文化的“故事卷軸”。包括： ① 生態(tài)保護主題3條，秦嶺綠道、北山綠道、八水綠道。②文化體驗主題6條，其中歷史文化體驗綠道5條，分別為城墻綠道、古都綠道、灃鎬綠道、漢城綠道、驪山綠道；民俗文化體驗綠道1條，為西咸環(huán)線綠道。③ 體育運動主題1條，繞城綠道。④ 休閑娛樂主題2條，為隴關(guān)綠道、西寶綠道。⑤ 科普教育主題3條，為航空綠道、藍關(guān)綠道、終南綠道。⑥ 旅游度假主題2條，為太白綠道、杜陵綠道。

3.3 詳細規(guī)劃： 一部導(dǎo)則，示范引領(lǐng)

3.3.1一部導(dǎo)則

綠道設(shè)計導(dǎo)則從設(shè)計選線、游徑系統(tǒng)、交通銜接、綠化景觀、綠道設(shè)施、智能管理等方面，提出各級綠道詳細的設(shè)計指引和管控要求，有效指導(dǎo)西安綠道的規(guī)劃設(shè)計，保障綠道建設(shè)水平。

3.3.2示范引領(lǐng)

示范綠道詳細規(guī)劃分別從區(qū)位分析、功能結(jié)構(gòu)、總體布局、詳細設(shè)計、實施效果等方面提出設(shè)計指引，帶動引領(lǐng)綠道建設(shè)。示范綠道詳細規(guī)劃包括：秦嶺綠道、八水綠道、城墻綠道、古都綠道、繞城綠道、灃惠綠道和皂河綠道等，共1067km。

以秦嶺綠道為例，秦嶺和合南北、澤被天下，秦嶺綠道展現(xiàn)西安獨特的自然地理風貌和多樣化環(huán)境，是以自然、野趣景觀為主的休閑運動體驗綠道。秦嶺綠道結(jié)合秦嶺違建別墅整治的后續(xù)生態(tài)修復(fù)工作，在關(guān)中環(huán)線兩側(cè)50 m范圍內(nèi)設(shè)置景觀帶，因地制宜建設(shè)綠道主線、聯(lián)絡(luò)線及驛站等綠道設(shè)施(見表1)。

表1 秦嶺綠道主要指標指標規(guī)劃內(nèi)容線位布局沿環(huán)山路路側(cè)林帶布局線位長度164 km綠道類別山塬風光類串聯(lián)資源樓觀臺森林公園、朱雀森林公園、太平森林公園、終南山森林公園、湯峪森林公園、王順山森林公園、峪口以及其他公共設(shè)施等綠道游徑以設(shè)置步行騎行綜合道為主,主線單側(cè)布設(shè),綜合道寬度不小于4 m控制要求關(guān)中環(huán)線兩側(cè)50 m范圍

4 特色創(chuàng)新

4.1 基于多源融合的綠道選線技術(shù)

基于GIS空間分析技術(shù)，構(gòu)建“資源+需求+設(shè)施”融合的三維大數(shù)據(jù)綠道選線模型。技術(shù)方案見表2。

1) 資源融合。綠道選線盡可能串聯(lián)各類資源要素，增強綠道的連續(xù)性與整體性。綠道選線利用GIS技術(shù)，將大西安山塬、水系、田野景觀、文物古跡、山水格局、旅游景點等多源吸引點提取，進行空間強度聚類，計算吸引點歐式距離，找出資源廊道(見圖2)。具體是采用地理學分析方法，通過不同散落的高程點內(nèi)插，并進行鄰域分析提取山脊線的方法，構(gòu)建綠道資源廊道模型。

表2 技術(shù)方案表分析步驟提取山脊線提取綠道資源廊道數(shù)據(jù)準備采集高程點山塬、水系、田野景觀、文物古跡、山水格局、旅游景點、市井街巷道路中心線、古樹名木點位等點線面數(shù)據(jù),利用Create finshnet與Cut polyline工具將其轉(zhuǎn)置為點陣數(shù)據(jù)處理高程值錄入結(jié)合調(diào)查問卷結(jié)果與綠道主題功能對不同吸引點的權(quán)重賦值數(shù)據(jù)分析利用Spatial analysis系列工具提取山脊線利用Spatial analysis系列工具提取綠道資源廊道

圖2 基于相關(guān)吸引點提取綠道

2) 需求融合。面向本地居民與國內(nèi)外游客，利用多源大數(shù)據(jù)，分析不同人群的通勤、旅游、休閑、健身等活動特征，進行需求分析，指引和修正綠道線網(wǎng)。例如分析游客的需求特征，是應(yīng)用手機信令數(shù)據(jù)，借助TransCAD構(gòu)建大西安游客出行模型，生成游客蛛網(wǎng)圖，識別出“一橫一豎一環(huán)”的游客出行廊道，服務(wù)綠道選線(見圖3)。

圖3 大西安游客出行廊道圖

3) 設(shè)施融合。綠道體系與綜合交通體系中的對外交通、道路交通、公共交通、靜態(tài)交通、步行和自行車交通等設(shè)施系統(tǒng)充分銜接融合，全面增強綠道網(wǎng)絡(luò)的可擴展性。

4.2 富有活力的“綠道+”新產(chǎn)業(yè)營造

突出優(yōu)勢資源，匯聚旅游、文化、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、體育、健康6大特色產(chǎn)業(yè)集群。例如，西安航天基地以綠道為引擎，融合航天動力、人工智能、3D打印等新興產(chǎn)業(yè)，形成充滿活力的綠道+產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建具有參與性、互動性、體驗性的“長安十二時辰”特色消費場景，推動“綠道+產(chǎn)業(yè)”價值轉(zhuǎn)化。

區(qū)域級“渭水貫都”綠道，總長302km，規(guī)劃15個濕地修復(fù)區(qū)、13個濕地景觀區(qū)、7個水文化景觀點、7個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶、9處休閑長廊，形成水生態(tài)科普觀光、體育運動休閑、農(nóng)業(yè)觀光休閑等于一體的濱水產(chǎn)業(yè)帶。

4.3 創(chuàng)新實施導(dǎo)向型規(guī)劃建設(shè)模式

綠道體系規(guī)劃還積極探索“從藍圖式規(guī)劃向?qū)嵤┬鸵?guī)劃”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“1+M+N”(1組頂層設(shè)計+M特色團隊+N部門參與)規(guī)劃編制模式。形成“政府主導(dǎo)、市場主體、專業(yè)支撐、公眾參與、商業(yè)運營”的建設(shè)運營模式。建立實時可控的監(jiān)管平臺，將“1套體系規(guī)劃+1部設(shè)計導(dǎo)則+多條示范”規(guī)劃成果，納入國土空間規(guī)劃和一張圖系統(tǒng)。

5 結(jié)語

本文針對西安綠道建設(shè)中存在的問題，基于ArcGIS和綜合交通模型等平臺，建立“資源+需求+設(shè)施”融合的綠道選線模型，構(gòu)建了一套完整好用的綠道規(guī)劃體系，突出了西安古今輝映的文化特色，推動了“綠道+產(chǎn)業(yè)”價值轉(zhuǎn)化，對大西安綠道體系規(guī)劃建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義，對其他城市綠道規(guī)劃建設(shè)具有借鑒意義。