王曉靜 于璇 青島大學(xué)師范學(xué)院

民族地區(qū)高中教育發(fā)展對(duì)于持續(xù)縮小地區(qū)差距、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果具有重要作用。十四五規(guī)劃中明確提出了“提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平”的政策導(dǎo)向和重點(diǎn)要求。在此背景下，眾多學(xué)者對(duì)我國(guó)教育領(lǐng)域資源配置的價(jià)值取向、差異狀況、影響因素和優(yōu)化路徑等進(jìn)行了深入探討，旨在不斷縮小區(qū)域間教育發(fā)展的鴻溝。［1］［2］綜觀已有文獻(xiàn)，絕大多數(shù)研究主要針對(duì)某省、市（州）或縣民族地區(qū)高中階段教育現(xiàn)狀和問題進(jìn)行案例分析，從國(guó)家層面的民族地區(qū)整體視角進(jìn)行全面系統(tǒng)的實(shí)證研究尚屬闕如。基于此，本文采用統(tǒng)計(jì)描述法、熵權(quán)法、固定效應(yīng)模型進(jìn)行量化分析，深入研究我國(guó)民族地區(qū)高中階段教育現(xiàn)狀趨勢(shì)與影響因素，為高中教育高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和決策參考。

一、研究設(shè)計(jì)

（一）指標(biāo)選擇

高中階段教育高質(zhì)量的內(nèi)涵和價(jià)值指向范圍規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、區(qū)域公平、普職結(jié)構(gòu)等多維度的整體性改善，基于政策文件和已有研究，在構(gòu)建民族地區(qū)高中階段教育高質(zhì)量指標(biāo)體系的過程中，本文將入學(xué)機(jī)會(huì)、條件保障、教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)質(zhì)量作為4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，同時(shí)鑒于民族地區(qū)高中階段教育發(fā)展的獨(dú)特性及各類年鑒數(shù)據(jù)的可得性，將高中階段毛入學(xué)率、生師比、生均教育經(jīng)費(fèi)、普職比和畢業(yè)生數(shù)作為5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

（二）數(shù)據(jù)來源與研究方法

三區(qū)三州,即西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州，涼山彝族自治州、怒江傈僳族自治州、臨夏回族自治州。在我國(guó)高中階段教育以地市（州）為主的管理體制背景下，本文將三區(qū)三州拆分為7個(gè)部分：西藏自治區(qū)；云南藏區(qū)（迪慶藏族自治州）；青海藏區(qū)（海北藏族自治州、黃南藏族自治州、海南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州）；四川藏區(qū)（阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州）；甘肅藏區(qū)（甘南藏族自治州）；南疆四地州（喀什地區(qū)、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州）；“三州”（怒江傈僳族自治州、臨夏回族自治州、涼山彝族自治州）。

本文所使用的數(shù)據(jù)主要來源于《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)分析》《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各省、自治州統(tǒng)計(jì)年鑒或統(tǒng)計(jì)公報(bào)；生均經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于各省教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)公告。本文選取2005-2018年相關(guān)數(shù)據(jù)，能夠較為全面地反映我國(guó)民族地區(qū)高中階段教育的現(xiàn)狀及趨勢(shì)，主要使用描述統(tǒng)計(jì)法展現(xiàn)地區(qū)及年度差異；使用熵權(quán)法客觀評(píng)價(jià)民族地區(qū)高中教育質(zhì)量，避免主觀賦權(quán)的影響，有效克服并解決指標(biāo)體系中復(fù)合指標(biāo)間信息交叉、疊加等問題；使用固定效應(yīng)模型研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)民族地區(qū)高中階段教育高質(zhì)量發(fā)展的影響。

二、民族地區(qū)高中階段教育的現(xiàn)狀、問題及趨勢(shì)

（一）入學(xué)機(jī)會(huì)：與全國(guó)差距縮小，但普及程度仍待提高

高中階段毛入學(xué)率是衡量民族地區(qū)高中教育質(zhì)量的基礎(chǔ)性指標(biāo)。研究發(fā)現(xiàn)，自2005年以來三區(qū)三州高中階段平均毛入學(xué)率實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，由2005年的32.4%增長(zhǎng)至2018年的80.9%，且與全國(guó)平均水平差距逐步縮小，2018年比全國(guó)僅低7.9個(gè)百分點(diǎn)。從民族地區(qū)內(nèi)部來看，各州高中階段教育普及程度存在顯著差異。例如海西州高中毛入學(xué)率已達(dá)到98%以上，甘孜州、南疆四地州達(dá)到88%以上，怒江州和玉樹州則在65%左右。以上數(shù)據(jù)表明，隨著中央政府和社會(huì)各界對(duì)民族地區(qū)、民族人口的高中教育扶持力度不斷增強(qiáng)，以及免費(fèi)高中教育在各地逐步推行，三區(qū)三州高中階段教育普及水平得到顯著提高。但青海藏區(qū)和“三州”地區(qū)高中階段毛入學(xué)率較低，普及水平和形勢(shì)最為嚴(yán)峻，亟須加大對(duì)以上地區(qū)高中階段教育的政策傾斜和投入力度。

（二）條件保障：師資配置落后于東部，普高教育經(jīng)費(fèi)投入不足

1.生師比：與東部地區(qū)差距擴(kuò)大，中職區(qū)域差異顯著

生師比能夠反映民族地區(qū)高中教師數(shù)量充足程度和學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。2005-2018年三區(qū)三州普高和中職生師比均呈現(xiàn)先升后降的趨勢(shì)。但需注意的是，三區(qū)三州師資配置與東部地區(qū)的差距正在逐年擴(kuò)大，例如普高生師比與東部地區(qū)的差異系數(shù)從2005年的0.01增加至2018年的0.12，中職生師比與東部地區(qū)的差異系數(shù)從2005年的0.08增加至2018年的0.15。與此同時(shí)，三區(qū)三州中職生師比存在明顯的內(nèi)部異質(zhì)性：2018年中職生師比優(yōu)勢(shì)明顯的是甘肅藏區(qū)（4.33:1）和西藏自治區(qū)（13.01:1），低于東部地區(qū)和全國(guó)平均水平；而青海藏區(qū)（48.87:1）和南疆四地州（20.69:1）過高，師資缺口較大。以上數(shù)據(jù)表明，國(guó)家先后實(shí)施的國(guó)培計(jì)劃、邊遠(yuǎn)地區(qū)教師專項(xiàng)計(jì)劃等重大工程為民族地區(qū)高中階段學(xué)校的教師補(bǔ)充提供了有效途徑，但整體來看三區(qū)三州的師資配置水平仍明顯滯后于東部地區(qū)。

2.生均教育經(jīng)費(fèi)支出：中職優(yōu)于普高，南疆四地州投入薄弱

充足的教育經(jīng)費(fèi)是影響民族地區(qū)高中階段教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。比較2015-2018年三區(qū)三州普高、中職生均經(jīng)費(fèi)投入情況，研究發(fā)現(xiàn)除南疆四地州中職生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出低于普高之外，三區(qū)三州其他地區(qū)中職生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出均顯著高于普高。這表明，自2015年以來三區(qū)三州高中階段教育經(jīng)費(fèi)投入水平得到顯著提高，特別是中職教育的經(jīng)費(fèi)供給力度明顯增強(qiáng)。然而，在財(cái)政投入整體增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)下，對(duì)民族地區(qū)普通高中的教育財(cái)政投入仍然不充分，三區(qū)三州普高生均經(jīng)費(fèi)支出遠(yuǎn)不及于東部地區(qū)，且差距仍在持續(xù)擴(kuò)大。從區(qū)域投入的差異性來看，西藏自治區(qū)高中教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)勢(shì)尤為突顯，而南疆四地州教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)薄弱，需要加大對(duì)這些民族地區(qū)高中階段教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支持，推進(jìn)民族地區(qū)高中階段教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（三）教育結(jié)構(gòu)：中職在校生占比上升，但普職結(jié)構(gòu)仍嚴(yán)重失衡

我國(guó)高中階段教育的發(fā)展短板和主要矛盾是“職普”不平衡，這一問題在中西部民族地區(qū)尤為突出。2005-2018年三區(qū)三州中職在校生占高中階段在校生比例始終處于低位波動(dòng)狀態(tài)，盡管總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)（由2005年16.3%提高到2018年的25.0%），但仍與“普職比大體相當(dāng)”的政策目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。從區(qū)域差距來看，2018年青海藏區(qū)中職在校生占比最高，達(dá)到35.7%；云南藏區(qū)、南疆四地州、西藏自治區(qū)以及四川藏區(qū)中職在校生占比在26%左右，僅為普職比例標(biāo)準(zhǔn)的一半；“三州”呈現(xiàn)趨緩上升趨勢(shì)，但起點(diǎn)較低且增長(zhǎng)幅度有限，占比仍不足20%；甘肅藏區(qū)下降趨勢(shì)最為明顯，僅為9.3%，普職結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失衡。由此可見，民族地區(qū)對(duì)普高與中職教育的認(rèn)識(shí)和接受程度仍存在明顯偏差。因此推進(jìn)民族地區(qū)高中階段教育高水平高質(zhì)量發(fā)展，亟須優(yōu)化高中階段教育供給結(jié)構(gòu)，提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。

（四）培養(yǎng)質(zhì)量：畢業(yè)生數(shù)不斷增長(zhǎng)，但中職與全國(guó)差距較為突出

從每萬人普通高中畢業(yè)生數(shù)看，2005-2018年三區(qū)三州普高和中職畢業(yè)生數(shù)整體均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，其中普高畢業(yè)生呈平穩(wěn)快速上升趨勢(shì)，中職畢業(yè)生呈波動(dòng)上升趨勢(shì)。同時(shí)，普高和中職畢業(yè)生與全國(guó)及東部地區(qū)的差距均呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)。具體來看，三區(qū)三州普高畢業(yè)生數(shù)與全國(guó)的差異系數(shù)相應(yīng)地從2005年的0.45 降至2016年的0.06，2017年后超過全國(guó)平均水平；與東部地區(qū)的差異系數(shù)相應(yīng)地從2005年的0.47降至2015年的0.01，2016年后實(shí)現(xiàn)趕超。三區(qū)三州中職畢業(yè)生數(shù)與全國(guó)的差異系數(shù)相應(yīng)地從2005年的1.05降至2018年的0.39；與東部地區(qū)的差異系數(shù)相應(yīng)地從2005年的1.03降至2018年的0.19。需注意的是，三區(qū)三州中職畢業(yè)生數(shù)量與全國(guó)的差距仍顯突出，因此職業(yè)教育在培養(yǎng)大量高素質(zhì)技術(shù)技能型人才、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力上還有待增強(qiáng)，需要進(jìn)一步提升三區(qū)三州中職教育的吸引力和培養(yǎng)質(zhì)量。

三、民族地區(qū)高中階段教育高質(zhì)量綜合水平及影響因素

（一）民族地區(qū)高中階段教育高質(zhì)量綜合水平

為了全面考察民族地區(qū)高中教育質(zhì)量，比較民族地區(qū)與全國(guó)、東部地區(qū)的差距，研究選取了2018年三區(qū)三州高中階段毛入學(xué)率、普職比、普高和中職生師比、生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)、畢業(yè)生數(shù)等指標(biāo)，采用客觀綜合評(píng)價(jià)法中的熵權(quán)法擬合各個(gè)指標(biāo)，進(jìn)而得到各地區(qū)高中階段教育質(zhì)量水平的綜合指數(shù)。如圖1所示，高中階段教育質(zhì)量最高是西藏自治區(qū)，綜合指數(shù)達(dá)到0.47；其次是云南藏區(qū)和甘肅藏區(qū)，綜合指數(shù)在0.30 以上；青海藏區(qū)、南疆四地州、四川藏區(qū)教育水平相當(dāng)，綜合指數(shù)在0.27～0.28 之間；綜合指數(shù)最低是“三州”，僅為0.11。

圖1 三區(qū)三州、東部地區(qū)和全國(guó)高中階段教育高質(zhì)量綜合指數(shù)

與全國(guó)相比，西藏自治區(qū)、云南藏區(qū)和甘肅藏區(qū)超過全國(guó)水平，其中西藏是全國(guó)的1.6 倍；“三州”與全國(guó)差距較大，不及全國(guó)水平的一半。與東部地區(qū)相比，除西藏自治區(qū)略優(yōu)于東部地區(qū)之外，三區(qū)三州其他地區(qū)均與東部地區(qū)存在顯著差距，“三州”與東部地區(qū)相差近4 倍。表明民族地區(qū)高中階段教育發(fā)展呈現(xiàn)出地區(qū)非均衡發(fā)展特征：一方面，西藏自治區(qū)高中教育水平在整體上優(yōu)于三區(qū)三州其他地區(qū)；另一方面，四省藏區(qū)、南疆四地州以及“三州”高中階段教育水平比較薄弱，與東部地區(qū)之間的差距突出。

（二）民族地區(qū)高中階段教育高質(zhì)量影響因素

相關(guān)研究表明，地方高中教育深受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、制度外財(cái)政資源、政府投入偏好、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的影響。［3］［4］基于此，本文著重分析了民族地區(qū)各州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)高中階段教育高質(zhì)量發(fā)展的影響，采用固定效應(yīng)模型構(gòu)建實(shí)證計(jì)量模型。其中，被解釋變量為高中階段教育高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)。核心解釋變量為人均GDP 和轉(zhuǎn)移支付水平。其他一系列控制變量包括城鎮(zhèn)化率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、教育財(cái)政努力程度，以控制其他經(jīng)濟(jì)因素和政府投入偏好對(duì)高中階段教育高質(zhì)量發(fā)展可能產(chǎn)生的影響。

表1的回歸分析結(jié)果顯示，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付系數(shù)顯著為正，表明轉(zhuǎn)移支付的實(shí)施有效促進(jìn)了高中階段教育高質(zhì)量發(fā)展。模型2 中轉(zhuǎn)移支付水平系數(shù)（0.720）大于模型4 的系數(shù)（0.512），即針對(duì)民族地區(qū)的人均轉(zhuǎn)移支付每增加1%，高中階段教育質(zhì)量提高0.72%，而同期在東部地區(qū)，人均轉(zhuǎn)移支付每增加1%，高中階段教育質(zhì)量提高0.51%，可見民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的促進(jìn)作用是東部地區(qū)的1.4 倍。此外，在民族地區(qū)的回歸結(jié)果中，轉(zhuǎn)移支付的影響系數(shù)遠(yuǎn)大于其他因素。因此，無論是地區(qū)間比較，還是將轉(zhuǎn)移支付與其他影響因素比較，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)民族地區(qū)高中教育質(zhì)量的促進(jìn)作用都具有明顯優(yōu)勢(shì)。但值得注意的是，也有研究表明，轉(zhuǎn)移支付并未顯著縮小區(qū)域間高中階段教育資源配置的差距。［5］

表1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、轉(zhuǎn)移支付水平對(duì)不同地區(qū)高中階段教育高質(zhì)量發(fā)展的影響

民族地區(qū)人均GDP 的系數(shù)為0.426，但不顯著。表明民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并未顯著促進(jìn)民族地區(qū)高中階段教育高質(zhì)量發(fā)展。可能的原因在于相較于東部地區(qū)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，財(cái)政自給率低，難以為高中階段教育發(fā)展提供更為豐富、優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)條件支持。從其他控制變量看，民族地區(qū)地方政府教育財(cái)政努力程度與高中階段教育高質(zhì)量水平正相關(guān)，表明地方政府教育財(cái)政努力程度越高，高中階段教育質(zhì)量越高。由此可見，民族地區(qū)高中階段教育高質(zhì)量發(fā)展不僅需要中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策執(zhí)行的逐步推進(jìn)和完善，而且離不開地方政府持續(xù)追加對(duì)高中階段教育投入的力度。

四、政策建議

（一）促進(jìn)對(duì)民族地區(qū)高中教育的政策傾斜，提高資源配置的精準(zhǔn)度

精準(zhǔn)指向民族地區(qū)的傾斜性教育政策是對(duì)其的有力支撐和系統(tǒng)性保障。一方面要落實(shí)政策要求，不斷加大對(duì)民族地區(qū)高中階段教育領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付力度，保障高中薄弱學(xué)校建設(shè)、貧困學(xué)生補(bǔ)助以及教師培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)來源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。構(gòu)建轉(zhuǎn)移支付全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，通過對(duì)資金分配、撥付和使用、績(jī)效考評(píng)等全過程加強(qiáng)監(jiān)督和管理，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。另一方面，在充分保障民族地區(qū)高中階段教育資源配置總量的同時(shí)，提升扶貧政策和資源配置的精準(zhǔn)度：以補(bǔ)齊普及短板為突破口，重點(diǎn)加強(qiáng)普通高中經(jīng)費(fèi)投入，提升薄弱地區(qū)中職學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量；深度剖析各州的致貧機(jī)理和制約高中階段教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸因素，將教育扶貧資源有效分配到最薄弱地區(qū)、學(xué)校上，提高資源配置效率；以促進(jìn)高中階段教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為底線，關(guān)懷少數(shù)民族、建檔立卡貧困學(xué)生等特殊群體，逐步縮小地區(qū)間教育發(fā)展水平的差異。

（二）加強(qiáng)民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，盡快補(bǔ)齊師資缺口

加快推進(jìn)教師培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充實(shí)和穩(wěn)定民族地區(qū)教師隊(duì)伍，全面提升專任教師素質(zhì)，應(yīng)成為民族地區(qū)教育政策的主要關(guān)注點(diǎn)。首先，拓寬民族地區(qū)高中教師培養(yǎng)補(bǔ)充渠道，持續(xù)推進(jìn)地方師范生公費(fèi)教育、援藏援疆萬名教師支教計(jì)劃、“三區(qū)”人才計(jì)劃教師專項(xiàng)，加大政府購(gòu)買教師崗位力度，并建立質(zhì)量保障體系。其次，建立體現(xiàn)外部競(jìng)爭(zhēng)力和維護(hù)內(nèi)部公平性的工資待遇保障機(jī)制，將民族地區(qū)高中教師工資全額納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算范圍予以保障，并與中央轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)整、縣級(jí)財(cái)力的度量分檔同步推進(jìn)［6］，突出對(duì)地理位置偏僻、自然條件艱苦的民族地區(qū)教師的傾斜力度。第三，加強(qiáng)在崗教師的職后培訓(xùn)，精確關(guān)照不同地區(qū)不同類型高中學(xué)校教師差異化的培訓(xùn)需求，借助大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等技術(shù)為教師培訓(xùn)提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持，提高民族地區(qū)高中教師隊(duì)伍自我“造血”功能。

（三）擴(kuò)大民族地區(qū)優(yōu)質(zhì)中職教育資源供給，促進(jìn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展

中等職業(yè)教育是民族地區(qū)高中階段教育高水平高質(zhì)量的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。研究表明三區(qū)三州普職結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失衡，民族地區(qū)中職教育發(fā)展仍將面臨極為艱巨的挑戰(zhàn)。針對(duì)民族地區(qū)中職教育資源供給不足、吸引力不強(qiáng)、質(zhì)量不高等問題，應(yīng)著力深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)中職教育資源供給，促進(jìn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展民族地區(qū)普通高中教育和中等職業(yè)教育，把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新中等職業(yè)教育辦學(xué)模式，改善學(xué)校辦學(xué)條件。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)建立與東部發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)教育合作辦學(xué)工作機(jī)制，深化學(xué)校管理、資源共享、專業(yè)建設(shè)和課程開發(fā)等合作［7］，鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，滿足學(xué)生個(gè)性化、差異化選擇和生涯發(fā)展的多元需求。

（四）完善民族地區(qū)普高教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌責(zé)任

研究表明，三區(qū)三州普通高中生均經(jīng)費(fèi)水平偏低，甘肅藏區(qū)和南疆四地州經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾尤為突出。一方面要制定符合民族地區(qū)實(shí)際的普通高中教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。健全和落實(shí)普通高中生均財(cái)政撥款機(jī)制，以教育資源均衡配置為原則，體現(xiàn)向民族地區(qū)普通高中傾斜的政策導(dǎo)向，解決其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問題。撥款標(biāo)準(zhǔn)制定過程中要充分考慮到民族地區(qū)普通高中學(xué)校辦學(xué)的特殊需求和成本差異，根據(jù)各州的實(shí)際情況設(shè)立具體的撥款標(biāo)準(zhǔn)。另一方面要強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政對(duì)普通高中教育的統(tǒng)籌。通過賦予省級(jí)政府在轉(zhuǎn)移支付資金分配上的自主權(quán)，使省級(jí)政府能夠根據(jù)省域內(nèi)民族地區(qū)普通高中教育發(fā)展的實(shí)際情況，系統(tǒng)測(cè)算各地普通高中教育的經(jīng)費(fèi)需求和經(jīng)費(fèi)供給能力，統(tǒng)籌安排中央相關(guān)補(bǔ)助資金和地方自有財(cái)力，為民族地區(qū)普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入提供制度性保障。