侯 錚

（河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450000）

一、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪概述

（一）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪的界定

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪可以簡(jiǎn)稱為生態(tài)犯罪，是危害生態(tài)環(huán)境犯罪的總稱，是類罪而非具體罪名。我國(guó)生態(tài)法體系是以憲法為根基，以生態(tài)保護(hù)基本法為軀干，加之一系列法規(guī)和部門(mén)規(guī)章所構(gòu)成的。我國(guó)憲法指引著生態(tài)保護(hù)的基本方向，是解決生態(tài)犯罪問(wèn)題的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我國(guó)刑法為界定生態(tài)犯罪提供了重要依據(jù)。在刑法中，專門(mén)針對(duì)生態(tài)犯罪設(shè)立了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，涉及污染環(huán)境和破壞自然資源兩大類犯罪。刑法第二編第六章第六節(jié)為生態(tài)犯罪提供了可參考的具體罪名，指明了生態(tài)犯罪侵犯的法益即生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，只要對(duì)于生態(tài)的侵害達(dá)到嚴(yán)重破壞生態(tài)健康發(fā)展的程度，就侵害了刑法所保護(hù)的法益，構(gòu)成了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的犯罪。

此外，我國(guó)出臺(tái)環(huán)境保護(hù)法作為基本執(zhí)法依據(jù)，同時(shí)配合相關(guān)司法解釋，如最高人民法院和最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等，為生態(tài)犯罪的界定提供了法律依據(jù)。

（二）我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪概況

我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題向來(lái)十分重視。黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上的講話》指出：“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)?！绷?xí)近平總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)，新的征程上，我們必須堅(jiān)持“人與自然和諧共生，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛、中國(guó)美麗”[1]，把生態(tài)文明建設(shè)直接擺在了第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要位置。根據(jù)我國(guó)生態(tài)犯罪的現(xiàn)實(shí)情況，公安部開(kāi)展了“昆侖2020”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生態(tài)犯罪。但是生態(tài)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)犯罪依舊頻發(fā)。隨著生態(tài)法體系的逐漸完善，諸多危害生態(tài)環(huán)境的行為逐漸被追責(zé)問(wèn)罪，進(jìn)入刑事打擊領(lǐng)域的生態(tài)犯罪案件越來(lái)越多。根據(jù)最高人民檢察院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018 年，起訴破壞環(huán)境資源犯罪42195 人，同比上升21%；涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)案件數(shù)為59312 件[2]。2019 年，對(duì)污染環(huán)境、走私洋垃圾、非法采礦等犯罪從嚴(yán)懲處，起訴50800 人，同比上升20.4%；辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件69236 件，同比上升16.7%[3]。2020年，起訴破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪5.1 萬(wàn)人，辦理相關(guān)公益訴訟8.4 萬(wàn)件，同比分別上升0.9%和21%[4]。由此可見(jiàn)，我國(guó)雖然逐漸加大了對(duì)生態(tài)問(wèn)題的關(guān)注和治理力度，但是在生態(tài)犯罪的打擊和懲治方面仍面臨很大的挑戰(zhàn)。

（三）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪的特征

1.犯罪主體具有團(tuán)伙性、單位性

由于犯罪構(gòu)成的特殊性，生態(tài)犯罪個(gè)人不易完成，如盜伐林木罪、破壞野生動(dòng)物資源罪等，因而生態(tài)犯罪以團(tuán)伙或單位共同犯罪居多。

2.犯罪手段具有便利性、隱蔽性

不少生態(tài)犯罪的行為都是可以在短時(shí)間內(nèi)完成的，如排放廢水、傾倒廢油等，實(shí)施起來(lái)較為容易。同時(shí)，生態(tài)犯罪隱蔽性較強(qiáng)且潛伏周期較長(zhǎng)，因?yàn)檫@些行為最初都不易被發(fā)現(xiàn)，所以線索排查較為困難。以排放污水污染環(huán)境為例，只要工廠設(shè)置多個(gè)秘密排污口分散污水的流向，執(zhí)法部門(mén)便不易對(duì)工廠的排污行為進(jìn)行調(diào)查和定性，也因此難以開(kāi)展之后的刑事偵查起訴工作。

3.犯罪后果具有間接性、復(fù)雜性

生態(tài)犯罪大多沒(méi)有特別具體的受害者，但都對(duì)一定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域造成嚴(yán)重后果。在犯罪的過(guò)程中，由于生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性不強(qiáng)，排除犯罪行為影響，生態(tài)環(huán)境本身也會(huì)隨著時(shí)間產(chǎn)生一些變化，不僅如此，一些間接的侵害后果一段時(shí)間后才會(huì)顯現(xiàn)，生態(tài)犯罪這種天然的復(fù)雜性導(dǎo)致偵查難度巨大，偵辦人員一定要具備很強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)應(yīng)用能力，否則工作將很難推進(jìn)。

4.犯罪具有行政從屬性

生態(tài)犯罪天然具有行政從屬性。對(duì)于生態(tài)違法行為而言，應(yīng)優(yōu)先適用生態(tài)行政法對(duì)違法行為進(jìn)行處罰。只有在危害后果過(guò)于嚴(yán)重而行政法律法規(guī)無(wú)法適用時(shí)，刑法才會(huì)針對(duì)被破壞的法律關(guān)系進(jìn)行介入。換言之，生態(tài)犯罪的行政從屬性就是將行政行為的法定性進(jìn)行前置。一方面，在生態(tài)法律體系中，存在法條應(yīng)用遞進(jìn)的關(guān)系，即生態(tài)行政法應(yīng)用在前，生態(tài)刑事法應(yīng)用在后；另一方面，在生態(tài)執(zhí)法體系中，存在執(zhí)法介入遞進(jìn)的關(guān)系，即生態(tài)行政執(zhí)法在前，生態(tài)刑事執(zhí)法在后。正因?yàn)樯鷳B(tài)犯罪存在行政從屬性，我國(guó)實(shí)行生態(tài)犯罪行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法雙重執(zhí)法機(jī)制，這種機(jī)制是既遞進(jìn)又并生的關(guān)系，兩種執(zhí)法缺一不可。

二、我國(guó)針對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪執(zhí)法的現(xiàn)狀

鑒于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪具有隱蔽性、復(fù)雜性、行政從屬性等特性，目前我國(guó)實(shí)行行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法雙重執(zhí)法的機(jī)制。生態(tài)犯罪行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法并行發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了一系列關(guān)于執(zhí)法銜接的問(wèn)題。

（一）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

生態(tài)行政執(zhí)法是治理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域問(wèn)題的主要方式。我國(guó)生態(tài)行政執(zhí)法主體由環(huán)境保護(hù)法所規(guī)定①《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十條規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。。生態(tài)行政執(zhí)法的主要依據(jù)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法和其他相關(guān)行政法律法規(guī)。也就是說(shuō)，生態(tài)行政執(zhí)法是擁有生態(tài)環(huán)境管理權(quán)限的行政主體，依照法律法規(guī)所規(guī)定的職權(quán)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查、行政處罰[5]。

目前，我國(guó)生態(tài)行政執(zhí)法模式一般是先由相關(guān)行政部門(mén)對(duì)生態(tài)違法行為開(kāi)展調(diào)查，如果案件性質(zhì)和程度達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)，則移交至公安執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行處理。這種模式依托于生態(tài)犯罪所具有的行政從屬性展開(kāi)，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作銜接有著非常高的要求。近年來(lái)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也在實(shí)務(wù)中探索新方法，如與公安機(jī)關(guān)成立的食藥環(huán)偵查大隊(duì)聯(lián)合開(kāi)展工作，第一時(shí)間介入調(diào)查，判斷行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，共同辦案[6]。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部每年的環(huán)境行政處罰通報(bào)，我們可以直觀地看出我國(guó)有關(guān)生態(tài)違法的行政執(zhí)法情況（詳見(jiàn)表1）。

表1 生態(tài)環(huán)境部②2018 年3 月13 日，生態(tài)環(huán)境部組建，此前為環(huán)境保護(hù)部。近四年環(huán)境行政處罰通報(bào)

通過(guò)表1 可見(jiàn)，除2020 年上半年因新冠疫情爆發(fā)導(dǎo)致相關(guān)案件調(diào)查受到較大影響、案件數(shù)量有所下降外，近四年我國(guó)生態(tài)違法行政處罰數(shù)量逐年減少、生態(tài)違法罰沒(méi)金額逐漸下降。這一方面是由于近些年來(lái)信息科技被不法分子用在生態(tài)違法行為當(dāng)中，使得生態(tài)違法行為越來(lái)越難被發(fā)現(xiàn)；另一方面是因?yàn)楫?dāng)生態(tài)違法行為的危害后果較為嚴(yán)重時(shí)，就會(huì)被移送至公安機(jī)關(guān)，隨著移送至公安機(jī)關(guān)的生態(tài)違法刑事案件的增加，生態(tài)行政執(zhí)法案件數(shù)量就相對(duì)減少了。

（二）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪刑事執(zhí)法的現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪中的刑事責(zé)任主要是行為人違反刑法關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法益，造成嚴(yán)重生態(tài)后果，構(gòu)成犯罪的責(zé)任。也就是說(shuō)，判斷生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪的刑事責(zé)任是否成立主要依據(jù)我國(guó)刑法。本文所論及的刑事執(zhí)法力量主要是指公安機(jī)關(guān)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)。目前，各地公安機(jī)關(guān)正在積極嘗試設(shè)立食藥環(huán)偵查大隊(duì)來(lái)主要負(fù)責(zé)該類案件的立案、偵查，直至案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分時(shí)，再由公安機(jī)關(guān)移送檢方起訴，最后交由法院進(jìn)行司法裁決。

當(dāng)前階段，我國(guó)公安機(jī)關(guān)所處理的生態(tài)犯罪案件來(lái)源主要有二：一是各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)在調(diào)查生態(tài)違法案件過(guò)程中，將所發(fā)現(xiàn)的可能涉嫌生態(tài)犯罪的案件進(jìn)行移送，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事立案?jìng)刹?。二是公安機(jī)關(guān)通過(guò)群眾舉報(bào)、相關(guān)人員報(bào)案、工作中發(fā)現(xiàn)等方式發(fā)現(xiàn)生態(tài)犯罪案件，進(jìn)行立案?jìng)刹?。如W 市公安機(jī)關(guān)生態(tài)執(zhí)法人員在前往轄區(qū)開(kāi)展工作時(shí)發(fā)現(xiàn)載著廢棄油墨的電動(dòng)三輪車經(jīng)小道通行，這引起了執(zhí)法人員的警覺(jué)。執(zhí)法人員經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)確有生態(tài)犯罪行為發(fā)生，并立即開(kāi)展立案調(diào)查，及時(shí)有效打擊了一起非法處置危險(xiǎn)廢物涉嫌污染環(huán)境犯罪③郄建榮：一批涉及危險(xiǎn)廢物犯罪大要案告破。據(jù)北大法寶：https：//www.pkulaw.com/pal/a3ecfd5d734f711d47cfb7dcb07bd5fe3c4a92bf 08a226a3bdfb.html，訪問(wèn)日期：2021 年9 月25 日。。

三、我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪執(zhí)法存在的問(wèn)題

（一）法律依據(jù)設(shè)置滯后

由于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪具有行政從屬性，我國(guó)生態(tài)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法在法律依據(jù)設(shè)置上存在一些問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)法涉及的要素較多，包含了自然環(huán)境和人文環(huán)境等多方面的條款，基本涵蓋了當(dāng)前社會(huì)治理的主要環(huán)境要素，能夠?qū)Υ蠖鄶?shù)的違法行為進(jìn)行處罰。但是在刑法中，只有9 個(gè)法條15 項(xiàng)罪名，涵蓋對(duì)象范圍相對(duì)較窄。正如前文所述，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪具有行政從屬性，因此會(huì)優(yōu)先適用行政處罰，只有當(dāng)行政法無(wú)法適用時(shí)，才會(huì)啟動(dòng)刑法介入。由于現(xiàn)行刑法的相關(guān)罪名設(shè)置較窄，就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)一些生態(tài)領(lǐng)域犯罪行為行政法無(wú)法處理、刑法也沒(méi)有依據(jù)來(lái)進(jìn)行處理的情況。這不僅會(huì)使行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法產(chǎn)生脫節(jié)，出現(xiàn)一些“罪不當(dāng)罰”“罰不當(dāng)罪”等情況，還會(huì)使執(zhí)法行為的執(zhí)行力降低，減弱生態(tài)犯罪行為治理的效能。

（二）制度機(jī)制設(shè)置相對(duì)簡(jiǎn)單

2007 年，國(guó)家環(huán)?？偩郑ìF(xiàn)為環(huán)境保護(hù)部）針對(duì)生態(tài)犯罪頒布實(shí)施了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》。2017 年，最高人民檢察院頒布了《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》用以規(guī)范生態(tài)犯罪行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接。為了保障行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的銜接效果，2020 年國(guó)務(wù)院主持修訂了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》。雖然這些規(guī)定和辦法搭建起了在生態(tài)環(huán)境犯罪案件中行政部門(mén)和刑事部門(mén)一體化執(zhí)法的基本架構(gòu)，但只涉及了環(huán)境行政部門(mén)移送時(shí)的證據(jù)材料種類和公安機(jī)關(guān)立案時(shí)限，缺乏更加具體化、細(xì)節(jié)化的規(guī)定。

此外，雖然這些規(guī)定與辦法都規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，但現(xiàn)行制度機(jī)制對(duì)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的聯(lián)動(dòng)仍缺少足夠的監(jiān)督，無(wú)法滿足實(shí)際需求。而一旦行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)其發(fā)現(xiàn)的可能涉嫌刑事犯罪的生態(tài)違法行為沒(méi)有及時(shí)做到信息公開(kāi)、文書(shū)備案、規(guī)范證據(jù)處理時(shí)，當(dāng)案件移交之后，刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)就會(huì)因無(wú)法準(zhǔn)確把握案件動(dòng)態(tài)而導(dǎo)致立案或偵查工作不能順利展開(kāi)[7]。

目前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接機(jī)制設(shè)置中還缺少行之有效的考評(píng)機(jī)制。部分生態(tài)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了達(dá)到績(jī)效要求，不愿意將涉嫌生態(tài)犯罪的案件移送至刑事執(zhí)法部門(mén)，反而積極爭(zhēng)取管理權(quán)，旨在“以罰代刑”，增加自身業(yè)績(jī)。僵化的績(jī)效考評(píng)機(jī)制不僅會(huì)讓一些生態(tài)行政執(zhí)法部門(mén)為了執(zhí)法而執(zhí)法，還會(huì)打擊生態(tài)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)在案件銜接方面的積極性，讓一些真正的生態(tài)犯罪因此得以規(guī)避刑事處罰，影響生態(tài)犯罪執(zhí)法行刑銜接的效果。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置繁雜混亂

現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法力量較為分散，由15 個(gè)分管部門(mén)聯(lián)合管理，分別管轄各類生態(tài)違法行為。這種分類管轄看似涵蓋全面，實(shí)則分散雜亂，再加上林業(yè)、國(guó)土、水利等各分管部門(mén)之間的工作又存在著交叉與壁壘，因此出現(xiàn)了多方執(zhí)法、相互掣肘的局面。而在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪刑事執(zhí)法工作中，經(jīng)常是公安機(jī)關(guān)在單打獨(dú)斗，缺少其他部門(mén)的通力合作，執(zhí)法力度因此受限。當(dāng)需要行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法聯(lián)動(dòng)時(shí)，因?yàn)闆](méi)有科學(xué)有效的機(jī)構(gòu)保障，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的對(duì)接工作就顯得更加困難，使生態(tài)犯罪行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接不夠順暢，也因此降低了生態(tài)犯罪執(zhí)法行刑銜接工作的效率。

（四）執(zhí)法銜接工作存在不足

由于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪具有間接性、復(fù)雜性，因此，在偵辦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪案件時(shí)，執(zhí)法人員一定要有過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)背景，這對(duì)執(zhí)法人員的辦案水平提出了更高的要求。執(zhí)法人員不僅要精通相關(guān)法律法規(guī)，還要熟悉生態(tài)環(huán)境知識(shí)。但在實(shí)際工作中，部分執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)和能力尚有一定的欠缺，從而導(dǎo)致執(zhí)法銜接工作中的罪名認(rèn)定、調(diào)查取證、證據(jù)銜接、環(huán)境鑒定等方面存在一些不足。

一是認(rèn)定條件不統(tǒng)一。目前針對(duì)生態(tài)環(huán)境犯罪的行政違法和刑事犯罪的認(rèn)定存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的認(rèn)定條件不統(tǒng)一。因?yàn)樯鷳B(tài)犯罪潛伏周期較長(zhǎng)，所以有時(shí)執(zhí)法機(jī)關(guān)難以證明生態(tài)犯罪的行為與結(jié)果確定存在因果關(guān)系。對(duì)于生態(tài)行政違法而言，只需要滿足存在生態(tài)違法行為和造成危害后果兩個(gè)條件，即可進(jìn)行行政處罰。對(duì)于生態(tài)犯罪的認(rèn)定則較為嚴(yán)格，需要嚴(yán)格依據(jù)刑法四要件即主體、主觀方面、客體、客觀方面來(lái)進(jìn)行認(rèn)定，具體罪名有更為具體的要件規(guī)定。這種行刑認(rèn)定條件不一致的情況無(wú)疑會(huì)給行刑銜接工作造成極大的困擾。

二是證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪由于在認(rèn)定條件上有出入，因而在取證時(shí)執(zhí)法要求也相應(yīng)的存在差別。在取證階段，生態(tài)違法的證據(jù)與常見(jiàn)的案件證據(jù)形式有所不同，生態(tài)違法證據(jù)大多數(shù)以鑒定數(shù)據(jù)、長(zhǎng)期以來(lái)顯示的環(huán)境樣態(tài)變化等形式出現(xiàn)。再加之取證的時(shí)效性與生態(tài)犯罪本身的隱蔽性存在沖突，相關(guān)證據(jù)容易滅失，因此在實(shí)務(wù)中生態(tài)行政執(zhí)法部門(mén)的取證標(biāo)準(zhǔn)相較于生態(tài)刑事執(zhí)法部門(mén)的要低一些。而由于生態(tài)環(huán)境專業(yè)知識(shí)相對(duì)不足，公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法人員在取證時(shí)可能對(duì)一些專業(yè)證據(jù)收集得不夠完整或是采集得較粗略，又或是沒(méi)有注意到證據(jù)與結(jié)果之間的關(guān)聯(lián)性。上述問(wèn)題使得在生態(tài)犯罪執(zhí)法行刑銜接時(shí)，一些證據(jù)達(dá)不到執(zhí)法的要求。

三是鑒定要求不統(tǒng)一。由于取證要求不同，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪的證據(jù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。行政執(zhí)法的鑒定意見(jiàn)是由生態(tài)執(zhí)法部門(mén)出具，且生態(tài)執(zhí)法部門(mén)必須具有法律規(guī)定的生態(tài)鑒定標(biāo)準(zhǔn)的能力，此鑒定意見(jiàn)要求較高。而刑事執(zhí)法的鑒定意見(jiàn)是由公安機(jī)關(guān)自身或聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，由于我國(guó)尚缺少統(tǒng)一性、專業(yè)性、綜合性的生態(tài)環(huán)境污染鑒定機(jī)構(gòu)，鑒定標(biāo)準(zhǔn)不一，因此刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)出具的鑒定意見(jiàn)水平參差不齊。在法理和司法實(shí)踐中，刑事證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)往往要比行政執(zhí)法證據(jù)高。作為刑事證據(jù)的鑒定意見(jiàn)必須符合刑事訴訟法對(duì)于證據(jù)取證程序、內(nèi)容、質(zhì)詢的要求，并且要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的證據(jù)審查過(guò)程。而行政執(zhí)法中的證據(jù)僅需滿足行政性法律程序即可，如果將行政執(zhí)法中的證據(jù)直接運(yùn)用到刑事執(zhí)法中，往往會(huì)出現(xiàn)程序或效力不符等問(wèn)題。由于前述生態(tài)環(huán)境污染區(qū)別于其他犯罪形態(tài)的特點(diǎn)，如果此時(shí)再進(jìn)行補(bǔ)充證據(jù)的偵查，顯然是比較困難的。不僅如此，由于生態(tài)環(huán)境本身的變化性，此時(shí)補(bǔ)充偵查所得的證據(jù)甚至無(wú)法用來(lái)證明原始數(shù)據(jù)的有效性。

四是共享平臺(tái)建設(shè)滯后。嚴(yán)厲打擊生態(tài)違法犯罪行為這一理念是近年來(lái)才提出的，發(fā)展時(shí)間較短，部分地區(qū)有關(guān)生態(tài)犯罪的信息共享平臺(tái)建設(shè)剛剛起步，運(yùn)行還不夠流暢。例如在推行網(wǎng)絡(luò)辦案的時(shí)代，部分生態(tài)行政執(zhí)法部門(mén)無(wú)法及時(shí)上網(wǎng)跟進(jìn)案件，使得涉嫌犯罪案件的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)率偏低，這給生態(tài)刑事執(zhí)法部門(mén)的立案、偵查工作帶來(lái)了一定的困難。

四、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法一體化的完善路徑

“行刑銜接”是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措之一。針對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的犯罪，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)的一體化執(zhí)法機(jī)制，積極解決聯(lián)動(dòng)執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，減少乃至消除行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法中的壁壘，為打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪提供更完善的制度保障。

（一）立法方面的探索

法律是所有執(zhí)法工作的依據(jù)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法都應(yīng)依法進(jìn)行。完善有關(guān)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪的法律法規(guī)，不僅可以為執(zhí)法指引正確的方向，還可以進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效聯(lián)動(dòng)必須以完善且行之有效的法律法規(guī)體系為依托[8]。一方面，要完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪在刑法中的罪名設(shè)定，及時(shí)補(bǔ)充、規(guī)范罪名，科學(xué)劃定范圍，增強(qiáng)實(shí)務(wù)中的可操作性。比如刑法中的污染環(huán)境罪屬于本領(lǐng)域相關(guān)的兜底罪名，包含要素很多，對(duì)此，可以適度進(jìn)行細(xì)化?？梢砸罁?jù)新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為類型的變化適時(shí)增添新的內(nèi)容，做到與時(shí)俱進(jìn)。另一方面，要完善修訂相關(guān)的法律適用規(guī)定和司法解釋。比如針對(duì)運(yùn)用新技術(shù)手段進(jìn)行犯罪的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件，可以出臺(tái)相應(yīng)的執(zhí)法規(guī)定或司法解釋，以滿足執(zhí)法需要。此外，還可以對(duì)行政法中存在而刑法中缺失的部分，如破壞社會(huì)生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容進(jìn)行一些規(guī)制，擴(kuò)大刑法中生態(tài)犯罪的涵蓋面，減少出現(xiàn)因罪名認(rèn)定問(wèn)題而無(wú)法進(jìn)行刑事處罰或?qū)σ恍﹪?yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的行為僅執(zhí)行行政處罰的情況。

由于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪潛伏周期較長(zhǎng)，其對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞性后果顯現(xiàn)較慢，有時(shí)執(zhí)法部門(mén)無(wú)法立即判斷是否達(dá)到了刑事立案的標(biāo)準(zhǔn)，必須進(jìn)一步進(jìn)行認(rèn)定評(píng)估[9]。認(rèn)定評(píng)估工作也需要以法律為依靠，只有相關(guān)法律法規(guī)明確了認(rèn)定評(píng)估的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和程序標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法部門(mén)才能夠快速、便捷地完成認(rèn)定評(píng)估工作，提高生態(tài)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)效率。

（二）制度方面的探索

1.規(guī)范移送制度

在行政機(jī)關(guān)將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪案件移送至公安機(jī)關(guān)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)規(guī)范移送標(biāo)準(zhǔn)和移送程序，并注重雙向反饋機(jī)制的建設(shè)。一方面，生態(tài)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌生態(tài)犯罪案件的相關(guān)線索和證據(jù)；另一方面，公安機(jī)關(guān)也要向生態(tài)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌生態(tài)違法行為的相關(guān)線索和證據(jù)。在及時(shí)移送相關(guān)線索和證據(jù)的同時(shí)，雙方還要做好移送反饋工作，即在案件移送后，移送部門(mén)需要對(duì)案件進(jìn)行一段時(shí)間的追蹤，以確保移送后的相關(guān)調(diào)查工作能夠有序開(kāi)展。

同時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)要做到及時(shí)溝通，信息共享，實(shí)現(xiàn)行政處罰信息與刑事處罰信息的有效傳遞，以推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪行刑一體化執(zhí)法機(jī)制的健康發(fā)展。

2.健全監(jiān)督制度

應(yīng)建立健全生態(tài)犯罪行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的監(jiān)督制度。目前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪的監(jiān)督主體主要為檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、社會(huì)媒體及人民群眾等。筆者認(rèn)為，可以在當(dāng)前基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)限，以強(qiáng)化對(duì)生態(tài)犯罪執(zhí)法權(quán)力的制約、監(jiān)督與引導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)需要掌握對(duì)生態(tài)犯罪相關(guān)行為的知情權(quán)，了解行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在移送案件至刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)時(shí)是否符合程序標(biāo)準(zhǔn)，確保立案監(jiān)督權(quán)和移送監(jiān)督權(quán)，優(yōu)化事前和事中監(jiān)督。社會(huì)媒體和人民群眾也應(yīng)及時(shí)更新觀念，提高思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立人與自然和諧共處的理念，拓寬生態(tài)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的視野。

3.建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制

目前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法銜接工作尚缺乏行之有效的考評(píng)機(jī)制，從而導(dǎo)致一些執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)不夠重視，甚至出現(xiàn)一些弄虛作假的情況。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)及時(shí)引入合理合規(guī)的獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法工作進(jìn)行有效管理，強(qiáng)化績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究。可以將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪執(zhí)法行為納入各機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)體系，進(jìn)行量化考核并通報(bào)考核結(jié)果。與此同時(shí)，應(yīng)注意考評(píng)機(jī)制設(shè)立的科學(xué)性、系統(tǒng)性和靈活性。此外，還可以通過(guò)法律法規(guī)等手段明確生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪行刑一體化執(zhí)法工作中需要問(wèn)責(zé)的情形、追責(zé)的具體程序以及相應(yīng)的懲處方式。只有建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，才能將績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究都落到實(shí)處。

（三）機(jī)構(gòu)整合方面的探索

長(zhǎng)期以來(lái)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法工作中一直存在執(zhí)法隊(duì)伍較為繁雜、執(zhí)法力量較為分散、執(zhí)法界限較為模糊的問(wèn)題。因此，應(yīng)當(dāng)整合各個(gè)生態(tài)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和刑事執(zhí)法機(jī)構(gòu)，努力打造一支綜合性、專業(yè)性的生態(tài)執(zhí)法隊(duì)伍，以深化生態(tài)部門(mén)生態(tài)行政執(zhí)法改革，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)生態(tài)刑事執(zhí)法建設(shè)。

生態(tài)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)需要從污染環(huán)境犯罪和破壞資源犯罪兩大類罪的角度出發(fā)，兼具污染防治和保護(hù)資源兩類執(zhí)法功能，多方面、多維度解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的執(zhí)法問(wèn)題?？上葘F(xiàn)有的15個(gè)生態(tài)行政分管執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行整合，再與公安執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)和一體化機(jī)構(gòu)改革，使生態(tài)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不再處于分散執(zhí)法、雜亂無(wú)序的狀態(tài)。綜合性的生態(tài)執(zhí)法隊(duì)伍可以打破各分管部門(mén)之間現(xiàn)有的信息壁壘與權(quán)責(zé)分割障礙，使各部門(mén)能通力合作、共同打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的犯罪行為[10]。此外，還可以探索綜合性生態(tài)行政執(zhí)法隊(duì)伍與公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法隊(duì)伍的對(duì)接，以解決從行政執(zhí)法到刑事執(zhí)法移送過(guò)程中存在的問(wèn)題，減少生態(tài)領(lǐng)域犯罪行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法聯(lián)動(dòng)時(shí)的阻力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪行刑一體化執(zhí)法邁上新臺(tái)階。

（四）一體化執(zhí)法方面的探索

1.提高思想意識(shí)，科學(xué)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

要做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法一體化建設(shè)，首先要改變舊觀念、舊思維，摒棄生態(tài)無(wú)用觀念，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)要提升生態(tài)思維、增強(qiáng)法制思維、踐行生態(tài)法治觀念。各生態(tài)執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分意識(shí)到建立一體化執(zhí)法機(jī)制的重要意義，增強(qiáng)思想意識(shí)、提高執(zhí)法效率。各生態(tài)執(zhí)法工作人員應(yīng)提升生態(tài)專業(yè)能力、提高生態(tài)文明素養(yǎng)、遵守生態(tài)執(zhí)法程序、強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致意識(shí)，規(guī)范在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行刑一體化執(zhí)法過(guò)程中的行為。

由于目前關(guān)于生態(tài)行政執(zhí)法與生態(tài)刑事執(zhí)法的法律存在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，為了避免執(zhí)法漏洞，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)一對(duì)法律適用的認(rèn)識(shí)，就相關(guān)法律規(guī)定中存在的不明確之處達(dá)成共識(shí)。生態(tài)執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的指導(dǎo)性案例統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)和法律認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以形成有效打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪的合力。

2.統(tǒng)一證據(jù)移送標(biāo)準(zhǔn)，提高證據(jù)鑒定水平

在生態(tài)環(huán)境犯罪行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法聯(lián)動(dòng)中，移送案件其實(shí)主要是移送證據(jù)，包括文書(shū)、鑒定意見(jiàn)、案件調(diào)查報(bào)告、涉案物品等?？梢哉f(shuō)取證銜接是生態(tài)環(huán)境犯罪行刑執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的核心內(nèi)容。

在生態(tài)環(huán)境類案件中，常有一些較為特殊的證據(jù)，而這些證據(jù)在認(rèn)定和轉(zhuǎn)化時(shí)也各有要求。在案件調(diào)查中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、公安機(jī)關(guān)提取的樣品檢測(cè)數(shù)據(jù)等可以直接轉(zhuǎn)化為刑事證據(jù)，言詞類證據(jù)則需要公安機(jī)關(guān)重新提取，鑒定意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等證據(jù)也需要審查核驗(yàn)。這些需要重新提取和審查核驗(yàn)的部分就是移送證據(jù)時(shí)要注意的重點(diǎn)。因此，要建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪取證銜接制度，實(shí)現(xiàn)行政、刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)的共享。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要參考生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪取證的標(biāo)準(zhǔn)，提高自身取證水平，及時(shí)補(bǔ)充收集相關(guān)證據(jù)，以達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還要規(guī)范證據(jù)移送制度，利用科技化手段提高移送效率。

在鑒定標(biāo)準(zhǔn)方面，公安機(jī)關(guān)則應(yīng)參考行政執(zhí)法部門(mén)的鑒定意見(jiàn)，提高自身鑒定水平，以應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪案件偵查的高要求。建議整合現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的鑒定機(jī)構(gòu)，逐步提高環(huán)境鑒定水平，在執(zhí)法辦案中由整合后的鑒定機(jī)構(gòu)作為第三方機(jī)構(gòu)出具客觀、準(zhǔn)確的鑒定意見(jiàn)。在鑒定效力問(wèn)題上，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)可以搭建協(xié)同機(jī)制平臺(tái)，統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范鑒定程序，相互認(rèn)可對(duì)第三方鑒定結(jié)論的證據(jù)適用，以此完善證據(jù)鏈條。

3.建設(shè)犯罪信息共享平臺(tái)

目前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪案件管理多依托于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，因而建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪信息共享平臺(tái)對(duì)行刑一體化執(zhí)法機(jī)制建設(shè)有很大的推進(jìn)作用。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以自行研發(fā)或委托第三方公司研發(fā)生態(tài)違法犯罪信息共享平臺(tái)，及時(shí)將關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪的信息，如違法犯罪人員信息、違法犯罪案由、案件證據(jù)、處罰結(jié)果等上傳至平臺(tái)，使所有生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件都有跡可循、有底可查。

在建設(shè)犯罪信息共享平臺(tái)的同時(shí)，還要制定相關(guān)的平臺(tái)管理辦法，規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政案件準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪案件刑事移送標(biāo)準(zhǔn)，這樣執(zhí)法機(jī)關(guān)就可借此平臺(tái)迅速分析案情并決定是否移送。這樣的平臺(tái)有助于打破行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法之間的信息壁壘，使案件信息互通共享、公開(kāi)透明，不僅能對(duì)違法行為、罪名的認(rèn)定起到一定幫助，還能減少因法律規(guī)定不明確導(dǎo)致的執(zhí)法問(wèn)題。此外，建設(shè)犯罪信息共享平臺(tái)在一定程度上還能起到監(jiān)督生態(tài)執(zhí)法的作用，促使執(zhí)法行為更加規(guī)范、移送審查程序更加標(biāo)準(zhǔn)。