孟思宇

（遼寧師范大學(xué)工會(huì)，大連 116029）

一、高校民主管理的內(nèi)涵與外延

高校民主管理是我國(guó)高等院校民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。其內(nèi)涵是指廣大教職工有權(quán)對(duì)有關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大問(wèn)題和涉及自己切身利益的重要問(wèn)題行使民主權(quán)利；外延包括保障廣大教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，從而更好地參與學(xué)校建設(shè)。

二、高校工會(huì)參與民主管理的必要性

中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！?/p>

《中國(guó)工會(huì)章程》（圖1）規(guī)定：“中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工利益的代表?！备咝９?huì)是學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)組織，是教職工合法權(quán)益的維護(hù)者。因此，高校工會(huì)肩負(fù)著維護(hù)教職工合法權(quán)益、依法參與民主管理的重要職責(zé)。

圖1 《中國(guó)工會(huì)章程》

三、新時(shí)代高校工會(huì)推進(jìn)民主管理的途徑

（一）推行校務(wù)公開(kāi)制度

首先，教職工是學(xué)校發(fā)展的重要參與者，具有知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，因此教職工有知悉學(xué)校相關(guān)信息的權(quán)利，學(xué)校有必要實(shí)現(xiàn)校務(wù)公開(kāi)。校務(wù)公開(kāi)是指按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》依法依規(guī)對(duì)教職工公開(kāi)學(xué)校發(fā)展的重要問(wèn)題和涉及自己切身利益的重大問(wèn)題，包括學(xué)校的改革方案、發(fā)展規(guī)劃、教職工的評(píng)聘考核等，通過(guò)校級(jí)黨政文件、報(bào)刊、校園廣播、有線電視、宣傳欄等校園傳統(tǒng)媒體平臺(tái)和微信、微博、抖音、QQ群等新媒體平臺(tái)讓教職工知悉。

其次，教職工要樹(shù)立主人翁意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到民主建設(shè)是社會(huì)主義政治建設(shè)的重要組成部分，實(shí)行民主管理更是憲法賦予的權(quán)利。要在知悉校務(wù)信息的基礎(chǔ)上，以積極的態(tài)度對(duì)學(xué)校重要事務(wù)提出意見(jiàn)和建議。校級(jí)工會(huì)要督促所屬二級(jí)工會(huì)按照法定制度和程序組建學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、財(cái)務(wù)委員會(huì)等基層群眾自治組織，并明確各委員會(huì)的職責(zé)和章程。各二級(jí)學(xué)院黨政班子在研究人才引進(jìn)、學(xué)科建設(shè)、評(píng)職評(píng)優(yōu)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)設(shè)、教材使用、儀器和經(jīng)費(fèi)使用等工作時(shí)要注重聽(tīng)取相關(guān)委員會(huì)的意見(jiàn)和建議，使學(xué)院的各項(xiàng)決策體現(xiàn)科學(xué)民主，符合實(shí)情，在決策和執(zhí)行中切實(shí)把民主、法治、公平、正義貫徹到學(xué)校的民主管理工作中，彰顯群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性和群眾性。

最后，校級(jí)工會(huì)要充分發(fā)揮更為主動(dòng)的精神力量，一方面，定期深入基層調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)民主管理委員會(huì)會(huì)議、二級(jí)單位反饋會(huì)廣泛聽(tīng)取教職工的意見(jiàn)和建議；另一方面，可以通過(guò)校長(zhǎng)辦公熱線、電子郵箱、微信公眾平臺(tái)等多種形式構(gòu)筑群眾反饋意見(jiàn)、建議的渠道，提高教職工的參與度。

（二）健全教代會(huì)制度

教代會(huì)制度歷史久遠(yuǎn)。自1985年頒布《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》開(kāi)始，高校工會(huì)就成了教代會(huì)工作機(jī)構(gòu)。1992年以來(lái)，陸續(xù)出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》等法律法規(guī)對(duì)學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督和教代會(huì)制度做了相關(guān)規(guī)定，明確了教代會(huì)制度的法律地位。2012年1月1日開(kāi)始施行的《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》明確了教代會(huì)制度和其職責(zé)權(quán)力、法律效力，教代會(huì)制度得到不斷完善。

健全的教代會(huì)制度，不僅是新時(shí)代貫徹以人民為中心發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，牢固堅(jiān)守馬克思主義根本政治立場(chǎng)的基本要求和具體實(shí)踐，也是新形勢(shì)下學(xué)校廣大教職工富有成效地加強(qiáng)自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我約束的根本舉措。教職工參與學(xué)校民主決策、民主管理在促進(jìn)學(xué)校決策科學(xué)化、民主化，提升學(xué)校治理能力方面有著不可替代的作用。工會(huì)作為教代會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)，在建立和完善教代會(huì)代表選舉制度、完善教代會(huì)組織體系設(shè)置、做好提案征集、篩選和監(jiān)督落實(shí)工作中有著不可推卸的責(zé)任。

1.建立和完善教代會(huì)代表選舉制度

教代會(huì)的質(zhì)量很大程度上是由代表的素質(zhì)決定的。然而，從實(shí)際情況看，有些代表態(tài)度消極，只是把教代會(huì)代表看作身份和榮譽(yù)的象征，對(duì)學(xué)校和教職工的事情漠不關(guān)心，甚至都沒(méi)有普通教工知道的多；有些代表缺乏責(zé)任感，對(duì)教職工反映的問(wèn)題充耳不聞，甚至從未交過(guò)提案；有些代表欠缺表達(dá)能力和一定水平的文字能力，在教代會(huì)上發(fā)言時(shí)表達(dá)不清楚，撰寫(xiě)提案時(shí)出現(xiàn)表述不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。這些問(wèn)題都在一定程度上導(dǎo)致教代會(huì)很難充分表達(dá)教職工的意愿和要求。

因此，要把堅(jiān)持黨的大政方針、密切聯(lián)系群眾、熱心為廣大教職工服務(wù)、關(guān)心學(xué)校改革與發(fā)展、有較好的理論素質(zhì)和政策水平，以及參政議政能力、辦事公道作風(fēng)正派的教職工選為代表，并定期組織培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括學(xué)校校務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng)及解讀、提案撰寫(xiě)的要求和注意事項(xiàng)、話語(yǔ)表述能力的培養(yǎng)、教代會(huì)開(kāi)展的相關(guān)流程、出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)等，以此來(lái)增強(qiáng)代表的責(zé)任意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和義務(wù)意識(shí)，依法依規(guī)地開(kāi)展工作，努力為教職工做好事、辦實(shí)事、解難事。

2.完善教代會(huì)組織體系設(shè)置

當(dāng)前，許多高校存在對(duì)教代會(huì)組織體系、工作流程認(rèn)識(shí)不清晰的問(wèn)題，教職工對(duì)其存在一系列疑問(wèn)，例如：教代會(huì)是不是一年只開(kāi)一次，平時(shí)沒(méi)什么事兒？教代會(huì)的組織機(jī)構(gòu)和人員組成是怎樣的？教代會(huì)表決前是否會(huì)問(wèn)詢我們的意見(jiàn)？教代會(huì)閉會(huì)的時(shí)候涉及大事兒需要開(kāi)會(huì)怎么辦？提案的跟進(jìn)和落實(shí)誰(shuí)來(lái)管？等等。其實(shí)，這正是教代會(huì)組織體系不完善導(dǎo)致的。因此，只有建立健全教代會(huì)組織體系，形成科學(xué)合理的長(zhǎng)效機(jī)制，才能保證教代會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

教代會(huì)從時(shí)間上來(lái)講的確是每年召開(kāi)一次，并且要遵照校院兩級(jí)教代會(huì)制度，但這并不表示平時(shí)就沒(méi)有代表們什么事兒了。恰恰相反，校工會(huì)會(huì)深入二級(jí)學(xué)院進(jìn)行調(diào)研，基層代表們會(huì)收集教職工的問(wèn)題并反映給上級(jí)工會(huì)，以此來(lái)匯總教職工關(guān)心的重大事項(xiàng)問(wèn)題。學(xué)校黨委會(huì)再緊密結(jié)合學(xué)校的教育教學(xué)事項(xiàng)并嚴(yán)格遵守教代會(huì)的組織規(guī)則和規(guī)范程序來(lái)確定教代會(huì)的議題，保障教代會(huì)代表高效率地行使民主參與權(quán)，如審議建議權(quán)和通過(guò)權(quán)，即審議通過(guò)學(xué)校上年度工作報(bào)告和下年度發(fā)展規(guī)劃。

為了更好地落實(shí)教代會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)，教代會(huì)下設(shè)教代會(huì)執(zhí)委會(huì)和提案、教學(xué)科研、學(xué)校治理、規(guī)章制度建設(shè)、福利工作等各專(zhuān)門(mén)工作委員會(huì)。在發(fā)展規(guī)劃形成草案前，工會(huì)要充分發(fā)揮教代會(huì)執(zhí)委會(huì)和各專(zhuān)門(mén)工作委員會(huì)的作用，配合各二級(jí)單位黨組織收集廣大教職工對(duì)學(xué)校辦學(xué)方針、學(xué)年工作計(jì)劃、重大改革方案、教職工隊(duì)伍建設(shè)，以及校內(nèi)教職工聘任、獎(jiǎng)勵(lì)、分配的原則和辦法，教師福利待遇等事關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大問(wèn)題的建議和意見(jiàn)，并不斷修改、完善，使最終的發(fā)展規(guī)劃充分反映教職工的真實(shí)意愿，從而激發(fā)廣大教職工的主人翁意識(shí)，確保教職工的主體地位。

教代會(huì)閉會(huì)期間，遇有亟須解決的重要問(wèn)題，可以召開(kāi)教代會(huì)執(zhí)委會(huì)會(huì)議進(jìn)行討論處理。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)有權(quán)對(duì)教代會(huì)要討論的有關(guān)議題和代表提出的重要提案進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議以及檢查有關(guān)部門(mén)貫徹教代會(huì)決議和處理提案的情況。學(xué)校制定并實(shí)施《教職工代表大會(huì)章程》《教代會(huì)執(zhí)行委員會(huì)工作條例》《工會(huì)委員會(huì)議事規(guī)則》《婦工委工作職責(zé)》《教職工校內(nèi)申訴暫行辦法》等規(guī)章制度。這些依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)又符合學(xué)校實(shí)情的規(guī)章制度，為學(xué)校規(guī)范有序開(kāi)展好民主管理工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

3.做好提案征集、篩選和監(jiān)督落實(shí)工作

提案是教代會(huì)開(kāi)展工作的重要組成部分，是代表們行使民主權(quán)利、參與民主管理的必要途徑。做好提案的征集、篩選和監(jiān)督落實(shí)工作是教代會(huì)的職責(zé)，更是廣大教職工的迫切希望。然而，當(dāng)前一些高校的情況卻不容樂(lè)觀：有的教代會(huì)代表從未填寫(xiě)過(guò)提案表；有的教代會(huì)代表提交的提案質(zhì)量不高，未被立案；有的提案雖立案成功，卻遲遲得不到落實(shí)；有的提案雖得到落實(shí)，但效果卻并不理想。這些問(wèn)題說(shuō)明有些高校亟須提高教代會(huì)提案工作的質(zhì)量和水平。

征集提案是教職工代表們行使民主權(quán)利、參與學(xué)校民主管理的體現(xiàn)，是全體代表意愿的反映。代表們需要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從學(xué)校改革發(fā)展的大局出發(fā)，認(rèn)真履行代表職責(zé)、行使代表權(quán)利，以求實(shí)的精神、扎實(shí)的作風(fēng)、務(wù)實(shí)的舉措，針對(duì)學(xué)校的總體建設(shè)和發(fā)展，從加強(qiáng)對(duì)本科生的課程考核和畢業(yè)論文審核等教學(xué)管理方面，教代會(huì)審議《預(yù)防與處理學(xué)術(shù)不端行為辦法》等科研管理方面，積極引進(jìn)人才、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等師資隊(duì)伍管理與建設(shè)方面，加大幼兒園、附中建設(shè)力度等教職工生活和福利待遇方面，翻修改造危舊樓等基礎(chǔ)建設(shè)方面，輔導(dǎo)員加強(qiáng)思政課學(xué)習(xí)等綜合管理方面，提高教職工公積金繳存比例等財(cái)務(wù)管理方面，開(kāi)設(shè)教工早餐等后勤管理與保障建設(shè)方面提出合理化的意見(jiàn)和建議。

篩選提案是工會(huì)工作的重要內(nèi)容，要按照《提案征集管理辦法》的規(guī)定對(duì)提案進(jìn)行分類(lèi)整理并依規(guī)篩選出符合立案要求的提案，將大多數(shù)代表反映的實(shí)際問(wèn)題篩選出來(lái)。

監(jiān)督落實(shí)提案是提案工作的重中之重，高校工會(huì)要將符合立案要求的提案轉(zhuǎn)交給各承辦部門(mén)，要求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)認(rèn)真處理和落實(shí)，做好跟蹤督辦工作，確保提案件件有著落，同時(shí)明確規(guī)定提案辦理的時(shí)限要求。此外，高校工會(huì)要推進(jìn)提案網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，從網(wǎng)上辦、網(wǎng)上查、網(wǎng)上評(píng)三方面關(guān)注提案信息，增強(qiáng)教職工對(duì)提案辦理的監(jiān)督力度，掌握教職工對(duì)提案落實(shí)的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，充分保障教職工對(duì)學(xué)校教學(xué)管理、科研管理、師資隊(duì)伍管理與建設(shè)、教職工生活和福利待遇、基礎(chǔ)建設(shè)、綜合管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理與保障建設(shè)等重大事項(xiàng)的評(píng)議審議和民主監(jiān)督權(quán)益。

結(jié) 語(yǔ)

高校應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)在推行校務(wù)公開(kāi)制度和健全教代會(huì)制度建設(shè)中的角色作用，積極推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)制度和教代會(huì)制度建設(shè)的各項(xiàng)具體措施，保障廣大教職工的民主權(quán)利，解決教職工的切身利益問(wèn)題，提升其工作中的獲得感、幸福感、安全感！