張燦強(qiáng) 林 煜

當(dāng)前，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)美元，城鄉(xiāng)居民可支配收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，生活水平的提高刺激了旅游消費(fèi)，尤其是近年來(lái)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。新冠肺炎疫情發(fā)生前的2019年，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)接待游客32億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)8 500億元。很多特色農(nóng)業(yè)景觀成為網(wǎng)紅打卡地，特別是在社會(huì)資本投資帶動(dòng)下旅游業(yè)快速發(fā)展，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、農(nóng)民脫貧增收、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善發(fā)揮了重要作用。

然而，因?yàn)槁糜问找娣峙鋯?wèn)題導(dǎo)致的農(nóng)戶與社會(huì)資本的矛盾沖突層出不窮。世界文化遺產(chǎn)地宏村村民曾用馬車甚至潑糞的方式阻攔游客進(jìn)村參觀，抗議開(kāi)發(fā)商不公平的利益分配方案，同時(shí)將縣政府告上法庭，控訴其侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)。同類事件還有，江西婺源村民曾每天到景區(qū)大門(mén)口阻攔游客導(dǎo)致景區(qū)多個(gè)景點(diǎn)關(guān)閉，廣西桂林陽(yáng)朔大榕樹(shù)風(fēng)景區(qū)村民與工作人員打架引發(fā)惡性群體事件，甘肅黃河石林景區(qū)因與村民分紅糾紛暫停營(yíng)業(yè)，等等。當(dāng)農(nóng)戶的利益得不到保障時(shí)，他們不得不以消極的方式進(jìn)行維護(hù)，這會(huì)給投資者造成不可預(yù)料的成本和收益損失，同時(shí)給農(nóng)戶自身利益帶來(lái)?yè)p害，陷入一種“雙輸”的尷尬境地。

農(nóng)業(yè)景觀的主要?jiǎng)?chuàng)造者是農(nóng)民，在景觀旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，無(wú)論是企業(yè)還是外地老板都是利用農(nóng)民創(chuàng)造的景觀獲取收益，實(shí)際上農(nóng)業(yè)景觀已經(jīng)成為一種能夠產(chǎn)生收益的資產(chǎn)和商品。如果景觀資源被無(wú)償消費(fèi)，既是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的無(wú)視，也埋下了矛盾的隱患，不利于景觀的可持續(xù)利用和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文通過(guò)近年來(lái)對(duì)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地景觀旅游的調(diào)研和思考，探討景觀資源開(kāi)發(fā)利用的利益關(guān)系，特別關(guān)注農(nóng)戶的收益問(wèn)題，以期為緩解農(nóng)戶和社會(huì)資本之間的矛盾提供借鑒。

一、農(nóng)業(yè)景觀及其旅游開(kāi)發(fā)的利益關(guān)系

農(nóng)業(yè)景觀的定義比較多樣，生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、美學(xué)等不同學(xué)科從各自的領(lǐng)域有不同的理解。喬丹等(2019)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)景觀是自然地理空間與人類經(jīng)營(yíng)空間的斑塊復(fù)合體，是一個(gè)涵蓋自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)；俞孔堅(jiān)(2002)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)景觀是人們?cè)谧匀痪坝^的基礎(chǔ)上經(jīng)長(zhǎng)期勞動(dòng)實(shí)踐改造而成，它是復(fù)雜的自然過(guò)程、人文過(guò)程和人類的價(jià)值觀在大地上的投影；Turner(1990)則認(rèn)為，農(nóng)業(yè)景觀是農(nóng)田、草地、林地及道路、村莊等的鑲嵌體，表現(xiàn)為有機(jī)物種生存于其中的各類棲息地的空間網(wǎng)絡(luò)。從眾多的定義中，可以提煉出農(nóng)業(yè)景觀的核心要義，即農(nóng)業(yè)景觀是農(nóng)民勞動(dòng)創(chuàng)造的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)于2002年提出了全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)(GIAHS)的概念，即農(nóng)村與其所處環(huán)境長(zhǎng)期協(xié)同進(jìn)化和動(dòng)態(tài)適應(yīng)下所形成的獨(dú)特的土地利用系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)景觀(張燦強(qiáng)，吳良，2021)。全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展成為全球共識(shí)的大背景下提出的，國(guó)際社會(huì)對(duì)生物多樣性、傳統(tǒng)文化和特色農(nóng)業(yè)景觀愈發(fā)關(guān)注。FAO對(duì)GIAHS的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之一就是具有獨(dú)特的自然景觀和水土利用系統(tǒng)，可以說(shuō)GIAHS是農(nóng)業(yè)景觀的典型代表。經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，世界范圍對(duì)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一。截至2022年5月，在FAO全球認(rèn)定的65項(xiàng)遺產(chǎn)中，中國(guó)擁有18項(xiàng)，居世界首位。重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)以其壯美的景觀，成為旅游愛(ài)好者的“新寵”。

從旅游資源視角來(lái)看，重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)在生產(chǎn)、生態(tài)、觀賞、體驗(yàn)等方面都對(duì)游客產(chǎn)生了強(qiáng)烈吸引力(孫業(yè)紅等，2010)。一是生產(chǎn)價(jià)值。重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的吸引力很大程度上來(lái)自農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性，連片種植形成的稻田、油菜花等本身就具有觀賞價(jià)值，古茶樹(shù)、古棗樹(shù)又是另外一番景象。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在不同的地形地貌上，植物生長(zhǎng)在四季輪回中形成各具特色的景觀。二是生態(tài)價(jià)值。重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含著樸素的生態(tài)學(xué)思想，南方稻作梯田形成的“森林—村寨—梯田—水系”的生態(tài)景觀，維持了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，山上的森林為村寨和梯田涵養(yǎng)了水資源，山下的水系維持著整個(gè)水循環(huán)，而村寨和梯田通過(guò)養(yǎng)殖和種植的結(jié)合，形成物質(zhì)和能量的循環(huán)。三是觀賞價(jià)值。重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的壯美景觀體現(xiàn)了天人合一的農(nóng)耕智慧，具有極高的觀賞價(jià)值。哈尼梯田被譽(yù)為“雕刻在大地上的詩(shī)行”，常年吸引著海內(nèi)外的攝影愛(ài)好者。江蘇興化的先民為抵御洪水，壘土成垛，垛上耕種，形成“河有萬(wàn)灣多碧水，田無(wú)一垛不黃花”的壯闊美景。四是體驗(yàn)價(jià)值。在重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地不僅可以“賞鄉(xiāng)景”，還可以“品鄉(xiāng)味”，品嘗風(fēng)味小吃，制作特色美食，還有豐富多彩的民俗、歌曲、舞蹈、節(jié)慶等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，體驗(yàn)農(nóng)耕文化的博大精深，感悟鄉(xiāng)土文化的深厚魅力。

旅游產(chǎn)業(yè)涉及的利益相關(guān)者眾多，各利益相關(guān)者都要獲得不同的利益，包括國(guó)家利益、企業(yè)利益、社區(qū)和居民利益、旅游者個(gè)體利益、社會(huì)公眾利益，同時(shí)也承擔(dān)不同的責(zé)任和義務(wù)(張偉，吳必虎，2002)。其中，地方政府、旅游企業(yè)和農(nóng)村居民是鄉(xiāng)村旅游最重要的參與者和推動(dòng)者(張建萍，2003；沈萍，溫士賢，2021)。在大多數(shù)研究中，假設(shè)鄉(xiāng)村旅游中利益相關(guān)者是完全理性和偏好一致的，以追求利益最大化為目標(biāo)在博弈中做出各種決策(Sautter & Leisen，1999；Presenza & Cipollina，2010)。利益博弈的核心問(wèn)題是收益分配問(wèn)題，“官—商—民”反復(fù)討價(jià)還價(jià)(左冰，2016)。然而，若能形成市場(chǎng)條件下完全理性的博弈均衡，就不會(huì)出現(xiàn)前文所述的矛盾糾紛。況且，在不同發(fā)展階段，相關(guān)者的利益訴求也將發(fā)生變化，博弈關(guān)系呈現(xiàn)不同的階段特征(楊春宇等，2009)。社區(qū)民眾從旅游資源生成、旅游持續(xù)發(fā)展到旅游成本分擔(dān)等方面做出重要貢獻(xiàn)，需要構(gòu)建休戚與共的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和旅游共同體來(lái)協(xié)調(diào)收益分配問(wèn)題(宋瑞，2005；胡文海，2008；李軍，胡盈，2021)。當(dāng)然，分配的正義需要一系列根本性的制度變革，“從頂?shù)降住钡亟⒁粋€(gè)能給予共容利益最大決策權(quán)的政治體制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制(保繼剛，左冰，2012；左冰，2016)。綜觀國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究，旅游開(kāi)發(fā)中的利益關(guān)系問(wèn)題已經(jīng)引起學(xué)術(shù)界的重視，特別是農(nóng)戶的貢獻(xiàn)和收益問(wèn)題也引起一定關(guān)注，但是從農(nóng)戶視角分析其面臨的利益關(guān)系和各種競(jìng)爭(zhēng)的研究鮮見(jiàn)，若不對(duì)其深入剖析，就不能充分理解農(nóng)戶個(gè)體或集體的利益訴求和行為邏輯，不利于利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的構(gòu)建。

二、農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)景觀旅游開(kāi)發(fā)中面臨的多元沖突

近年來(lái)，不少重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地旅游業(yè)快速發(fā)展。例如，2019年湖南新化紫鵲界梯田旅游人次達(dá)到60萬(wàn)，是2005年的近20倍，旅游收入達(dá)到兩億多元。有的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地成立旅游公司進(jìn)行景區(qū)開(kāi)發(fā)，不少外地老板也看到了商機(jī)，到此投資興業(yè)，發(fā)展民宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和村集體也開(kāi)始進(jìn)入旅游業(yè)。從農(nóng)戶視角來(lái)看，旅游發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)戶勞動(dòng)創(chuàng)造的景觀，然而在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，景觀創(chuàng)造者和受益者不完全一致，形成多對(duì)矛盾體，本文以列入重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名錄的部分南方梯田為重點(diǎn)案例展開(kāi)分析。

一是，小農(nóng)戶與大企業(yè)的矛盾。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地將梯田景觀集中且觀賞度較好的區(qū)域劃為景區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，有的收取門(mén)票。在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，有的成立了政府平臺(tái)公司，有的委托專業(yè)旅游公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)。公司在旅游開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)中有其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，但是在游客接送、餐飲住宿等方面又與農(nóng)戶產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。筆者在一地調(diào)研時(shí)，從一位本土客棧經(jīng)營(yíng)者那里了解到，2014年一家大型國(guó)有旅游企業(yè)強(qiáng)勢(shì)入駐，開(kāi)通了環(huán)線巴士，農(nóng)戶自行開(kāi)展的運(yùn)輸業(yè)務(wù)被公司擠占。此外，游客乘坐公司巴士游覽后，被優(yōu)先安置在公司開(kāi)辦的酒店，這給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶造成不小的沖擊，引發(fā)他們的強(qiáng)烈反對(duì)。后來(lái)，當(dāng)?shù)卣雒鎱f(xié)調(diào)，取消環(huán)線巴士，規(guī)范游客運(yùn)輸服務(wù)，防止了矛盾升級(jí)。當(dāng)然，旅游公司在日常運(yùn)營(yíng)中會(huì)雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開(kāi)展旅游設(shè)施建設(shè)、充當(dāng)導(dǎo)游等，但主要以青壯年勞動(dòng)力為主，受益人數(shù)有限。

二是，本地人與外地人的競(jìng)爭(zhēng)。隨著不少梯田景觀聲名遠(yuǎn)播，很多外地老板到遺產(chǎn)地投資，租賃當(dāng)?shù)剞r(nóng)房建設(shè)客?；蛎袼?。筆者在云南哈尼梯田的P村調(diào)研了解到，這個(gè)村子開(kāi)辦了31家客棧，其中外地老板開(kāi)辦的客棧占一半以上，甚至有華僑來(lái)租房辦客棧。這些客棧在網(wǎng)上銷售、內(nèi)部裝修、服務(wù)質(zhì)量等方面都優(yōu)于村民開(kāi)辦的客棧，有的還可以接待國(guó)外游客，其年收入普遍較高，純收益在十幾萬(wàn)至上百萬(wàn)不等。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、運(yùn)營(yíng)能力或者啟動(dòng)資金，越來(lái)越多的農(nóng)戶愿意將自家房屋出租出去，收取較為固定但有限的房租。

三是，不同村莊之間的資源不均衡。梯田景觀開(kāi)發(fā)中，由于景觀資源分布不均衡，造成村莊之間也會(huì)產(chǎn)生一定的矛盾。一種情況是，甲村的梯田因?yàn)榈匦翁攸c(diǎn)或者集中連片，景觀較為突出，更加吸引游客，但是游客必須經(jīng)過(guò)乙村進(jìn)入甲村，這就增加了乙村的道路維護(hù)成本，加之大量游客路過(guò)乙村但在該村不停留，還可能對(duì)乙村村民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響；另一種情況是，甲村占據(jù)梯田景觀最佳觀賞點(diǎn)(一般位于山頂)，但游客在這個(gè)位置觀賞的是乙村的梯田，也就是說(shuō)乙村的梯田吸引游客進(jìn)入甲村，甲村由此獲益。

四是，農(nóng)戶之間以及代際之間的不公平。依然以云南哈尼梯田上的P村為例，部分農(nóng)戶開(kāi)辦客棧依托的是全村老百姓共同創(chuàng)造的梯田景觀，但其經(jīng)營(yíng)收益并沒(méi)有分配給同村其他農(nóng)戶。試想極端情形，如果大部分農(nóng)戶將梯田撂荒，梯田旅游也就失去了核心資源，游客就不會(huì)為此而來(lái)，客棧亦失去了生存的土壤。此外，農(nóng)民代際之間也存在潛在沖突。隨著P村客棧增多，游客數(shù)量越來(lái)越多，用水量快速增加。在哈尼梯田地區(qū)，村寨大多建在山腰，居民用水和農(nóng)田灌溉基本都來(lái)自山上林地涵養(yǎng)的水源，游客用水多了，流入農(nóng)田的水必然減少，有些梯田開(kāi)始出現(xiàn)旱化，原有的水田景觀不再，個(gè)別甚至出現(xiàn)垮塌。如果這種問(wèn)題持續(xù)下去，將對(duì)梯田造成不可逆的破壞，影響后代對(duì)梯田景觀的開(kāi)發(fā)和利用。

三、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建：廣西龍脊梯田例證

在農(nóng)業(yè)景觀的旅游開(kāi)發(fā)利用中，分散的小農(nóng)戶很難實(shí)現(xiàn)集中、統(tǒng)一且高水平的運(yùn)營(yíng)管理，成立平臺(tái)公司或者引入專業(yè)公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，成為很多地方的現(xiàn)實(shí)舉措。廣西龍勝龍脊梯田在旅游開(kāi)發(fā)中建立了合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)多種方式反哺農(nóng)戶，最大程度保障了景觀創(chuàng)造者農(nóng)戶的利益，從而緩解了各種矛盾和沖突，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了景觀開(kāi)發(fā)的社會(huì)公平。

龍脊梯田位于廣西壯族自治區(qū)桂林市龍勝各族自治縣龍脊鎮(zhèn)，2014年入選中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，2018年入選全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。核心區(qū)域占地面積70.1平方公里，覆蓋10個(gè)行政村、131個(gè)村民小組，共計(jì)2 700多戶、11 000多人，共有脫貧戶940戶3 800多人。龍脊梯田一年四季的風(fēng)景各有神韻，還有依山而建的古村古寨、吊腳木樓、青石板路和豐富多彩的壯、瑤少數(shù)民族風(fēng)情，每年吸引了大量中外游客，被評(píng)為全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)。2016—2019年，龍脊鎮(zhèn)通過(guò)旅游扶貧實(shí)現(xiàn)814戶貧困戶、3 234人脫貧，貧困發(fā)生率從19.67%下降到0.62%，旅游扶貧成效明顯。

近年來(lái)，龍脊梯田的旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。1993年開(kāi)發(fā)旅游時(shí)，景區(qū)年接待游客僅有0.5萬(wàn)人。2003年，景區(qū)接待游客增長(zhǎng)到9.17萬(wàn)人。2014年，景區(qū)入選中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)后，接待游客突破100萬(wàn)人，旅游收入超過(guò)三億元。2019年，游客數(shù)量超過(guò)392萬(wàn)人次，是2003年的40多倍。

(一)農(nóng)戶獲得的旅游收益

2004年，當(dāng)?shù)貫樘嵘萏锫糜伟l(fā)展水平，由兩家國(guó)有企業(yè)和一家民營(yíng)企業(yè)共同投資成立了旅游公司，建立了“公司+梯田+農(nóng)戶”的旅游開(kāi)發(fā)機(jī)制。公司負(fù)責(zé)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)管理、品牌營(yíng)銷，農(nóng)戶負(fù)責(zé)用傳統(tǒng)的方式維護(hù)和耕種梯田，保持梯田的原始風(fēng)貌，獲得旅游分紅收入。本文重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)戶旅游收益，主要包括以下七個(gè)方面。

一是門(mén)票分紅。旅游公司與景區(qū)內(nèi)的各村寨簽訂了梯田維護(hù)協(xié)議，按門(mén)票收入的7%提取梯田維護(hù)費(fèi)分紅給村寨，再由村寨分配給農(nóng)戶。2003—2019年，景區(qū)內(nèi)村民得到的梯田維護(hù)費(fèi)從2.5萬(wàn)元增長(zhǎng)到925.4萬(wàn)元。

二是種田補(bǔ)貼。當(dāng)核心景點(diǎn)的接待量超過(guò)36萬(wàn)人時(shí)，公司按1 000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)戶種田補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)戶使用傳統(tǒng)方式耕種梯田，加強(qiáng)田坎維護(hù)，定期清理雜草，延遲收獲稻谷以維持景觀。農(nóng)戶如果出現(xiàn)占用梯田葬墳、建房、建停車場(chǎng)等行為，會(huì)被取消補(bǔ)貼。2013年補(bǔ)貼給村寨的種田補(bǔ)貼為75.5萬(wàn)元，2019年增加到219.1萬(wàn)元。

三是索道分紅。2012年縣政府引進(jìn)企業(yè)，在大寨村建設(shè)金坑索道，索道公司與大寨村簽訂了旅游合作協(xié)議，按索道收入的4%提取分紅給大寨村的村民。2013年村民獲得分紅26萬(wàn)元，2019年分紅增加到163.7萬(wàn)元。大寨村脫貧戶PYF，2017年獲得門(mén)票分紅、種田補(bǔ)助、索道分紅共4.8萬(wàn)元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)脫貧。

圖1 2013—2019年農(nóng)戶獲得的門(mén)票分紅、種田補(bǔ)貼和索道分紅

四是房屋出租收入。隨著游客量的增加，外來(lái)經(jīng)營(yíng)者到梯田景區(qū)內(nèi)租賃村民的房屋做生意，部分沒(méi)有資金和勞動(dòng)力的農(nóng)戶通過(guò)房屋出租獲得收益。大寨村墻背組的脫貧戶PJG，2017年和2018年出租房屋及門(mén)面，每年收入8.2萬(wàn)元。金竹壯寨20戶村民與民宿公司簽訂合作開(kāi)發(fā)協(xié)議，公司利用村民的閑置宅基地建設(shè)民宿，租期30年，租金每年1萬(wàn)元。

五是務(wù)工就業(yè)收入。旅游公司直接吸納當(dāng)?shù)卮迕?70余人在公司務(wù)工就業(yè)，成為餐廳歌舞隊(duì)員工及服務(wù)員、旅游協(xié)管員、衛(wèi)生員、觀光車駕駛員等，月平均工資3 000元。此外，民宿公司也為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝?0余個(gè)工作崗位。

六是農(nóng)戶開(kāi)展旅游接待服務(wù)收入。(1)開(kāi)辦農(nóng)家旅館。目前，景區(qū)內(nèi)有農(nóng)家旅館354家，床位7 800多個(gè)，景區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)好的大型農(nóng)家旅館年收入可達(dá)百萬(wàn)以上。(2)售賣旅游商品。旅游公司在景觀點(diǎn)征地建設(shè)觀景平臺(tái)，每個(gè)觀景平臺(tái)都將門(mén)面免費(fèi)提供給征地農(nóng)戶使用，總計(jì)為近100戶征地戶提供免費(fèi)門(mén)面，其中脫貧戶有25戶。村民將農(nóng)產(chǎn)品變成旅游商品，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)胤N植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，特別是龍脊“四寶”(辣椒、茶葉、大米、水酒)、鳳雞、翠鴨、百香果等特色農(nóng)副產(chǎn)品銷售。(3)提供其他旅游服務(wù)。公司明確經(jīng)營(yíng)范圍，只經(jīng)營(yíng)景區(qū)門(mén)票和團(tuán)餐，其他消費(fèi)項(xiàng)目，如抬轎、向?qū)?、背包等全部由?dāng)?shù)厝罕娊?jīng)營(yíng)，在景區(qū)內(nèi)從事旅游服務(wù)的村民達(dá)到2 800多人。

表1 農(nóng)戶獲得的收入來(lái)源

七是村集體開(kāi)展旅游接待服務(wù)收入。政府引導(dǎo)村集體開(kāi)發(fā)紅瑤刺繡、稻田抓禾花魚(yú)、自制竹筒飯，種植彩色水稻，開(kāi)發(fā)開(kāi)耕節(jié)、梳秧節(jié)，并融入農(nóng)民豐收節(jié)，提高旅游的吸引力和附加值。龍脊鎮(zhèn)黃洛瑤寨利用梯田區(qū)位優(yōu)勢(shì)和民族文化資源優(yōu)勢(shì)，推出紅瑤歌舞、長(zhǎng)發(fā)梳妝、紅瑤手工制品等旅游項(xiàng)目，打造“三月三長(zhǎng)發(fā)節(jié)”。2019年全寨實(shí)現(xiàn)旅游歌舞表演收入220萬(wàn)元，平均每戶歌舞表演分紅一萬(wàn)多元。村民還大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)餐飲接待和銷售工藝品，僅旅游這一項(xiàng)給每戶每年帶來(lái)五萬(wàn)余元的收入。

(二)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建對(duì)矛盾糾紛的化解

圖2 公司和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

從龍脊梯田的案例可見(jiàn)，通過(guò)構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，多渠道增加農(nóng)民收入，有效緩解了景觀開(kāi)發(fā)中的矛盾和沖突。一是，公司業(yè)務(wù)范圍清晰，不與民爭(zhēng)利。公司沒(méi)有對(duì)旅游業(yè)務(wù)大包大攬，而是把適合農(nóng)民干的事情留給農(nóng)民，如抬轎、向?qū)?、背包、售貨員等，給農(nóng)民發(fā)展空間。二是，通過(guò)門(mén)票分紅，兼顧核心村莊和輻射村莊。龍脊村、大寨村、平安村等核心村莊接待游客較多，而前往這幾個(gè)村莊要經(jīng)過(guò)其他村莊，門(mén)票分紅基本涵蓋了景區(qū)內(nèi)的村莊，讓涉及的村莊都能享受到旅游帶來(lái)的紅利。三是，村集體整村運(yùn)營(yíng)，照顧到所有村集體成員利益。龍脊梯田旅游發(fā)展過(guò)程是從點(diǎn)到面，最早是從個(gè)別村莊開(kāi)始，由于地形特點(diǎn)，村莊形成相對(duì)封閉的景區(qū)，從開(kāi)始就選擇了村集體牽頭的整村經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，村集體再向全體成員分紅，讓不同條件的農(nóng)戶都能夠參與梯田旅游，最大程度提高農(nóng)戶的受益面。四是，多項(xiàng)收入反哺農(nóng)戶，提高農(nóng)戶保護(hù)梯田的積極性。公司通過(guò)種田補(bǔ)貼、就業(yè)帶動(dòng)等，將部分旅游收入反哺給村莊和農(nóng)戶，采用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)農(nóng)戶繼續(xù)耕種梯田，加強(qiáng)梯田維護(hù)，增強(qiáng)了梯田保護(hù)的自覺(jué)性，也在一定程度上提高了農(nóng)戶的文化自信。

當(dāng)然，再完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制都要建立在有效保護(hù)梯田景觀基礎(chǔ)之上，使用經(jīng)濟(jì)刺激手段激發(fā)農(nóng)民保護(hù)熱情還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要在整體上有保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)措施，如景區(qū)的最大游客承載量是多少、水資源如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用等。此外，農(nóng)戶和村集體旅游經(jīng)營(yíng)能力提升并非一日之功，需要充分發(fā)揮政府的作用和企業(yè)的帶動(dòng)功能，不斷加強(qiáng)農(nóng)戶的能力建設(shè)。

四、討論與建議

廣西龍脊梯田構(gòu)建旅游開(kāi)發(fā)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為緩解農(nóng)戶面臨的各類矛盾沖突提供了一定的借鑒。在公司和農(nóng)戶的利益關(guān)系構(gòu)建和調(diào)整中，政府和村集體發(fā)揮著重要作用。需要充分發(fā)揮兩者的功能，既要保護(hù)投資者的合法權(quán)益，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；又要保護(hù)弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的合理訴求。

(一)關(guān)于利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建中政府的職能與作用

旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的順利開(kāi)展需要地方政府的支持和引導(dǎo)，充分發(fā)揮政府“看得見(jiàn)的手”的作用，特別是在旅游開(kāi)發(fā)的起步階段，需要地方政府開(kāi)展一系列基礎(chǔ)性工作，如制定政策、完善設(shè)施、招商引資、人員培訓(xùn)、宣傳推廣等。政府作為推動(dòng)旅游的重要主體也面臨著投資和收益的問(wèn)題，投資就是要完善旅游地的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，收益就是通過(guò)旅游增加稅收收入，提高地方財(cái)力，從而更好地發(fā)揮政府作用。在農(nóng)業(yè)景觀旅游開(kāi)發(fā)中，政府存在短期策略和長(zhǎng)期策略的選擇。短期策略就是傳統(tǒng)景區(qū)開(kāi)發(fā)模式，把原住民遷出或者實(shí)施企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，這樣對(duì)地方財(cái)政而言，可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)收益最大化。這種模式顯然不利于農(nóng)戶的長(zhǎng)期增收和共同富裕，更不符合農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)發(fā)展理念。長(zhǎng)期策略就是將收益的時(shí)間拉長(zhǎng)，旅游發(fā)展的范圍放寬。例如，雖然是企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，但是限定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，讓渡部分業(yè)務(wù)給當(dāng)?shù)鼐用?，將農(nóng)業(yè)景觀旅游作為全域旅游的一個(gè)點(diǎn)，著眼全域旅游的吃住行游購(gòu)?qiáng)?，提升行業(yè)整體的營(yíng)收能力。當(dāng)然，長(zhǎng)期策略往往考驗(yàn)地方政府的耐心和管理能力。

政府要發(fā)揮好規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)等作用，為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。一是，做好旅游規(guī)劃。要編制實(shí)用性旅游規(guī)劃，系統(tǒng)梳理本地區(qū)的農(nóng)業(yè)景觀資源，做好系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體策劃，明確核心區(qū)域和輻射區(qū)域，規(guī)劃重點(diǎn)旅游路線，既保障游客的旅游體驗(yàn)，也照顧到不同區(qū)域的發(fā)展需求。要走生態(tài)旅游發(fā)展道路，做好旅游承載力評(píng)價(jià)。既要評(píng)價(jià)生態(tài)承載力，也要評(píng)價(jià)旅游接待能力，防止過(guò)度旅游對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，影響后代對(duì)景觀的持續(xù)利用。同時(shí)，要規(guī)避因接待能力不足造成的游客體驗(yàn)度下降，影響用戶口碑和旅游品牌。二是，做好運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)。很多地方在景區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)中都引入了企業(yè)經(jīng)營(yíng)，哪些項(xiàng)目適合企業(yè)經(jīng)營(yíng)，哪些項(xiàng)目要留給村集體和村民經(jīng)營(yíng)，要有個(gè)指導(dǎo)性目錄。既要防止企業(yè)與村民爭(zhēng)利，也要防止村莊劃地盤(pán)無(wú)序發(fā)展。開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民的旅游接待能力和服務(wù)水平。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高小額信貸覆蓋面，滿足農(nóng)戶改善接待條件的金融需求。三是，做好協(xié)調(diào)服務(wù)。村莊和村莊之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，甚至縣和縣之間，都有自身的發(fā)展訴求，有時(shí)候因?yàn)橘Y源的同質(zhì)性，可能產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。上級(jí)政府要做好協(xié)調(diào)工作，從頂層設(shè)計(jì)上鼓勵(lì)走差異化發(fā)展道路，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于有的村莊受益、有的村莊受損的情況，要從利益分配上有所側(cè)重，防止村莊之間發(fā)生沖突。四是，完善基礎(chǔ)設(shè)施。加大道路、水電、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)設(shè)施，建設(shè)游客集散中心以及醫(yī)療衛(wèi)生、垃圾收集和處理、污水處理等設(shè)施。加強(qiáng)旅游安全管理，尤其是位于山區(qū)的農(nóng)業(yè)景觀，要加強(qiáng)道路交通安全，在游客運(yùn)輸服務(wù)上，既要保障游客交通安全，又要方便當(dāng)?shù)鼐用癯鲂小?/p>

(二)關(guān)于村集體的作用發(fā)揮

個(gè)別村莊農(nóng)業(yè)景觀旅游發(fā)展呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)，一個(gè)重要的原因是村集體沒(méi)有發(fā)揮作用，出現(xiàn)村民之間為爭(zhēng)奪客源惡性競(jìng)爭(zhēng)、農(nóng)房改建超標(biāo)引發(fā)鄰里矛盾、農(nóng)業(yè)景觀旅游受益面較窄等問(wèn)題。村集體對(duì)內(nèi)組織農(nóng)戶，對(duì)外代表農(nóng)戶聯(lián)絡(luò)企業(yè)、溝通政府，發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。一是，提升組織能力。鼓勵(lì)村集體成立旅游協(xié)會(huì)、旅游合作社，制定共同遵守的規(guī)則，引導(dǎo)良性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)外地人租賃村民農(nóng)房開(kāi)辦客棧的，村集體要加強(qiáng)引導(dǎo)，讓外地投資人知曉房屋改建標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求、村規(guī)民約等基本要求，防止私搭亂建、隨意排污和干擾村民正常生產(chǎn)生活。二是，提升運(yùn)營(yíng)能力。有條件的村莊可以自主開(kāi)發(fā)、整村運(yùn)營(yíng)，提高農(nóng)戶的受益面。引導(dǎo)村莊與社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)村集體以景觀資源、閑置土地、農(nóng)用設(shè)施等入股，村集體要當(dāng)好農(nóng)民的代言人，在合作經(jīng)營(yíng)中維護(hù)村民的權(quán)益。三是，壯大集體經(jīng)濟(jì)。要充分挖掘本土資源和鄉(xiāng)土文化，發(fā)展旅游項(xiàng)目，由單純的游覽觀賞拓展到休閑體驗(yàn)，滿足游客的多元需求。通過(guò)發(fā)展旅游，壯大集體經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)農(nóng)村低收入群體的反哺力度。

(三)關(guān)于為農(nóng)業(yè)景觀賦權(quán)的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)景觀所展現(xiàn)出來(lái)的自然肌理、種植結(jié)構(gòu)、四季變化等，都是基于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)景觀最主要的創(chuàng)造者。作為旅游資源的農(nóng)業(yè)景觀，農(nóng)田、房屋以及農(nóng)民的生產(chǎn)生活過(guò)程，都成為旅游元素。如果沒(méi)有農(nóng)民的農(nóng)耕生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)景觀便不復(fù)存在，或失去靈魂。農(nóng)業(yè)景觀是一個(gè)開(kāi)放的空間，具有進(jìn)入開(kāi)放的特點(diǎn)，在消費(fèi)過(guò)程中很難排他，因此存在正外部性現(xiàn)象。所謂正外部性就是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，而受益人無(wú)須花費(fèi)成本。如果農(nóng)民創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)景觀被企業(yè)或他人用來(lái)發(fā)展旅游，而企業(yè)或他人并沒(méi)有對(duì)景觀創(chuàng)造者額外付出成本，就產(chǎn)生了正外部性。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)景觀的產(chǎn)權(quán)并不完整，這是形成多種矛盾沖突的制度性原因。根據(jù)科斯理論，解決外部性的重要途徑就是明晰產(chǎn)權(quán)。為景觀權(quán)或旅游吸引物權(quán)立法已有所呼吁，但是相關(guān)研究嚴(yán)重不足。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)環(huán)境權(quán)(景觀權(quán)作為環(huán)境權(quán)的一種)存在爭(zhēng)論，現(xiàn)有法律也存在空白。國(guó)外的法律實(shí)踐中已有前鑒，如日本“國(guó)立景觀訴訟案”判決，承認(rèn)農(nóng)業(yè)景觀是“值得法律保護(hù)的利益”。可充分借鑒國(guó)外的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，從法理上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)景觀權(quán)益的研究和探討，當(dāng)然這并不容易，不能一蹴而就，但即便是討論抑或爭(zhēng)論，也可使農(nóng)民的景觀權(quán)益保護(hù)向前邁進(jìn)一步。由于農(nóng)業(yè)景觀權(quán)的法律問(wèn)題比較復(fù)雜，在此僅作為討論點(diǎn)提出來(lái)，希望能夠引起關(guān)注，筆者將另外撰文再述。