楊開通

中國的國有企業(yè)主要誕生于20世紀50年代中期，是伴隨“社會主義三大改造”“消滅私有產權”和“國家工業(yè)化進程”等方式逐漸建立起來的，先后歷經“放權讓利”“兩權分離”與“現(xiàn)代企業(yè)制度改革”等發(fā)展階段。我國的國有企業(yè)自誕生起就遺傳了革命基因，從全民所有制和集體所有制逐漸發(fā)展為多種所有制共同發(fā)展的形式，并最終演變?yōu)榛旌纤兄聘母?。經過40多年的探索實踐，國有企業(yè)改革取得了輝煌的成就，具備了邁向高質量發(fā)展的基礎，同時也存在著一些亟待解決的問題。如果這些問題得不到解決，國有企業(yè)就難以實現(xiàn)高質量發(fā)展。因此，主動查擺問題、尋找差距，認真研究對策成為推進國有企業(yè)高質量發(fā)展的必修課。

國有企業(yè)距離高質量發(fā)展的差距表現(xiàn)

目前，我國產權制度和要素市場化配置逐步完善，混合所有制經濟發(fā)展和國有資本授權經營體制改革不斷深化，國資國企體制機制改革實現(xiàn)重大突破，國有資本布局結構調整取得重大進展，國有企業(yè)整體質量效益大幅度提升。2020年以來，我國混合所有制企業(yè)轉換機制加快，勞動、人事、分配三項制度改革穩(wěn)步推進，已經全面建立起經理層成員任期制和契約化管理模式。以2021年為例，我國混合所有制企業(yè)的子公司層面簽約比例達到83.6%，比年初增長54.3%[1]。但是，國有企業(yè)“大而不強”“大而不優(yōu)”的現(xiàn)象還普遍存在，與《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出的“做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)”新要求還有一定差距，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

1.持續(xù)盈利能力不高

根據(jù)財政部2021年12月20日公布的相關數(shù)據(jù)顯示，國有企業(yè)主要經濟指標同比繼續(xù)增長，但與2020年同期相比盈利能力已連續(xù)數(shù)月下降。中央企業(yè)2021年11月份利潤較10月份環(huán)比僅增長0.1%，增速下降3個百分點，地方國企11月份利潤較10月份環(huán)比下降15.3%。

2.內生動力相對不足

我國現(xiàn)在的國有資本布局主要集中在資源型產業(yè)、重化工產業(yè)中，發(fā)展動力更多依靠資源要素驅動，依托創(chuàng)新驅動發(fā)展的內生動力相對不足。2021年1—11月，相比其他行業(yè)，化工、建材、有色、輕工、煤炭依舊是我國國有企業(yè)實現(xiàn)利潤增幅較大的行業(yè)。

3.抗風險能力比較差

我國國有企業(yè)的債務問題比較明顯，經營風險管控能力較差，資產負債率一直居高不下。根據(jù)財政部發(fā)布的全國國有及國有控股企業(yè)經濟運行情況顯示，2019年國企負債率達到63.9%，中央企業(yè)達到67.0%。2021年12月末，國有企業(yè)資產負債率63.7%，中央企業(yè)依舊是67.0%，國有企業(yè)可持續(xù)增長隱患逐漸顯現(xiàn)。

4.市場導向意識不強

有些國有企業(yè)存在比較嚴重的慣性思維，特別是成立時間比較早的國有企業(yè)，缺乏學習的主觀能動性，沒有養(yǎng)成良好的學習習慣，行政化色彩依舊比較濃厚，競爭意識和創(chuàng)新思維不足，經營管理理念較為陳舊，市場反應遲鈍的弊端還比較明顯，嚴重制約著企業(yè)的發(fā)展質量。

國有企業(yè)高質量發(fā)展差距原因分析

1.從內外因相結合的角度分析

主要原因是沒有正確發(fā)揮主觀能動性和自身優(yōu)勢，革命精神褪減，次要原因是受外部環(huán)境影響。國企與生俱來就伴有行政化色彩，一些老國企機制體制甚至已達到僵化的狀態(tài)，吃大鍋飯思想在一些單位中還一定程度存在。這不僅影響工作效率的提升，而且影響企業(yè)發(fā)展活力，最終導致企業(yè)經濟效益低下。有些國有企業(yè)領導守攤思想嚴重，主動作為的較少，被動接受的較多，對高質量發(fā)展理解不夠深刻，落實改革措施不到位，改革流于形式，照搬照抄他人經驗，現(xiàn)代化經營管理理念缺失，公司治理結構建設不完善，依舊停留在“形似神不似”的空心階段，導致改革成效不顯著。此外，面臨百年未有之大變局，國內國際錯綜復雜的環(huán)境給企業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，我國經濟結構調整和經濟增長動能轉換的步伐加快，經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉變對國有企業(yè)的改革發(fā)展提出了新要求；另一方面，全球經濟處于多變時期，局部戰(zhàn)爭不斷，“黑天鵝事件”頻繁發(fā)生，新冠肺炎疫情蔓延全球，給企業(yè)發(fā)展帶來更多的不確定因素。

2.從量變與質變的辯證關系來分析

量變是質變的基礎，沒有量的積累不可能實現(xiàn)質的飛躍。經濟高質量發(fā)展是全方位的，具有多維特質，必須通過提質變革、提效變革和增能變革才能實現(xiàn)，而國有企業(yè)高質量發(fā)展是經濟高質量發(fā)展的組成部分和重要支撐，也必然要通過變革來實現(xiàn)。實現(xiàn)經濟由高速增長向高質量發(fā)展轉變，不僅要鞏固拓展實體經濟發(fā)展成果，持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力，逐步健全現(xiàn)代金融體系，加強整合人力資源，構建協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產業(yè)經濟體系，而且要正確處理好政府和市場兩者之間的關系。既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要確保政府宏觀調控能力不減弱，把“無形的手”和“有形的手”聯(lián)合起來，構建“有效市場”和“有為政府”相得益彰、富有活力的機制體制，才能推動經濟高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。這意味著國有企業(yè)要實現(xiàn)高質量發(fā)展就必須遵循經濟發(fā)展客觀規(guī)律，循序漸進地進行改革，逐步完善發(fā)展系統(tǒng)。這需要經過一段時間的探索與努力。

推進國有企業(yè)高質量發(fā)展的對策

新時代雖然賦予國有企業(yè)高質量發(fā)展新的內涵，但是“國企姓黨”的本質屬性始終沒有發(fā)生改變。我們要堅持黨對國有企業(yè)的領導，站穩(wěn)宏觀立場，采取“因企施策，分層推進”的辦法，把握微觀重點，全力推進國有企業(yè)高質量發(fā)展。

1.因企施策，分層推進

（1）因企施策

這里的“因企施策”指的是實事求是地根據(jù)不同層次、不同類型、不同水平企業(yè)的特點，按秩序、分階段、有步驟穩(wěn)步推進，實施差異化管理的工作方法。

①宏觀把握國有經濟高質量發(fā)展要求

要在加強黨對國有企業(yè)領導的前提下把提升國有企業(yè)個體發(fā)展質量和穩(wěn)步推進國有資本、國有企業(yè)整體高質量發(fā)展融合起來，重點推進國有經濟、國有資本的布局優(yōu)化和結構調整。一方面要把國有資本更多地運用在關系國家安全、國民經濟命脈和國內民生需求占比系數(shù)較大的重點行業(yè)和重要領域；另一方面要通過戰(zhàn)略性重組把產能過剩的產業(yè)資本調整到高端和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，放大國有資本功能，提升國有資產保值增值率。

②要在整體戰(zhàn)略方針指導下分別推進

根據(jù)國有企業(yè)各自發(fā)展質量和水平分別采取不同的改革辦法，對于基礎雄厚的國有企業(yè)，要以打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)為目標推進高質量發(fā)展；對于基礎一般的國有企業(yè)，要按照高質量發(fā)展要求補短板、強弱項；對于基礎較差的國有企業(yè)，主要任務是夯實基礎，適當進行改革重組，或者轉換發(fā)展思路，尋找破局重生之路，或者優(yōu)勝劣汰，依法進行破產清算。

（2）分層推進

這里的“分層推進”指的是要在個體、整體、制度三個維度上夯實國有企業(yè)高質量發(fā)展基礎，采用協(xié)同推進的辦法，打造同頻共振、同向發(fā)力的發(fā)展格局，形成工作合力。

①抓好個體自身建設

國企只有修好內功才能久久為功，要明確去除行政化和實施市場化的基本方向，更加重視人本因素，持續(xù)鞏固推進勞動、人事、分配三項制度改革，努力提升員工素質能力和干事創(chuàng)業(yè)精氣神；要積極弘揚敢闖敢拼的企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)新性、策動性、引領性功能，推動國有企業(yè)高質量發(fā)展。

②把握整體抓住重點

國有企業(yè)既有一般企業(yè)的運行規(guī)律，又有特殊的企業(yè)制度。我們既要尊重國有企業(yè)的一般性，重視發(fā)揮整體功能，又要把握特殊性，做到具體問題具體分析，善于抓住重點。具體而言，就是要抓住深化產權制度改革、完善公司治理結構，推進企業(yè)管理科學化與現(xiàn)代化這個重點。在推進混合所有制改革過程中，要以產權比例的系數(shù)變化激發(fā)企業(yè)全方位適應性變革的內生動力和發(fā)展活力，推動公司治理模式轉型升級，達到機制體制運轉靈活、權責能匹配合理，市場導向鮮明的目標，形成管理理念先進、管理方式靈活、管理程序標準、管理機制長效、管理工具完善等“五位一體”的科學化現(xiàn)代化管理體系。

③完善監(jiān)督管理制度

國有企業(yè)改革的頂層設計在內生動力、戰(zhàn)略方向、約束機制等方面深刻地影響著自身的高質量發(fā)展，正確認識政企關系，明晰責任邊界，完善監(jiān)督管理制度是國有企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要保障。因此，各級黨組織和監(jiān)督管理部門應進一步完善以管資本為主的國有資產監(jiān)督管理制度，采取差異化監(jiān)管方式對公益類、商業(yè)類的國企進行分類管理，既要確保監(jiān)督管理效力，又要激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，為不同類型國有企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展保駕護航。

2.把握微觀重點，推進高質量發(fā)展

除此以外，我們還要把握好實現(xiàn)國有企業(yè)高質量發(fā)展的微觀重點，具體來說，就是要從動力、機制、效能、布局、韌性、形象等6個維度一體推進國有企業(yè)高質量發(fā)展。

（1）提升發(fā)展動力

要敢于突破陳規(guī)，主動提升創(chuàng)新意識，貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略要求；大力弘揚企業(yè)家精神，強化責任擔當意識，增強初心使命驅動功能，培育多維一體的內生型發(fā)展動力。

（2）完善運營機制

要完善現(xiàn)代化公司治理體系，提升科學化管理水平，鞏固三項制度改革成果，建立干部能上能下的選人用人管理制度，加強人力資源成本轉化能力，形成高契合度的市場化運營機制。

（3）增強發(fā)展效能

要把提供高質量的產品和服務作為企業(yè)生存之根本，以提高產品和服務的科技含量為核心提升全要素生產率，切實增強企業(yè)盈利能力，形成高質量高品位的綜合性產出效率。

（4）抓好產業(yè)布局

要圍繞供給側結構性改革抓好前瞻性產業(yè)布局、產業(yè)鏈、供應鏈和服務鏈布局，堅持以市場為導向，立足國內外兩個市場，在滿足國內市場需求的同時走穩(wěn)國際化之路，形成適配度較高、發(fā)展?jié)摿^好的創(chuàng)新引領型業(yè)務群體和產業(yè)集群。

（5）提升抗壓能力

要在波詭云譎的環(huán)境中主動提高抵御風險的能力、自我革新的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力，增強監(jiān)督管理效能，有效防止國有資產流失，形成能動性較高、自適應能力較強的韌性組織和免疫系統(tǒng)。

（6）樹立良好形象

要強調社會責任擔當，抓好主責主業(yè)，創(chuàng)造社會價值和財富，為社會主義現(xiàn)代化建設賦能，充分重視利益相關方，努力塑造良好的社會形象，形成高認同的共益型社會聲譽。

截至2021年底，國企改革三年行動目標已完成70%，部分任務目標基本提前完成。2022年是實施國企改革三年行動的收官之年，距離國企高質量發(fā)展又將邁向新起點。相信只要緊緊抓住工作重點，在實現(xiàn)高質量發(fā)展的“六個維度”上持續(xù)發(fā)力，進一步優(yōu)化國有經濟布局，把控產業(yè)結構調整節(jié)奏，加強國有資產監(jiān)督管理力度，正確引導國企聚焦主責主業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升產業(yè)鏈供應鏈支撐和帶動能力，共同匯聚起抓改革促發(fā)展的磅礴力量，我國國有企業(yè)就一定能夠實現(xiàn)高質量發(fā)展。

注

文中數(shù)據(jù)主要來源于財政部網站數(shù)據(jù)欄目。