范承孝

摘? 要：隨著城市的現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，市政工程的建設(shè)也在持續(xù)進(jìn)行。任何一項(xiàng)工程，都會(huì)牽扯到項(xiàng)目的變更。為使工程建設(shè)能夠順利、有序地完成工程任務(wù)的交接，必須對(duì)工程的施工方法、施工工藝進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。由于工程變更會(huì)對(duì)整個(gè)合同有一定的影響，同時(shí)也會(huì)對(duì)原有的施工方案做出相應(yīng)的修改，因此，在各方面都要降低工程變更對(duì)項(xiàng)目的影響。文章簡(jiǎn)要介紹了工程變更的成因和措施。

關(guān)鍵詞：市政工程;工程變更;工程造價(jià)

引言：

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加速，人民的生活質(zhì)量得到了極大的改善。社會(huì)公眾對(duì)公共建筑的需求比以前有了很大的提高，因此，政府必須加強(qiáng)城市建設(shè)，以適應(yīng)人民的實(shí)際需求。然而，在市政建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，由于各種因素的影響，導(dǎo)致工程變更的情況時(shí)有發(fā)生。因此，要控制建設(shè)項(xiàng)目的投資費(fèi)用，必須綜合分析各種影響因素，采取切實(shí)有效的措施，減少投資成本，確保工程的正常進(jìn)行。

1.市政工程特點(diǎn)

我國(guó)城市建設(shè)項(xiàng)目多屬非營(yíng)利性質(zhì)，多為公用設(shè)施。市政工程因其自身的特殊性，其投資來(lái)源廣泛、投入巨大、建設(shè)規(guī)模大、工期短、施工程序繁雜等特點(diǎn)。而市政工程變更，是指在工程范圍、工程數(shù)量、工程質(zhì)量、工程報(bào)酬、工程完工時(shí)間等方面發(fā)生的變化。即在城市建設(shè)中，因施工圖紙、施工工藝發(fā)生的變化，屬于市政建設(shè)的變更。

2.市政工程發(fā)生變更的主要原因

2.1工程合同變更

目前，我國(guó)大部分的市政工程項(xiàng)目都是在施工合同的指引下進(jìn)行的，合同規(guī)定了雙方的權(quán)利義務(wù)，施工單位要以合同為導(dǎo)向，以減少施工中的爭(zhēng)議。目前國(guó)內(nèi)大部分的市政工程項(xiàng)目都存在著工程合同的變更，如果工程合同的變更將會(huì)影響到項(xiàng)目的進(jìn)度、工期等，從而造成工程成本的上漲。

2.2主體行為變更

城市建設(shè)是與人的行為密切相關(guān)的，在人的行為改變時(shí)，項(xiàng)目也會(huì)隨之改變。城市建設(shè)項(xiàng)目的主體行為有：承包商行為、業(yè)主行為、設(shè)計(jì)行為;比如，有的業(yè)主為了獲得建設(shè)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)常會(huì)使用虛假的項(xiàng)目變更，有意地?cái)U(kuò)大項(xiàng)目的規(guī)模。另外，與項(xiàng)目有關(guān)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理等人的素質(zhì)也會(huì)對(duì)項(xiàng)目的變化有一定的影響。

2.3意外事件

在城市建設(shè)中，由于遇到暴雨、臺(tái)風(fēng)等惡劣氣候條件，不可避免地會(huì)影響到原項(xiàng)目的進(jìn)度，從而造成項(xiàng)目的變更。另外，由于施工區(qū)域地質(zhì)條件的變化，例如：在路基開(kāi)挖過(guò)程中，突遇軟土，需采取打樁、填土等技術(shù)措施，以保證工程質(zhì)量達(dá)到要求。

2.4計(jì)劃不完善

市政工程的建設(shè)，首先要有一個(gè)具體的規(guī)劃方案，而目前的市政工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，由于規(guī)劃的不夠完美，會(huì)造成工程的變化。因此，在規(guī)劃的時(shí)候，要充分考慮到材料的及時(shí)、國(guó)家的法律、法規(guī)、施工環(huán)境等方面的要求。在材料供給上，由于某些城市建筑工地的物料供給出現(xiàn)了嚴(yán)重的短缺，而設(shè)計(jì)者在規(guī)劃時(shí)未將此問(wèn)題納入考量，致使建筑材料的更換，從而產(chǎn)生了工程變更。從我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)的角度來(lái)看，有的城市建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，常常忽略了國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)和政策。

3.強(qiáng)化市政工程變更管理的有效措施

3.1完善工程變更管理機(jī)制。

主要措施有：首先，組建工程變更管理控制小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理。其次是使項(xiàng)目的變更程序更加簡(jiǎn)單。最后是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，使項(xiàng)目的變化與市場(chǎng)的實(shí)際狀況相協(xié)調(diào)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際施工進(jìn)行全面的監(jiān)督，包括變更的情況，做到周密的安排，控制工程的成本。強(qiáng)化工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的管理，有效地監(jiān)督施工一線(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目，避免項(xiàng)目的錯(cuò)誤和漏報(bào)。達(dá)到城市建設(shè)項(xiàng)目概算、預(yù)算概算、預(yù)算結(jié)算控制等指標(biāo)。建立和完善成本控制體系，強(qiáng)化成本咨詢(xún)部門(mén)的管理，實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，積極發(fā)揮成本控制的作用。負(fù)責(zé)工程造價(jià)的全過(guò)程管理，檢查工程的實(shí)際工程量及施工變化，收集有關(guān)的數(shù)據(jù)，定期與有關(guān)部門(mén)溝通，確保工程造價(jià)的順利實(shí)施。

3.2做好工程變更方案的評(píng)議工作

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目變化的負(fù)面影響，對(duì)項(xiàng)目的變化進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)其進(jìn)行細(xì)致的分析，以防止項(xiàng)目變更引起的費(fèi)用管理問(wèn)題。對(duì)招標(biāo)方案進(jìn)行評(píng)估分析，包括技術(shù)可行性分析、經(jīng)濟(jì)合理性分析、保護(hù)設(shè)計(jì)及成本分析、施工協(xié)調(diào)分析、利用 BIM技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，以防止設(shè)計(jì)問(wèn)題造成的項(xiàng)目變更。同時(shí)，重點(diǎn)、難點(diǎn)部位的工藝設(shè)計(jì)也要嚴(yán)格控制。工程建設(shè)要做到科學(xué)、合理，最大限度地降低工程造價(jià)、進(jìn)度和質(zhì)量等方面的影響。

3.3強(qiáng)化工程變更階段的管控

首先要強(qiáng)化對(duì)土地征用、拆遷等方面的監(jiān)管。在招標(biāo)之前，要做好征地工作，以防止以上問(wèn)題對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生的干擾和影響。要充分了解城市的交通情況，做好工程的前期設(shè)計(jì)、施工管理，避免因施工過(guò)程中的返工問(wèn)題而導(dǎo)致的不必要的工作量。其次要加強(qiáng)與施工、勘測(cè)、施工監(jiān)理等部門(mén)的協(xié)調(diào)與溝通，保證工程設(shè)計(jì)信息的共享與銜接，對(duì)工程的所有實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行全面、細(xì)致的了解。最后，要與第三方工程顧問(wèn)進(jìn)行良好的交流。在此基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)與第三方造價(jià)咨詢(xún)單位、設(shè)計(jì)單位的溝通，使部分項(xiàng)目與工程造價(jià)相關(guān)的項(xiàng)目地對(duì)接。防止錯(cuò)誤，漏項(xiàng)和不完全的工程特征描述。

3.4規(guī)范工程變更的造價(jià)完善單價(jià)

明確市政工程變更合同條款的內(nèi)容，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，搭建公開(kāi)的信息共享平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布工程物資、廠(chǎng)商預(yù)測(cè)、市場(chǎng)參考價(jià)格等，避免因結(jié)算而引起的價(jià)格糾紛。同時(shí)，相關(guān)政府部門(mén)要加強(qiáng)各部門(mén)間的聯(lián)絡(luò)和交流，對(duì)因計(jì)量收費(fèi)而產(chǎn)生的各類(lèi)爭(zhēng)議進(jìn)行研究，并制訂出相應(yīng)的定價(jià)方案;建筑工地?fù)P塵治理、在用工實(shí)名管理、環(huán)保施工等與成本相關(guān)的問(wèn)題上，由造價(jià)部門(mén)牽頭，對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行整理，并及時(shí)與各有關(guān)單位取得聯(lián)系，真正實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制管理。另外，合同條款的細(xì)化與清晰，因市場(chǎng)真實(shí)變化而導(dǎo)致之前的文件不清晰，不能明確的解決方案。比如工地?fù)P塵治理、工地實(shí)名制、環(huán)保施工等成本核算。該問(wèn)題的解決時(shí)間間隔較長(zhǎng)，有些工程未能及時(shí)處理而引發(fā)了糾紛，因此，有關(guān)政策的執(zhí)行和價(jià)格文件的發(fā)布必須同步進(jìn)行，如果不能同時(shí)進(jìn)行，必須有一個(gè)清晰的解決辦法，以降低因缺乏有關(guān)計(jì)量和計(jì)價(jià)憑證而引起的糾紛。

3.5引入先進(jìn)的 BIM 技術(shù)做支撐

利用 BIM技術(shù)進(jìn)行施工信息建模是一種行之有效的方法。通過(guò)建立 BIM技術(shù)，可以極大地增強(qiáng)項(xiàng)目變更的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)到設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方的高效交流和分享，避免出現(xiàn)信息丟失的現(xiàn)象。在保證工程質(zhì)量和安全性的前提下，降低了建筑材料在施工中的浪費(fèi)。

結(jié)束語(yǔ)

本文認(rèn)為，城市建設(shè)投資費(fèi)用是一種綜合經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的綜合反映，因此，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的控制與管理是一種有效的方法。從定義上來(lái)說(shuō)，市政工程的費(fèi)用是一個(gè)城市工程預(yù)計(jì)花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi)的總和。由此可以看到，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等各個(gè)方面，都是一項(xiàng)具有技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性的工作。如何對(duì)城市建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)、高效的控制與管理，尤其是對(duì)工程造價(jià)的影響，使得工程造價(jià)上漲幅度在合理范圍之內(nèi)。

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