趙怡潔，楊麗莎 （貴州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

2020 年我國的農(nóng)村人口達(dá)到了5.4 億，農(nóng)村的電子商務(wù)的銷售額增速也在不斷提高，有著巨大的消費(fèi)潛力，因此，國家高度重視我國農(nóng)村物流體系的完善與建設(shè)，強(qiáng)調(diào)利用農(nóng)村物流來激發(fā)農(nóng)村內(nèi)需、增加農(nóng)民的收入，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。2021 年8 月，國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），指出應(yīng)將農(nóng)村寄遞物流體系的建設(shè)提升為同鄉(xiāng)村振興一樣的戰(zhàn)略地位；習(xí)近平總書記指出要加快補(bǔ)齊農(nóng)村物流體系的短板，不斷完善寄遞物流的末端配送體系，做好最后一公里配送，滿足農(nóng)村居民對于農(nóng)村寄遞物流的真正需要。在大力建設(shè)農(nóng)村寄遞物流體系的背景下，本文通過闡述我國農(nóng)村物流末端配送的現(xiàn)狀，針對農(nóng)村物流末端配送的不足與難點(diǎn)提出破解路徑，由此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商與寄遞物流體系的協(xié)同發(fā)展，完善農(nóng)村寄遞物流體系，穩(wěn)步提升農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 農(nóng)村寄遞物流末端配送發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村寄遞物流需求龐大

隨著我國脫貧攻堅(jiān)的圓滿完成與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字化得到了不斷完善，我國農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量迅速增長，農(nóng)村的電子商務(wù)發(fā)展規(guī)模也在不斷創(chuàng)出新高，農(nóng)產(chǎn)品的銷售也逐漸引入電商模式?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截止到2021 年6 月，我國農(nóng)村網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到了空前的規(guī)模，互聯(lián)網(wǎng)普及率也達(dá)到了59.2%；商務(wù)大數(shù)據(jù)顯示，2019 年我國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售交易額高達(dá)17 082.8 億元，2020 年更是達(dá)到了17 900 億元，同比增長了8.9%。如圖1 所示，我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展規(guī)模龐大，網(wǎng)購已經(jīng)成為農(nóng)村新的消費(fèi)與農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。我國農(nóng)村龐大的網(wǎng)絡(luò)使用群體與不斷增長的網(wǎng)購需求對農(nóng)村的物流體系建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)與要求，在農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的大背景下，農(nóng)村物流末端配送模式有待優(yōu)化。

圖1 2014～2020 年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額統(tǒng)計(jì)及增長情況

1.2 農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)成果顯著

農(nóng)村寄遞物流體系在近年來發(fā)展成果顯著。首先，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，國務(wù)院持續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。截止到2017 年，我國農(nóng)村公路里程已達(dá)到400 萬公里，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制村99.9%通公路，這為農(nóng)村物流運(yùn)輸提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；其次，農(nóng)村物流末端配送的服務(wù)規(guī)模在不斷擴(kuò)大。隨著電商平臺(tái)的迅速發(fā)展與“直播帶貨”助農(nóng)模式的興起，極大地帶動(dòng)了農(nóng)村寄遞物流的發(fā)展與壯大。根據(jù)國務(wù)院辦公廳數(shù)據(jù)顯示，到2021 年底，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售總額將會(huì)突破20 000 億元，快遞攬收與投遞總量也會(huì)達(dá)到450 億件。政府還開展了“千縣萬鄉(xiāng)”計(jì)劃、農(nóng)村超市等活動(dòng)助力農(nóng)村寄遞物流末端配送體系建設(shè)。最后，農(nóng)村寄遞物流體系已逐漸完善，我國農(nóng)村已經(jīng)形成較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為末端配送網(wǎng)點(diǎn)的體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率高達(dá)98%，末端配送模式也逐漸多元化，其中包括自營配送模式、共同配送模式、第三方配送模式等。綜上，農(nóng)村寄遞物流發(fā)展勢頭迅猛，在相關(guān)政策支持下得到了長足的發(fā)展。

1.3 政策驅(qū)動(dòng)農(nóng)村物流末端配送進(jìn)一步完善

農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)具有國家政策支持優(yōu)勢，近年來，黨中央與國務(wù)院高度重視農(nóng)村寄遞物流體系的建設(shè)。2021 年8 月，國務(wù)院發(fā)布的《意見》中強(qiáng)調(diào)健全末端共同配送體系，強(qiáng)調(diào)要通過共享人力、場地、技術(shù)、信息資源，倡導(dǎo)多方企業(yè)參與進(jìn)來推動(dòng)共同配送模式的形成，形成便捷、高效、可持續(xù)的農(nóng)村末端配送的模式；《意見》中還提到黨中央加大了對農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的投入，降低準(zhǔn)入門檻，簡化辦理手續(xù)，以市場化與規(guī)模化吸引和鼓勵(lì)多方主市場體參與到農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)中來，滿足農(nóng)民網(wǎng)購的需求和農(nóng)產(chǎn)品銷售需求。國務(wù)院為推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流的發(fā)展曾多次頒布相關(guān)意見，并針對農(nóng)村物流配送“最后一公里”提出政策指引。綜上所述，農(nóng)村物流末端配送問題是黨中央高度重視的民生問題，有良好的政策基礎(chǔ)和豐富的政策支持條件。

2 農(nóng)村寄遞物流末端配送的“痛點(diǎn)”

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平低，村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低

基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村物流行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展、滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的必要條件。

一方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的改善，但農(nóng)村的物流基礎(chǔ)設(shè)施水平仍難以與農(nóng)村電商協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其一些地處偏遠(yuǎn)、自然環(huán)境較差的農(nóng)村地區(qū)由于通信設(shè)施不完善，末端配送體系的信息化水平較低，無法充分發(fā)揮電商的作用來促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村寄遞物流的發(fā)展。另一方面，農(nóng)村末端配送難以下沉到村級(jí)。當(dāng)前我國農(nóng)村三級(jí)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)過程中對縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的投入過大，且農(nóng)村物流配送末端大多都設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，對于村級(jí)的倉儲(chǔ)建設(shè)、規(guī)范網(wǎng)點(diǎn)投入不足。目前我國“快遞進(jìn)村”的末端網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率僅有27%，且網(wǎng)點(diǎn)大多依附于當(dāng)?shù)氐纳坛?，冷凍品?chǔ)存設(shè)施、倉儲(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，大多數(shù)農(nóng)民自行去鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)解決取貨問題，上門送貨、上門取貨等真正需求無法實(shí)現(xiàn)。

2.2 配送成本較高，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力較差

在疫情期間，農(nóng)村地區(qū)對于寄遞物流服務(wù)的需要更加強(qiáng)烈，更多的農(nóng)民選擇線上購物和農(nóng)產(chǎn)品銷售。但從物流企業(yè)發(fā)展的層面來看，農(nóng)村寄遞物流末端配送成本難以控制、利潤空間較低、缺乏可持續(xù)發(fā)展的條件。

一方面，由于農(nóng)村分布較為分散且一些偏遠(yuǎn)地區(qū)因地形復(fù)雜交通不便，物流企業(yè)開通村級(jí)配送線路成本過高；農(nóng)村收貨地點(diǎn)分散、投放難度大，上門送貨取貨服務(wù)成本較高，所以大多數(shù)物流企業(yè)普遍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，這樣的末端配送模式極大降低了農(nóng)民的用戶體驗(yàn)，從而減少寄遞物流的訂單量；另一方面，農(nóng)村物流企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力較差。農(nóng)村地區(qū)業(yè)務(wù)量相對較少且分散，配送運(yùn)營成本過高且利潤空間較小，農(nóng)村的寄遞物流體系與電商的共享協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制尚未形成，支撐企業(yè)在農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的條件不足，導(dǎo)致許多物流企業(yè)不愿駐村，一些企業(yè)進(jìn)村也避免不了留不下、穩(wěn)不住的命運(yùn)，難以持續(xù)發(fā)展。

2.3 農(nóng)村末端配送服務(wù)質(zhì)量難以提升

為滿足農(nóng)村末端“最后一公里”的配送需求，需要有充足的專業(yè)人員、貨運(yùn)資源支撐，但由于農(nóng)村末端配送往往因物流人才支撐不足、配送車輛專業(yè)性有限等因素導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量難以提升。

一方面，物流人才不足是阻礙快遞配送進(jìn)村的主要因素。在農(nóng)村地區(qū)由于物流配送地點(diǎn)分散且物流企業(yè)投入的人力成本有限，農(nóng)村的末端配送人員大多為普通體力勞動(dòng)者，普遍缺乏服務(wù)意識(shí)且專業(yè)水平低，真正從事末端物流配送的專業(yè)物流人員十分匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村末端配送的服務(wù)質(zhì)量較低；農(nóng)村物流配送服務(wù)因缺乏相關(guān)管理人員導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量疏于管理，從而引發(fā)網(wǎng)點(diǎn)商超之間的惡性競爭，收費(fèi)不規(guī)范的情況時(shí)有發(fā)生，增加了農(nóng)民的寄遞成本和降低了寄遞服務(wù)體驗(yàn)，“最后一公里”配送服務(wù)質(zhì)量難以保證。另一方面，農(nóng)村地區(qū)末端配送零碎化，需要更多適合農(nóng)村道路且靈活性較強(qiáng)的貨運(yùn)設(shè)備。由于成本限制物流企業(yè)對于農(nóng)村末端配送車輛大多采用面包車、電動(dòng)三輪車、電動(dòng)車等，沒有較完善的配送信息系統(tǒng)、路線規(guī)劃、車輛運(yùn)輸定位等，智能化程度較低，難免會(huì)出現(xiàn)運(yùn)輸效率低下的情況，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量水平有限。

3 農(nóng)村寄遞物流末端配送模式優(yōu)化路徑

3.1 補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流體系基礎(chǔ)設(shè)施短板

基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱是制約農(nóng)村末端配送發(fā)展的重要原因，《意見》中提到要遵循共享原則，籌措政府專項(xiàng)資金助力農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與升級(jí)，為快遞企業(yè)打通農(nóng)村末端配送模式優(yōu)化的道路。

首先，地方政府應(yīng)根據(jù)本地人口分布情況、業(yè)務(wù)單量等因素因地制宜的合理設(shè)置快遞網(wǎng)點(diǎn)。依托縣域倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)縣級(jí)寄遞公共配送中心，整合村內(nèi)資源，建設(shè)村級(jí)末端配送網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)，暢通“最后一公里”配送體系；其次，政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政支持農(nóng)村交通設(shè)施、移動(dòng)通信設(shè)施的升級(jí)、改造與養(yǎng)護(hù)，確保物流運(yùn)輸?shù)耐ㄟ_(dá)性。同時(shí)，各物流企業(yè)加快對冷凍鏈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對冷藏設(shè)備的投入，搭建信息化配送平臺(tái)，縮短貨運(yùn)時(shí)間，保證冷凍物品在末端配送過程中的品質(zhì)。最后，要加強(qiáng)物流運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備建設(shè)，包括發(fā)展農(nóng)村物流必須用到的各種類型運(yùn)輸車輛，為農(nóng)村末端配送提供運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備方面的保障。

3.2 引領(lǐng)多方參與創(chuàng)新末端配送模式

《意見》中提出要充分統(tǒng)籌資源，鼓勵(lì)多方企業(yè)深化合作，創(chuàng)新農(nóng)村末端配送模式，根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌牡乩?、客戶需求等具體情況因地制宜地采取末端配送模式。

在交通相對發(fā)達(dá)且居住較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，可采取自提柜末端配送模式，根據(jù)顧客空閑時(shí)間安排取貨；充分利用農(nóng)村班車將不同村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快遞分發(fā)給各網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人，隨后再采取送貨上門或自提的形式完成末端配送，保證配送及時(shí)性的同時(shí)也使末端配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋的范圍更廣；采取眾包配送模式，將本地的勞動(dòng)力資源與物資資源充分利用起來，引進(jìn)跑腿、順風(fēng)服務(wù)等；最后，政府應(yīng)積極引導(dǎo)物流企業(yè)、郵政部門以及交通運(yùn)輸業(yè)等各方平臺(tái)形成共同配給模式，在地廣人稀、訂單量較少的地區(qū)采取多企業(yè)聯(lián)盟配送機(jī)制，運(yùn)用統(tǒng)一平臺(tái)信息共享、分擔(dān)成本、提高效率，形成互利共贏的局面，提升農(nóng)村末端配送服務(wù)質(zhì)量。綜上，不同的末端配送模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，要根據(jù)實(shí)際情況的采取合適的末端配送模式。

3.3 加快農(nóng)村末端配送信息化建設(shè)

《意見》中強(qiáng)調(diào)企業(yè)通過數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力現(xiàn)代化。

首先，政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村信息化體系的建設(shè)。通過加大資金投入，不斷提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面與通訊設(shè)備的建設(shè)水平，積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+物流”模式，建立起各網(wǎng)點(diǎn)之間、各企業(yè)之間、消費(fèi)者之間信息共享平臺(tái)，提高農(nóng)村末端配送的信息通達(dá)度從而提高配送質(zhì)量；其次，加快末端配送信息化平臺(tái)建設(shè)，使互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用下沉到村級(jí)配送。政府在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一體化信息體系的同時(shí)也要積極尋求一些較大的信息運(yùn)營主體合作，打造農(nóng)村末端配送線路的共享模式，推動(dòng)運(yùn)輸集約化、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和流程信息化，帶動(dòng)提升寄遞物流對農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力；最后，政府要加大對“互聯(lián)網(wǎng)+物流”配送模式的監(jiān)管力度，保障末端配送信息化建設(shè)的有效展開，通過頒布相關(guān)法律與政策積極引導(dǎo)規(guī)范相關(guān)交易活動(dòng)，同時(shí)建立起完備的監(jiān)管機(jī)制，降低物流末端配送的各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

3.4 提升物流配送人員的專業(yè)水平

目前，因我國農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)面臨著專業(yè)人員數(shù)量有限、留不下的局面，現(xiàn)存的物流配送人員整體素質(zhì)差異大、服務(wù)意識(shí)淡薄，農(nóng)村末端物流配送服務(wù)質(zhì)量難以提升。

首先，企業(yè)應(yīng)加大對人才引進(jìn)與培育的投入，在積極引進(jìn)外來物流人才的同時(shí)也加快培育當(dāng)?shù)匚锪魅瞬牛瑢ⅰ巴庖迸c“內(nèi)生”相結(jié)合提升物流配送人員的專業(yè)素質(zhì)。采取“專業(yè)人員+本地學(xué)員”的模式，相關(guān)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，將本地閑置勞動(dòng)力充分利用，緩解農(nóng)村末端配送人員水平較低的現(xiàn)狀。其次，相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策與財(cái)政支持，鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)投身于農(nóng)村物流行業(yè)，將專業(yè)的管理知識(shí)與設(shè)備引進(jìn)農(nóng)村，為農(nóng)村寄遞物流體系提供高素質(zhì)人才；最后，各大高校應(yīng)積極開設(shè)物流相關(guān)專業(yè)，增設(shè)物流信息技術(shù)等課程，培養(yǎng)物流專業(yè)的人才，組織相關(guān)專業(yè)學(xué)生去周邊農(nóng)村實(shí)踐實(shí)習(xí)，為農(nóng)村物流末端配送提供人才輸送。