吳儉

控制增量、減少存量。土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期累積形成的，其防治需要嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量污染。在嚴(yán)控新增污染方面，嚴(yán)防工礦企業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、減少生活污染，包括加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置、要求在產(chǎn)企業(yè)開展自行監(jiān)測(cè)及隱患排查、減少化肥農(nóng)藥使用量、開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治等。在減少存量污染方面，從事過(guò)有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地塊極有可能受到污染，其用途在變更為住宅等敏感用地前，要開展土壤污染狀況調(diào)查，而對(duì)于重度污染耕地則要求種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。

突出重點(diǎn)、分類管控。與大氣和水污染相比，土壤污染防治工作起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，解決好土壤污染問(wèn)題需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力?？紤]到土壤修復(fù)成本高，立足我國(guó)國(guó)情，現(xiàn)階段尚不主張開展大修復(fù)，宜集中力量?jī)?yōu)先解決“卡脖子”問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問(wèn)題，以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點(diǎn)，對(duì)重度污染耕地提出更為嚴(yán)格的管控措施，明確不能種植食用農(nóng)產(chǎn)品，其他農(nóng)作物不是絕對(duì)不能種;對(duì)于從事過(guò)重點(diǎn)行業(yè)的污染地塊，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間，避免規(guī)劃為住宅等敏感用地。

內(nèi)外兼修，部門聯(lián)動(dòng)。土壤污染的來(lái)源和特點(diǎn)決定了土壤污染防治工作不能單打獨(dú)斗。在生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)部，負(fù)責(zé)土壤業(yè)務(wù)的科室往往需要與水、大氣、固廢、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等科室密切配合，例如在開展土壤源頭預(yù)防或監(jiān)督檢查工作時(shí)，要將企業(yè)當(dāng)作一個(gè)整體污染源，對(duì)水、氣、聲、渣、土壤進(jìn)行共同監(jiān)管;對(duì)外，作為土壤污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門，生態(tài)環(huán)境部門則需要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的信息共享、工作聯(lián)動(dòng)，例如在建設(shè)用地準(zhǔn)入管理方面，需要將土壤監(jiān)管的要求嵌入自然資源部門土地供應(yīng)環(huán)節(jié)，確保建設(shè)用地安全利用。總體而言，土壤污染防治工作既需要向內(nèi)滲透，也需要向外突破，形成各部門齊抓共管、全民參與的大環(huán)保格局。