張曉芒

東溪河起于黃江河中閘，全長(zhǎng)約40.5公里，流域面積為475.5平方公里，上河段全部位于汕尾市海豐縣境內(nèi)，以下河段為界河，左岸為陸豐市，右岸為海豐縣。據(jù)東溪水閘國(guó)考斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，東溪河水質(zhì)由2017年的Ⅱ類(lèi)水持續(xù)下降，2018年起連續(xù)4年僅為Ⅳ類(lèi)。

對(duì)此，汕尾市委、市政府高度重視，決心下大力氣打擊各類(lèi)涉生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法違規(guī)行為，還東溪河一泓碧水。2022年3月，汕尾市集中開(kāi)展了為期1個(gè)月的東溪水閘國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)涉生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法違規(guī)行為。專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)開(kāi)展期間，東溪河水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)，目前該行動(dòng)取得階段性成果。

執(zhí)法方案完備

培訓(xùn)督導(dǎo)到位

在汕尾市委、市政府的全局謀劃和精心部署下，2020年3月，汕尾市成立了東溪水閘國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)指揮部;2021年12月，印發(fā)了《東溪水閘國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)任務(wù)清單（第一批）》，要求細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任單位責(zé)任人，限定完成時(shí)間;2022年3月，制定了《2022年?yáng)|溪水閘國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)專項(xiàng)執(zhí)法方案》（以下簡(jiǎn)稱“執(zhí)法方案”）。

據(jù)了解，該執(zhí)法方案圍繞“確保2022年?yáng)|溪水閘國(guó)考斷面水質(zhì)年均值達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)”的工作目標(biāo)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)汕尾全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量，對(duì)涉水相關(guān)企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、入河排污口開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)行全覆蓋清理整治;同時(shí)，強(qiáng)化跨縣域水質(zhì)巡查監(jiān)測(cè)力度，對(duì)水質(zhì)超標(biāo)的區(qū)域、排污超標(biāo)的單位依法查處，嚴(yán)厲打擊東溪河流域各類(lèi)生態(tài)環(huán)境違法行為。

筆者從汕尾市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法監(jiān)督科相關(guān)負(fù)責(zé)人處獲悉，這次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)從2022年3月10日開(kāi)始，至4月10日結(jié)束，執(zhí)法范圍包括海豐縣城東鎮(zhèn)、陶河鎮(zhèn)、可塘鎮(zhèn)、赤坑鎮(zhèn)和大湖鎮(zhèn)5個(gè)鎮(zhèn)區(qū)及陸豐市星都開(kāi)發(fā)區(qū)、潭西鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)和上英鎮(zhèn)4個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，是一場(chǎng)真正的全覆蓋式的清理整治行動(dòng)。同時(shí)，為鞏固執(zhí)法成效，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照?qǐng)?zhí)法方案常態(tài)化專項(xiàng)執(zhí)法，并由市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)制定《汕尾市2022年?yáng)|溪河國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)聯(lián)合執(zhí)法方案》，強(qiáng)化部門(mén)配合，精準(zhǔn)執(zhí)法，力保達(dá)標(biāo)。

該負(fù)責(zé)人表示，為將行動(dòng)方案落實(shí)到位，汕尾市生態(tài)環(huán)境局成立了執(zhí)法行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開(kāi)了執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，還組織參與行動(dòng)的全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員和東溪河流域所在地9個(gè)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員開(kāi)展相關(guān)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容以新《行政處罰法》和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法要點(diǎn)為主，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層執(zhí)法人員的環(huán)境執(zhí)法能力。

海豐縣、陸豐市政府也高度重視，為此成立了工作專班，強(qiáng)力組織行動(dòng)開(kāi)展，配合汕尾市執(zhí)法行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織鎮(zhèn)（區(qū)）綜合執(zhí)法隊(duì)伍全力投入專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

在督導(dǎo)檢查方面，汕尾市同時(shí)成立了2022年?yáng)|溪河國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)督導(dǎo)檢查工作專班，由市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)掛帥，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參與其中，采取多部門(mén)合作、協(xié)同監(jiān)督的工作機(jī)制，對(duì)東溪水閘國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)予以監(jiān)督。

督查工作分五個(gè)組進(jìn)行，對(duì)涉水工業(yè)企業(yè)等相關(guān)單位的污染防治設(shè)施是否建成并正常運(yùn)行、“散亂污”企業(yè)排查整治情況、入河排污口整治進(jìn)展情況等各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行逐一檢查，確保每次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果。據(jù)悉，全面督查已于5月正式拉開(kāi)序幕，各督導(dǎo)組每周至少開(kāi)展1次現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，每月通報(bào)1次檢查結(jié)果。該項(xiàng)督導(dǎo)檢查工作將持續(xù)到2022年底，力保2022年全年每日東溪水閘國(guó)考斷面水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)于地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

行動(dòng)統(tǒng)一迅速

執(zhí)法效果良好

有了完備的執(zhí)法方案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及督導(dǎo)檢查，執(zhí)法工作的開(kāi)展就更加有的放矢，能夠做到“指哪打哪”“彈無(wú)虛發(fā)”。領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合工作實(shí)際，組織協(xié)調(diào)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力量，采取集中執(zhí)法、交叉執(zhí)法、異地執(zhí)法等方式，聯(lián)合海豐分局、陸豐分局、陸河分局綜合執(zhí)法隊(duì)伍，深入到東溪河流域沿線9個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展了“地毯式”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。期間，突擊執(zhí)法與“雙隨機(jī)”執(zhí)法等方式靈活穿插，抽查、暗查、夜查等密集執(zhí)法行動(dòng)使環(huán)境違法行為無(wú)所遁形。

據(jù)相關(guān)工作人員介紹，汕尾市東溪河流域涉及9個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，執(zhí)法任務(wù)最重的就是海豐縣和陸豐市。其中，海豐縣可塘鎮(zhèn)遍布珠寶加工、毛衣針織、白酒制造等行業(yè)企業(yè);東溪河流域魚(yú)塘面積共2.8萬(wàn)畝，海豐縣就占了2.2萬(wàn)畝，因此魚(yú)塘養(yǎng)殖戶的數(shù)量，也是海豐縣最多;涉及耕地面積方面，赤坑鎮(zhèn)、可塘鎮(zhèn)和潭西鎮(zhèn)三個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)均在海豐。因此，海豐縣在此次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，面臨的壓力和難度可想而知。

3月10日，汕尾市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)莊振雄、執(zhí)法科長(zhǎng)陳火榮帶領(lǐng)海豐分局執(zhí)法人員，會(huì)同廣東省汕尾生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)人員，針對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)前對(duì)企業(yè)的排污問(wèn)題線索以及各支流的監(jiān)測(cè)情況，充分研判，形成突擊檢查企業(yè)名單，采用“不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)”的方式，前往海豐縣可塘鎮(zhèn)進(jìn)行突擊檢查?？商伶?zhèn)近年來(lái)大力發(fā)展寶石加工產(chǎn)業(yè)，其中的泡酸和注膠工序較易產(chǎn)生環(huán)境污染。在這次突擊檢查中，發(fā)現(xiàn)一些公司污水處理設(shè)施排放口排放的廢水存在pH值超標(biāo)的問(wèn)題;有的公司廢水經(jīng)過(guò)沉淀池處理后通過(guò)私自違規(guī)設(shè)置的排放口直接排向外環(huán)境的水溝;一些公司未按照生態(tài)環(huán)境管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，未依法建立載明防治污染設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、更新和污染物排放等情況的管理臺(tái)賬。執(zhí)法人員立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取樣留證，根據(jù)具體情況要求相關(guān)企業(yè)立即停產(chǎn)整頓，對(duì)涉及環(huán)境違法的企業(yè)進(jìn)行立案處理。

專項(xiàng)行動(dòng)期間，工作組收到熱心群眾反映，海豐縣可塘鎮(zhèn)某企業(yè)可能存在偷排廢水的情況，汕尾市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法監(jiān)督科立即出動(dòng)，聯(lián)合廣東省汕尾生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)涉及的企業(yè)開(kāi)展了突擊執(zhí)法檢查?，F(xiàn)場(chǎng)利用快速測(cè)試紙對(duì)其總排放口進(jìn)行測(cè)試，發(fā)現(xiàn)其排放廢水存在超標(biāo)現(xiàn)象，執(zhí)法人員檢查并詢問(wèn)企業(yè)相關(guān)人員，固定相關(guān)證據(jù)，市局將監(jiān)測(cè)報(bào)告及其他證據(jù)材料交給屬地分局依法立案查處，目前該案件正在依法辦理當(dāng)中。

針對(duì)汕尾市污染防治攻堅(jiān)指揮部前期掌握的企業(yè)和畜禽業(yè)清單，執(zhí)法人員開(kāi)展了大量認(rèn)真細(xì)致的執(zhí)法工作。除了逐一深入現(xiàn)場(chǎng)全面檢查清單內(nèi)的企業(yè)外，對(duì)清單外的企業(yè)，也會(huì)依法開(kāi)展全面檢查，絕不放過(guò)每一個(gè)可疑的污染源;在現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法人員還利用生態(tài)環(huán)境執(zhí)法APP檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄及相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行錄入;各檢查組每天工作結(jié)束后，會(huì)將相關(guān)證據(jù)材料和資料及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總;同時(shí)建立問(wèn)題清單，制定整改措施及時(shí)限。認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度加上科學(xué)有效的工作方法，使得本次專項(xiàng)行動(dòng)取得圓滿成功。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自3月10日開(kāi)展東溪河專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)至今，共組織市、縣、鎮(zhèn)執(zhí)法人員共出動(dòng)1136人次，檢查了347家企業(yè)，其中畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)178家，責(zé)令整改80家，立案查處6家，由各鎮(zhèn)依法查封“散亂污”企業(yè)54家，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)拆除了7家。

懲治教育并重

實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治

“這次專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)本兼治的行動(dòng)目標(biāo)，不僅使違法排污企業(yè)得到了懲治查處，也借此機(jī)會(huì)向創(chuàng)業(yè)人員、社會(huì)公眾進(jìn)行了環(huán)保法律宣講及意識(shí)引導(dǎo)?！鄙俏彩猩鷳B(tài)環(huán)境局執(zhí)法監(jiān)督科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“為了保障行動(dòng)效果，從組織領(lǐng)導(dǎo)、市縣聯(lián)動(dòng)、專家團(tuán)隊(duì)、工作機(jī)制、督導(dǎo)問(wèn)責(zé)等所有可能涉及的環(huán)節(jié)，我們都做了充分的考慮和規(guī)劃?！?/p>

據(jù)了解，在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，專項(xiàng)行動(dòng)獲得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，汕尾市東溪水閘國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)指揮部成員進(jìn)行了調(diào)整，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，指揮部下設(shè)工作專班，專班組長(zhǎng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，海豐縣和陸豐市也參照市成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);在專家團(tuán)隊(duì)方面，汕尾市和所轄縣兩級(jí)為此次行動(dòng)特地聘請(qǐng)了專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，行動(dòng)未開(kāi)始就進(jìn)駐基層，迅速摸清了污染源底數(shù)，為制定出有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的攻堅(jiān)方案提供了技術(shù)支持;在工作機(jī)制方面，完善調(diào)度、監(jiān)測(cè)制度，實(shí)施水質(zhì)一周一測(cè)，工程一周一調(diào)度，每周定期召開(kāi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)分析會(huì)商會(huì)，同時(shí)完善攻堅(jiān)工作通報(bào)、約談等相關(guān)機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，形成閉環(huán)管理;在督導(dǎo)問(wèn)責(zé)方面，加大了督導(dǎo)問(wèn)責(zé)力度，成立了督導(dǎo)檢查工作專班，強(qiáng)抓督導(dǎo)抓落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，傳導(dǎo)攻堅(jiān)壓力。

值得一提的是，本著為群眾辦實(shí)事的初心，借由此次專項(xiàng)行動(dòng)，執(zhí)法人員也對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了面對(duì)面的法律知識(shí)普及，幫助企業(yè)落實(shí)整改達(dá)標(biāo)排放，完善有關(guān)手續(xù)，解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。同時(shí)，還充分利用廣播電視、新聞媒體、政府網(wǎng)站等傳播渠道，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”原則，圍繞法律法規(guī)、規(guī)劃、相關(guān)法律責(zé)任、典型案例、行業(yè)技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容開(kāi)展廣泛的宣傳教育活動(dòng)，全面提升了公眾的法律意識(shí)、守法意識(shí)，開(kāi)展以案說(shuō)法，教育引導(dǎo)廣大公眾共同守護(hù)東溪河。

據(jù)介紹，接下來(lái)，汕尾市生態(tài)環(huán)境局將按照相關(guān)工作部署，繼續(xù)深入開(kāi)展東溪水閘國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，通過(guò)依法查處一批、規(guī)范提升一批、關(guān)停取締一批、公開(kāi)曝光典型案例一批的舉措，強(qiáng)化源頭管控，營(yíng)造敬畏法律、嚴(yán)格執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，確保東溪河國(guó)考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。