田始營，連 永

(棗莊市水利開發(fā)有限公司，山東 棗莊 277102)

水利工程安全建設(shè)對于水利管理單位而言，是其安全責(zé)任的重要體現(xiàn)[1]。落實水利安全責(zé)任的重要途徑為安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，通過安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)提升水管單位的安全管理能力和水平[2]。隨著對水利安全生產(chǎn)重視程度的逐步增加，國內(nèi)對于水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也取得一定研究成果[3- 10]，但這些研究成果大都從機制、體制建設(shè)角度出發(fā)進行水利安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的研究，缺少對其建設(shè)成效評估的研究。為提高區(qū)域水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，提升安全生產(chǎn)管理成效，本文綜合國內(nèi)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)相關(guān)研究成果[11- 14]，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效為評估目標(biāo)，分別從基礎(chǔ)、人員、現(xiàn)場、環(huán)境、應(yīng)急管理5個層面共22個指標(biāo)建立綜合評估指標(biāo)體系，并采用模糊綜合評價方法進行綜合評估，此外結(jié)合工程實例，對評估指標(biāo)、評估方法的可行性和合理性進行驗證。成果對于水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)成效評估具有重要的參考價值。

1 水利安全標(biāo)準(zhǔn)化評估指標(biāo)體系

1.1 評估主要內(nèi)容

采用科學(xué)的評估手段對水管單位的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系進行評估，按照水管單位的水利安全責(zé)任、安全覆蓋面建立健全符合安全生產(chǎn)單位的責(zé)任制，構(gòu)建安全風(fēng)險預(yù)警及隱患評估的有效機制，建立符合安全生產(chǎn)的法律法規(guī)條例，針對安全生產(chǎn)人員行為規(guī)范、設(shè)備設(shè)施安全使用、施工安全環(huán)境保障出發(fā)，不斷提升水管單位的安全管理能力和水平。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容按照《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》主要包括其職責(zé)、管理制度、教育培訓(xùn)、施工環(huán)境管理、安全風(fēng)險防控措施及風(fēng)險評估能力等方面，其中重點對安全職責(zé)、施工現(xiàn)場安全管理能力、全風(fēng)險防控措施及風(fēng)險評估能力等方面進行重點關(guān)注。

安全生產(chǎn)管理重要基礎(chǔ)為安全管理目標(biāo)和職責(zé)，安全管理及考核目標(biāo)是否合理、管理職責(zé)是否清晰和明確對會水利安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)效果產(chǎn)生直接影響，安全生產(chǎn)管理的核心為現(xiàn)場管理及安全風(fēng)險防控及隱患排查能力，主要涉及施工環(huán)境、施工設(shè)備的日常安全管理，施工作業(yè)流程的全過程安全監(jiān)管，精準(zhǔn)識別安全風(fēng)險隱患及來源，對排查的安全隱患實現(xiàn)動態(tài)管理。隨著施工進程各階段安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的內(nèi)容會有所變動，創(chuàng)建安全管理工作小組是初級階段主要工作，包括安全保障方案及計劃的制定，宣貫培訓(xùn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容進行評估，對管理環(huán)境的不足和問題進行系統(tǒng)梳理，進行組織機構(gòu)和制度的不斷完善，明確安全標(biāo)準(zhǔn)化實施的主要目標(biāo)。推進安全生產(chǎn)管理工作是其中期階段的主要工作，包括現(xiàn)場管理制度建立、風(fēng)險管理和應(yīng)急管理體系的建立和完善，定期進行督查和對排查出的安全隱患進行整改。施工單位自評是終極階段的主要工作，包括內(nèi)外業(yè)現(xiàn)場安全管理成效的自評，進行項目安全生產(chǎn)成效驗收評估。

1.2 評估指標(biāo)

對水管單位安全生產(chǎn)進行達(dá)標(biāo)綜合評估主要通過對其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效進行評價，從安全生產(chǎn)管理的本質(zhì)、長期管理成熟度進行著重關(guān)注，不僅要考慮人員、環(huán)境、設(shè)備、管理等指標(biāo)影響，還需要從法律法規(guī)條例中進行水利行業(yè)安全生產(chǎn)進行評估指標(biāo)的綜合分析。依據(jù)《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》按照系統(tǒng)性、客觀性、代表型構(gòu)建水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評估指標(biāo)體系，目標(biāo)層為第一層，主要對其建設(shè)成效進行評價，評價層為第二層，從基礎(chǔ)、人員、現(xiàn)場、應(yīng)急管理等5個層面出發(fā)進行評價指標(biāo)的構(gòu)建，分析程為第三層，由22個評估指標(biāo)組成，具體評估指標(biāo)見表1。

表1 水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效評估指標(biāo)體系

2 評估方法

2.1 評估指標(biāo)集確定

采用模糊綜合評估方法，在評估指標(biāo)構(gòu)建的基礎(chǔ)上進行水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化成效綜合評估，以水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化成效作為其評價目標(biāo)層，建立模糊評價指標(biāo)集，其一級評價指標(biāo)集合方程為：

Ui={U1，…，Un}(i=1,…，n)

(1)

一級指標(biāo)層主要為指標(biāo)體系的評價層，在此基礎(chǔ)上，建立二級評價指標(biāo)集合方程：

Uij={U11，…，Unm}(j=1,…，m)

(2)

式中，Uij—評估指標(biāo)集；Ui—m個評價指標(biāo)，本文m=22，n=5。

由于各指標(biāo)對應(yīng)的評估指層不同，需要對其評價等級進行劃分，劃分標(biāo)準(zhǔn)見表2。

表2 水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效評估等級劃分標(biāo)準(zhǔn)

2.2 評估指標(biāo)權(quán)重集確定

指標(biāo)權(quán)重采用層次分析方法進行客觀、合理確定，對各評估指標(biāo)進行兩兩對比，按照1～9標(biāo)度方法得到評估指標(biāo)的權(quán)重判定矩陣B、Ci，通過求解判定矩陣的特征向量及特征值進行指標(biāo)權(quán)重的綜合計算，其計算方程為：

BW=λmaxW

(3)

(4)

式中，λmax—判定矩陣特征向量的最大值；W—標(biāo)準(zhǔn)化后的判定矩陣特征向量；Wi—評價層Bi對應(yīng)的平均指標(biāo)權(quán)重。假定對應(yīng)的評價層Bi各指標(biāo)權(quán)重分別為w1、w2、…wn，則對應(yīng)的指標(biāo)層Ci的權(quán)重分別為wi1、wi2、…win，則需要滿足以下方程要求：

(5)

引入一致性指標(biāo)CI及一致性比例CR對指標(biāo)權(quán)重可靠、有效性進行檢驗，檢驗指標(biāo)計算方程分別為：

(6)

(7)

式中，RI—平均隨機一致性指標(biāo)，通過判定矩陣的階數(shù)進行確定。若CI

2.3 隸屬函數(shù)的確定

以評價層各指標(biāo)集Ui為評估對象，結(jié)合表1中模糊評價等級的術(shù)語V對指標(biāo)的不同隸屬等級Vj的隸屬度rij進行確定，則指標(biāo)隸屬度集計算方程為：

Ri=(ri1，ri2，…rik)

(8)

式中，rij—隸屬度，取值范圍為[0，1]。當(dāng)隸屬度rij在不同隸屬等級Vj下值越接近1，則表明其隸屬度越高，反之隸屬度越低，對評價層各評估指標(biāo)進行隸屬度進行計算，則可形成隸屬度矩陣R進行計算，其不同階段隸屬度計算方程分別為：

(9)

(10)

(11)

在方程中Z與不同模糊評價術(shù)語集Vi進行一一對應(yīng)，不同評價等級的中間值作為其取值，本文的Z取值為Z=(94，83，72，62，35)。

2.4 不同評價等級的模糊綜合計算

(12)

在二級評價層指標(biāo)綜合評判算子計算的基礎(chǔ)上對其一級評價指標(biāo)層的綜合評判算子進行計算：

S=Wi·Ri(i=1，2，…n)

(13)

3 工程實例

3.1 指標(biāo)權(quán)重的確定

以棗莊市水管單位某渠道改造工程為工程實例，為落實各層級的安全責(zé)任，保障水利高質(zhì)量發(fā)展，從2020年開始啟動創(chuàng)建水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。本文采用模糊綜合評價方法結(jié)合其渠道改造工程初期設(shè)計、中期施工、終期驗收評估階段的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作成效進行評估，對不同時期評估指標(biāo)進行兩兩對比，并采用1～9標(biāo)度方法得到其指標(biāo)權(quán)重矩陣，分別見表3—5，并對各指標(biāo)進行綜合排序并計算綜合權(quán)重，見表6。

表3 評價層各指標(biāo)在初期階段的權(quán)重

表4 評價層各指標(biāo)在中期階段的權(quán)重

表5 評價層各指標(biāo)在終期階段的權(quán)重

表6 分析層各指標(biāo)在終期階段的綜合權(quán)重及總排序

從不同階段評價層指標(biāo)權(quán)重一致性檢驗結(jié)果可看出，均可通過一致性檢驗，表明權(quán)重計算結(jié)果合理有效。初期階段評價層指標(biāo)權(quán)重最高為基礎(chǔ)管理B1，為0.485，為水管單位安全管理的重點工作，對應(yīng)的分析層綜合權(quán)重最高的為持續(xù)改進C15，其在22個分析指標(biāo)中總排序為第6，初期水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效影響的主因因素分別為機構(gòu)和職責(zé)C11、規(guī)章制度C12、全員參與C21、操作規(guī)程C32。因此水管單位要提高初期水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化成效，需要制定安全實施方案及建立安全工作小組，使得各人員通過培訓(xùn)動員熟悉和掌握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容和評審要求，各崗位建設(shè)職責(zé)通過工作部署進行明確。同時，要與其他水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效較好的其他水管單位進行交流和溝通，對安全管理組織機構(gòu)、管理制度進行全面梳理和完善?，F(xiàn)場管理B3是中期階段評價層指標(biāo)權(quán)重最高的指標(biāo)，也是水管單位在此階段水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點工作，其中綜合權(quán)重最高的分析指標(biāo)分別為操作規(guī)程C32、隱患排查治理C33、應(yīng)急處置C34及職業(yè)健康C42，中期階段水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效影響的主因。因此為提高中期水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效，通過制定安全隱患排查清單和方案來完善安全操作規(guī)程，完善安全應(yīng)急體系和分級風(fēng)險管控措施的強化，前移保障和安全管理工作關(guān)口，定期組織安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)督查工作，加強安全生產(chǎn)閉環(huán)管理，確保安全工作持續(xù)穩(wěn)定進行。環(huán)節(jié)管理B4、人員管理B5是終期階段安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評價指標(biāo)權(quán)重較高的2個指標(biāo)，是水管單位在該階段的重要工作，其指標(biāo)權(quán)重對應(yīng)較高的分析層指標(biāo)分別為警示標(biāo)志C44、作業(yè)人員安全培訓(xùn)C23、職業(yè)健康C42，是終期階段水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效影響的主因。結(jié)合安全管理最新要求和風(fēng)險點識別進行警示標(biāo)志的全面梳理，設(shè)置合理且一目了然的現(xiàn)場警示標(biāo)志，為了有針對性的保障職業(yè)防護工作，相關(guān)安全管理資質(zhì)單位進入施工現(xiàn)場進行環(huán)境安全風(fēng)險點的全面梳理，作業(yè)人員的專業(yè)技能水平得到不斷提升是安全管理強化的本質(zhì)。

3.2 不同評價等級的隸屬度矩陣

在評價層和其對應(yīng)的分析層指標(biāo)權(quán)重計算的基礎(chǔ)上，結(jié)合隸屬度函數(shù)對水管單位不同等級的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效的隸屬度矩陣進行判定，結(jié)果見表7。

表7 不同評價等級的水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效評估隸屬度

優(yōu)秀等級下基礎(chǔ)、人員、應(yīng)急管理下其隸屬度要高于良好等級下的各評價層指標(biāo)對應(yīng)的隸屬度，而優(yōu)秀等級下人員和環(huán)境管理下的隸屬度要低于良好等級下其各評價層指標(biāo)對應(yīng)的隸屬度。一般、較差以及差3個等級均未在選取的工程實例中有所涉及，棗莊市水管單位某渠道改造工程對不同階段的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程的重點工作進行推進，對安全崗位職責(zé)、風(fēng)險管控、教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)臺賬制定均為其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效中提供了重要保障，安全生產(chǎn)覆蓋全過程。

3.3 水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效綜合評估結(jié)果

在不同等級評價指標(biāo)隸屬度分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合模糊綜合評價方法對其水管單位的水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效進行定量綜合評估，評估結(jié)果見表8。

表8 水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效進行定量綜合評估結(jié)果

棗莊市水管單位某渠道改造工程實現(xiàn)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的全覆蓋，因此其基礎(chǔ)和應(yīng)急管理評級指標(biāo)的綜合評分較高，通過對其進行自查發(fā)現(xiàn)，其安全生產(chǎn)的隱患排查信息有所缺失，設(shè)置的現(xiàn)場警示標(biāo)志不全且少量的表面裂縫出現(xiàn)在其構(gòu)造物上，使得人員和現(xiàn)場管理的綜合評分低于90分。按照前面的評價術(shù)語等級為良好，后期水管單位進行了安全整改措施的制定，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)的閉環(huán)全過程管理，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效總體呈現(xiàn)上升階段。按照模糊綜合評價方法優(yōu)良2個等級其評價值分別為0.54、0.43，水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效去模糊化評分為91.52。按照評估等級劃分標(biāo)準(zhǔn)和隸屬度最大為原則。水管單位水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化成效可達(dá)到優(yōu)秀等級，其各項安全管理工作總體達(dá)標(biāo)，具備可向水利部申報水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的條件。

4 結(jié)語

(1)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初期核心工作是基礎(chǔ)管理，包括組織機構(gòu)的完善、制度體系和操作過程的建立，是其初期達(dá)標(biāo)的主要影響因素。

(2)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中期的重點工作是現(xiàn)場管理，其建設(shè)成效影響的核心是施工作業(yè)、設(shè)備設(shè)施的安全規(guī)范管理、崗位達(dá)標(biāo)管理，并定期進行安全隱患排查治理。

(3)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)終期核心工作是人員和環(huán)境的管理，依據(jù)本文的定量評估指標(biāo)體系，其他水管單位可進行借鑒，進行成效綜合評估，分析不同標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段影響主因，進行整改，穩(wěn)步提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效，逐步具備水利部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的申報條件。

(4)本文的分析層指標(biāo)取值還存在一定主觀性，隨著后期資料的積累，逐步實現(xiàn)各指標(biāo)取值的客觀性。