王禹淋，韓春梅

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

2019 年5月，習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上明確要求公安機關(guān)要“堅持政治建警、改革強警、科技興警、從嚴(yán)治警，履行好黨和人民賦予的新時代職責(zé)使命”[1]。2020 年8 月，習(xí)近平總書記在中國人民警察警旗授旗儀式上再次明確強調(diào)各級公安機關(guān)要“堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持政治建警方針”[2]。新時代政治建警是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，從黨、國家、人民的最高利益出發(fā)，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，按照新時代中國特色社會主義的政治方向和政治標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公安機關(guān)的政治能力和政治素質(zhì)，推動公安事業(yè)的長期發(fā)展。政治建警是具有中國特色的建警理念和建警路徑，始終伴隨著公安工作的發(fā)展演進(jìn)。但當(dāng)前政治建警的理論研究滯后于實踐發(fā)展，無法發(fā)揮理論先行、指導(dǎo)實踐的重要作用。因此進(jìn)一步明晰我國政治建警的研究趨勢及研究熱點方向，進(jìn)而對政治建警進(jìn)行更加深入的理論研究，有助于從政治建警的理論邏輯折射其實踐邏輯，發(fā)揮理論研究對公安工作的重要促進(jìn)作用。

一、研究方法：文獻(xiàn)計量學(xué)與可視化軟件的結(jié)合

（一）數(shù)據(jù)來源

本研究以中國知網(wǎng)（CNKI）于1996 年至2020年間收錄的政治建警研究相關(guān)論文或文章為數(shù)據(jù)來源和基礎(chǔ)。以中國知網(wǎng)（CNKI）為數(shù)據(jù)庫，以“政治建警”為主題詞，以“1996—2020 年”為時間段進(jìn)行檢索。本研究進(jìn)行檢索的時間為2021 年5 月26 日。通過檢索共得到相關(guān)文獻(xiàn)462 篇，按照一定篩選標(biāo)準(zhǔn)，去掉對本研究作用不大的文獻(xiàn)22篇，剩余237 篇期刊文獻(xiàn)、199 篇報紙文獻(xiàn)以及4篇學(xué)位論文（碩士）共計440 篇文獻(xiàn)，作為本次研究的數(shù)據(jù)來源，進(jìn)行系統(tǒng)分析，保證數(shù)據(jù)的代表性、權(quán)威性和科學(xué)性。

圖1 政治建警研究文獻(xiàn)檢索流程圖

（二）研究方法

本研究主要應(yīng)用文獻(xiàn)計量學(xué)方法，借助Cite-Space V 可視化分析軟件進(jìn)行分析。Cite Space（引文空間）是由國際著名的信息可視化專家美國德克塞爾大學(xué)陳超美教授團隊?wèi)?yīng)用Java 語言開發(fā)的一款知識圖譜可視化分析軟件[3]。它適于多元、分時、動態(tài)的復(fù)雜分析，能夠顯示特定知識點在一定時期的研究布局、發(fā)展脈絡(luò)及前沿領(lǐng)域等，是梳理知識結(jié)構(gòu)的重要工具。通過Cite Space 可以深度挖掘文獻(xiàn)信息，更好地對學(xué)術(shù)文獻(xiàn)進(jìn)行歸納，對政治建警研究情況進(jìn)行系統(tǒng)、客觀、全面的認(rèn)識，提取、分析文獻(xiàn)數(shù)據(jù)內(nèi)容的相關(guān)耦合性與突顯性，發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域研究的演進(jìn)路徑，探析該領(lǐng)域研究的前沿?zé)狳c，為未來政治建警研究提供借鑒與參考。

二、時間脈絡(luò)：我國政治建警研究的演進(jìn)路徑

政治建警理論研究始終與政治建警實踐相伴相生，理論研究歷程在一定程度上反映了政治建警的實踐路徑。通過年譜分析、突現(xiàn)詞分析、時間線分析對政治建警研究的時間脈絡(luò)進(jìn)行梳理，從縱向上分析我國政治建警研究的演進(jìn)路徑，可將研究進(jìn)程劃分為幾個階段，能夠更加模塊化地剖析政治建警的研究軌跡。

（一）年譜分析

年度發(fā)文量可以在一定程度上反映出某一研究主題在一定階段的整體研究情況，也可以在一定程度上反映出學(xué)者對該領(lǐng)域的關(guān)注狀態(tài)。如圖2 所示，根據(jù)期刊載文量折線圖可知，從1996 年至今，政治建警理論研究總體處于平穩(wěn)狀態(tài)，但近年來出現(xiàn)激增，呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、階段激增的特點，具體可以分為三個階段。第一階段為1996—2000年，此階段期刊文獻(xiàn)數(shù)量呈現(xiàn)相對活躍的狀態(tài)，年均載文量為11.6 篇。第二階段為2001—2016 年，此階段期刊文獻(xiàn)數(shù)量低迷，年平均載文量為5.5篇，較前一階段有明顯回落，說明政治建警研究在此階段熱點程度稍顯不足。第三階段為2017—2020 年，此階段期刊載文量呈現(xiàn)激增的狀態(tài)，相關(guān)研究年度數(shù)量在2019 年出現(xiàn)峰值，形成政治建警的研究熱潮，4 年共發(fā)文91 篇，約占期刊總載文量的38.40%，年均發(fā)文量22.75 篇，研究成果較為高產(chǎn)且平穩(wěn)。同時，如圖2 所示，在報紙數(shù)據(jù)庫中，也可以明顯看出在2016 年之后，實務(wù)界對于政治建警的闡釋也明顯增多，4 年間共在各類報紙發(fā)表理論文章174 篇，年均發(fā)文量43.5 篇，理論與實踐研究均較為繁榮，說明近年來政治建警研究在公安學(xué)領(lǐng)域的重要發(fā)展。結(jié)合國家政治建設(shè)發(fā)展歷史背景，我們發(fā)現(xiàn)各階段研究成果與國家發(fā)展歷史背景具有重要聯(lián)系。

圖2 政治建警研究年度載文數(shù)量圖

（二）突現(xiàn)詞分析

為驗證年譜階段劃分的合理性，在Cite Space V 中選擇Brustness（突發(fā)性節(jié)點）功能，得到圖3“政治建警研究突發(fā)性關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)知識圖譜”。不同于高頻關(guān)鍵詞側(cè)重于某一研究領(lǐng)域全部時間區(qū)間的總體研究熱點，突變詞（burst terms）是在不同時間區(qū)間內(nèi)，詞頻貢獻(xiàn)度發(fā)生突然驟增的關(guān)鍵詞。反映的是某一時間段的研究熱點，以及不同時間段研究熱點的演變。如圖3 所示，圖中加粗區(qū)段為關(guān)鍵詞突變的時間區(qū)間，“Begin”和“End”是關(guān)鍵詞突變的起始年份和終止年份?！癝trength”代表突現(xiàn)強度，突現(xiàn)強度越大說明圍繞該關(guān)鍵詞展開的研究前沿趨勢越明顯。

圖3 政治建警研究突發(fā)性關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)知識圖譜

我國政治建警研究的關(guān)鍵詞突變始于1996年，“公安隊伍建設(shè)”“思想政治工作”“科教強警”“隊伍建設(shè)”等關(guān)鍵詞在早期具有較高熱度，說明早期的政治建警研究注重于公安隊伍建設(shè)，以隊伍建設(shè)和思想教育促進(jìn)政治建警。2003—2015 年出現(xiàn)“科技強警”“公安院校”等關(guān)鍵詞，說明在此期間關(guān)注在科技發(fā)展背景下如何推進(jìn)政治建警研究，以及將政治建警領(lǐng)域由公安隊伍拓寬到公安院校。進(jìn)入新時代，“習(xí)近平總書記”“對黨忠誠”“黨建工作”“從嚴(yán)治警”“習(xí)近平”“職責(zé)使命”等關(guān)鍵詞成為研究的重點，說明在現(xiàn)階段如何貫徹習(xí)近平總書記對于公安工作的總要求，是新時代公安學(xué)研究的重大課題。

（三）演進(jìn)路徑

通過上述可視化分析，主要結(jié)合突變詞圖譜、年度發(fā)文量年譜大致可以將政治建警研究演進(jìn)路徑劃分為三個階段，但需注意各階段研究雖有側(cè)重，但并非完全獨立，而是具有一定的連續(xù)性與融合性。同時政治建警的研究具有鮮明的時代特征，與國家層面對公安工作提出的方針之間具有緊密的聯(lián)系。自1996 年3 月中央強調(diào)《關(guān)于講政治》的講話之后，中國警察學(xué)會于1996 年底正式提出了“政治建警”這一理論命題[4]8，拉開了研究政治建警的序幕。

1.初始研究階段（1996—2000 年）

在中國知網(wǎng)上能夠檢索到的第一篇有關(guān)“政治建警”的文章是發(fā)表于《人民公安》的《堅持政治建警，加強隊伍建設(shè)》一文。該文以第十九次全國公安工作會議精神為指導(dǎo)，將政治建警作為公安隊伍建設(shè)的重要抓手之一進(jìn)行論述。此階段的研究主要是針對政治建警的形成、內(nèi)涵、重要性、必要性、基本要求、主要內(nèi)容以及政治建警與公安隊伍建設(shè)的關(guān)系等基礎(chǔ)理論問題的研究。在此之后，也有學(xué)者針對政治建警措施和途徑等方面進(jìn)行研究，提出的措施主要集中于思想政治教育以及公安隊伍管理等?？傮w來說，此階段的研究處于初始階段，主要針對政治建警的相關(guān)概念、內(nèi)涵和重要意義進(jìn)行理論探討與概念界定，并對政治建警的路徑進(jìn)行初步探索。

2.延續(xù)發(fā)展階段（2001—2016 年）

這一階段研究較分散，研究成果較少。隨著社會的不斷發(fā)展，公安機關(guān)政治建設(shè)也隨社會環(huán)境發(fā)生一定變化，但是此階段的政治建警研究卻沒有能夠進(jìn)一步保持持續(xù)增長式發(fā)展，研究進(jìn)程相對緩慢，同時研究的方向和趨勢也有所改變。政治建警研究范圍由公安隊伍逐步向公安院校拓展，研究的主要方向由理論提出向?qū)嵺`探索、經(jīng)驗總結(jié)轉(zhuǎn)變。在理論探析的基礎(chǔ)上，總結(jié)各地政治建警的實踐經(jīng)驗，研究實踐不足，分析原因，在實踐基礎(chǔ)上重新界定政治建警的重要意義與基本內(nèi)涵，以實踐促進(jìn)理論發(fā)展、以理論保證實踐的平穩(wěn)運行。同時，政治建警研究內(nèi)容更加細(xì)化，從整體研究向某一方面研究發(fā)展，包括文化建設(shè)、黨建工作、隊伍管理、思想培育、警察培訓(xùn)等方面，以政治建警具體內(nèi)容研究促進(jìn)政治建警全面發(fā)展。

3.豐富創(chuàng)新階段（2017—2020 年）

黨的十九大報告指出，要把黨的政治建設(shè)擺在首位。2017 年5 月19 日，習(xí)近平總書記在會見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會代表時提出了“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”十六字要求。2019 年5 月7 日至8 日，習(xí)近平總書記在全國公安工作會議中明確提出要“堅持政治建警、改革強警、科技興警、從嚴(yán)治警”。新時代以來，習(xí)近平總書記對于政治建設(shè)以及公安工作的重要論述成為我國新時代全面推進(jìn)政治建警的指導(dǎo)思想。學(xué)界掀起了研究政治建警的第二波熱潮，并呈現(xiàn)出研究爆發(fā)式發(fā)展與持續(xù)上升的趨勢。這一階段的研究主要包括，對于新時代政治建警的時代內(nèi)涵和重要意義的闡釋，對于政治建警理論基礎(chǔ)的探索。從國家宏觀層面如何推進(jìn)政治建警，從地方公安機關(guān)以及公安院校著手如何踐行政治建警。也有學(xué)者針對政治建警現(xiàn)實存在的問題，從先進(jìn)理論和先進(jìn)思想出發(fā)，創(chuàng)新政治建警的現(xiàn)實路徑。通過理論研究與實踐研究共同推進(jìn)，形成政治建警研究蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀。

三、空間透視：我國政治建警研究的發(fā)展趨勢

不同于時間脈絡(luò)分析以縱向視角梳理政治建警的研究路徑，文獻(xiàn)計量學(xué)研究注重政治建警研究的橫向容量，借助期刊載文量分布分析，核心作者分析，研究群體分析，高被引、高下載分析等四個維度分別展開定量分析，并由此總結(jié)出政治建警的階段研究現(xiàn)狀，從研究空間視角透視政治建警研究的內(nèi)在規(guī)律，從而分析政治建警研究未來的發(fā)展趨勢。

（一）期刊載文量分布分析

論文在期刊上的分布情況，在一定程度上反映某一研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)發(fā)展水平。本研究涉及的237 篇期刊文獻(xiàn)來源于118 份期刊，199 篇報紙文獻(xiàn)來源于62 種報紙。表1 列舉了政治建警研究載文量分別排在期刊類、報紙類前10 名的刊物。其中相關(guān)文章發(fā)文量最多的期刊是《公安教育》，關(guān)于政治建警研究的文章刊發(fā)達(dá)32 篇。其次是由公安部主管的學(xué)術(shù)理論刊物《人民公安》刊發(fā)14 篇，其他的有《公安研究》8 篇，《森林公安》和《山東警察學(xué)院學(xué)報》6 篇。按照發(fā)文量順序依次還包括《遼寧警察學(xué)院學(xué)報》《北京警察學(xué)院學(xué)報》《云南警學(xué)》等。可以看出，從這些期刊的類別、風(fēng)格和發(fā)展定位看，主要還是以公安學(xué)研究領(lǐng)域?qū)I(yè)期刊為主，可見研究專門化水平正日益提高。但同時也發(fā)現(xiàn)這些期刊的影響因子普遍不高，說明政治建警研究的權(quán)威性和學(xué)術(shù)水平仍有待提高，因此應(yīng)當(dāng)提高該領(lǐng)域論文的研究質(zhì)量和水平，推動政治建警研究向“質(zhì)”的方向發(fā)展。在報紙類文獻(xiàn)中，《人民公安報》共發(fā)表98 篇與政治建警有關(guān)的理論文章。由于這些理論文章更傾向于實務(wù)工作，同時來源于報紙的文章與來源于期刊的論文數(shù)量相當(dāng)，說明政治建警研究呈現(xiàn)出“理論—實務(wù)”相結(jié)合的研究特征（見表1）。

表1 政治建警研究載文量排名前10 的期刊類、報紙類刊物

（二）核心作者、研究群體分析

通過Cite Space V 軟件對作者及機構(gòu)進(jìn)行共現(xiàn)分析，掌握作者及機構(gòu)研究現(xiàn)狀，得到如圖4 所示的知識圖譜。其中N（節(jié)點數(shù)）=49，E（連線數(shù)）=18，Density（網(wǎng)絡(luò)密度）=0.0153。節(jié)點數(shù)表示機構(gòu)和作者數(shù)量，節(jié)點大小表示機構(gòu)或作者發(fā)文數(shù)量，節(jié)點標(biāo)簽字體大小表示其中介中心性①中介中心性是測度節(jié)點在網(wǎng)絡(luò)中重要性的一個指標(biāo)（此外還有度中心性、接近中心性等）。Cite Space 中使用此指標(biāo)來發(fā)現(xiàn)和衡量文獻(xiàn)的重要性，并對該類文獻(xiàn)（或作者、期刊以及機構(gòu)等）進(jìn)行重點標(biāo)注。中介中心性超過0.1 的節(jié)點稱為關(guān)鍵節(jié)點。強弱，節(jié)點之間的連接線表示機構(gòu)或者作者之間的合作情況。從E（連線數(shù)）和Density（網(wǎng)絡(luò)密度）等指標(biāo)可以看出，我國政治建警研究呈現(xiàn)出研究群體整體分散、部分集中的特點，形成了以中國人民公安大學(xué)汪勇、廣東警官學(xué)院周茜蓉等為代表的機構(gòu)作者群體。但從圖譜中也能夠發(fā)現(xiàn)不同機構(gòu)或者作者之間的聯(lián)系協(xié)作較弱，多為各自為營、獨自研究的態(tài)勢。這不利于該領(lǐng)域研究的整體優(yōu)勢發(fā)揮，容易造成研究內(nèi)容重復(fù)、研究資源浪費、研究水平參差不齊等問題。因此，該研究領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)建立合作機制以促進(jìn)作者之間、機構(gòu)之間的合作程度。

圖4 政治建警研究作者、機構(gòu)共現(xiàn)圖

（三）高被引、高下載分析

文獻(xiàn)引用量表明了文獻(xiàn)在該領(lǐng)域的影響力，高引用量在一定程度上代表了高含金量，是衡量文獻(xiàn)被認(rèn)可程度的重要量化標(biāo)志之一。文獻(xiàn)下載量則反映了文獻(xiàn)在該領(lǐng)域被關(guān)注的熱度，高關(guān)注度反映了該領(lǐng)域想要了解的內(nèi)容。以文獻(xiàn)被引頻度與被下載頻次作為篩選參考，可以幫助我們從大量的文獻(xiàn)中快速把握權(quán)威文獻(xiàn)以及該領(lǐng)域研究的重要知識源流。通過分別統(tǒng)計中國知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫中1996—2020 年我國政治建警研究高被引文獻(xiàn)和高被下載文獻(xiàn)前10 名，繪制如下表2“政治建警研究高被引文獻(xiàn)信息表”和表3“政治建警研究高被下載文獻(xiàn)信息表”。

表2 政治建警研究高被引文獻(xiàn)信息表

表3 政治建警研究高被下載文獻(xiàn)信息表

引用量與下載量均位列前10 名的文獻(xiàn)包括趙煒于2018 年發(fā)表的《公安改革40 年：歷程、經(jīng)驗、趨勢》，徐鎮(zhèn)強、何彩英于2000 年發(fā)表的《論警察腐敗及其防治》，張光、程奕爽于2009 年發(fā)表的《公安隊伍職業(yè)化：研究視域與進(jìn)展》，《公安教育》刊載的《習(xí)近平在全國公安工作會議上強調(diào) 堅持政治建警改革強警科技興警從嚴(yán)治警 履行好黨和人民賦予的新時代職責(zé)使命》，胡雪梅于2017 年發(fā)表的《人民警察職業(yè)認(rèn)同的社會生態(tài)學(xué)解析》，韓敏于2014 年發(fā)表的《加強我國公安隊伍建設(shè)的對策研究》，宮衍海于2010 年發(fā)表的《論新時期警察文化建設(shè)》。這意味著這些文獻(xiàn)在該領(lǐng)域研究中占有極其重要的地位，是我國政治建警研究的奠基性文獻(xiàn)，在某種程度上可以代表該領(lǐng)域的研究共識。通過這7 篇文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，我國政治建警研究奠基性文獻(xiàn)主要集中在如何推進(jìn)政治建警方面的研究上。在被引量、下載量中排在第一名的是趙煒于2018 年發(fā)表的《公安改革40 年：歷程、經(jīng)驗、趨勢》一文，截至檢索日期被引量達(dá)26次、年均被引量9 次，下載量達(dá)到1454 次、年均下載量約485 次，這說明歷史研究法在政治建警研究中的重要作用，也為其他研究提供了參考和借鑒。

綜上所述，通過以上樣本數(shù)據(jù)的分析研究，可以發(fā)現(xiàn)我國政治建警研究涉及的學(xué)科多、范圍廣，但主要集中于公安學(xué)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出整體集中、部分分散的特點。在期刊分布方面，我國政治建警研究來源期刊主要為公安研究理論刊物以及公安院校學(xué)報，并且學(xué)報分布分散，高水平、高質(zhì)量的文獻(xiàn)數(shù)量占比有待提高。在核心作者方面，作者群的學(xué)術(shù)引領(lǐng)的潛力作用還尚待進(jìn)一步發(fā)揮。同時，大部分作者發(fā)文數(shù)少于兩篇，缺乏持續(xù)性的系統(tǒng)研究和深入挖掘。在研究群體方面，呈現(xiàn)出整體分散、部分集中的特點，且不同機構(gòu)或者作者之間的聯(lián)系協(xié)作較弱。在被引量和下載量方面，政治建警理論研究的主流方向之一是吸收經(jīng)驗結(jié)合實踐，以探索和創(chuàng)新政治建警的優(yōu)化路徑。因此，政治建警研究應(yīng)進(jìn)一步提升期刊論文質(zhì)量和層次，提高社會各界對政治建警領(lǐng)域研究的重視程度，發(fā)揮核心作者的引領(lǐng)作用，加強作者、機構(gòu)之間的合作，并重視基礎(chǔ)文獻(xiàn)的重要作用，不斷推動政治建警研究向縱深方向發(fā)展。

四、動態(tài)發(fā)展：我國警務(wù)機制研究的熱點剖析

在對政治建警研究形式及“量”的研究基礎(chǔ)上，利用可視化軟件Cite Space V 對政治建警研究的熱點進(jìn)行內(nèi)容及“質(zhì)”的研究，對現(xiàn)階段政治建警研究進(jìn)行主題分析、聚類分析，形成可視化知識圖譜。基于此，對政治建警前沿?zé)狳c進(jìn)行深入剖析，分析現(xiàn)階段政治建警研究相關(guān)動態(tài)信息。

（一）研究主題分析

關(guān)鍵詞是作者在學(xué)術(shù)論文主題所提煉的文章中最具有代表性的研究重點和領(lǐng)域術(shù)語，是文獻(xiàn)計量研究的重要指標(biāo)，體現(xiàn)出研究成果的主題聚焦方向。通過關(guān)鍵詞的頻次和中心性可以了解政治建警研究領(lǐng)域的研究重點，客觀、準(zhǔn)確地反映研究領(lǐng)域的熱點主題及其分布結(jié)構(gòu)，有助于把握學(xué)術(shù)熱點的發(fā)展趨勢，判斷其研究領(lǐng)域的側(cè)重點。如果一個關(guān)鍵詞在某研究領(lǐng)域反復(fù)出現(xiàn)，則說明這個關(guān)鍵詞是該研究領(lǐng)域的熱點主題之一。即研究熱點與關(guān)鍵詞呈現(xiàn)正比例關(guān)系。將1996—2020 年的數(shù)據(jù)按照每年度進(jìn)行切分（時間切片為1），將節(jié)點的類型設(shè)置為Keywords，提取切片值設(shè)定為30，生成關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)知識圖譜，一共得到417個關(guān)鍵詞節(jié)點、445 條連線，其結(jié)果如圖5 所示。

共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)知識圖譜具有可視化、多角度、鮮明化等特點，能客觀全面反映政治建警研究領(lǐng)域的研究熱點，以及關(guān)鍵詞之間的耦合性與共和性。關(guān)鍵詞在圈中的字體大小表明關(guān)鍵詞的頻次以及中介中心性大小，圓圈大小反映該關(guān)鍵詞在共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中的影響力大小與研究熱點程度，同時也反映其在關(guān)鍵詞之間的知識鏈接作用的大小。通過圖5 我們可以發(fā)現(xiàn)“政治建警”“公安隊伍建設(shè)”“公安院?！薄肮矙C關(guān)”“公安民警”“從嚴(yán)治警”“思想政治工作”“公安隊伍”“黨建工作”等關(guān)鍵詞是該領(lǐng)域研究的高頻關(guān)鍵詞。在此基礎(chǔ)上制作關(guān)鍵詞的中心性和頻次情況表（表4），反映出“高頻關(guān)鍵詞”“中心關(guān)鍵詞”的情況，可對關(guān)鍵詞知識圖譜加以驗證。

表4 政治建警研究高頻關(guān)鍵詞的中心性和頻次情況

圖5 政治建警研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)知識圖譜

在兩個表中均排在前10 名的關(guān)鍵詞包括“政治建警”“從嚴(yán)治警”“公安民警”“公安隊伍建設(shè)”“公安機關(guān)”“公安院?！薄八枷胝喂ぷ鳌薄肮碴犖椤薄傲?xí)近平總書記”等9 個。高頻關(guān)鍵詞和高中心性關(guān)鍵詞之間高度重合，說明這些關(guān)鍵詞在受到學(xué)者們的廣泛關(guān)注的同時也在關(guān)鍵詞之間發(fā)揮著橋梁作用。從高頻關(guān)鍵詞的頻次和中心性的大小可以推測出，政治建警研究的大致研究內(nèi)容包括政治建警的主體、政治建警的主要內(nèi)容、政治建警的指導(dǎo)思想與重大意義等方面。

不同于時間線等知識圖譜反映某一階段的研究重點，共現(xiàn)分析可以從橫向整體上分析政治建警“質(zhì)”的方面，包括研究熱點與前沿方向。該知識圖譜以“政治建警”“公安隊伍建設(shè)”“從嚴(yán)治警”等為研究中心，向政治建警的主體（公安機關(guān)、公安民警、公安院校、公安隊伍）、主要工作（黨建工作、在職民警培訓(xùn)、思想政治工作）、主要領(lǐng)域（公安隊伍建設(shè)、公安文化建設(shè)）、治警戰(zhàn)略（從嚴(yán)治警、科教強警、科技興警察、文化育警）等多個研究方向分散和蔓延。

（二）研究熱點分析

通過關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)知識圖譜的分析結(jié)果以及以往學(xué)者的研究成果，借助高頻關(guān)鍵詞聚合、文獻(xiàn)質(zhì)性分析與二次梳理發(fā)現(xiàn)，政治建警研究熱點可歸納為政治建警意義研究、政治建警內(nèi)容研究、政治建警路徑研究、政治建警案例研究等四大方面。

1.政治建警意義研究

政治建警是新時代公安工作的最根本原則，確保新時代公安工作保持正確的政治導(dǎo)向（王英松，2020[5]77），政治建警能夠提高公安隊伍核心戰(zhàn)斗力和政治動力，是高素質(zhì)公安隊伍建設(shè)的靈魂鑄造（康大民，1998[6]；楊蓉、汪勇，2019[7]；曹禮海，2020[8]27），是公安機關(guān)堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)的政治保證（曹禮海，2020[8]26），是公安隊伍建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有政治優(yōu)勢，是立警之本、治警之要、育警之道（許顯輝，2019[9]；馬到春，2019[10]）。公安機關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、屬性、特點、職責(zé)、使命決定公安機關(guān)和人民警察必須堅持政治建警（康大民，1998[6]；傅琛清，1999[11]39；李軍林，1997[12]；洪瑩，2020[13]135）。從實踐意義出發(fā)，政治建警確保新時代構(gòu)建和諧警民關(guān)系和新時代的公平正義（王英松，2020[5]78），是增強“四個意識”、消除“四種危險”、提高“四個自信”、面對“四種考驗”的必然要求，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略的具體生動實踐（謝禮、雷新明，2018[14]27），著力鍛造高素質(zhì)過硬公安鐵軍，奮力書寫新時代履職擔(dān)當(dāng)?shù)墓泊鹁?。從理論意義出發(fā)，政治建警作為公安工作的綱領(lǐng)性原則，豐富了公安學(xué)基本理論、完善了中國特色的人民警察制度，對公安建設(shè)有著極強的指導(dǎo)作用（鄭新宇、陳衛(wèi)東，1997[15]）。從國家戰(zhàn)略層面出發(fā)，政治建警是警務(wù)戰(zhàn)略思想的重要組成部分（張峰，2006[16]）；從依法治國的戰(zhàn)略出發(fā)，堅持政治建警，是減少和杜絕公安民警違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生的重要保證（曹禮海，2020[8]27；董天良，1998[17]）。從中外對比研究來看，雖然部分西方國家一直聲稱“警察去政治化”“警察中立原則”，但警察作為國家的政治工具，各國統(tǒng)治階級無一例外地要對警察進(jìn)行政治方面的建設(shè)，并對警察提出了嚴(yán)格的政治要求（汪勇，1999[18]），以實現(xiàn)其警察隊伍建設(shè)的目標(biāo)。英國出臺完備的約束制度和激勵制度，規(guī)范警察的執(zhí)業(yè)行為，保證警察隊伍的紀(jì)法嚴(yán)明（B Loveday，2006）。美國頒布《執(zhí)法道德規(guī)范》，推動警察隊伍建設(shè)，約束和規(guī)范警察行為和思想，提升職業(yè)化水平（JR Greene、GP Alpert、P Styles，1992）。日本通過《警察生活原則》指導(dǎo)警察隊伍教育和學(xué)習(xí)工作，要求所有警察必須進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，牢記服務(wù)國家和人民的宗旨（L Cao、S Stack，2013）。

2.政治建警內(nèi)容研究

政治建警一詞于1996 年由中國警察學(xué)會公安學(xué)基礎(chǔ)理論專業(yè)委員會正式提出。從概念及其內(nèi)涵來看，理解政治建警的核心在于如何理解政治的含義（周茜蓉、顏衛(wèi)青，2011[19]），學(xué)者從政治建警的廣義范圍、狹義范圍、指導(dǎo)思想、目標(biāo)形態(tài)、特征要求等不同維度對政治建警的內(nèi)涵和外延進(jìn)行闡述（康大民，1998[6]；洪瑩，2020[13]134；林萍、石啟飛，2013[20]；趙穎，2018[21]）。我國的政治建警在指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、方針政策、法律制度、隊伍建設(shè)、群眾關(guān)系、思想作風(fēng)、業(yè)務(wù)勤務(wù)等方面形成了豐富的內(nèi)涵（汪勇，1999[18]）。從具體研究內(nèi)容上看，如圖4 所示，政治建警研究的主要內(nèi)容隨時間的發(fā)展而發(fā)生演變。有學(xué)者從公安文化建設(shè)、公安民警培訓(xùn)、公安隊伍建設(shè)、公安思政教學(xué)、公安宣傳工作、公安院校教學(xué)等內(nèi)容出發(fā)，進(jìn)行辯證研究。一是研究與政治建警的關(guān)系。從公安文化建設(shè)出發(fā)，政治建警是公安文化的政治特征，具體到公安工作中，是公安工作的重要內(nèi)容，也是公安文化建設(shè)的重要途徑（儀宏斌，1999[22]）。二是研究如何利用政治建警開展隊伍建設(shè)、公安培訓(xùn)等相關(guān)公安工作。公安院校強化實戰(zhàn)化教學(xué)需要從政治建警出發(fā)（阮回志，2020[23]），有效地防范警察培訓(xùn)過程中的執(zhí)法道德風(fēng)險。三是如何通過具體工作推進(jìn)政治建警。在職民警培訓(xùn)工作是加強政治建警的重要途徑（楊玉海、滕銀厚，2017[24]），鑄牢忠誠警魂是關(guān)鍵，公安思政教學(xué)是重要陣地和重要手段（朱建一，2020[25]），公安宣傳工作提供全方位服務(wù)的優(yōu)勢（沈世斌，1998[26]）。

3.政治建警路徑研究

政治建警的路徑研究主要包括思想路徑、技術(shù)路徑、教育路徑、制度路徑、組織路徑等方面。從思想建設(shè)出發(fā)，堅定理想信念，加強政治教育，夯實理論基礎(chǔ)，打牢思想基礎(chǔ)（洪瑩，2020[13]135；謝禮、雷新明，2018[14]27；毛瑞明，1998[27]44；楊經(jīng)錄，2020[28]86），強化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識、理論意識、群眾意識、紀(jì)律意識、奉獻(xiàn)意識（程志強，2000[4]8；陳立川，1997[29]），強調(diào)黨員推動政治建警的重要作用。從教育培訓(xùn)出發(fā)，以學(xué)習(xí)者為中心開展教育培訓(xùn)（R Mugford、S Corey、C Bennell，2013）；以忠誠教育為主線，以專項教育、主題教育、階段性教育為抓手的“一位三體”政治建警格局（張顯棟、左富興，2015[30]98），利用“四史”的政治性、針對性、時代性為公安機關(guān)政治建警提供新引擎（汪強，2020[31]）。從國內(nèi)外對比出發(fā)，通過對美國、法國、新加坡、德國等國家的教育培訓(xùn)制度進(jìn)行研究，為我國警察教育培訓(xùn)提供借鑒（房麗，2018[32]）。從技術(shù)創(chuàng)新出發(fā)，在“互聯(lián)網(wǎng)+時代”，運用信息化手段開展政治學(xué)習(xí)、思想教育、戰(zhàn)時思想工作和黨建工作，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政治建警（田裕豐，2017[33]；劉穎，2017[34]）。從組織建設(shè)出發(fā)，加強隊伍建設(shè)，優(yōu)化政治建警工作的人力資源（洪瑩，2020[13]166；毛瑞明，1998[27]44；張顯棟、左富興，2015[30]98），加強公安政工隊伍建設(shè)（毛瑞明，1998[27]45）。從制度建設(shè)出發(fā)，加強制度建設(shè)，提升政治建警工作的執(zhí)行力（毛瑞明，1998[27]45；楊經(jīng)錄，2020[28]87；張顯棟、左富興，2015[30]98）。從文化建設(shè)出發(fā)，文化建設(shè)為政治建警營造忠誠、服從的文化氛圍（張顯棟、左富興，2015[30]99；謝禮、雷新明，2018[14]27；楊經(jīng)錄，2020[28]88）。此外，還有學(xué)者從機制建設(shè)、黨團建設(shè)（張顯棟、左富興，2015[30]98）、監(jiān)督檢查機制（傅琛清，1999[11]41）、作風(fēng)建設(shè)與紀(jì)律建設(shè)（謝禮、雷新明，2018[14]27）、強化公安民警職業(yè)道德（毛瑞明，1998[27]45；駱名遠(yuǎn)，2014[35]）等方面研究政治建警的路徑。

4.政治建警案例研究

政治建警研究始終朝著理論與實踐相結(jié)合的路徑進(jìn)行研究，學(xué)者從不同層級的公安機關(guān)出發(fā)，針對具體個案進(jìn)行研究，突出政治建警特色，推動政治建警理論與實踐辯證發(fā)展。臨汾市公安局從政治標(biāo)準(zhǔn)、政治情感、政治氛圍、政治學(xué)習(xí)、政治紀(jì)律等方面推進(jìn)政治建警（楊萬福等，1999[36]）；古田派出所利用現(xiàn)場教學(xué)、體驗教學(xué)、互動教學(xué)、實戰(zhàn)教學(xué)、專題教學(xué)推進(jìn)政治建警教育培訓(xùn)工作（江亮亮，2020[37]）。安徽公安職業(yè)學(xué)院從師資隊伍和公安院校學(xué)社兩個角度出發(fā)，探索公安院校政治建警之路（黃大勤，2019[38]）。少數(shù)民族地區(qū)公安機關(guān)加大教育力度、改進(jìn)工作方法、采取有效措施，突出針對性進(jìn)行政治建警（黃政紅、李繼華，1998[39]）。廣東省高明監(jiān)獄堅持“五個一”，即“樹立一個宗旨、明確一個方向、突出一個重點、形成一個架構(gòu)、建造一個基地”（蔡方輝，2001[40]）。通過找尋不同公安機關(guān)在政治建警方面的有效經(jīng)驗與典型做法，為新時代公安實踐提供借鑒和參考。

綜上所述，政治建警研究熱點可以歸納為隨著時代和社會環(huán)境的發(fā)展，政治建警的內(nèi)涵、意義、價值不斷得到豐富，學(xué)者們結(jié)合時代特征不斷豐富政治建警的意義研究，推動政治建警價值導(dǎo)向。隨著研究的不斷深入與學(xué)科的深度融合，政治建警的內(nèi)容、形式、構(gòu)成不斷拓展完善，學(xué)者們結(jié)合政治建警理論基礎(chǔ)和實踐要求，不斷拓寬政治建警內(nèi)容導(dǎo)向。隨著政治建警實踐工作的不斷推進(jìn)，政治建警的路徑、方法、途徑不斷創(chuàng)新，學(xué)者們結(jié)合公安工作要求和政治建警功能不斷滿足實戰(zhàn)導(dǎo)向。隨著各地政治建警的積極探索和有力改革，政治建警的經(jīng)驗、問題、案例不斷涌現(xiàn)，學(xué)者們結(jié)合具體實踐案例和成功經(jīng)驗、失敗教訓(xùn)不斷趨向問題導(dǎo)向。

五、遠(yuǎn)景瞻望：我國政治建警研究的未來方向

結(jié)合上述關(guān)于政治建警研究的縱向和橫向、“質(zhì)”和“量”的分析，可以發(fā)現(xiàn)政治建警術(shù)語自提出起經(jīng)過20 多年的理論研究，學(xué)者們通過多維角度透視政治建警，相關(guān)研究如火如荼，形成了豐富的理論成果，其中不乏真知灼見，尤其在政治建警的概念內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、理論釋義、價值意義等方面的研究較為全面和完善。理論指導(dǎo)實踐，理論也反過來服務(wù)實踐，理論研究的起點和落腳點都應(yīng)該是服務(wù)實踐工作。進(jìn)行政治建警理論研究可以更好地服務(wù)和指導(dǎo)新時代政治建警，推動新時代公安工作。由于新時代政治建警理論和實踐的同頻共振，使得政治建警理論研究常談常新、方興未艾，政治建警研究領(lǐng)域仍然有廣闊的研究空間，值得學(xué)界進(jìn)行持續(xù)的研究和探討。

（一）政治建警時代價值闡釋

黨的十九大報告指出中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。公安機關(guān)必須進(jìn)一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政治建警，切實增強做到“兩個維護(hù)”的高度政治自覺，忠誠履行新時代公安機關(guān)使命任務(wù)。在新時代背景下，政治建警在保持其政治底色的同時，也定會呈現(xiàn)出與新時代黨和國家發(fā)展要求相適應(yīng)的時代內(nèi)涵與時代價值。正確解讀闡釋新時代政治建警的價值意蘊能夠進(jìn)一步堅定政治建警的道路自信、理論自信，推動政治建警的理論實踐發(fā)展，指導(dǎo)新時代政治建警價值體系建設(shè)，實現(xiàn)政治建警理論統(tǒng)領(lǐng)與實踐自覺。但現(xiàn)階段對于新時代政治建警價值意蘊的深刻闡釋相對較少，導(dǎo)致新時代政治建警的重要價值無法被更多人更加深刻地理解，結(jié)合時代特征與發(fā)展要求及時對政治建警進(jìn)行跟進(jìn)解讀，是今后政治建警研究應(yīng)當(dāng)著重推進(jìn)的方向。尤其是習(xí)近平總書記多次在重要場合強調(diào)政治建警的重要地位，系列論述具有強大的真理力量和實踐偉力，是新時代黨的建警治警指導(dǎo)方略，是鍛造高素質(zhì)過硬公安鐵軍、履行新時代使命任務(wù)的行動綱領(lǐng)，對政治建警價值闡述具有重要指導(dǎo)意義。

（二）政治建警內(nèi)在邏輯剖析

要想深入推進(jìn)新時代政治建警，首先必須理解清楚政治建警的基本內(nèi)容及其本質(zhì)內(nèi)涵與內(nèi)在邏輯。新時代政治建警的根本觀點或核心要義到底是什么？具有怎樣的內(nèi)在邏輯？如何對其內(nèi)在邏輯進(jìn)行解釋和理解？如何加強公安機關(guān)政治能力建設(shè)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，為切實做到“兩個維護(hù)”提供行動指南。政治建警內(nèi)在邏輯體系是推動新時代政治建警向深度方向發(fā)展的重要理論支撐。分析新時代政治建警與科技興警、改革強警、從嚴(yán)治警之間存在哪些外在聯(lián)系和邏輯關(guān)系，整合治警方針，推動公安事業(yè)向廣度方向發(fā)展。弄清以上問題，能夠幫助公安機關(guān)做到“綱舉目張”，更加深刻地把握新時代政治建警的有機整體和科學(xué)體系。在加深把握其內(nèi)在邏輯和本質(zhì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，才能明晰政治建警實踐的根據(jù)和原因，才能“對癥下藥”破解政治建警“頑疾”，推動政治建警在正確的軌道上不斷向前發(fā)展。

（三）政治建警經(jīng)驗異地推廣

政治建警經(jīng)過幾十年的發(fā)展，各地公安機關(guān)在黨中央和各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新政治建警的方式方法，形成了一系列具有代表性的典型做法和有效經(jīng)驗，推動各地公安機關(guān)政治建警工作有序穩(wěn)步開展。但基層政治建警的經(jīng)驗做法并未得到系統(tǒng)的科學(xué)總結(jié)，各地經(jīng)常各自為營、各成一派，尚未形成將典型做法進(jìn)行宣傳推廣的運行機制。如何能夠?qū)⒏鞯氐牡湫妥龇ê椭匾?jīng)驗進(jìn)行提煉、宣傳、推廣，如何借鑒“楓橋經(jīng)驗”的模式，打造政治建警品牌，形成政治建警樣板，向各地各層級公安機關(guān)推廣，在推廣與借鑒過程中實現(xiàn)政治建警經(jīng)驗的再推廣、再創(chuàng)新，理論指導(dǎo)是現(xiàn)階段政治建警理論與實踐良性互動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要課題。

（四）政治建警理論指導(dǎo)路徑

理論研究要以實踐作為出發(fā)點和落腳點，政治建警理論研究是為了能夠在公安實踐中順利推進(jìn)政治建警。由于時代特征和現(xiàn)實因素的影響，新時代政治建警的路徑選擇必然具有其獨特性和創(chuàng)新性，需要學(xué)者的思辨性和前瞻性進(jìn)行思考構(gòu)建。通過將實踐經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)提煉，完善現(xiàn)有實踐路徑，提升政治建警的效能與效果，發(fā)揮理論研究引領(lǐng)作用，將實踐可能存在的問題解決前置化。與此同時，探索如何將新時代政治建警向更高水平推進(jìn)，推動實現(xiàn)新時代政治建警路徑優(yōu)化，將理論探索路徑應(yīng)用于實踐，探索政治建警理論指導(dǎo)政治建警工作的機理，同時也在實踐中不斷完善理論，實現(xiàn)新時代政治建警的動態(tài)發(fā)展與推進(jìn)。