趙怡潔，楊麗莎 （貴州大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

2020 年我國的農(nóng)村人口達到了5.4 億，農(nóng)村的電子商務(wù)的銷售額增速也在不斷提高，有著巨大的消費潛力，因此，國家高度重視我國農(nóng)村物流體系的完善與建設(shè)，強調(diào)利用農(nóng)村物流來激發(fā)農(nóng)村內(nèi)需、增加農(nóng)民的收入，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。2021 年8 月，國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），指出應(yīng)將農(nóng)村寄遞物流體系的建設(shè)提升為同鄉(xiāng)村振興一樣的戰(zhàn)略地位；習(xí)近平總書記指出要加快補齊農(nóng)村物流體系的短板，不斷完善寄遞物流的末端配送體系，做好最后一公里配送，滿足農(nóng)村居民對于農(nóng)村寄遞物流的真正需要。在大力建設(shè)農(nóng)村寄遞物流體系的背景下，本文通過闡述我國農(nóng)村物流末端配送的現(xiàn)狀，針對農(nóng)村物流末端配送的不足與難點提出破解路徑，由此實現(xiàn)農(nóng)村電商與寄遞物流體系的協(xié)同發(fā)展，完善農(nóng)村寄遞物流體系，穩(wěn)步提升農(nóng)民的收入，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 農(nóng)村寄遞物流末端配送發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村寄遞物流需求龐大

隨著我國脫貧攻堅的圓滿完成與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字化得到了不斷完善，我國農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量迅速增長，農(nóng)村的電子商務(wù)發(fā)展規(guī)模也在不斷創(chuàng)出新高，農(nóng)產(chǎn)品的銷售也逐漸引入電商模式?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截止到2021 年6 月，我國農(nóng)村網(wǎng)民人數(shù)達到了空前的規(guī)模，互聯(lián)網(wǎng)普及率也達到了59.2%；商務(wù)大數(shù)據(jù)顯示，2019 年我國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售交易額高達17 082.8 億元，2020 年更是達到了17 900 億元，同比增長了8.9%。如圖1 所示，我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展規(guī)模龐大，網(wǎng)購已經(jīng)成為農(nóng)村新的消費與農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。我國農(nóng)村龐大的網(wǎng)絡(luò)使用群體與不斷增長的網(wǎng)購需求對農(nóng)村的物流體系建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)與要求，在農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的大背景下，農(nóng)村物流末端配送模式有待優(yōu)化。

圖1 2014～2020 年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額統(tǒng)計及增長情況

1.2 農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)成果顯著

農(nóng)村寄遞物流體系在近年來發(fā)展成果顯著。首先，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，國務(wù)院持續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。截止到2017 年，我國農(nóng)村公路里程已達到400 萬公里，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制村99.9%通公路，這為農(nóng)村物流運輸提供了堅實的基礎(chǔ)；其次，農(nóng)村物流末端配送的服務(wù)規(guī)模在不斷擴大。隨著電商平臺的迅速發(fā)展與“直播帶貨”助農(nóng)模式的興起，極大地帶動了農(nóng)村寄遞物流的發(fā)展與壯大。根據(jù)國務(wù)院辦公廳數(shù)據(jù)顯示，到2021 年底，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售總額將會突破20 000 億元，快遞攬收與投遞總量也會達到450 億件。政府還開展了“千縣萬鄉(xiāng)”計劃、農(nóng)村超市等活動助力農(nóng)村寄遞物流末端配送體系建設(shè)。最后，農(nóng)村寄遞物流體系已逐漸完善，我國農(nóng)村已經(jīng)形成較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為末端配送網(wǎng)點的體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率高達98%，末端配送模式也逐漸多元化，其中包括自營配送模式、共同配送模式、第三方配送模式等。綜上，農(nóng)村寄遞物流發(fā)展勢頭迅猛，在相關(guān)政策支持下得到了長足的發(fā)展。

1.3 政策驅(qū)動農(nóng)村物流末端配送進一步完善

農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)具有國家政策支持優(yōu)勢，近年來，黨中央與國務(wù)院高度重視農(nóng)村寄遞物流體系的建設(shè)。2021 年8 月，國務(wù)院發(fā)布的《意見》中強調(diào)健全末端共同配送體系，強調(diào)要通過共享人力、場地、技術(shù)、信息資源，倡導(dǎo)多方企業(yè)參與進來推動共同配送模式的形成，形成便捷、高效、可持續(xù)的農(nóng)村末端配送的模式；《意見》中還提到黨中央加大了對農(nóng)村物流網(wǎng)點建設(shè)的投入，降低準入門檻，簡化辦理手續(xù)，以市場化與規(guī)?；凸膭疃喾街魇袌鲶w參與到農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)中來，滿足農(nóng)民網(wǎng)購的需求和農(nóng)產(chǎn)品銷售需求。國務(wù)院為推動農(nóng)村寄遞物流的發(fā)展曾多次頒布相關(guān)意見，并針對農(nóng)村物流配送“最后一公里”提出政策指引。綜上所述，農(nóng)村物流末端配送問題是黨中央高度重視的民生問題，有良好的政策基礎(chǔ)和豐富的政策支持條件。

2 農(nóng)村寄遞物流末端配送的“痛點”

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平低，村級網(wǎng)點覆蓋率低

基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村物流行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展、滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的必要條件。

一方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的改善，但農(nóng)村的物流基礎(chǔ)設(shè)施水平仍難以與農(nóng)村電商協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其一些地處偏遠、自然環(huán)境較差的農(nóng)村地區(qū)由于通信設(shè)施不完善，末端配送體系的信息化水平較低，無法充分發(fā)揮電商的作用來促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴重阻礙了農(nóng)村寄遞物流的發(fā)展。另一方面，農(nóng)村末端配送難以下沉到村級。當(dāng)前我國農(nóng)村三級網(wǎng)點建設(shè)過程中對縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的投入過大，且農(nóng)村物流配送末端大多都設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，對于村級的倉儲建設(shè)、規(guī)范網(wǎng)點投入不足。目前我國“快遞進村”的末端網(wǎng)點覆蓋率僅有27%，且網(wǎng)點大多依附于當(dāng)?shù)氐纳坛?，冷凍品儲存設(shè)施、倉儲設(shè)施嚴重不足，大多數(shù)農(nóng)民自行去鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點解決取貨問題，上門送貨、上門取貨等真正需求無法實現(xiàn)。

2.2 配送成本較高，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力較差

在疫情期間，農(nóng)村地區(qū)對于寄遞物流服務(wù)的需要更加強烈，更多的農(nóng)民選擇線上購物和農(nóng)產(chǎn)品銷售。但從物流企業(yè)發(fā)展的層面來看，農(nóng)村寄遞物流末端配送成本難以控制、利潤空間較低、缺乏可持續(xù)發(fā)展的條件。

一方面，由于農(nóng)村分布較為分散且一些偏遠地區(qū)因地形復(fù)雜交通不便，物流企業(yè)開通村級配送線路成本過高；農(nóng)村收貨地點分散、投放難度大，上門送貨取貨服務(wù)成本較高，所以大多數(shù)物流企業(yè)普遍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)網(wǎng)點，這樣的末端配送模式極大降低了農(nóng)民的用戶體驗，從而減少寄遞物流的訂單量；另一方面，農(nóng)村物流企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力較差。農(nóng)村地區(qū)業(yè)務(wù)量相對較少且分散，配送運營成本過高且利潤空間較小，農(nóng)村的寄遞物流體系與電商的共享協(xié)調(diào)發(fā)展機制尚未形成，支撐企業(yè)在農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的條件不足，導(dǎo)致許多物流企業(yè)不愿駐村，一些企業(yè)進村也避免不了留不下、穩(wěn)不住的命運，難以持續(xù)發(fā)展。

2.3 農(nóng)村末端配送服務(wù)質(zhì)量難以提升

為滿足農(nóng)村末端“最后一公里”的配送需求，需要有充足的專業(yè)人員、貨運資源支撐，但由于農(nóng)村末端配送往往因物流人才支撐不足、配送車輛專業(yè)性有限等因素導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量難以提升。

一方面，物流人才不足是阻礙快遞配送進村的主要因素。在農(nóng)村地區(qū)由于物流配送地點分散且物流企業(yè)投入的人力成本有限，農(nóng)村的末端配送人員大多為普通體力勞動者，普遍缺乏服務(wù)意識且專業(yè)水平低，真正從事末端物流配送的專業(yè)物流人員十分匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村末端配送的服務(wù)質(zhì)量較低；農(nóng)村物流配送服務(wù)因缺乏相關(guān)管理人員導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量疏于管理，從而引發(fā)網(wǎng)點商超之間的惡性競爭，收費不規(guī)范的情況時有發(fā)生，增加了農(nóng)民的寄遞成本和降低了寄遞服務(wù)體驗，“最后一公里”配送服務(wù)質(zhì)量難以保證。另一方面，農(nóng)村地區(qū)末端配送零碎化，需要更多適合農(nóng)村道路且靈活性較強的貨運設(shè)備。由于成本限制物流企業(yè)對于農(nóng)村末端配送車輛大多采用面包車、電動三輪車、電動車等，沒有較完善的配送信息系統(tǒng)、路線規(guī)劃、車輛運輸定位等，智能化程度較低，難免會出現(xiàn)運輸效率低下的情況，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量水平有限。

3 農(nóng)村寄遞物流末端配送模式優(yōu)化路徑

3.1 補齊農(nóng)村寄遞物流體系基礎(chǔ)設(shè)施短板

基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱是制約農(nóng)村末端配送發(fā)展的重要原因，《意見》中提到要遵循共享原則，籌措政府專項資金助力農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與升級，為快遞企業(yè)打通農(nóng)村末端配送模式優(yōu)化的道路。

首先，地方政府應(yīng)根據(jù)本地人口分布情況、業(yè)務(wù)單量等因素因地制宜的合理設(shè)置快遞網(wǎng)點。依托縣域倉儲物流設(shè)施建設(shè)縣級寄遞公共配送中心，整合村內(nèi)資源，建設(shè)村級末端配送網(wǎng)點，構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級物流網(wǎng)絡(luò)，暢通“最后一公里”配送體系；其次，政府應(yīng)設(shè)立專項財政支持農(nóng)村交通設(shè)施、移動通信設(shè)施的升級、改造與養(yǎng)護，確保物流運輸?shù)耐ㄟ_性。同時，各物流企業(yè)加快對冷凍鏈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對冷藏設(shè)備的投入，搭建信息化配送平臺，縮短貨運時間，保證冷凍物品在末端配送過程中的品質(zhì)。最后，要加強物流運輸設(shè)施設(shè)備建設(shè)，包括發(fā)展農(nóng)村物流必須用到的各種類型運輸車輛，為農(nóng)村末端配送提供運輸設(shè)施設(shè)備方面的保障。

3.2 引領(lǐng)多方參與創(chuàng)新末端配送模式

《意見》中提出要充分統(tǒng)籌資源，鼓勵多方企業(yè)深化合作，創(chuàng)新農(nóng)村末端配送模式，根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌牡乩?、客戶需求等具體情況因地制宜地采取末端配送模式。

在交通相對發(fā)達且居住較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，可采取自提柜末端配送模式，根據(jù)顧客空閑時間安排取貨；充分利用農(nóng)村班車將不同村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快遞分發(fā)給各網(wǎng)點負責(zé)人，隨后再采取送貨上門或自提的形式完成末端配送，保證配送及時性的同時也使末端配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋的范圍更廣；采取眾包配送模式，將本地的勞動力資源與物資資源充分利用起來，引進跑腿、順風(fēng)服務(wù)等；最后，政府應(yīng)積極引導(dǎo)物流企業(yè)、郵政部門以及交通運輸業(yè)等各方平臺形成共同配給模式，在地廣人稀、訂單量較少的地區(qū)采取多企業(yè)聯(lián)盟配送機制，運用統(tǒng)一平臺信息共享、分擔(dān)成本、提高效率，形成互利共贏的局面，提升農(nóng)村末端配送服務(wù)質(zhì)量。綜上，不同的末端配送模式各有優(yōu)缺點，要根據(jù)實際情況的采取合適的末端配送模式。

3.3 加快農(nóng)村末端配送信息化建設(shè)

《意見》中強調(diào)企業(yè)通過數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力現(xiàn)代化。

首先，政府應(yīng)加強對農(nóng)村信息化體系的建設(shè)。通過加大資金投入，不斷提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面與通訊設(shè)備的建設(shè)水平，積極推進農(nóng)村地區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+物流”模式，建立起各網(wǎng)點之間、各企業(yè)之間、消費者之間信息共享平臺，提高農(nóng)村末端配送的信息通達度從而提高配送質(zhì)量；其次，加快末端配送信息化平臺建設(shè)，使互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用下沉到村級配送。政府在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一體化信息體系的同時也要積極尋求一些較大的信息運營主體合作，打造農(nóng)村末端配送線路的共享模式，推動運輸集約化、設(shè)備標準化和流程信息化，帶動提升寄遞物流對農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力；最后，政府要加大對“互聯(lián)網(wǎng)+物流”配送模式的監(jiān)管力度，保障末端配送信息化建設(shè)的有效展開，通過頒布相關(guān)法律與政策積極引導(dǎo)規(guī)范相關(guān)交易活動，同時建立起完備的監(jiān)管機制，降低物流末端配送的各種風(fēng)險發(fā)生的概率。

3.4 提升物流配送人員的專業(yè)水平

目前，因我國農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)面臨著專業(yè)人員數(shù)量有限、留不下的局面，現(xiàn)存的物流配送人員整體素質(zhì)差異大、服務(wù)意識淡薄，農(nóng)村末端物流配送服務(wù)質(zhì)量難以提升。

首先，企業(yè)應(yīng)加大對人才引進與培育的投入，在積極引進外來物流人才的同時也加快培育當(dāng)?shù)匚锪魅瞬?，將“外引”與“內(nèi)生”相結(jié)合提升物流配送人員的專業(yè)素質(zhì)。采取“專業(yè)人員+本地學(xué)員”的模式，相關(guān)培訓(xùn)教育機構(gòu)，將本地閑置勞動力充分利用，緩解農(nóng)村末端配送人員水平較低的現(xiàn)狀。其次，相關(guān)部門應(yīng)出臺相關(guān)政策與財政支持，鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)投身于農(nóng)村物流行業(yè)，將專業(yè)的管理知識與設(shè)備引進農(nóng)村，為農(nóng)村寄遞物流體系提供高素質(zhì)人才；最后，各大高校應(yīng)積極開設(shè)物流相關(guān)專業(yè)，增設(shè)物流信息技術(shù)等課程，培養(yǎng)物流專業(yè)的人才，組織相關(guān)專業(yè)學(xué)生去周邊農(nóng)村實踐實習(xí)，為農(nóng)村物流末端配送提供人才輸送。