蓮花

1947年9月13日，中國共產(chǎn)黨全國土地會議通過了新的土改政策文件——《中國土地法大綱》（簡稱《大綱》）。這是抗日戰(zhàn)爭勝利以后第一個公開頒布的土地改革的綱領性文件，它標志著解放區(qū)封建性及半封建性剝削的土地制度被徹底廢除，在我國土地改革的歷史上有著重要的意義。

根據(jù)革命形勢? 調(diào)整土地政策

中國共產(chǎn)黨早在創(chuàng)立時期和北伐戰(zhàn)爭時期就向全國農(nóng)民提出了“耕地農(nóng)有”的斗爭目標，并掀起了南方各省的農(nóng)民運動。1927年中共召開八七會議，確定了土地革命的方針，在農(nóng)村革命根據(jù)地開展了以打土豪、分田地，廢除封建剝削與債務為主要內(nèi)容的土地革命。1931年，中共中央制定了“依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅地主階級，變封建半封建土地所有制為農(nóng)民土地所有制”的土地革命路線。土地革命滿足了農(nóng)民獲得土地的愿望，調(diào)動了他們革命和生產(chǎn)的積極性，鞏固了革命根據(jù)地，鞏固了紅色人民政權。

抗日戰(zhàn)爭時期，中日民族矛盾已替代國內(nèi)階級矛盾成為當時社會的主要矛盾。為了調(diào)動各層人民的抗日積極性，鞏固和擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，1937年2月10日，中共中央在致國民黨五屆三中全會電中即提出“停止以暴力沒收地主土地之政策”。這是由土地革命政策向減租減息政策轉變的開始。1937年8月22日至25日，中共中央在陜北洛川召開政治局擴大會議，正式?jīng)Q定以減租減息作為抗日戰(zhàn)爭時期解決農(nóng)民問題的基本政策，并列入隨后公布的《抗日救國十大綱領》中。至此，減租減息的政策基本確定。減租減息政策，使根據(jù)地軍民在極端困難的環(huán)境和毫無外援的條件下，取得了敵后抗戰(zhàn)的最終勝利。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，為大力鞏固解放區(qū)，準備長期斗爭的物質(zhì)基礎，增強粉碎國民黨軍事進攻的實力，從1945年秋冬起，在新解放區(qū)，我黨組織開展了大規(guī)模的群眾性減租減息運動;在老解放區(qū)，開展復查工作，即復查減租減息法令的貫徹情況。減租減息運動的實行使廣大農(nóng)民獲得了經(jīng)濟利益和政治利益，實際體會到共產(chǎn)黨和國民黨的根本區(qū)別，大大提高了他們保衛(wèi)解放區(qū)的積極性。隨著減租減息運動的深入發(fā)展，各地農(nóng)民對于解決土地問題的要求愈發(fā)迫切，并且在山西、河北、山東、華中等解放區(qū)，已有部分農(nóng)民通過清算霸占、清算不合理負擔等方法，直接從地主手中取得土地。為了支持廣大農(nóng)民對土地的迫切要求，進一步發(fā)動農(nóng)民為鞏固解放區(qū)而斗爭，黨中央于1946年5月4日召開會議，討論通過《中共中央關于土地問題的指示》（即“五四指示”）。劉少奇在會上說：“土地問題今天實際上是群眾在解決，中央只有一個1942年土地政策的決定，已經(jīng)落在群眾的后面了。”“為了既不脫離全國廣大群眾，又能滿足解放區(qū)群眾要求，二者都照顧，使和平與土地改革結合起來，結果就產(chǎn)生了‘五四指示’?！?/p>

“五四指示”指出：“各地黨委必須明確認識解決解放區(qū)的土地問題是我黨目前最基本的歷史任務，是目前一切工作的最基本環(huán)節(jié)。必須以最大的決心和努力，放手發(fā)動與領導目前的群眾運動來完成這一歷史任務?！薄拔逅闹甘尽备淖兞酥泄部箲?zhàn)以來一直實行的減租減息政策，使解放區(qū)上億貧苦農(nóng)民得到土地，極大地調(diào)動了他們革命和生產(chǎn)的積極性，從而使不久后開始的全國解放戰(zhàn)爭能夠得到源源不斷的人力、物力的支持。

順應群眾呼聲? 實行“耕者有其田”

1946年6月后，隨著解放戰(zhàn)爭形勢的向前發(fā)展，“五四指示”的局限性、不徹底性顯露出來，最主要的是沒有無條件廢除封建地主土地所有權，提出的方式均為“有償”，部分地區(qū)沒有放手發(fā)動群眾。土地改革運動在各解放區(qū)進行得也不平衡，到1947年下半年，仍有三分之一的解放區(qū)土改運動沒有進行，已進行土改的解放區(qū)，也不夠徹底，還存在土地分配不合理等情況。

1947年1月10日，為了徹底解決土地問題，劉少奇向鄧小平、薄一波、鄧子恢等各解放區(qū)領導人發(fā)出電報，征詢他們對這個問題的意見。同時，劉少奇還為中共中央起草致各中央局、各區(qū)黨委的電報，通知他們：“中央決定，在今年五月四日召集全國土地會議，討論和解決土地改革中的各種問題。每一區(qū)黨委及中央局、分局須各派代表一人，于五月四日以前趕到延安?！彼蟮綍肀仨毷煜ぎ?shù)赝粮那闆r，準備材料和意見，并最好能親自到基層群眾中間考察一個月。

1947年5月底，中央工作委員會轉移到河北省平山縣西柏坡村。5月31日，劉少奇和朱德聯(lián)名向各中央局發(fā)出通知：“全國土地會議急需召開，茲決定七月七日在晉察冀之平山縣開會，望各地赴會代表于七月七日以前趕到平山報到?！?月15日，劉少奇主持召開預備會議，討論會議進行的方法和議事日程。

7月17日，全國土地會議在西柏坡村西邊一條山溝中比較平坦的空地上開幕。參加會議的有中央工作委員會和全國各解放區(qū)主要領導人，華北地區(qū)大多數(shù)地委和晉察冀野戰(zhàn)軍每個旅都派出一名代表參會，共107人。會議主席臺是在空地正中搭個白布棚子，左右有兩排長桌供主席團和記錄人員用，各地代表就坐在石頭上聽報告。這時正值炎夏，“每次會議進行的時間，早晨5點半準時開，到10點鐘或11點止，共5個半鐘頭左右”。會議歷時近兩個月。在戰(zhàn)爭時期能集合各地這么多代表，以這么長時間討論土地問題，在中國共產(chǎn)黨歷史上是從來沒有過的。

全國土地會議的中心議題，是要徹底消滅封建土地制度。劉少奇在開幕式上講了這次會議的目的和任務，強調(diào)土地問題是解放區(qū)一切問題的基本環(huán)節(jié)，這次會議的任務是要從土地問題出發(fā)，討論一切工作及其他各項工作，在既有成績的基礎上更有改進。在談到制定新的土地法的必要性時，劉少奇語重心長地指出：“召集這個會議的目的是總結經(jīng)驗，交流經(jīng)驗，以便給以后的運動——群眾運動、土地改革運動等等運動以新的指導?！薄啊逅闹甘尽浆F(xiàn)在一年多了，許多地方的農(nóng)民要求一部分得到了滿足，還有些地方不徹底，有些地方的農(nóng)民并沒有起來要求，經(jīng)過我們發(fā)動才有了這個運動。這個運動一年多是轟轟烈烈的，有了很多經(jīng)驗”，“根據(jù)群眾運動的實踐經(jīng)驗來校正我們的‘五四指示’是否正確，并且制定一個新的指示交給人民，這個時機現(xiàn)在已經(jīng)成熟了”。

會議的進程，大體上分為兩個階段。從會議開始到8月底是第一階段，首先由晉冀魯豫、東北、晉察冀、山東、晉綏和陜甘寧等代表匯報當?shù)赝粮那闆r，然后是小組討論。劉少奇廣泛聽取了代表們的意見，對解放區(qū)的土改情況有了非常清楚的了解。根據(jù)這些情況，劉少奇于8月上旬向陜北的中共中央?yún)R報了各地的情況及應采取的政策。8月13日，中共中央復電劉少奇表示肯定與支持：“我們完全同意你的意見，將4日報告所述方針提到全國土地會議上去討論。我們認為你所提的原則是正確的?！?/p>

此時，人民解放軍已經(jīng)開始進入戰(zhàn)略進攻階段，形勢迫切要求迅速調(diào)動廣大農(nóng)民的革命與生產(chǎn)積極性，支援人民解放戰(zhàn)爭，毛澤東號召全國：“土地政策今天可以而且需要比‘五四指示’更進一步，因為農(nóng)民群眾的要求更進了一步。平分是原則，但按情況可以有某些伸縮?！?/p>

根據(jù)這一指示，9月初會議開始進入第二階段，主要根據(jù)平分土地的原則，討論和制定土地改革政策。在討論提綱得到在陜北的中共中央明確肯定以后，劉少奇與秘書處人員一起，趕寫出《中國土地法大綱》的草稿，9月11日提交大會討論，聽取代表們的意見。9月13日，會議正式通過《中國土地法大綱（草案）》。全國土地會議通過的《中國土地法大綱（草案）》，經(jīng)中共中央批準后，去掉“草案”二字，以《中國土地法大綱》之名，在1947年10月10日正式頒布實行。

《大綱》一開始就旗幟鮮明地規(guī)定，“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度”，明確了平分土地的基本原則，而且還規(guī)定農(nóng)民享有歷史上從來沒有過的民主權利。這就公開樹立起一面徹底消滅封建剝削制度的偉大旗幟，對發(fā)動農(nóng)民群眾有著強大的感召力！

贏得農(nóng)民支持? 獲得全國解放

《中國土地法大綱》頒布實施后，各解放區(qū)掀起了轟轟烈烈的土改運動，徹底摧毀了延續(xù)幾千年的封建土地制度，廣大群眾獲得了屬于自己的土地。

《中國土地法大綱》的頒布和執(zhí)行，具有重要的歷史意義。

首先，它在解放區(qū)徹底消滅了封建剝削制度，滿足了廣大貧下中農(nóng)的要求，工人階級和農(nóng)民群眾在土改的基礎上結成了鞏固聯(lián)盟。同時，廣大農(nóng)民在經(jīng)濟上的翻身，又推動了革命政權的建設。

其次，它對于改變國共兩黨力量對比起了重要作用。土改的開展，最深入地發(fā)動了廣大農(nóng)民群眾，調(diào)動了他們的革命積極性，為了保衛(wèi)勝利果實，他們踴躍參軍，僅晉冀魯豫解放區(qū)參軍的農(nóng)民就有148萬，東北解放區(qū)達150萬?？梢妼嵭辛送粮牡慕夥艆^(qū)的翻身農(nóng)民，是人民軍隊的重要源泉。廣大解放區(qū)人民為保衛(wèi)勝利果實還踴躍支援前線，從1946年到1950年10月，民兵參加大小戰(zhàn)斗11.47萬次，殲敵20多萬人。特別是著名的三大戰(zhàn)役中，解放區(qū)人民出民工539萬，出動牲畜103.63萬頭，支援糧食9.5億斤，為保證遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役的勝利作出了重大貢獻。

最后，《中國土地法大綱》的頒布和實施，極大地鼓舞了國統(tǒng)區(qū)人民的斗爭，動搖了國民黨統(tǒng)治基礎，瓦解了國民黨軍隊。有學者指出，《中國土地法大綱》就相當于“幾百萬解放軍”。美國友人韓丁曾把《大綱》同美國的《解放黑奴宣言》相比，他寫道：“新發(fā)布的《土地法大綱》在1946年至1950年中國內(nèi)戰(zhàn)期間的作用，恰如林肯的《解放黑奴宣言》在1861年至1865年美國南北戰(zhàn)爭期間的作用。”歷史證明：“誰贏得了農(nóng)民，誰就會贏得中國;誰解決土地問題，誰就會贏得農(nóng)民?！?/p>

《中國土地法大綱》歷史意義非凡，且仍有現(xiàn)實啟示作用，永遠閃爍著光輝！

（作者單位：中共湖南省委黨校）