宋榕榮

引言

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上宣示，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和[1]。此后，習(xí)近平總書記又多次在國際國內(nèi)重要會(huì)議上就應(yīng)對(duì)氣候變化作重要講話。2021年3月，習(xí)近平總書記來閩考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)省建設(shè)布局，科學(xué)制定時(shí)間表、路線圖，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?？梢哉f，持續(xù)實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，全面樹立綠色發(fā)展導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美的目標(biāo)，是廈門市當(dāng)前的重點(diǎn)工作之一。

廈門市應(yīng)對(duì)氣候變化工作現(xiàn)狀

“十三五”以來，廈門市認(rèn)真落實(shí)國家應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作部署，緊緊圍繞《福建省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》和《廈門市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》任務(wù)要求，從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、打造低碳能源、發(fā)展低碳交通、發(fā)展綠色建筑、加強(qiáng)廢棄物資源化利用、增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯、健全市場機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力支撐和強(qiáng)化保障措施等方面扎實(shí)推進(jìn)低碳試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作，超額完成福建省下達(dá)給廈門市的“十三五”碳排放強(qiáng)度下降19%的目標(biāo)任務(wù)。

應(yīng)對(duì)氣候變化工作面臨的挑戰(zhàn)

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨挑戰(zhàn)

隨著廈門市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，進(jìn)一步挖潛減排的難度和挑戰(zhàn)不斷加大。目前，廈門市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較優(yōu)，高耗能產(chǎn)業(yè)比重逐年遞減，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值比重大，單位工業(yè)增加值能耗和碳排放強(qiáng)度已處于先進(jìn)水平，通過進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來降低碳排放的難度較大。

2.能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化難度大

受區(qū)域環(huán)境、自然資源等要素影響，廈門不具備發(fā)展某些非化石能源的條件，能源供應(yīng)主要依靠外部調(diào)入（購入），目前只有太陽能和生物質(zhì)能發(fā)電具有一定發(fā)展空間，受限于低碳能源資源稟賦條件，通過進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)降低碳排放的難度較大。

3.碳排放總量尚存在上升趨勢

“十四五”時(shí)期以及之后，廈門市工業(yè)化城鎮(zhèn)化率仍將持續(xù)增長，人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化推進(jìn)和人民生活品質(zhì)提升對(duì)能源消費(fèi)的剛性需求將不斷提高，“十四五”期間雖大力推進(jìn)清潔能源替代項(xiàng)目，但仍有一批重點(diǎn)項(xiàng)目將陸續(xù)建設(shè)投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)面臨挑戰(zhàn)。

4.碳中和技術(shù)研發(fā)尚處于初級(jí)階段

通過分析國際碳中和關(guān)鍵技術(shù)前沿?zé)狳c(diǎn)，得出各行業(yè)、各領(lǐng)域的碳中和技術(shù)路徑不盡相同，其中深度脫碳技術(shù)CCUS作為油氣煤炭顛覆性技術(shù)，仍然面臨著一系列關(guān)鍵技術(shù)挑戰(zhàn)，第一代碳捕集技術(shù)發(fā)展日益成熟，但成本和能耗較高，而第二代捕集技術(shù)仍處于實(shí)驗(yàn)階段，還未實(shí)現(xiàn)工程示范效應(yīng)[2]。涉及CCUS過程的新型碳捕集技術(shù)、生物固碳利用技術(shù)將是決定碳中和時(shí)間到來早晚的關(guān)鍵性問題。

應(yīng)對(duì)氣候變化工作路徑

1.加快產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)

將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要?jiǎng)恿?，推?dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)扎實(shí)推進(jìn)高端制造業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化污染源頭治理，有效化解現(xiàn)有過剩產(chǎn)能，堅(jiān)決杜絕新增高耗能、高排放的“兩高”項(xiàng)目，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，積極推廣低碳新技術(shù)、新工藝，強(qiáng)化企業(yè)開展能源和碳排放管理體系建設(shè)[3]。建立“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分級(jí)管控體系，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)廈門市產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

2.加快打造低碳能源

以非清潔能源消耗為重點(diǎn)，尤其做好煤炭消費(fèi)總量和石油消費(fèi)增量的控制工作，積極推進(jìn)能源節(jié)約，嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”責(zé)任目標(biāo)，全面開展重點(diǎn)行業(yè)能效對(duì)標(biāo)；實(shí)施新型能源深度開發(fā)利用和傳統(tǒng)能源清潔高效利用“雙輪驅(qū)動(dòng)”，逐步降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣供給能力，拓展氣源供應(yīng)，優(yōu)化供氣、儲(chǔ)氣設(shè)施布局，進(jìn)一步提升城市天然氣供應(yīng)能力和服務(wù)水平；發(fā)展非化石能源，大力支持太陽能光伏利用工程布設(shè)，著力提升配電網(wǎng)與分布式電源的協(xié)調(diào)調(diào)度能力，進(jìn)而構(gòu)建起技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)高效、靈活可靠的現(xiàn)代化輸配電網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)省網(wǎng)進(jìn)一步提高外部核電、水電等清潔能源的調(diào)入能力，打造廈門市低碳化能源系統(tǒng)。

3.發(fā)展綠色低碳交通

進(jìn)一步改善城市道路通行系統(tǒng)，建立并完善以快速公共交通（BRT）和軌道交通為骨架，以常規(guī)公交為主體、以出租汽車和其他方式為補(bǔ)充的城市一體化綠色公共交通系統(tǒng)。增加交通體系綠色能源供給和使用，倡導(dǎo)購買小排量、新能源等節(jié)能環(huán)保型機(jī)動(dòng)車，新增和更新的公交車、網(wǎng)約出租車，環(huán)衛(wèi)、郵政、通勤等車輛采用純電動(dòng)機(jī)動(dòng)車，鼓勵(lì)巡游出租車、輕型物流配送車使用純電動(dòng)車型。加快充電設(shè)施建設(shè)，老舊小區(qū)合理規(guī)劃，試點(diǎn)安裝充電樁，新建住宅小區(qū)預(yù)留或配建充電樁。持續(xù)推進(jìn)綠色海港、綠色空港建設(shè)，全市港口、機(jī)場新增和更換的車輛、機(jī)械盡量純電動(dòng)化。

4.發(fā)展綠色節(jié)能建筑

嚴(yán)格新建建筑節(jié)能評(píng)估審查，推進(jìn)既有建筑綠色化改造。發(fā)揮可再生能源建筑示范引領(lǐng)作用，開展碳中和或近零碳排放建筑試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)利用太陽能、淺層地?zé)崮?、空氣熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能的需求，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。加快推進(jìn)居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，持續(xù)推動(dòng)老舊管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理智能化水平。

5.增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯

結(jié)合美麗廈門建設(shè)，實(shí)施“青山碧海、紅花白鷺”的大花園城市戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)“綠蔭行動(dòng)”，全面推進(jìn)“藍(lán)色海灣”綜合整治工程，打造內(nèi)陸山區(qū)“綠色”森林生態(tài)屏障和近海海域“藍(lán)色”海洋生態(tài)屏障。深入推進(jìn)全國生態(tài)文明示范市建設(shè)，大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和修復(fù)并舉，開展海洋生態(tài)修復(fù)工程，提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力。

6.構(gòu)建多層次低碳試點(diǎn)體系

積極推進(jìn)低碳城市、低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳景區(qū)等試點(diǎn)示范工程創(chuàng)建工作。借鑒2017年廈門市金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤碳中和項(xiàng)目，在全市開展大型活動(dòng)或賽事碳中和試點(diǎn)，積極構(gòu)建全方位、多層次的低碳試點(diǎn)體系，打造廈門市低碳發(fā)展綠色名片。

7.開展低碳文化宣傳

依托微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等各種媒體，組織新聞發(fā)布會(huì)、媒體吹風(fēng)會(huì)、媒體培訓(xùn)會(huì)等宣傳活動(dòng)，拓寬綠色低碳宣傳渠道，普及應(yīng)對(duì)氣候變化知識(shí)，宣傳低碳發(fā)展理念，提升公眾低碳意識(shí)。鼓勵(lì)社會(huì)組織開展低碳公益活動(dòng)，投放低碳公益廣告，促進(jìn)低碳理念的傳播普及，強(qiáng)化公眾應(yīng)對(duì)氣候變化參與意識(shí)。

8.支持低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展

認(rèn)真落實(shí)資源綜合利用的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大對(duì)低碳技術(shù)開發(fā)利用的生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度。支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)推廣、示范試點(diǎn)（可包括低碳旅游、低碳交通、低碳建筑、低碳園區(qū)等示范試點(diǎn)）和宣傳培訓(xùn)等工作。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加大對(duì)低碳項(xiàng)目、低碳技術(shù)的支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資支持廈門市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。