李漢龍

“‘十四五’時期，廣東省將全力推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的現(xiàn)代能源體系，為廣東省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供堅實可靠的能源保障?！睆V東省人民政府辦公廳于4月13日印發(fā)了《廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》提出，廣東省將遵循“清潔低碳，綠色發(fā)展”的基本原則，不斷優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，通過化石能源清潔高效利用和非化石能源大力發(fā)展并舉等手段，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，持續(xù)擴(kuò)大清潔能源消費占比，推動能源綠色低碳發(fā)展，推動實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

聚焦能源發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”以來，廣東省能源發(fā)展轉(zhuǎn)型升級取得顯著成效，供應(yīng)安全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提高、產(chǎn)業(yè)升級、體制創(chuàng)新的發(fā)展格局基本形成。

據(jù)了解，2020年廣東省能源消費總量為3. 45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭、石油、天然氣、一次電力及其他能源的比重分別為33.4%、26.2%、9. 8%、30.6%，非化石能源消費比重達(dá)30%，與2015年相比，煤炭消費比重下降7. 3個百分點，天然氣消費比重提高3. 5個百分點，非化石能源消費比重提高超5個百分點。非化石能源電力裝機比重為45.9%，較2015年提高了6.4個百分點。

全省能源結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化的同時，節(jié)能減排成效也十分顯著。廣東省“十三五”能耗強度累計下降14. 51%，2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗約為全國平均水平的2/3，位于全國前列。煤炭消費得到有效控制，全省煤炭消費量控制在1. 65億噸以內(nèi)，其中珠三角地區(qū)控制在7006萬噸以內(nèi)，完成國家下達(dá)的煤炭消費減量任務(wù)。煤炭清潔高效利用水平進(jìn)一步提升，“十三五”淘汰落后火電機組約400萬千瓦，全面完成了全省10萬千瓦及以上燃煤機組（不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐）的超低排放和節(jié)能改造。

總體上看，“十三五”時期廣東省能源發(fā)展取得了顯著成績，但對照碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求、能源高質(zhì)量發(fā)展要求以及國內(nèi)外先進(jìn)水平，仍然存在一些問題和短板。

《規(guī)劃》指出，廣東省一次能源資源匾乏，缺煤、少油、乏氣，水能資源基本開發(fā)完畢，風(fēng)電、光伏等可再生能源尚未進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)利用，2020年全省能源供應(yīng)對外依存度高達(dá)74%。此外，廣東省能源儲備體系不完善，能源供應(yīng)易受極端天氣、突發(fā)事件、國際能源市場等外在因素影響，比如全省天然氣儲備能力總體可滿足國家要求，但是儲氣量低于國際氣體聯(lián)盟建議的12%能力要求。

同時，廣東省受制于省內(nèi)新能源發(fā)電季節(jié)性間歇性特性、電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)約束以及西電東送不確定性，高峰負(fù)荷時段部分地區(qū)特別是珠三角負(fù)荷中心電力供應(yīng)緊張狀況時有發(fā)生。隨著核電、可再生能源的逐步投產(chǎn)，省內(nèi)電網(wǎng)調(diào)峰壓力持續(xù)增大。

在能源消費方面，廣東省的清潔水平和利用效率仍有待提高。全省煤炭消費比重高于世界27%的平均水平，而天然氣消費比重低于世界24%的平均水平。非水可再生能源消費占比僅2.9 %，低于江蘇、浙江等省，非水可再生能源發(fā)電量占比僅4.9 %，低于全國平均水平。能源結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化水平有待進(jìn)一步提高，與“雙碳”目標(biāo)要求還不完全匹配。能耗強度雖然在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平，但與發(fā)達(dá)國家差距明顯。

錨定低碳發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時期，國內(nèi)外能源發(fā)展形勢日趨復(fù)雜，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求下，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入全面加速期，能源系統(tǒng)形態(tài)加速迭代，能源綠色、多元、智能化發(fā)展趨勢勢不可擋，能源供應(yīng)、市場和創(chuàng)新變革的竟?fàn)幱蛹ち?，能源安全不確定性因素不斷增多，廣東省能源發(fā)展面臨新形勢、新要求。

“廣東省是我國的能源消費大省、資源稟賦小省，能源自給率低，為保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生用能需求，必須守牢能源安全底線，把能源的飯碗端在自己手里，在保障能源安全的前提下，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程，實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展?！睆V東省能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人向筆者透露。

在共同應(yīng)對氣候變化的背景下，全球能源正在加速向低碳化、無碳化方向演變。我國明確提出二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和;到2030年我國非化石能源占一次能源消費比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機規(guī)模容量將達(dá)到12億千瓦以上。

據(jù)介紹，作為全國首批低碳試點省份，廣東省需錨定“雙碳”目標(biāo)，加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐，發(fā)揮資源享賦優(yōu)勢，以更大力度推進(jìn)風(fēng)電、核電、光伏等非化石能源發(fā)展，控制化石能源總量，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高能源利用效率，為全國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出廣東貢獻(xiàn)。

按照“控煤、節(jié)油、提氣、增非”的發(fā)展要求，廣東省能源消費將持續(xù)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，預(yù)計到2025年，全省能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。清潔能源逐步成為能源消費增量的主體，天然氣消費持續(xù)提高，非化石能源消費比重力爭達(dá)到32%以上。非化石能源裝機比重提高至49%左右。電氣化水平顯著提升，電能占終端用能比重達(dá)到38%左右。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降14%，火電供電煤耗和電網(wǎng)綜合網(wǎng)損率進(jìn)一步降低。能源利用效率大幅提高，保持國內(nèi)領(lǐng)先并與當(dāng)前中等發(fā)達(dá)國家的水平基本相當(dāng)。

展望2035年，全省能源高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進(jìn)展，能源消費總量控制在4. 8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源消費比重爭取提升至40%左右。能源安全保障能力大幅提升，能源利用效率基本達(dá)到世界先進(jìn)水平，能源科技創(chuàng)新取得較大突破，形成新興能源產(chǎn)業(yè)體系，助力加快碳中和進(jìn)程，高水平建成國內(nèi)領(lǐng)先的清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的現(xiàn)代能源體系。

推動綠色低碳轉(zhuǎn)型

《規(guī)劃》強調(diào)，“十四五”時期廣東省將堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非化石能源，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，積極爭取省外清潔能源，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。堅持能源節(jié)約與高效利用并舉，促進(jìn)重點用能領(lǐng)域能效提升，開創(chuàng)清潔低碳、高效節(jié)約的用能新局面。

對此，廣東省將在六個方面推動發(fā)展清潔能源。首先是大力發(fā)展海上風(fēng)電，規(guī)模化開發(fā)海上風(fēng)電，推動項目集中連片開發(fā)利用，打造粵東、粵西千萬千瓦級海上風(fēng)電基地，新增海上風(fēng)電裝機容量約1700萬千瓦。結(jié)合資源條件，適度開發(fā)風(fēng)能資源較為豐富地區(qū)的陸上風(fēng)電項目，因地制宜發(fā)展分散式陸上風(fēng)電，新增陸上風(fēng)電裝機容量約300萬千瓦。

其次，全省將積極發(fā)展光伏發(fā)電，擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模，堅持集中式與分布式開發(fā)并舉，因地制宜建設(shè)集中式光伏電站項目，大力支持分布式光伏;積極推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè)，鼓勵發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電，計劃新增光伏發(fā)電裝機容量約2000萬千瓦。

此外，各地將因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，新增生物質(zhì)發(fā)電裝機容量約200萬千瓦。統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和生物天然氣項目開發(fā)，做好發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)節(jié)奏與資源保障能力及地方財力等方面的銜接;協(xié)同推進(jìn)完善生活垃圾處理收費制度和農(nóng)林廢棄物“收、儲、運”體系建設(shè)。

除上述大力發(fā)展再生能源的措施外，廣東省將在確保安全的前提下，高效建設(shè)惠州太平嶺核電一期項目，積極有序推動陸豐核電、廉江核電等項目開工，并推動后續(xù)一批項目開展前期工作。加快建設(shè)抽水蓄能電站，在建成梅州、陽江抽水蓄能電站基礎(chǔ)上，開工建設(shè)云浮水源山、肇慶浪江、汕尾三江口和惠州中洞等一批抽水蓄能電站。預(yù)計“十四五”時期，全省新增核電裝機容量和新增抽水蓄能電站各240萬千瓦。

與此同時，全省將積極發(fā)展天然氣發(fā)電和爭取省外清潔電力，注重發(fā)揮煤電托底保障作用，有序推進(jìn)支撐性和調(diào)節(jié)性電源項目建設(shè)，推進(jìn)存量煤電機組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。

《規(guī)劃》還提到，廣東省將大力實施節(jié)約能源優(yōu)先戰(zhàn)略和推動能源清潔高效利用。強化和完善能耗雙控制度，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，實施重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳工程。嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，提高電煤占煤炭消費比重，壓減非發(fā)電用煤消費。

此外，還將擴(kuò)大天然氣利用，到2025年，全省天然氣消費量達(dá)到480億立方米以上，較2020年增長65%;加快終端用能電氣化，力爭到2025年底累計建成充電站4500座、公共充電樁25萬個;培育能源消費新業(yè)態(tài)、新模式，穩(wěn)妥實施“風(fēng)光火（儲）一體化”，鼓勵“風(fēng)光水（儲）一體化”“風(fēng)光儲一體化”，利用綜合能源替代傳統(tǒng)能源，實施近零碳排放區(qū)示范工程，有力推進(jìn)區(qū)域能源消費的低碳化。