陳良，章曌杰，楊建林

(1.江蘇城鄉(xiāng)建設職業(yè)學院，江蘇 常州 213147；2.常州市新北區(qū)人民法院，江蘇 常州 213032)

國家歷史文化名城是全國具有悠久歷史、深厚文化底蘊的重要城市，截至2021年共有135座城市躋身其中。蘇南地區(qū)5座地級市(蘇州、南京、鎮(zhèn)江、無錫、常州)全部入選，并在入選后開始了名城保護地方立法的實踐，逐漸建立起覆蓋面廣、門類齊全的名城保護地方立法體系，展現(xiàn)了該地區(qū)豐厚的文化底蘊和較高的立法水平。

國內(nèi)學者對名城保護地方立法建設及其理論開展了廣泛而有效的研究，致力于名城保護、管理、利用和傳承，取得了諸多有益成果。王永和[1]曾對歷史文化名城保護立法的理念演變及其實踐效果展開分析，提出了堅持政府主導、專家指導、群眾深度參與的歷史文化名城保護新模式；羅超[2]對蘇州歷史文化名城保護方面相關(guān)立法進行了梳理，得出了將保護規(guī)劃制度化，用制度來約束名城保護和管理具體行為的結(jié)論；陳良等[3]曾對江蘇9座地級市的名城保護地方立法作了比較研究，從立法名稱、目的、體例、保護對象、保護措施、法律責任方面提出了完善思路，并給出了增設“利用傳承”專門章節(jié)的建議。

本文將梳理蘇南5市名城保護相關(guān)立法實踐，并通過橫向?qū)Ρ?，提出未來名城保護地方立法的建議，為名城保護法制建設走深走實提供參考。

一、蘇南地區(qū)名城保護地方立法實踐

(一)蘇州市

蘇州市作為第一批入選歷史文化名城的城市，其名城保護理念和法治建設實踐[4]一直走在全國前列。1982年至1992年長達10年時間里，蘇州雖然入選首批國家歷史文化名城，但受制于沒有地方立法權(quán)，蘇州市政府只能通過編制《蘇州市歷史文化名城保護規(guī)劃》，來明確古城的保護原則，并初步制定城市保護的政策和方法。1993年蘇州市被批準為“較大的市”，開始獲得地方立法權(quán)，此后在1995年至2017年的20多年內(nèi)，蘇州密集出臺了一系列與名城保護相關(guān)的專項地方法規(guī)和規(guī)章(表1)，內(nèi)容涵蓋古城范圍內(nèi)的河道、園林、古樹名木、古建筑、風景名勝區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古村落等，不斷拓展古城保護立法的覆蓋面，細化針對不同保護對象的具體措施，從而提高古城保護地方立法的針對性和可操作性，逐漸建立、完善、健全了復合互補的地方名城保護立法體系。從全國范圍來看，蘇州名城保護地方立法的數(shù)量和質(zhì)量都是絕無僅有的。

表1 蘇州名城保護相關(guān)立法

2018年，歷史文化名城保護專項法規(guī)《蘇州國家歷史文化名城保護條例》頒布實施，明確將蘇州市域范圍內(nèi)的歷史文化街區(qū)、歷史地段、河道水系、文物保護單位、地下文物埋藏區(qū)、蘇州園林、古建筑、古城墻、傳統(tǒng)民居、古樹名木、吳文化地名、工業(yè)遺產(chǎn)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一納為保護對象，這是對不同保護對象分別立法的總結(jié)和概括。該條例包括總則、保護規(guī)劃、保護內(nèi)容、保護措施、法律責任等一共6章49條，在保護措施章節(jié)中提出如下建議：按照保護對象分類建立保護名錄；建立歷史城區(qū)保護補償制度；加強歷史城區(qū)與外圍區(qū)域道路銜接；歷史城區(qū)實行交通總量控制和分區(qū)交通管理；引進和培育相關(guān)的規(guī)劃、古建修復等方面的專業(yè)人才等。而法律責任章節(jié)則明確了將破壞名城保護的行為記入公共信用信息系統(tǒng)，并按規(guī)定實施聯(lián)合懲戒的懲戒機制。

(二)南京市

南京市與蘇州市同年進入歷史文化名城名單，作為有著悠久歷史的省會城市，地方政府也加大了對城市歷史文化遺產(chǎn)的立法保護，逐漸建立了不斷完善的名城保護體系。

與蘇州類似，1984年南京市首先發(fā)布了《南京歷史文化名城保護規(guī)劃》，初步建立了一套名城保護體系，符合當時歷史文化名城保護的要求。隨著名城保護關(guān)注度、重視度和要求的提升，南京從1995年起著手出臺多部地方法規(guī)和規(guī)章(表2)，分別對古城內(nèi)中山陵、雨花臺等重點風景名勝區(qū)、城市綠化、城市水體、古城墻、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地下文物、古樹名木設專項立法，專項立法進一步整合了南京的歷史資源，明確了保護對象，并分類提出了具體的保護對策，傳承和延續(xù)了南京的文化內(nèi)涵。

表2 南京名城保護相關(guān)立法

其中2010年頒布的《南京市歷史文化名城保護條例》，成為南京名城保護的專項地方法規(guī)。該條例包括總則、保護規(guī)劃、保護名錄、老城格局和城市風貌保護、歷史建筑保護、法律責任等一共7章48條，總體上明確了南京名城保護的原則和總目標，進一步確定了南京城市整體保護規(guī)劃及保護名單，對老城區(qū)、歷史建筑、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)等其他對象提出了分類保護措施，并對破壞名城保護的具體做法設定了處罰責任。

(三)鎮(zhèn)江市

鎮(zhèn)江市同為吳文化發(fā)源地之一，在歷史上是江南重要的商埠和口岸，歷史人文資源眾多，1986年入選第二批國家歷史文化名城名單。

在入選的第二年，鎮(zhèn)江市隨即編制發(fā)布了《鎮(zhèn)江歷史文化名城保護規(guī)劃》，確定了鎮(zhèn)江市歷史文化名城保護規(guī)劃框架及保護措施，分門別類為文物古跡、歷史街區(qū)、城市整體環(huán)境梳理了具體保護辦法，該規(guī)劃此后于1993年和2002年進行了2次修編，進一步提出了對西津渡、伯先路、大龍王巷等幾個歷史街區(qū)的重點保護策略。從2010年起的10年里，鎮(zhèn)江也出臺了一系列地方法規(guī)及規(guī)章(表3)，其數(shù)量雖不能和南京、蘇州相比，但也立足自身歷史文化資源設定了多部專項規(guī)章條例，致力于鎮(zhèn)江古城范圍內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)的傳承、保護和發(fā)揚。其中2015年出臺的《鎮(zhèn)江市金山焦山北固山南山風景名勝區(qū)保護條例》，明確了域內(nèi)著名的三山南山風景名勝區(qū)的保護與建設措施、利用與管理辦法以及破壞行為的法律責任，起到了解決地方實際問題的積極作用。2017出臺的《鎮(zhèn)江市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人條例》，則對名城非遺及非遺傳承人保護做了很好的補充。此外，鎮(zhèn)江市名城保護相關(guān)的地方立法主要圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、地名、城市綠化、文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古籍等方面展開。

表3 鎮(zhèn)江名城保護相關(guān)立法

2019年，鎮(zhèn)江市出臺了《鎮(zhèn)江市歷史文化名城保護條例》。該條例包括總則、保護規(guī)劃、保護名錄、保護措施、合理利用、監(jiān)督管理、法律責任等一共8章53條，除明確了名城保護的保護目標、保護對象、保護措施、法律責任外，創(chuàng)新地提出了合理開發(fā)歷史文化名城的歷史價值、藝術(shù)價值、社會價值和文化價值的具體方式，鼓勵和支持對歷史文化名城進行保護傳承、合理利用，推動旅游和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)無錫市

無錫除經(jīng)濟發(fā)達，其城市底蘊和文化軟實力同樣優(yōu)勢明顯，2007年即入選了國家歷史文化名城名單。

在2007年入選國家歷史文化名城之前，無錫市就出臺了包括城市綠化、城市規(guī)劃、 古樹名木、歷史街區(qū)等系列地方法規(guī)及規(guī)章(表4)，體現(xiàn)了先行先試的作用。例如：2004年，無錫市推出的《無錫市歷史街區(qū)保護辦法》，明確了歷史街區(qū)定義為古建筑、近代現(xiàn)代代表性建筑比較集中的古鎮(zhèn)、街巷或地段，并對歷史街區(qū)內(nèi)的建筑保護進行了明確規(guī)定及法律責任界定；在入選國家歷史文化名城的同年，無錫市政府頒布了《無錫市歷史文化名城保護辦法》，該辦法包括總則、保護規(guī)劃、保護措施、罰則等共5章22條，明確了保護和延續(xù)城市傳統(tǒng)建筑風貌、城市格局，保護文物古跡、工業(yè)遺產(chǎn)、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落等歷史文化區(qū)域，保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護思路，并提出歷史文化名城內(nèi)的文物古跡必須科學維護，及時修繕、加固，并確保周圍的環(huán)境和氛圍與文物相協(xié)調(diào)的整體保護措施；在入選國家歷史文化名城后，無錫市陸續(xù)出臺了有關(guān)河道、歷史文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、重點風景名勝區(qū)保護與管理的法規(guī)規(guī)章，其中2016年和2018年無錫市分別出臺了針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及重點文物保護的專項資金使用管理辦法，明確了專項資金的使用范圍與支持方式，并設立績效評價與監(jiān)督檢查機制，起到了規(guī)范文化遺產(chǎn)保護專項資金使用管理、提高資金使用效益的作用，體現(xiàn)了無錫市堅決果斷、重點突出地解決資金問題的立法努力。

表4 無錫名城保護相關(guān)立法

與蘇南其他城市不同，無錫市的名城保護專項地方立法只定位為地方規(guī)章級別，相比兄弟城市法律效力略顯不足，管轄范圍和執(zhí)法力度也均受到影響。

(五)常州市

常州市雖是蘇南最后一個入選國家歷史文化名城的地級市(2015年)，但近年來開展了靈活有效的名城保護地方立法實踐(表5)。

表5 常州名城保護相關(guān)立法

2015年之前，常州市作為普通地級市尚不具有地方立法權(quán)，但通過設立一系列地方規(guī)章，對城市內(nèi)各類歷史文化資源進行了管理和保護，使遺產(chǎn)保護和城市建設協(xié)調(diào)發(fā)展。其中2013年常州密集出臺了《常州市文物保護辦法》《常州市地下文物保護辦法》《常州市大運河遺產(chǎn)保護辦法》《常州市不可移動文物認養(yǎng)管理辦法》《常州市市區(qū)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護辦法》《常州市市區(qū)歷史文化街區(qū)保護辦法》，為常州的歷史文物及地下文物保護、不可移動文物的認養(yǎng)修繕、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及街區(qū)建設提供了依據(jù)，并成為常州2015年成功申報國家歷史文化名城的重要基礎。2017年起，常州市又頒布了多部地方法規(guī)及規(guī)章，對重點風景名勝區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專門設立保護制度，其中《常州市焦溪古鎮(zhèn)保護條例》成為蘇南地區(qū)乃至全省首部為歷史文化名鎮(zhèn)單獨設立的地方法規(guī)，體現(xiàn)了常州對保持和延續(xù)焦溪古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)格局和歷史風貌、維護其真實性和完整性的重視[5]。

2017年，歷史文化名城保護專項法規(guī)《常州市歷史文化名城保護條例》批準施行，該條例包括總則、保護名錄、保護規(guī)劃、保護措施、利用傳承、法律責任等一共7章67條，條例明確了重點保護對象為歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、中國傳統(tǒng)村落、歷史地段及其他歷史建筑，對保護對象所在地的鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處規(guī)定了保護責任，并對在保護范圍內(nèi)的建設活動設定了具體要求。

二、蘇南地區(qū)名城保護地方立法啟示

橫向?qū)Ρ忍K南5市的立法差異和特色，可以得到以下啟示，可為后期各市新增或修改完善相關(guān)立法提供經(jīng)驗和借鑒。

(一)建立名城保護專項地方法規(guī)

蘇南5市除無錫市沒有頒布專項地方法規(guī)而只設置了地方規(guī)章(《無錫市歷史文化名城保護辦法》)外，其他4市均出臺了名城保護專項地方法規(guī)，相比地方法規(guī)，地方規(guī)章存在以下明顯的劣勢：(1)立法層級較低，當與本級地方法規(guī)沖突時，地方規(guī)章失去適用效力，名城保護沒有高等級法規(guī)可依；(2)條目內(nèi)容較少，不能詳細劃定保護范圍，也不能準確制定保護措施，名城保護的管轄范圍和具體措施難以落實；(3)法律責任模糊，以《無錫市歷史文化名城保護辦法》為例，僅規(guī)定“造成文物及文物保護標志損壞的，由文物行政主管部門依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”，并未對違反規(guī)定的不同情形設定不同的處罰區(qū)間和罰款標準，存在法律責任的模糊地帶，也給實際執(zhí)法增加了難度。

因此，歷史文化名城建立名城保護專項地方法規(guī)既有必要也有意義。通過建立專項地方法規(guī)，一方面可提升名城保護的立法等級，保障保護工作在地方上更好地推行實施，增強名城保護的實效性；另一方面可增加完善法規(guī)條目中有關(guān)保護規(guī)劃、保護措施、管理方法及利用開發(fā)的內(nèi)容，保障各地因地制宜解決本地問題，增強名城保護的可操作性；同時進一步細化法律責任，消除模糊地帶，針對不同違反情況因度適量，提升實際執(zhí)法中的執(zhí)法效力，增強名城破壞行為處罰的針對性。

(二)制定專項資金使用管理辦法

通過蘇南5市相關(guān)立法的橫向?qū)Ρ?，可以發(fā)現(xiàn)，無錫市和常州市除出臺了常規(guī)的保護條例和保護辦法外，還根據(jù)本市實際情況和需要分別制定了《無錫市文物保護修復專項資金使用管理辦法》和《常州市文物保護專項資金管理辦法》，對歷史文化名城中文物保護專項資金的使用管理開展了建章立制的嘗試[6]，具體內(nèi)容見表6。

表6 無錫、常州文物保護資金管理辦法對照

兩市辦法總體上確定了資金管理原則，明確了資金管理單位的各自職責，規(guī)范了資金使用范圍和支出內(nèi)容，簡化了資金使用的申報流程，確保了專項資金的使用監(jiān)督考核機制，完善了資金績效評價制度，并作為以后年度專項資金預算安排、分配、年度預算調(diào)整的重要依據(jù)，既體現(xiàn)了地方立法的新穎性，又突出了利用專項資金加強文物保護的實效性。

同時無錫市專門設立了《無錫市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金使用管理辦法》，該辦法對無錫市域內(nèi)非遺項目保護和搶救、非遺項目展示和推廣、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人補助和支持起到了資金保障的作用。因此，其他地級市可以學習參考這兩市的經(jīng)驗，通過制定專項資金使用管理辦法，規(guī)范專項資金的管理，明確資金支出方向，提升資金使用績效，為推進歷史文物保護、扶持和發(fā)展提供財力保障。

(三)圍繞自身資源設定專門法規(guī)

每座歷史文化名城除了擁有悠久的人文歷史和深厚的文化積淀，還擁有各自最負盛名的風景名勝資源。蘇南5市均圍繞自身歷史文化資源，設定了多部專門法規(guī)，如《蘇州園林保護和管理條例》《南京市中山陵風景區(qū)管理條例》《南京市雨花臺風景名勝區(qū)管理條例》《鎮(zhèn)江市金山焦山北固山南山風景名勝區(qū)保護條例》《無錫市蠡湖景區(qū)條例》《常州市焦溪古鎮(zhèn)保護條例》等，加強了對域內(nèi)重點歷史文化風景名勝區(qū)的立法保護。

例如：蘇州市為加強對享譽世界、蜚聲中外的蘇州園林之保護和管理，保持園林的完整風貌，重點出臺了《蘇州園林保護和管理條例》，明確了由蘇州市園林管理局主管蘇州園林的保護和管理，以及規(guī)劃、建設、環(huán)保、房管、工商、公安等部門的配合工作職責，劃定了蘇州園林的保護范圍和建設控制地帶，并說明了園林保護范圍和建設控制地帶內(nèi)應當遵守的具體規(guī)定；常州市為加強對歷史文化名鎮(zhèn)焦溪古鎮(zhèn)的保護，進一步彰顯江南水鄉(xiāng)特色，出臺了《常州市焦溪古鎮(zhèn)保護條例》，明確由區(qū)政府負責古鎮(zhèn)的保護和監(jiān)督管理工作，并提供政策支持和資金保障，同時要求在焦溪古鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)開展的維護修繕活動，不得改變其傳統(tǒng)格局和歷史風貌，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。

對名城范圍內(nèi)的重點風景名勝資源設定專門法規(guī)，對名城整體保護和自身個體保護兩方面都有突出作用。對名城整體而言，可進一步明確名城保護的核心，實現(xiàn)對重點對象的重點保護，突出城市保護的亮點；對風景名勝區(qū)自身個體而言，可更加明晰各保護部門的具體職責，同時可依法劃定精確的核心保護范圍和建設控制地帶，這對重點風景名勝資源的保護、建設、利用和管理均具有促進作用[7]。

因此，其他歷史文化名城也應針對各自重點歷史文化資源設定專門法規(guī)，增強地方保護立法的特色和可操作性；蘇南5市則可在調(diào)研的基礎上，針對域內(nèi)尚未立法保護的其他歷史文化資源精細化、創(chuàng)新性地設立專門法規(guī)。

三、名城保護地方立法走向

通過對比蘇南5市的立法差異和特色，我們認為短期內(nèi)需完善建立名城保護專項地方法規(guī)，制定專項資金使用管理辦法，圍繞自身資源設定專門法規(guī)。但從更長時期來看，名城保護相關(guān)立法應該從以下幾個方面把握好地方立法的完善走向，回歸地方立法的本意和初衷。

(一)精準定位地方需求，有效解決實際問題

結(jié)合地方現(xiàn)實需求，針對性解決實際問題，應是名城保護地方立法未來發(fā)展完善過程中首要考慮的因素。當前，名城保護理念逐漸深入人心，各地地方立法實踐也積極推進，但在具體實施保護利用、開發(fā)管理過程中仍面臨諸多問題，例如：保護資金不足、保護措施不力，旅游開發(fā)過度、文化資源破壞，管理人員缺乏、公眾參與不夠等，迫切需要通過地方立法來加以規(guī)范和解決。

名城保護地方立法的進一步完善，需以上述問題為導向，采取以下措施：(1)對重點保護對象另外配套制定資金管理或補助辦法，同時針對不同保護對象設定精細化、可操作的保護措施；(2)在名城保護條例中專門設定《合理利用》篇章，規(guī)范旅游開發(fā)行為，引導合理挖掘文化資源，實現(xiàn)保護與利用相協(xié)調(diào)；(3)通過條文明確名城保護專門機構(gòu)，規(guī)定管理人員配備要求，同時明確公眾參與名城保護的各項權(quán)利，并引入社會監(jiān)督管理機制等，提高名城保護地方立法質(zhì)量，使立法符合地方實際需求、符合人民群眾利益，同時成為有效解決實際問題的突破口。

除上述典型問題外，各地還可能有其他具有特殊性、地方性、緊迫性的名城保護具體問題，均應圍繞地方真實需求，找準立法的著力點開展地方立法，以解決現(xiàn)實需要。

(二)增強地方立法特色，創(chuàng)新違法責任形式

地方特色是地方立法的價值體現(xiàn)[8]。我國地域遼闊、民族多元、歷史文化類型豐富，不同地區(qū)歷史文化名城的特色和風格各異，面臨的保護形勢也有很大差別。因此在進行名城保護立法時，除了滿足國家對歷史文化名城保護的整體要求外，還需在當?shù)亻_展廣泛和深入的調(diào)查研究，充分掌握地方的歷史地理、文化傳統(tǒng)、優(yōu)勢資源和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等情況，從而立足自身歷史文化資源開展針對性、專業(yè)性強的地方立法。例如，蘇州市的名城保護立法可重點圍繞蘇州園林和蘇州古城外圍諸如周莊、同里、甪直等眾多歷史文化名鎮(zhèn)資源設立，成都市的名城保護立法可因地制宜圍繞蜀地文化資源開展并形成亮點，而拉薩市則可側(cè)重宗教文化特色進行個性化的名城保護地方立法，而不是各地立法生搬硬套、互相拼湊。

保護責任形式的創(chuàng)新則是地方立法的生命力源泉。各地要改變目前針對破壞名城保護行為所設定的較單一的違法責任形式，例如“恢復原狀”“采取補救措施”和“處以罰款”等，應創(chuàng)新利用現(xiàn)代信息技術(shù)，制定“能震懾+可矯正”的違法責任形式。例如：允許利用地理信息、智能識別等信息化手段對輕微違法違規(guī)行為人進行信息化管控；對一般、嚴重違法違規(guī)行為人將其違規(guī)行為納入社會公共信息系統(tǒng)，并采取其他限制措施；要求違法違規(guī)人員通過完成名城保護相關(guān)志愿者服務工作進行矯正等。

(三)建立多元保障機制，支持鼓勵民眾參與

隨著設區(qū)市獲得地方立法權(quán)，各市普遍開始了名城保護的地方立法實踐，逐漸建立起覆蓋面廣、類別齊全的地方立法體系。但在體系框架建立的過程中，也暴露了地方立法片面追求廣、全、細，忽視建立相應保障機制的弊病。

名城保護的保障機制的建立健全，至少應該包括3個方面：一是資金保障，前文所述制定專項資金使用管理辦法，可確保不同保護對象有專項資金用于保護、修繕和推廣，提供財力扶持；二是實施保障，通過配套設立保護條例的實施規(guī)定，增強對條例具體實施的指導，解決“保什么”“誰來?！薄霸趺幢！薄霸趺从谩钡炔僮餍詥栴}，為名城保護提供操作手冊；三是激勵制度，建立保護開發(fā)激勵獎補制度，例如對開發(fā)商投資建設博物館展覽館的給予維護經(jīng)費獎勵，對古建筑私有產(chǎn)權(quán)人按規(guī)劃修復古建筑的進行補助，對相關(guān)保護部門履職盡責人員進行嘉獎等，從而促進名城保護各參與方積極作為。

與此同時，還需要地方立法相關(guān)條款中明確或增設公眾參與[9]的內(nèi)容，調(diào)動社會廣大民眾參與到保護、開發(fā)、管理、利用名城資源的良性發(fā)展中來。例如：鼓勵民眾開發(fā)地方特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，開展與地方文化相關(guān)的文化體驗、休閑旅游活動；支持民間資本開設博物館紀念館、經(jīng)營民宿客棧，發(fā)展名城旅游事業(yè)；引導原住居民、能工巧匠開辦工作室，制作、展示、經(jīng)營傳統(tǒng)民俗文化活動，最大限度調(diào)動最廣大名城群眾的參與熱情。

四、結(jié)語

近年來，蘇南5市憑借先進的立法理念、健全的立法機制以及充足的立法人才，圍繞自身特色文化資源和實際需要，因地制宜進行了歷史文化名城保護地方立法的實踐，形成了一批具有一定地方特色的法規(guī)規(guī)章，取得了一定的保護成效。

橫向?qū)Ρ忍K南5市立法實踐，短期來看，新近獲得地方立法權(quán)的城市完善自身立法體系，可從建立名城保護專項地方法規(guī)、制定專項資金使用管理辦法、圍繞自身資源設定專門法規(guī)3個方面著手，以起到提升立法等級和執(zhí)法效力、保障資金扶持和規(guī)范使用、增強重點保護和可操作性的作用；而秉承地方立法初衷，長期來看，名城保護地方立法應回歸到“問題導向、特色突出、制度保障、公眾參與”上來，解決保護過程中的實際問題，增強地方立法的創(chuàng)新性和差異性，完善立法體系配套的激勵保障機制，引導更廣大社會力量參與名城保護活動，名城保護地方立法未來將大有可為。