潘愉衡

(山東科技大學(xué) 文法學(xué)院，山東 青島 266000)

自2020年雙碳目標提出以來，碳匯作為實現(xiàn)雙碳目標的重要實現(xiàn)途徑，已成為國內(nèi)外社會關(guān)注的焦點。目前碳匯主要分為綠色碳匯和藍色碳匯，其中綠色碳匯正依托《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱“公約”)中的清潔發(fā)展機制快速發(fā)展，初步取得了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏的效果；反觀藍色碳匯，雖然其儲碳固碳量更高、市場潛力更大，但是由于技術(shù)研究和大眾認識的不足，藍色碳匯的發(fā)展仍處于緩慢推動階段。生態(tài)補償制度作為一種經(jīng)濟激勵手段，對于加快藍色碳匯相關(guān)技術(shù)的發(fā)展和調(diào)動大眾參與的積極性具有重要作用。

1 紅樹林碳匯：藍色碳匯發(fā)展的突破口

作為藍色碳匯中重要組成部分的紅樹林具有不可忽視的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值。紅樹林生態(tài)系統(tǒng)是熱帶、亞熱帶海岸潮間帶木本植物群落及其環(huán)境的總稱，主要分布在我國東南沿海地區(qū)。紅樹林具有極高的固碳能力和固碳速率，單位面積的紅樹林所固定的碳是同面積熱帶雨林的10倍[1]，我國紅樹林濕地土壤的固碳速率最高可達444.27 g·m-2·a-1[2]。因此，紅樹林被認為是固碳最有效的海岸帶藍碳生態(tài)系統(tǒng)[3]。在目前應(yīng)對氣候變化的大背景下，國內(nèi)外都在積極推動紅樹林碳匯的發(fā)展。國際方面，公約下《京都議定書》所創(chuàng)設(shè)的清潔發(fā)展機制將退化的紅樹林再造納入其中，并自2011年起連續(xù)三年發(fā)布了《大尺度方法：退化紅樹林生境的造林和再造林》標準，推動全球紅樹林的修復(fù)再造；2013年，在政府間氣候變化專門委員會(IPCC)增補的《2006年國家溫室氣體排放清單》專門強調(diào)了對濱海濕地的保護，其中就包括對紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。在國內(nèi)方面，2020年我國自然資源部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合發(fā)布《紅樹林保護修復(fù)專項行動計劃》(2020—2025)，隨即浙江、福建、廣西、廣東、海南分別制定了本行政區(qū)劃的紅樹林保護方案。2021年6月8日，我國也完成了國內(nèi)首個紅樹林碳匯項目交易。全球的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)也正在快速地新造和恢復(fù)，印度尼西亞、緬甸、哥倫比亞和馬達加斯加等地都發(fā)起了紅樹林修復(fù)和碳匯項目。

在我國，發(fā)展紅樹林碳匯是推動藍色碳匯發(fā)展的突破口。紅樹林碳匯相較于其他藍色碳匯更具有發(fā)展優(yōu)勢。首先，我國蜿蜒綿長的海岸線和亞熱帶氣候為紅樹林的再造和修復(fù)提供了豐富的環(huán)境資源條件；其次，政策的支持為紅樹林碳匯的發(fā)展提供便利；再次，紅樹林碳匯的計量、方法學(xué)等技術(shù)相較于其他藍色碳匯更加完善。例如世界第一份藍色碳匯計量國際方法《紅樹林結(jié)構(gòu)、生物量和碳儲量測量、監(jiān)測和報告方法》和我國陳鷺真等教授開發(fā)的《紅樹林造林碳匯項目方法學(xué)》等，都為紅樹林碳匯的計量核證提供了技術(shù)支撐。

2 紅樹林碳匯生態(tài)補償?shù)睦碚摶A(chǔ)

紅樹林碳匯生態(tài)補償?shù)睦碚摶A(chǔ)主要源于紅樹林碳匯的外部性和公共產(chǎn)品性。外部性可分為正外部性和負外部性。外部性指的是一些人的行為給他人帶來了影響卻無法向其收取或支付費用的現(xiàn)象，當(dāng)這種影響表現(xiàn)為利益時就是正外部性，表現(xiàn)為成本負擔(dān)時就是負外部性。外部性理論是環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)，也是紅樹林碳匯生態(tài)補償?shù)睦碚撝еＴ谕獠啃岳碚摰闹蜗?，生態(tài)補償制度在林業(yè)碳匯中得以實踐，在紅樹林碳匯生態(tài)補償中也應(yīng)遵循這一理論?；謴?fù)和再造紅樹林生態(tài)系統(tǒng)，所有人都會享受到其帶來的利益，呈現(xiàn)正外部性，但是如果一味地享受這種利益，而未注重彌補紅樹林碳匯建設(shè)者的付出或其放棄機會成本而導(dǎo)致的損失，會激化建設(shè)者和使用者之間的矛盾，削弱發(fā)展紅樹林碳匯的積極性。生態(tài)補償?shù)淖饔脵C理恰恰可以弱化這種矛盾，通過政府、市場或社會等主體的補償，將外部性進行內(nèi)部化，以協(xié)調(diào)各方利益。

公共產(chǎn)品性也是紅樹林碳匯生態(tài)補償?shù)囊豁椫匾碚撘罁?jù)。紅樹林碳匯屬于公共性質(zhì)的服務(wù)，具有非排他性和非競爭性。紅樹林將大氣中的二氧化碳吸附并儲存，是一種無形的生態(tài)服務(wù)，不會受到外力的影響，不會因為某個消費個體沒有付費而停止供應(yīng)，因此人類一直在無形地使用而不需要任何經(jīng)濟支出[4]。對于這種公共性質(zhì)的服務(wù)，如果人們總是肆意/無償?shù)厥褂?，就會存在供給不足、過度使用、擁擠和搭便車的現(xiàn)象，會不可避免地產(chǎn)生“公地悲劇”。因此，必須通過生態(tài)補償制度的安排來使紅樹林碳匯有償化，以調(diào)整紅樹林碳匯的服務(wù)提供者與收益者之間的關(guān)系[5]。

3 紅樹林碳匯生態(tài)補償制度的建立

近年來，我國規(guī)范海洋領(lǐng)域生態(tài)補償?shù)墓ぷ鞑粩嗾归_，主要表現(xiàn)在國家層面的法律法規(guī)和地方的政策性文件上。首先，《環(huán)境保護法》第三十一條明確了生態(tài)補償制度在環(huán)境基本法中的地位，提出盡快建立健全生態(tài)保護補償制度；其次《海洋環(huán)境保護法》第十二條、《漁業(yè)法》第三十八條和《海域使用管理法》第三十三條等對生態(tài)補償都有所涉及。在地方上，山東省、海南省，蘇州市和廈門市相繼制定了海洋生態(tài)補償管理辦法。雖然針對海洋生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)很多，但是相對分散，缺乏系統(tǒng)性和可操作性[6]；同時，由于碳匯的補償涉及多個領(lǐng)域，而地方上制定的海洋生態(tài)補償管理規(guī)定內(nèi)容多為海洋生態(tài)環(huán)境保護，補償內(nèi)容單一，藍色碳匯的補償少之又少。目前國家也在加快生態(tài)補償上位法的制定，《生態(tài)補償保護條例》(征求意見稿)第九條關(guān)于濕地補償中將濕地保護生態(tài)補償?shù)牧⒎?quán)賦予省、自治區(qū)和直轄市人民政府，各地方政府可以此為契機，加快紅樹林碳匯生態(tài)補償制度的建立。紅樹林碳匯生態(tài)補償既是一種法律制度，也是一種經(jīng)濟手段，其中，補償主體、補償客體、補償?shù)姆绞胶蜆藴适腔緝?nèi)容[7]。

3.1 補償?shù)闹黧w

紅樹林碳匯生態(tài)補償?shù)闹黧w分為補償主體和補償受體。根據(jù)黨的十八屆三中全會提出“誰受益、誰補償”的生態(tài)補償原則，補償主體應(yīng)為紅樹林碳匯服務(wù)的受益方或阻礙紅樹林碳匯發(fā)展的破壞方。受償主體應(yīng)包括紅樹林碳匯的建設(shè)者和發(fā)展紅樹林碳匯過程中的損失者。

根據(jù)上述“誰受益、誰補償”的生態(tài)補償原則，紅樹林碳匯生態(tài)補償主體應(yīng)包括：(1)政府。目前紅樹林碳匯的發(fā)展還在初期階段，需要政府具體的政策支持和強大的財政扶持。通過生態(tài)補償?shù)姆绞酵苿蛹t樹林碳匯項目開發(fā)、技術(shù)研發(fā)以及交易平臺搭建。雖然，多國都在積極建立碳匯交易市場以通過市場進行補償，但是紅樹林碳匯具有很強的外部性，在其發(fā)展初期單獨依靠社會和市場自行調(diào)節(jié)，很難做到利益平衡，在一段時期內(nèi)仍需要通過政府對利益雙方進行協(xié)調(diào)。(2)企業(yè)。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中勢必會釋放大量的二氧化碳，排放的污染物也可能會破壞紅樹林生態(tài)系統(tǒng)，這需要企業(yè)承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任。隨著紅樹林碳匯生態(tài)補償?shù)某墒旎褪袌龌髽I(yè)作為碳匯資源的主要消耗者，將在生態(tài)補償制度中占據(jù)越來越重要的地位。(3)社會團體和組織。主要指非營利性組織。一些出于政治目的、宗教信仰、倫理道德或熱衷于環(huán)境保護等公益事業(yè)的社會成員自發(fā)組織起來的社會團體[5]，通過自籌或受捐的資金，可以成為生態(tài)補償制度的補償主體。目前，我國首個藍碳碳匯交易就是由北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?SEE基金會)與“廣東湛江紅樹林造林項目”合作完成，SEE基金會作為補償主體通過交易的方式對紅樹林碳匯項目進行了補償。(4)自然人。紅樹林碳匯資源具有公共產(chǎn)品性，每個使用者和服務(wù)的享受者都不應(yīng)該無償?shù)厥褂?，自然人也?yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的補償責(zé)任。具體可以通過繳納生態(tài)稅的方式，再通過政府的財政轉(zhuǎn)移，對生態(tài)服務(wù)提供者進行補償[8]。

受償主體主要應(yīng)包括以下兩類：(1)紅樹林碳匯的建設(shè)者。凡是對紅樹林碳匯建設(shè)作出貢獻的自然人、法人和社會團體，乃至政府都應(yīng)當(dāng)列為受償主體。具體包括紅樹林生態(tài)保護者，從事碳匯相關(guān)技術(shù)研發(fā)、制度建設(shè)和交易平臺搭建等工作的主體。(2)發(fā)展紅樹林碳匯過程中的損失者。指因開發(fā)紅樹林碳匯而主動放棄或被動喪失生存發(fā)展機會的主體。他們是紅樹林碳匯的消極貢獻者，通過犧牲自身的發(fā)展機會、減損自身利益的方式來間接地推動紅樹林碳匯的發(fā)展[9]，應(yīng)當(dāng)成為紅樹林碳匯生態(tài)補償?shù)氖軆斨黧w。

3.2 補償?shù)目腕w

一般認為，法律關(guān)系的客體是指法律關(guān)系主體間權(quán)利和義務(wù)指向的對象，是構(gòu)成法律關(guān)系的要素之一[10]。法律關(guān)系客體中的行為結(jié)果是特定的，即義務(wù)人完成其行為所產(chǎn)生能夠滿足權(quán)利人利益要求的結(jié)果，這種結(jié)果一般分為物化結(jié)果和非物化的結(jié)果。適用于紅樹林碳匯生態(tài)補償中，這種物化的結(jié)果是由生態(tài)補償義務(wù)人的行為所產(chǎn)生的紅樹林生態(tài)環(huán)境；非物化結(jié)果則是指行為過程，這種行為過程最終產(chǎn)生了權(quán)利人所期望的結(jié)果，即紅樹林碳匯量。所指的行為，應(yīng)與紅樹林受償主體的行為相一致，即紅樹林生態(tài)保護行為、紅樹林碳匯技術(shù)研發(fā)以及制度建設(shè)和交易平臺搭建等行為。

3.3 補償方式

生態(tài)補償根據(jù)不同的標準有多種補償方式。目前在實踐中，紅樹林碳匯生態(tài)補償主要是以政府補償和市場補償為主。政府補償主要是基于公共財政支付，針對紅樹林碳匯項目的開發(fā)和碳匯交易市場平臺的搭建。市場補償主要是基于紅樹林碳匯交易，通過交易的方式進行補償。但是，無論是政府補償還是市場補償都有其局限性(見表1所示)。因此單一的補償方式無法應(yīng)對紅樹林碳匯發(fā)展過程中復(fù)雜的情況，需要同時運用政府補償和市場補償?shù)姆绞?，并且在紅樹林碳匯發(fā)展的不同階段，兩者關(guān)系也應(yīng)適時調(diào)整。

表1 紅樹林碳匯生態(tài)補償方式對比[11]

3.3.1 政府補償?shù)木窒扌?/p>

政府在紅樹林碳匯生態(tài)補償中發(fā)揮重要作用。目前，我國紅樹林生態(tài)修復(fù)工作的進行以及紅樹林碳匯項目多依賴于政府財政資金投入。隨著大眾對紅樹林碳匯關(guān)注度的進一步提高，紅樹林碳匯項目規(guī)模的擴大以及后續(xù)相關(guān)技術(shù)、制度的完善，政府補償呈現(xiàn)出明顯的局限性。首先，研究表明，從現(xiàn)有情況來看，要實現(xiàn)我國在2030年或之前碳達峰的目標，預(yù)計每年至少需要3萬億人民幣的綠色投資[12]。持續(xù)以政府補償為主的生態(tài)補償方式將會給政府帶來巨大的財政壓力，難以支撐紅樹林碳匯的持續(xù)發(fā)展。其次，政府補償多為再分配式的間接補償，補償?shù)闹饔^性較強。紅樹林碳匯的提供者與收益者之間缺乏直接聯(lián)系，再加上紅樹林碳匯生態(tài)補償具有補償?shù)亩鄻有院蛯嵤┑膶I(yè)性，在補償過程中不可避免會產(chǎn)生信息不對稱的問題，使補償方案無法與受償主體的需求精準匹配，從而降低生態(tài)補償?shù)乃俾?，限制紅樹林碳匯的進一步推進。

3.3.2 市場補償?shù)木窒扌?/p>

考慮到碳達峰的國際承諾，生態(tài)補償?shù)男适顷P(guān)鍵。為緩解政府補償效率低的問題，財政部制定了《中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，明確中央政府應(yīng)根據(jù)績效考核情況對轉(zhuǎn)移支付范圍進行動態(tài)調(diào)整，加強政府財政轉(zhuǎn)移支付的管理和監(jiān)督。即便如此，僅依靠政府補償仍然無法達到高效發(fā)展紅樹碳匯的目標。隨著紅樹林碳匯項目的推動和碳匯交易制度的完善，市場補償將占據(jù)重要地位。市場補償具有補償主體多元化、補償方式靈活、補償主體平等自愿等特點。在市場的引導(dǎo)下，大量的社會資本會進入，并以較低的成本實現(xiàn)紅樹林碳匯資源配置，從而推動紅樹林碳匯的可持續(xù)發(fā)展。雖然市場補償相較于政府補償具有效率的優(yōu)勢，但在紅樹林碳匯發(fā)展初期，同樣也存在著不可避免的局限性。市場補償?shù)倪M行需要紅樹林碳匯有充足的碳匯量、核證技術(shù)標準、明晰的產(chǎn)權(quán)界定、受益方具有為其支付的意愿以及符合成本收益的條件[13]。以上條件在紅樹林碳匯發(fā)展初期是難以達到的，并且市場唯利性的缺陷，在紅樹林碳匯市場補償?shù)倪^程中勢必會出現(xiàn)市場失靈的現(xiàn)象，這就需要政府補償?shù)倪m時介入，以便對碳匯交易市場進行調(diào)控。

3.3.3 政府補償與市場補償?shù)年P(guān)系調(diào)整

通過上述分析可知，政府補償與市場補償兩者都具有不可忽視的局限性，所以在對紅樹林碳匯進行補償時不應(yīng)采取單一的補償方式，而應(yīng)使兩種補償方式進行融合，達到相輔相成的效果。但在紅樹林碳匯發(fā)展初期實現(xiàn)政府補償和市場補償完美融合狀態(tài)是不現(xiàn)實的，兩者的關(guān)系應(yīng)根據(jù)紅樹林碳匯的發(fā)展進程和不同階段進行調(diào)整和融合。紅樹林碳匯的發(fā)展大致可分為三個階段：啟動階段、發(fā)展階段、成熟階段，在不同的發(fā)展階段，政府補償與市場補償?shù)年P(guān)系應(yīng)有所變化。以下是兩種補償關(guān)系的演進過程：

(1)啟動階段：以政府補償為主，市場補償為輔

在紅樹林碳匯項目的啟動階段，以政府補償為主導(dǎo)是必然要求。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》明確了 “政府主導(dǎo)，各方參與”的生態(tài)補償重要原則。項目啟動前期，由于紅樹林碳匯的工作處于空白階段，此時紅樹林碳匯沒有足夠的匯量和統(tǒng)一的核證標準，紅樹林碳匯無法進行市場交易，市場補償難以發(fā)揮作用。此時政府的角色是全局的組織者，負責(zé)墊付紅樹林項目的啟動資金、協(xié)調(diào)溝通項目各方、組織關(guān)于紅樹林碳匯的科學(xué)研究、經(jīng)濟可行性分析、相關(guān)優(yōu)惠政策的制定，等等。紅樹林碳匯市場建立初期，社會資本處于觀望狀態(tài)，不敢輕易進入市場，此時的碳匯交易基本由政府直接或間接參與，通過政府補償?shù)尿?qū)動，活躍紅樹林碳匯市場，完善碳匯交易的相關(guān)制度和設(shè)施，為雙方的碳匯交易提供保障。但這一階段所持續(xù)的時間不應(yīng)過長，相關(guān)工作應(yīng)快速展開，否則政府補償將會消耗大量的公共財政支出，對經(jīng)濟增長和紅樹林碳匯發(fā)展的促進效應(yīng)將出現(xiàn)邊際遞減，政府補償?shù)谋锥藭粩喾糯蟆?/p>

(2)發(fā)展階段：政府補償與市場補償協(xié)同作用

在前一階段政府補償?shù)囊龑?dǎo)下，紅樹林碳匯量大幅增加，紅樹林核算技術(shù)相對完善。隨著大眾對紅樹林碳匯認識的提高和社會資本的認可，受益方支付意愿增強，碳匯交易雙方積累了大量的交易經(jīng)驗。政府通過為紅樹林碳匯交易雙方提供信任保障、初始投入、信用貸款等，逐漸培育市場補償機制；紅樹林碳匯交易的可信度增強，相關(guān)制度和技術(shù)也較為完善，減少了政府的財政支出，大大減少了政府補償過程中所出現(xiàn)的權(quán)力尋租、補償信息不對稱等弊端。雖然，市場補償此時可以獲得較高的生態(tài)補償效率，多數(shù)活動依賴市場工具進行[14]，但是仍需要政府補償與之協(xié)同，進一步明晰產(chǎn)權(quán)界限，完善交易制度，建立健全市場補償監(jiān)督機制，規(guī)范市場補償，保證紅樹林碳匯交易公平、公正地進行。

(3)成熟階段：以市場補償為主，政府補償為輔

紅樹林碳匯發(fā)展到成熟階段，市場補償占據(jù)主導(dǎo)地位，基本上不再依賴政府的生態(tài)補償，碳匯交易價格由市場供求關(guān)系自行調(diào)節(jié)；在市場利益的驅(qū)動下，紅樹林碳匯項目不斷擴展，有關(guān)紅樹林碳匯產(chǎn)品的創(chuàng)新不斷進行，衍生出碳期權(quán)、碳期貨等碳匯金融產(chǎn)品。在此階段，為促進市場補償?shù)陌l(fā)展，政府補償?shù)妮o助作用可以有效降低在尋找交易伙伴、獲取交易信息、合約的執(zhí)行與監(jiān)督過程中產(chǎn)生的成本。降低了交易成本，符合成本收益原則，社會資本才愿意進入市場參與交易，這也是市場補償和政府補償有效融合的關(guān)鍵。同時，這一階段中道德風(fēng)險、逆向選擇、交易壟斷、違背交易公平等市場失靈問題不斷堆積，政府應(yīng)逐漸退出市場交易，承擔(dān)起法律法規(guī)制定者和監(jiān)管者的責(zé)任。通過政府補償，提供市場信用保障，規(guī)范市場補償中交易行為；通過完善交易制度，矯正市場缺陷，確保紅樹林碳匯項目的健康發(fā)展、碳匯交易的有序進行，從而保證紅樹林碳匯生態(tài)補償?shù)墓嫘再|(zhì)。

4 我國發(fā)展紅樹林碳匯生態(tài)補償?shù)慕ㄗh

目前，我國紅樹林碳匯生態(tài)補償實踐較少，許多問題尚未顯露。為促進我國紅樹林碳匯生態(tài)補償?shù)倪M一步發(fā)展，結(jié)合上述分析以及政府補償和市場補償當(dāng)下的發(fā)展現(xiàn)狀和未來的發(fā)展動向，筆者對紅樹林碳匯生態(tài)補償工作提出以下建議。

4.1 加快完善紅樹林碳匯生態(tài)補償法律制度

要進一步推動紅樹林碳匯的發(fā)展，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律制度，尤其是加快《生態(tài)補償條例》的出臺。在當(dāng)下，我國關(guān)于生態(tài)補償制度的規(guī)定，零星地散布于環(huán)境保護和自然資源的單行法以及國家和地方的政策性文件中，規(guī)定的內(nèi)容過于簡單，可操作性不強，急需一部專門的法律來規(guī)范生態(tài)補償工作的進行。目前，《生態(tài)補償條例》雖然在公開征求意見階段，但從2010年就已經(jīng)開展的立法工作來看，進度實屬緩慢。加快《生態(tài)補償條例》的出臺，從法律層面明確碳匯生態(tài)補償?shù)姆傻匚缓头梢罁?jù)，在系統(tǒng)性地規(guī)定補償原則、補償標準、范圍、方式以及監(jiān)管評估同時，為特殊碳匯和新型碳匯生態(tài)補償?shù)募毣粝铝⒎臻g。做好與《環(huán)境保護法》《海洋環(huán)境保護法》《濕地保護法》等法律的銜接工作，避免出現(xiàn)上位法之間的沖突。在地方上，紅樹林碳匯主要分布在我國東南部地區(qū)，具有明顯的地域性，在進行市場補償和地方補償?shù)倪^程中，可能會受到行政區(qū)劃的影響。因此，地方政府在上位法指導(dǎo)下制定本行政區(qū)劃內(nèi)的規(guī)章時，應(yīng)考慮到本區(qū)域內(nèi)的紅樹林實際培育狀況和碳匯發(fā)展情況以及與其他行政區(qū)劃所制定的生態(tài)補償條例的銜接問題。

4.2 進一步擴大主體范圍，明確主體責(zé)任

首先，擴大補償主體范圍。前述列舉的補償主體僅僅針對目前紅樹林碳匯發(fā)展現(xiàn)狀而言，隨著碳匯的發(fā)展，市場補償所占比重的加大，將會吸引更多主體的參與。因此，在現(xiàn)有主體的基礎(chǔ)上，將關(guān)于碳匯咨詢、保險、基金和監(jiān)管等配套服務(wù)主體納入到紅樹林碳匯補償?shù)闹黧w中，會極大調(diào)動受償主體的積極性，進一步激活市場補償?shù)臐撛诹α浚涌旒t樹林碳匯生態(tài)補償中政府補償與市場補償?shù)难莼M程。其次，明確補償主體間的責(zé)任。隨著補償主體的增多，若沒有明確的權(quán)責(zé)界定，會造成各補償主體之間在面對責(zé)任承擔(dān)問題時相互推諉的局面，從而過度依賴政府的介入，影響多元化生態(tài)補償?shù)男?。而明確補償主體間的責(zé)任，會減少市場補償中不公平、不正義的現(xiàn)象，防止不法主體在市場補償中非法牟利。

4.3 探索多種補償方式，明確補償標準

一是補償不應(yīng)局限于現(xiàn)有的政府補償和市場補償?shù)姆绞?，還應(yīng)探索其他補償方式。比如：政策補償，中央政府給地方政府或地方政府給予下級政府某些優(yōu)惠政策；實物補償，給予補償主體物質(zhì)產(chǎn)品或者用于種植紅樹林的土地使用權(quán)等；智力補償，即向補償主體提供紅樹林碳匯技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)咨詢等服務(wù)，以上列舉的補償方式都具有其相應(yīng)的優(yōu)勢。探索多種補償方式，與政府補償和市場補償之間協(xié)同作用，構(gòu)建多維度多層次的補償結(jié)構(gòu)，可以充分調(diào)動社會資源廣泛參與，提高多元化補償效率，有利于加快推動紅樹林碳匯項目建設(shè)和市場交易平臺的搭建。二是明確補償標準。目前我國針對紅樹林碳匯沒有具體的補償標準，對于紅樹林碳匯的補償主要是對紅樹林生態(tài)修復(fù)的補償，一般是根據(jù)受償主體的利益損失、可核算的碳匯量進行補償，且在市場補償中也沒有明確的定價方法。補償標準的模糊，會導(dǎo)致紅樹林碳匯參與者的可期待利益降低，難以調(diào)動參與者的積極性。在明確補償標準時，應(yīng)考慮到紅樹林分布具有地域性的特點，要符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，不能只單純地依據(jù)受償主體所受損失，還應(yīng)考慮到受償主體喪失的機會成本。同時，在市場補償中選擇合理的定價模式，促進通過市場機制進行碳匯交易。

4.4 推進紅樹林濕地資源的確權(quán)登記工作

現(xiàn)階段紅樹林碳匯生態(tài)補償基本以政府補償為主，市場補償實踐少之又少，并且市場補償實踐也多是由政府主導(dǎo)。欲推動市場補償?shù)陌l(fā)展，前提要明晰主體間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，而確權(quán)登記是明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)工作。紅樹林的生長環(huán)境主要以濕地灘涂為主，憲法規(guī)定濕地灘涂資源的所有權(quán)屬于國家，生態(tài)資源屬于全民所有。目前中國不動產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記辦法都只要求對所有權(quán)進行確權(quán)，但對于濕地物權(quán)性的使用權(quán)未作規(guī)定，導(dǎo)致紅樹林濕地資源的產(chǎn)權(quán)不明晰，碳匯資源歸屬不確定，影響社會資本參與生態(tài)補償?shù)姆e極性，阻礙了市場補償?shù)陌l(fā)展。因此推進紅樹林濕地資源的確權(quán)登記工作，明晰主體間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定好利益歸屬，是推進紅樹林生態(tài)補償工作進一步發(fā)展的重要內(nèi)容。

5 結(jié)語

紅樹林碳匯作為藍色碳匯中的重要部分，相對于其他種類的藍碳，具有廣闊的發(fā)展前景和明顯的發(fā)展優(yōu)勢。生態(tài)補償制度是推動紅樹林碳匯發(fā)展的重要驅(qū)動力。建立紅樹林碳匯生態(tài)補償制度，應(yīng)明確補償主體、補償客體以及采用以政府補償和市場補償為主的多元化補償方式，在紅樹林碳匯不同的發(fā)展階段，適時調(diào)整政府補償和市場補償?shù)年P(guān)系，盤活社會資本參與碳匯建設(shè)，提高生態(tài)補償效率，在推動紅樹林碳匯發(fā)展的同時，也為其他藍碳的發(fā)展積累寶貴的經(jīng)驗。