廖成梅，韓彥雄，丁 攀

（新疆大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院·國(guó)家安全研究省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心，新疆 烏魯木齊 830046）

2020 年，一場(chǎng)全球蔓延的新冠肺炎疫情使世界各國(guó)都開(kāi)始關(guān)注生物安全這一非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。其中，中亞國(guó)家在生物安全領(lǐng)域與以美國(guó)為首的西方國(guó)家的國(guó)際合作得到中亞國(guó)家以及包括俄羅斯在內(nèi)的中亞周邊國(guó)家的關(guān)注，成為了焦點(diǎn)話(huà)題。關(guān)于中亞國(guó)家在生物安全領(lǐng)域的國(guó)際合作鮮少有人研究，本文擬全面呈現(xiàn)中亞國(guó)家在生物安全領(lǐng)域的國(guó)際合作，并對(duì)其可能造成的影響進(jìn)行分析。

一、中亞國(guó)家生物安全領(lǐng)域的國(guó)際合作機(jī)制

中亞國(guó)家在生物安全領(lǐng)域的國(guó)際合作主要是通過(guò)以下一些合作項(xiàng)目及機(jī)構(gòu)完成。

（一）合作生物參與計(jì)劃

合作生物參與計(jì)劃項(xiàng)目是由美國(guó)國(guó)防部下屬機(jī)構(gòu)削減國(guó)防威脅署出資設(shè)立的。削減國(guó)防威脅署成立于1998 年10 月1 日，是美國(guó)國(guó)防部的下屬單位，負(fù)責(zé)保護(hù)美國(guó)及其盟國(guó)免受化學(xué)武器、生物武器、放射武器、核武器等大規(guī)模殺傷性武器的威脅。合作生物參與計(jì)劃項(xiàng)目的目的是消除蘇聯(lián)解體后遺留在各加盟共和國(guó)實(shí)驗(yàn)室里的危險(xiǎn)病毒和細(xì)菌菌株。截至2015 年，美國(guó)通過(guò)合作生物參與計(jì)劃項(xiàng)目在全球25個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了生物實(shí)驗(yàn)室，這些實(shí)驗(yàn)室主要分布在中亞、格魯吉亞、烏克蘭等地區(qū)與國(guó)家，以及中東、東南亞和非洲地區(qū)（表1）。

表1 美國(guó)國(guó)防部合作生物參與計(jì)劃活動(dòng)范圍

（二）國(guó)際科技中心

1992 年11 月，國(guó)際科技中心作為一個(gè)不擴(kuò)散項(xiàng)目在莫斯科成立。目前國(guó)際科技中心成員包括美國(guó)、歐盟、挪威、日本、韓國(guó)、亞美尼亞、格魯吉亞、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)，是一個(gè)各國(guó)科學(xué)家及研究機(jī)構(gòu)合作的政府間組織?？偛吭O(shè)在哈薩克斯坦的首都努爾蘇丹，該中心95%的資金來(lái)自北約各國(guó)政府。根據(jù)2015 年簽署，目前已得到所有成員國(guó)批準(zhǔn)的《國(guó)際科技中心繼續(xù)運(yùn)作協(xié)定》，國(guó)際科技中心不僅在總部哈薩克斯坦首都努爾蘇丹，而且在世界各地開(kāi)展活動(dòng)。

在國(guó)際科技中心成立20 多年里，整個(gè)獨(dú)聯(lián)體超過(guò)760 多個(gè)研究機(jī)構(gòu)的7 萬(wàn)多名科學(xué)家參與其工作。①數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)際科技中心網(wǎng)站《關(guān)于國(guó)際科技中心》，網(wǎng)址：http://www.istc.int/ru/about.訪問(wèn)日期2021年5月10日。國(guó)際科技中心的主要活動(dòng)是科學(xué)研究項(xiàng)目的管理。項(xiàng)目參加方和機(jī)構(gòu)通過(guò)中心支持的方案，如旅行補(bǔ)助金、研討會(huì)、國(guó)際會(huì)議、商業(yè)化資助項(xiàng)目從中心獲得資金。從1994 年至2019 年，國(guó)際科技中心共提供項(xiàng)目資助總額約為1.68 億美元（表2）。

表2 國(guó)際科技中心2019年針對(duì)中亞國(guó)家的項(xiàng)目資助額

該中心宣稱(chēng)的宗旨是：應(yīng)對(duì)化學(xué)、生物、放射及核材料擴(kuò)散的全球安全威脅；通過(guò)國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際研究合作，將擁有大規(guī)模殺傷性武器知識(shí)的科學(xué)家融入全球科學(xué)共同體，促進(jìn)全球科學(xué)家之間的交流與合作；發(fā)展化學(xué)、生物、放射及核不擴(kuò)散安全領(lǐng)域的告知及負(fù)責(zé)任的文化；減少化學(xué)、生物、放射及核安全威脅；支持旨在解決全球問(wèn)題的研發(fā)項(xiàng)目（表3）。

表3 國(guó)際科技中心2017年各技術(shù)領(lǐng)域的項(xiàng)目資助額

二、中亞國(guó)家生物安全領(lǐng)域的國(guó)際合作發(fā)展及現(xiàn)狀

截至目前，中亞四國(guó)，包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦與美國(guó)及其他西方國(guó)家或其主導(dǎo)下的各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)都有生物安全領(lǐng)域的合作。合作的主要方式是在中亞各國(guó)的防疫站、醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上建立危險(xiǎn)病毒研究中心或參考實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，在每個(gè)國(guó)家有若干個(gè)實(shí)驗(yàn)室，一部分實(shí)驗(yàn)室在各國(guó)的首都，一部分分布在各國(guó)的各地區(qū)。

（一）哈薩克斯坦

從獨(dú)立至今，哈薩克斯坦一直是西方國(guó)家在中亞生物安全領(lǐng)域合作的主要對(duì)象。

一方面，美國(guó)等西方國(guó)家支持的各類(lèi)生物領(lǐng)域合作機(jī)制的項(xiàng)目幾乎涵蓋了哈薩克斯坦傳染病、生物安全和微生物學(xué)領(lǐng)域的所有科研機(jī)構(gòu)。

自1992 年以來(lái)，哈薩克斯坦和美國(guó)一直在執(zhí)行合作生物參與計(jì)劃項(xiàng)目協(xié)議，項(xiàng)目金額約為1.75 億美元。②數(shù)據(jù)來(lái)源：《Юлия Бражникова.Сеть биолабораторий Пентагона в странах СНГ》，網(wǎng)址：https://vector-eurasia.org/internal/project-analyst/47/63/.訪問(wèn)日期2021年9月6日。2001 年，哈薩克斯坦政府決定在曾經(jīng)是蘇聯(lián)生物化學(xué)試驗(yàn)場(chǎng)的咸海復(fù)興島上開(kāi)展研究，并組建了一個(gè)跨部門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，目的是防止試驗(yàn)性生物資源的傳播。美國(guó)國(guó)防部分支機(jī)構(gòu)削減國(guó)防威脅署和國(guó)際科技中心參與了該項(xiàng)目的實(shí)施。當(dāng)時(shí)的國(guó)際科技中心主任萊曼是美國(guó)前軍控局局長(zhǎng)、美國(guó)總統(tǒng)辦公廳高級(jí)官員。2004 年12 月8 日，美國(guó)和哈薩克斯坦簽署了政府間關(guān)于銷(xiāo)毀大規(guī)模殺傷性武器基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)議修正案，此后美國(guó)國(guó)防部在哈薩克斯坦正式啟動(dòng)發(fā)現(xiàn)威脅因素并做出反應(yīng)項(xiàng)目。在該項(xiàng)目的支持下哈薩克斯坦檢疫與動(dòng)物傳染病科研中心阿特勞、江布爾、曼戈斯套、吉姆肯特和塔爾迪庫(kù)爾干五個(gè)防鼠疫站獲得新的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備。在美國(guó)國(guó)防部防止生物武器擴(kuò)散計(jì)劃框架內(nèi)，哈薩克斯坦檢疫與動(dòng)物傳染病科研中心與哈薩克斯坦衛(wèi)生與流行病系統(tǒng)的專(zhuān)家合作對(duì)炭疽病進(jìn)行了研究。

哈薩克斯坦在生物領(lǐng)域最引人注目的合作項(xiàng)目是與美國(guó)在阿拉木圖合建的中央?yún)⒖紝?shí)驗(yàn)室。美國(guó)很早就有與哈薩克斯坦在阿拉木圖實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行生物實(shí)驗(yàn)領(lǐng)域密切合作的想法。中央?yún)⒖紝?shí)驗(yàn)室的建設(shè)始于2010 年，其基礎(chǔ)是以前的阿拉木圖抗病毒研究所，后來(lái)又改名為哈薩克斯坦檢疫和動(dòng)物傳染病科學(xué)中心。該實(shí)驗(yàn)室造價(jià)1.5 億美元，承包商是美國(guó)AECOM 公司，雇員人數(shù)達(dá)250 人。美國(guó)駐哈薩克斯坦大使館、哈薩克斯坦檢疫和動(dòng)物傳染病科學(xué)中心積極支持中央?yún)⒖紝?shí)驗(yàn)室的項(xiàng)目。2015 年11 月，參加哈薩克斯坦檢疫和動(dòng)物傳染病科學(xué)中心新聞發(fā)布會(huì)的美國(guó)駐哈薩克斯坦大使館發(fā)言人查爾斯·馬丁強(qiáng)調(diào)，美國(guó)該項(xiàng)目的使命是提高世界安全水平，支持作為美國(guó)盟友和朋友的哈薩克斯坦。2016 年底，儲(chǔ)存高度危險(xiǎn)病原體的中央?yún)⒖紝?shí)驗(yàn)室建成，形式上它隸屬于哈薩克斯坦檢疫和動(dòng)物傳染病科學(xué)中心，“但這一科學(xué)中心每年從哈薩克斯坦本國(guó)獲取資助不足68 萬(wàn)美元，大部分資金來(lái)自于美國(guó)。2016年，美國(guó)國(guó)防部為中央?yún)⒖紝?shí)驗(yàn)室的建設(shè)投入了近1.08 億美元，另外配套設(shè)施超過(guò)500 萬(wàn)美元。每年美國(guó)國(guó)防部‘削減國(guó)防威脅署’為該中心撥款約130萬(wàn)美元，德國(guó)國(guó)防部撥款不少于30 萬(wàn)歐元”[1]。中央?yún)⒖紝?shí)驗(yàn)室不是美哈在生物領(lǐng)域的唯一合作項(xiàng)目。自21世紀(jì)初以來(lái)，除了哈薩克斯坦檢疫和動(dòng)物傳染病科學(xué)中心，美國(guó)軍方還在哈薩克斯坦格瓦爾杰伊斯基生物安全問(wèn)題科研所、國(guó)家生物技術(shù)中心及其分部、獸醫(yī)參考中心等科研中心開(kāi)展研究合作。“美國(guó)國(guó)防部削減國(guó)防威脅署在哈薩克斯坦共實(shí)施了28 個(gè)生物項(xiàng)目，總預(yù)算不少于2 000 萬(wàn)美元?！盵2]

另一方面，哈薩克斯坦還成為美國(guó)等西方國(guó)家在中亞進(jìn)行區(qū)域生物領(lǐng)域合作的中心。例如，國(guó)際科技中心總部位于哈薩克斯坦首都努爾蘇丹。來(lái)自哈薩克斯坦、亞美尼亞、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、格魯吉亞和歐盟、美國(guó)的科學(xué)家及研究機(jī)構(gòu)通過(guò)國(guó)際科技中心進(jìn)行合作。通過(guò)國(guó)際科技中心，其主要贊助者歐盟和美國(guó)可以獲得包括中亞國(guó)家在內(nèi)的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家科學(xué)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，監(jiān)測(cè)該地區(qū)科學(xué)家的生物研究情況，監(jiān)測(cè)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的生物潛力，獲知未來(lái)科學(xué)研究的前景方向。另外，中亞高加索生物安全協(xié)會(huì)的創(chuàng)立者是哈薩克斯坦檢疫和動(dòng)物傳染病科學(xué)中心。該中心不僅與美國(guó)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行科研合作，還和英國(guó)、西班牙、挪威、法國(guó)、加拿大等國(guó)設(shè)立了一個(gè)地區(qū)生物安全中心，在其框架內(nèi)專(zhuān)門(mén)舉辦生物安全與病原體運(yùn)輸研討會(huì)。該中心參與了約38 個(gè)國(guó)際項(xiàng)目，其中包括：減少哈薩克斯坦和中亞國(guó)家生物風(fēng)險(xiǎn)的人員培訓(xùn)；在該中心進(jìn)行生物安全和生物保護(hù)培訓(xùn)；防止生物武器擴(kuò)散計(jì)劃；分析哈薩克斯坦和美國(guó)的瘟疫起源地和菌株等。2009 年，在該中心倡議下舉行了中亞高加索生物安全協(xié)會(huì)細(xì)菌和病毒性動(dòng)物學(xué)第一次年度會(huì)議。

（二）烏茲別克斯坦

烏茲別克斯坦是美國(guó)在中亞生物安全領(lǐng)域合作的另一個(gè)重要對(duì)象。20 世紀(jì)90 年代末，在簽署《消除化學(xué)和生物武器威脅條約》后美國(guó)軍事生物學(xué)家開(kāi)始進(jìn)入烏茲別克斯坦，得以接觸烏境內(nèi)的機(jī)密化學(xué)設(shè)施。2004 年，美國(guó)國(guó)防部削減國(guó)防威脅署在“生物領(lǐng)域合作計(jì)劃”框架內(nèi)在烏茲別克斯坦建立了傳染病傳播監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。烏茲別克斯坦衛(wèi)生部下屬的國(guó)家鼠疫、檢疫和高危傳染病預(yù)防中心參與了美國(guó)政府推進(jìn)的該計(jì)劃。

美國(guó)與烏茲別克斯坦在生物安全領(lǐng)域的合作大致可分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段，廣泛合作建立生物實(shí)驗(yàn)室。2007 年，在美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的支持下美國(guó)國(guó)防部削減國(guó)防威脅署在塔什干建立了烏茲別克斯坦境內(nèi)第一個(gè)國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室。2013年，美國(guó)國(guó)防部削減國(guó)防威脅署出資在安集延和費(fèi)爾干納建設(shè)了兩個(gè)二級(jí)生物安全診斷實(shí)驗(yàn)室。2015 年，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署在烏茲別克斯坦建立了該國(guó)第一個(gè)水果核及種子實(shí)驗(yàn)室。在首都塔什干馬哈茂德·米爾扎耶夫園藝、葡萄及釀酒科學(xué)研究所中開(kāi)設(shè)紡織實(shí)驗(yàn)室,設(shè)備價(jià)值30 萬(wàn)美元?！?016年，在烏爾根奇建立了霍列茲母地區(qū)診斷實(shí)驗(yàn)室。目前在烏茲別克斯坦境內(nèi)的布哈拉州、蘇爾汗達(dá)里亞州、卡拉卡爾帕克斯坦、撒馬爾罕州和塔什干州等地有10個(gè)美國(guó)國(guó)防部削減國(guó)防威脅署資助建立的生物實(shí)驗(yàn)室?！盵3]不僅烏茲別克斯坦國(guó)家微生物研究所、中央軍事醫(yī)院、病毒學(xué)研究所、衛(wèi)生部檢疫及高危傳染病預(yù)防中心與美國(guó)合作建立診斷實(shí)驗(yàn)室，安集延、布哈拉、達(dá)納、卡什、努庫(kù)斯、烏爾根切、撒馬爾罕、費(fèi)爾干納等地的衛(wèi)生傳染病監(jiān)測(cè)站以及烏茲別克斯坦獸醫(yī)中心和美國(guó)也有合作關(guān)系。

第二個(gè)階段，進(jìn)行科研合作。2018年，美國(guó)與烏茲別克斯坦在生物領(lǐng)域的合作計(jì)劃開(kāi)始轉(zhuǎn)入共同進(jìn)行科研活動(dòng)的新階段。美國(guó)努力深化烏美科研人員之間的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)交流，利用先進(jìn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備開(kāi)展合作研究，組織專(zhuān)業(yè)測(cè)試以及為烏茲別克斯坦生物學(xué)家提供補(bǔ)助金。

（三）吉爾吉斯斯坦

在吉爾吉斯斯坦進(jìn)行生物安全領(lǐng)域合作的西方國(guó)家是加拿大。2008 年8 月22 日，吉爾吉斯斯坦和加拿大簽署了關(guān)于在比什凱克市建設(shè)生物實(shí)驗(yàn)室的生物保護(hù)與安全合作協(xié)議。2009 年2 月6日，吉國(guó)家議會(huì)批準(zhǔn)該協(xié)議。2009 年5 月，吉政府通過(guò)將科學(xué)院植物園里一塊4 公頃的土地用于建生物實(shí)驗(yàn)室的法令?！皵M建的中心參考實(shí)驗(yàn)室屬于三級(jí)保護(hù)，估計(jì)價(jià)值約3 000 萬(wàn)美元，工作人員主要是在海外留學(xué)的當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)人員，由加拿大方面負(fù)責(zé)包括危險(xiǎn)病原體轉(zhuǎn)運(yùn)在內(nèi)的所有活動(dòng)?！盵4]但該協(xié)議中病原體可以從世界其他國(guó)家或其他地區(qū)進(jìn)口或出口的內(nèi)容引起了吉公眾的不滿(mǎn)，迫使吉爾吉斯斯坦時(shí)任政府放棄了這一合作。之后，西方國(guó)家沒(méi)有放棄在吉爾吉斯斯坦流行病學(xué)領(lǐng)域的合作。德國(guó)開(kāi)發(fā)銀行和德國(guó)國(guó)際合作署在吉爾吉斯斯坦國(guó)家物理治療中心的基礎(chǔ)上建立了結(jié)核病診斷中央?yún)⒖紝?shí)驗(yàn)室，工作人員在德國(guó)接受培訓(xùn)。

近年在新冠肺炎疫情及一種不明肺炎在吉爾吉斯斯坦流行的背景下，還有一些非政府組織、記者和政治人物試圖說(shuō)服吉爾吉斯斯坦公眾在該國(guó)也建立類(lèi)似的實(shí)驗(yàn)室。他們甚至指出，吉爾吉斯斯坦放棄了和加拿大合作的項(xiàng)目是錯(cuò)失了機(jī)會(huì)。

（四）塔吉克斯坦

與塔吉克斯坦開(kāi)展生物安全領(lǐng)域合作的主要是各類(lèi)國(guó)際組織。2009年，在世界銀行、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的支持下在塔吉克斯坦國(guó)家衛(wèi)生及流行病學(xué)監(jiān)測(cè)部門(mén)成立了國(guó)家病毒學(xué)參考實(shí)驗(yàn)室。2011 年，在全球基金會(huì)的資金支持下在塔吉克斯坦首都杜尚別國(guó)家結(jié)核病中心啟動(dòng)了第一個(gè)國(guó)家細(xì)菌參考實(shí)驗(yàn)室，同時(shí)在該國(guó)各州也建立了類(lèi)似的實(shí)驗(yàn)室。2013年，在聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署的支持下第一個(gè)國(guó)家細(xì)菌三級(jí)參考實(shí)驗(yàn)室在杜尚別胃腸病學(xué)研究所的基礎(chǔ)上成立。聯(lián)合國(guó)駐塔吉克斯坦常駐協(xié)調(diào)員、發(fā)展計(jì)劃署駐塔吉克斯坦主任參加了開(kāi)幕式，并且共投入了300 萬(wàn)美元。聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署還在塔吉克斯坦實(shí)施了2010—2015 年全國(guó)結(jié)核病防治計(jì)劃。

此外，與美國(guó)國(guó)防部合作的美國(guó)公司在塔吉克斯坦杜尚別市、索戈特州、哈特隆州以及瓦達(dá)塔的國(guó)家肺結(jié)核醫(yī)院中建立了細(xì)菌實(shí)驗(yàn)室。

三、中亞國(guó)家生物安全領(lǐng)域國(guó)際合作的特點(diǎn)

（一）從合作對(duì)象來(lái)說(shuō)，和美國(guó)軍方關(guān)系緊密

雖然表面看來(lái)中亞國(guó)家生物安全領(lǐng)域的合作對(duì)象既有政府間國(guó)際組織，又有國(guó)際非政府組織；既有美國(guó)，也有其他西方國(guó)家；另外還有美國(guó)各國(guó)家機(jī)構(gòu)以及其控制下的各類(lèi)組織，但其中起最主要作用的是美國(guó)國(guó)防部的下屬機(jī)構(gòu)“削減國(guó)防威脅署”以及美國(guó)陸軍傳染病軍事醫(yī)學(xué)研究所，也就是說(shuō)雖然是生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的合作，但美方的合作主管機(jī)構(gòu)不是醫(yī)學(xué)部門(mén)，而是軍方部門(mén)。

首先，生物實(shí)驗(yàn)室資金主要由美國(guó)國(guó)防部提供。美國(guó)在包括中亞國(guó)家在內(nèi)的世界33個(gè)國(guó)家大約建有400 個(gè)生物實(shí)驗(yàn)室。這些生物實(shí)驗(yàn)室都隸屬于美國(guó)國(guó)防部，由國(guó)防部提供主要資金來(lái)源。哈薩克斯坦的中央?yún)⒖紝?shí)驗(yàn)室大樓建于2016 年，“由美國(guó)國(guó)防部資助，耗資約1.08 億美元，美國(guó)國(guó)防部‘減少?lài)?guó)防威脅署’每年花費(fèi)約130 萬(wàn)美元用于該中心的工作。美國(guó)國(guó)防部向?yàn)跗潉e克斯坦參考實(shí)驗(yàn)室的活動(dòng)提供了約1.65 億美元的資金支持”[5]。

其次，生物實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人及工作人員都系軍人出身。實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人幾乎都是畢業(yè)于軍事及情報(bào)學(xué)校、受過(guò)專(zhuān)門(mén)教育，并在國(guó)防部研究與生物武器制造有關(guān)的病毒學(xué)的軍人。工作人員也多為軍隊(duì)系統(tǒng)出身，中央?yún)⒖紝?shí)驗(yàn)室里面基本都是軍隊(duì)系統(tǒng)的生物學(xué)家。參加合作項(xiàng)目的還有美國(guó)國(guó)防部工作人員、項(xiàng)目承包商，美國(guó)海軍醫(yī)學(xué)研究中心工作人員。

再次，生物實(shí)驗(yàn)室的中亞國(guó)家本國(guó)工作人員定期在美國(guó)海軍醫(yī)學(xué)研究中心進(jìn)修。這些人員在進(jìn)修結(jié)束后仍與進(jìn)修期間的美國(guó)軍隊(duì)同事保持密切的聯(lián)系。2012 年，美國(guó)軍事雜志曾報(bào)道來(lái)自哈薩克斯坦阿拉木圖的生物學(xué)家在美國(guó)海軍基地進(jìn)修。而目前這些曾在美國(guó)海軍基地進(jìn)修的哈薩克斯坦實(shí)驗(yàn)室工作人員已在哈薩克斯坦各生物機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。他們和美國(guó)軍方的接觸不僅有官方層面的途徑，還有非官方的、私人的渠道。

（二）從合作內(nèi)容來(lái)說(shuō)，研究獲取當(dāng)?shù)氐牟《竞蜕飿颖?/h3>

美國(guó)在中亞生物領(lǐng)域合作的主要活動(dòng)內(nèi)容是進(jìn)行病毒和危險(xiǎn)疾病毒株試驗(yàn)。美國(guó)最初是在“納恩—盧格減少威脅合作計(jì)劃”框架內(nèi)開(kāi)始在中亞地區(qū)建立生物實(shí)驗(yàn)室。在這一框架內(nèi)美國(guó)獲得了中亞國(guó)家從蘇聯(lián)生物武器庫(kù)中繼承的東西。通過(guò)哈薩克斯坦檢疫與動(dòng)物傳染病科學(xué)中心美國(guó)軍方獲得了從1949年起即保存于其中的極其危險(xiǎn)的鼠疫、出血熱、兔熱病、蜱傳腦炎及其他傳染病病毒株樣本。

除了病毒和危險(xiǎn)疾病毒株試驗(yàn)，美國(guó)生物武器專(zhuān)家還搜集并研究中亞國(guó)家居民的生物樣本。例如，在中亞上述實(shí)驗(yàn)室中的美國(guó)軍事生物學(xué)家研究哈薩克斯坦人、居住在中亞的俄羅斯人及中國(guó)人對(duì)病毒的抵抗力。中亞國(guó)家成為美國(guó)研究中亞地區(qū)人、動(dòng)物、環(huán)境、土壤、水的生物試驗(yàn)場(chǎng)。

（三）從合作方式來(lái)說(shuō)，工作不透明

美國(guó)聲稱(chēng)其生物中心沒(méi)有雙重用途，也不打算制造致命的病毒和生物武器，但是卻嚴(yán)格限制訪問(wèn)實(shí)驗(yàn)室，不允許任何外國(guó)專(zhuān)家或美國(guó)實(shí)驗(yàn)室所在國(guó)家的代表進(jìn)入這些實(shí)驗(yàn)室，也沒(méi)有透露實(shí)驗(yàn)室的活動(dòng)方向，實(shí)驗(yàn)室的活動(dòng)對(duì)公眾保密。中亞國(guó)家政府無(wú)權(quán)管理自己國(guó)土上的這些實(shí)驗(yàn)室，不能公開(kāi)關(guān)于美國(guó)這些實(shí)驗(yàn)室的敏感信息，其工作人員只對(duì)美國(guó)官員負(fù)責(zé)，而且還將一些高風(fēng)險(xiǎn)的病原體轉(zhuǎn)交給美國(guó)國(guó)防部研究。哈薩克斯坦議員、公眾表示對(duì)處于北約國(guó)家軍方控制下、構(gòu)成嚴(yán)峻生物威脅的項(xiàng)目一無(wú)所知。例如，前阿拉木圖市長(zhǎng)葉西莫夫宣稱(chēng)，他不了解美國(guó)建立軍事生物實(shí)驗(yàn)室的計(jì)劃。記者向美國(guó)駐努爾蘇丹大使館詢(xún)問(wèn)有關(guān)中央?yún)⒖紝?shí)驗(yàn)室的情況時(shí)，美國(guó)外交官稱(chēng)恕不奉告。自2007 年以來(lái)，美國(guó)軍方在烏茲別克斯坦生物實(shí)驗(yàn)室的工作也一直高度保密。

俄羅斯多次提出要求公開(kāi)實(shí)驗(yàn)室的工作內(nèi)容以及進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢查的問(wèn)題，但每次都碰壁。由于長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)一直阻礙聯(lián)合國(guó)通過(guò)軍事生物設(shè)施控制協(xié)議，結(jié)果導(dǎo)致俄羅斯或其他任何國(guó)家都無(wú)法進(jìn)入獨(dú)聯(lián)體國(guó)家境內(nèi)的美國(guó)生物實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢查。2020 年5 月13 日，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫召開(kāi)遠(yuǎn)程視頻記者會(huì)時(shí)表示，美國(guó)在中俄兩國(guó)周邊國(guó)家密集部署生物實(shí)驗(yàn)室，并且不愿公開(kāi)生物實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，其行為和目的，令人生疑。

四、中亞國(guó)家生物安全領(lǐng)域國(guó)際合作的影響

近年來(lái)，中亞國(guó)家的生物安全威脅大幅上升。中亞國(guó)家民眾對(duì)其他國(guó)家在中亞的生物設(shè)施安全及其影響存在廣泛擔(dān)憂(yōu)。例如：這些由其他國(guó)家資助和控制的生物實(shí)驗(yàn)室所實(shí)施的不能公開(kāi)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容到底是什么？他們是否嚴(yán)格遵守特殊的安全要求？實(shí)驗(yàn)室里被污染的空氣和下水是怎么處理的？為什么一些危險(xiǎn)的傳染病會(huì)在這些實(shí)驗(yàn)室周邊爆發(fā)？

（一）對(duì)中亞國(guó)家生物安全的影響

中亞國(guó)家在生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域開(kāi)展的國(guó)際合作本應(yīng)該給該地區(qū)帶來(lái)減少疾病爆發(fā)的福祉，但相反的是，自從美國(guó)的生物實(shí)驗(yàn)室出現(xiàn)在中亞國(guó)家，中亞國(guó)家參與美國(guó)國(guó)防部的一系列生物項(xiàng)目后，在中亞國(guó)家境內(nèi)卻爆發(fā)了一系列危險(xiǎn)疾病以及該地區(qū)非典型的疾病。2019年11月20日，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家安全理事會(huì)首腦會(huì)議在莫斯科舉行，負(fù)責(zé)防疫工作的俄羅斯消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)督局局長(zhǎng)安娜·波波娃在會(huì)上展示了兩幅地圖。其中一幅標(biāo)出了美國(guó)在全世界所建的200 多個(gè)生物實(shí)驗(yàn)室的分布情況，另一幅地圖則展示了近年來(lái)一些國(guó)家發(fā)生危險(xiǎn)疾病和流行病蔓延的情況。波波娃認(rèn)為，這兩幅圖驚人的相似證明世界各地不斷增長(zhǎng)的生物威脅可能與美國(guó)的生物實(shí)驗(yàn)室有關(guān)。

2011 年8 月，烏茲別克斯坦塔什干地區(qū)爆發(fā)了一種癥狀與霍亂相似的未知疾病。2017 年春天，一場(chǎng)嚴(yán)重的水痘爆發(fā)，許多成年人感染。從2019年1月起，烏茲別克斯坦共登記了279例麻疹病例，腦膜炎球菌感染的發(fā)病率也在上升。

哈薩克斯坦南部曾爆發(fā)布魯氏桿菌熱疫情。2013—2014 年，哈薩克斯坦爆發(fā)剛果—克里米亞熱疫情。2017 年，在哈薩克斯坦南部發(fā)現(xiàn)了一種以前在哈薩克斯坦未發(fā)現(xiàn)過(guò)、由蝙蝠傳播、雜交形式的未知冠狀病毒，與現(xiàn)在流行的冠狀病毒不同。根據(jù)哈薩克斯坦媒體報(bào)道，“2020 年6 月中旬以來(lái)，阿特勞州、阿克糾賓州和奇姆肯特市肺炎發(fā)病率較同期顯著升高。三地已有近500 人感染、30余人病危。2020 年上半年，哈境內(nèi)非新冠肺炎共導(dǎo)致1 772 人死亡，僅6 月就有628 人死亡，其中也包括中國(guó)公民。哈衛(wèi)生部等機(jī)構(gòu)正對(duì)該肺炎病毒進(jìn)行對(duì)比研究，尚未予以明確定性”[6]。2020 年3月，吉爾吉斯斯坦也爆發(fā)了一種原因不明的社區(qū)獲得性肺炎，截至 2020 年 7 月 8 日造成 310 人死亡。①數(shù)據(jù)來(lái)源：《警惕！哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦均暴發(fā)不明原因肺炎！不是新冠》，網(wǎng)址：http://www.myzaker.com/article/5f079d418e9f0902c538ea2c/.訪問(wèn)日期2020年12月22日。

上述事實(shí)表明，中亞國(guó)家生物安全領(lǐng)域的國(guó)際合作不僅沒(méi)有給他們帶來(lái)有效防御生物安全威脅的好處，在中亞生物實(shí)驗(yàn)室人為引入病毒和病原體反而可能會(huì)導(dǎo)致中亞國(guó)家爆發(fā)重大疾病，降低中亞民眾的免疫能力。

（二）對(duì)俄羅斯的影響

在新冠病毒疫情爆發(fā)的背景下，美國(guó)在俄羅斯的周邊國(guó)家，包括烏克蘭、格魯吉亞、亞美尼亞、阿塞拜疆、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦廣泛建立的生物實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)再次引發(fā)了俄羅斯的廣泛關(guān)注。事實(shí)上，當(dāng)美國(guó)一開(kāi)始在格魯吉亞第比利斯建立生物實(shí)驗(yàn)室就引起了俄羅斯的關(guān)注。當(dāng)時(shí)俄羅斯的首席醫(yī)生桑納迪·根納迪·奧尼琴科公開(kāi)指出影響俄羅斯南部地區(qū)的非洲豬瘟疫起源于格魯吉亞。自2010年以來(lái)，俄羅斯分析人士、軍方甚至外交部多次表達(dá)了對(duì)俄羅斯面臨的美國(guó)在其周邊構(gòu)建的“生物威脅帶”的擔(dān)憂(yōu)，擔(dān)心美國(guó)利用生物設(shè)施及人為的病毒來(lái)制造地緣政治游戲。俄羅斯認(rèn)為美國(guó)在獨(dú)聯(lián)體部署隸屬于國(guó)防部的生物實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)很可疑。俄羅斯軍方報(bào)告指出，雖然美軍聲稱(chēng)在海外設(shè)立生物實(shí)驗(yàn)室的目的是進(jìn)行生物監(jiān)測(cè)、為發(fā)展中國(guó)家提供援助、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、改善這些國(guó)家的流行病狀況，但其真正目的可能是在進(jìn)行危及民眾生命的生物武器相關(guān)技術(shù)的危險(xiǎn)研究。2020 年4 月17 日，俄羅斯外交部新聞發(fā)言人扎哈羅娃在新聞發(fā)布會(huì)上披露，美國(guó)不斷加強(qiáng)其在境外的生化影響。美國(guó)國(guó)防部以打擊生化恐怖主義為借口，在俄周邊國(guó)家建立了具有雙重意義的生物實(shí)驗(yàn)室。

另外，中亞國(guó)家與美國(guó)等國(guó)家生物領(lǐng)域的合作制約了與俄羅斯在相關(guān)領(lǐng)域的合作。2018年舉行的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家安全理事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議上指出，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家境內(nèi)蘇聯(lián)時(shí)期建立的流行病監(jiān)查衛(wèi)生系統(tǒng)已經(jīng)完全被美國(guó)控制的生物實(shí)驗(yàn)室取代。在中央?yún)⒖紝?shí)驗(yàn)室在阿拉木圖運(yùn)作后，哈薩克斯坦未說(shuō)明原因就終止了與俄羅斯就預(yù)防和監(jiān)控傳染病問(wèn)題的材料交流。同時(shí)，哈薩克斯坦還停止了向俄羅斯專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)提供鼠疫、霍亂、炭疽病、圖拉熱病、布魯氏菌病、出血熱等菌株。

（三）對(duì)我國(guó)的影響

俄羅斯醫(yī)學(xué)專(zhuān)家和軍方都多次指出，美國(guó)生物實(shí)驗(yàn)室設(shè)立地點(diǎn)的選擇絕非偶然，許多實(shí)驗(yàn)室都位于接鄰俄羅斯、中國(guó)領(lǐng)土的國(guó)家，對(duì)于俄羅斯和中國(guó)而言，這是經(jīng)常性的生物威脅源。在美國(guó)2015 年安全戰(zhàn)略中提出，要在混合戰(zhàn)爭(zhēng)的背景下解決美國(guó)面臨的主要威脅?；旌蠎?zhàn)爭(zhēng)包括使用氣候、生物、細(xì)菌和種族等非常規(guī)武器，采取綜合措施向相關(guān)國(guó)家的政治及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施及通訊、人口和武裝力量施壓。從美國(guó)混合戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略構(gòu)想來(lái)看，不能排除其利用生物安全威脅來(lái)為其地緣政治利益和目標(biāo)服務(wù)的可能。

首先，我國(guó)西北地區(qū)的生物安全面臨威脅。中亞的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國(guó)與我國(guó)西北地區(qū)接壤，邊境口岸眾多，隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，我國(guó)西北地區(qū)與中亞國(guó)家的貿(mào)易、交通、人員往來(lái)日益頻繁，另外，相鄰的邊界地區(qū)存在動(dòng)物和鳥(niǎo)類(lèi)的遷徙，因此，如果中亞國(guó)家發(fā)生傳染性流行病，都會(huì)直接影響到與其相鄰的我國(guó)西北地區(qū)的生物安全。

其次，“一帶一路”倡議的實(shí)施面臨挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，由于海關(guān)關(guān)閉、航班停運(yùn)導(dǎo)致我國(guó)與中亞國(guó)家的人員往來(lái)、貨物流通嚴(yán)重受阻。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，疫情的爆發(fā)對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議框架內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施造成了前所未有的困難。由此可見(jiàn)，地區(qū)外部勢(shì)力在中亞國(guó)家進(jìn)行的生物軍事研究以及不受控制的生物領(lǐng)域合作有可能會(huì)嚴(yán)重阻礙或完全破壞中亞國(guó)家的地區(qū)合作計(jì)劃。病原體保管及使用的疏忽或人為排放等生物安全威脅將會(huì)對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生系統(tǒng)性影響，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議面臨可能?chē)?yán)重受阻的威脅。

最后，我國(guó)西北地區(qū)的穩(wěn)定面臨新的考驗(yàn)。生物安全威脅的爆發(fā)有可能會(huì)惡化中亞國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)及安全形勢(shì)。例如，新冠肺炎疫情的爆發(fā)導(dǎo)致了大量中亞國(guó)家勞動(dòng)力移民返回中亞各國(guó)，失業(yè)率和貧困率飆升。長(zhǎng)時(shí)間的防疫措施導(dǎo)致中小企業(yè)倒閉。中亞國(guó)家政府如果不能成功應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題，可能會(huì)在當(dāng)?shù)孛癖娭性斐缮鐣?huì)不滿(mǎn)，引起局勢(shì)不穩(wěn)，同時(shí)也存在其他國(guó)家利用這些問(wèn)題破壞中亞局勢(shì)穩(wěn)定的可能性。中亞國(guó)家局勢(shì)的不穩(wěn)會(huì)給與其相鄰的我國(guó)西北地區(qū)的局勢(shì)穩(wěn)定造成不利影響。

五、結(jié) 語(yǔ)

新冠肺炎疫情的全球爆發(fā)證明疫情傳染是沒(méi)有邊界的，因此，為了確保我國(guó)民眾的健康與安全，為了預(yù)防大規(guī)模流行病威脅以及外國(guó)生物實(shí)驗(yàn)室在鄰國(guó)運(yùn)作的潛在影響,我國(guó)需要重視生物安全問(wèn)題，制定生物安全戰(zhàn)略；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密關(guān)注并持續(xù)追蹤中亞國(guó)家在生物安全領(lǐng)域的國(guó)際合作動(dòng)態(tài)，收集相關(guān)資料及信息，力求對(duì)其合作內(nèi)容有全面的掌握，以便能對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)及威脅做出準(zhǔn)確的預(yù)判及提前制定并完善防御性措施；加強(qiáng)我國(guó)與中亞國(guó)家相鄰邊境口岸地區(qū)的防范生物安全威脅意識(shí)；制定及完善一系列措施保護(hù)我國(guó)邊境地區(qū)不受可能來(lái)自中亞鄰國(guó)的病毒、病原體或傳染病的影響；加強(qiáng)及擴(kuò)大與中亞國(guó)家在生物技術(shù)、傳染病防治等領(lǐng)域的交流與合作，做到在相關(guān)領(lǐng)域的知己知彼；一方面要加強(qiáng)落實(shí)在上海合作組織多邊框架內(nèi)就生物安全領(lǐng)域的活動(dòng)達(dá)成的多邊協(xié)議，另一方面要排除第三國(guó)軍事生物學(xué)家在成員國(guó)領(lǐng)土上的活動(dòng)，要求相關(guān)國(guó)家公開(kāi)其與包括美國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家在生物安全領(lǐng)域的合作內(nèi)容，制定聯(lián)合應(yīng)對(duì)潛在生物安全威脅的強(qiáng)制性規(guī)定。