王璐瑤 葉世雄

世界范圍內(nèi)的數(shù)字技術(shù)正處于系統(tǒng)創(chuàng)新與高速變革階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)憑借低邊際成本和高生產(chǎn)效率蓬勃興起，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。作為全球第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)旨在通過(guò)參與數(shù)字化境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)及國(guó)際數(shù)字規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定等，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)走出去布局，加強(qiáng)與境外科技企業(yè)在大數(shù)據(jù)、5G等領(lǐng)域的研發(fā)合作并推進(jìn)海外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，積極融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球產(chǎn)業(yè)鏈并帶動(dòng)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易。①參見(jiàn)商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦以及工業(yè)和信息化部發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資合作工作指引》，商務(wù)部網(wǎng)站，2021年7月21日，http：//mg.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202107/20210703181569.shtml自“數(shù)字絲綢之路”概念在2017年5月正式提出以來(lái)，中國(guó)與沿線多國(guó)共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議》，力求通過(guò)雙邊與區(qū)域合作打造互聯(lián)互通的“數(shù)字絲綢之路”。

作為中國(guó)推進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，東盟國(guó)家一方面寄望于通過(guò)對(duì)華合作把握數(shù)字發(fā)展機(jī)遇進(jìn)而提升本國(guó)數(shù)字福利、助推經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展。例如，2018年8月，馬來(lái)西亞與中國(guó)簽訂《經(jīng)貿(mào)合作五年規(guī)劃（2018-2022）》，圍繞物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和人工智能等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域展開(kāi)交流合作。另一方面，部分東盟國(guó)家又基于國(guó)家安全和數(shù)字自主考慮而存有疑慮，包括質(zhì)疑中國(guó)可能通過(guò)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)對(duì)沿線國(guó)家開(kāi)展所謂的“監(jiān)視行動(dòng)”，進(jìn)而破壞太平洋地區(qū)原有的國(guó)際秩序并達(dá)到控制東南亞國(guó)家的目的。①David Arase，“Free and Open Indo-Pacific Strategy Outlook”，ISEAS-Yusof Ishak Institute，December 13，2019，https：//www.researchgate.net/publication/335989375_Free_and_Open_Indo-Pacific_Strategy_Outlook.聚焦5G領(lǐng)域，近來(lái)除緬甸和柬埔寨等國(guó)主要電信公司仍宣布繼續(xù)使用中國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備外，大部分東盟國(guó)家一改此前對(duì)中國(guó)5G供應(yīng)商的歡迎態(tài)度。②據(jù)新加坡著名智庫(kù)尤索夫伊薩研究所在2020年初公布的針對(duì)東盟各國(guó)精英展開(kāi)的5G供應(yīng)商偏好調(diào)查，華為、中興等中國(guó)5G供應(yīng)商在除菲律賓和越南外的絕大多數(shù)成員國(guó)受到歡迎，其在東盟整體層面的偏好占比（24.6%）僅次于韓國(guó)三星（38.5%），遠(yuǎn)高于瑞典愛(ài)立信（15.2%）、美國(guó)思科和高通（13.4%）以及芬蘭諾基亞（8.3%），參見(jiàn)：Tang，S.M.et al.，“The State of Southeast Asia：2020 Survey Report”，Singapore，ISEAS-Yusof Ishak Institute，January 16，2020.其中，馬來(lái)西亞和菲律賓先后宣布不再將中資企業(yè)作為唯一5G供應(yīng)商，越南和新加坡則是完全放棄與中國(guó)5G供應(yīng)商合作。據(jù)此，本文關(guān)注的核心問(wèn)題是，導(dǎo)致東盟各國(guó)對(duì)華數(shù)字合作政策存在差異性的原因是什么？為何不同國(guó)家在對(duì)華數(shù)字合作時(shí)呈現(xiàn)出積極參與、有效參與和消極參與的不同選擇？并在此基礎(chǔ)上為中國(guó)在不同類型國(guó)家推進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)提出相應(yīng)策略。

一、既有解釋及其不足

關(guān)于東盟各國(guó)對(duì)華數(shù)字合作的不同意向及相應(yīng)選擇，既有研究主要從中美競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家戰(zhàn)略偏好兩個(gè)視角加以闡釋。

基于“中美競(jìng)爭(zhēng)”視角的既有研究認(rèn)為，中美競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化了中小國(guó)家面臨的體系壓力，壓縮東盟國(guó)家數(shù)字合作伙伴選擇空間。在中美科技冷戰(zhàn)下形成的技術(shù)“分叉”困境中，類似新加坡等與中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的亞洲小國(guó)，將面臨美國(guó)要求其“脫離”中國(guó)科技系統(tǒng)的壓力。①M(fèi)uhammad Faizal Bin Abdul Rahman，“the Intersection of Emergent Technologies and Geopolitics：Implications for Singapore”，RSIS Working Paper 237，2020.一方面，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性的海外基礎(chǔ)設(shè)施供給在賦予東南亞國(guó)家更多替代性選擇的同時(shí)，通常附有排他性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和原則，將使東盟國(guó)家不得不在中美之間二選一。②毛維準(zhǔn)：《大國(guó)基建競(jìng)爭(zhēng)與東南亞安全關(guān)系》，載《國(guó)際政治科學(xué)》2020年第2期，第109-147頁(yè)。另一方面，美國(guó)推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈去中國(guó)化的舉措也損害了中國(guó)和東盟的數(shù)字合作基礎(chǔ)，隨著美國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)向東盟，美國(guó)在亞太地區(qū)的數(shù)字影響力將增強(qiáng)，沒(méi)有加入美國(guó)所謂的“民主國(guó)家技術(shù)聯(lián)盟”的國(guó)家將會(huì)面臨懲罰性經(jīng)濟(jì)措施。③楊悅：《東盟對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)知與應(yīng)對(duì)》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》2021年第4期，第42-60頁(yè)。

基于“國(guó)家戰(zhàn)略偏好”視角的既有研究則強(qiáng)調(diào)東盟國(guó)家戰(zhàn)略偏好在對(duì)華數(shù)字合作中的關(guān)鍵作用。戰(zhàn)略偏好指一國(guó)在若干戰(zhàn)略目標(biāo)之間的權(quán)衡取舍，與數(shù)字戰(zhàn)略相關(guān)的偏好通常包括：一是安全偏好，數(shù)字化合作涉及本國(guó)公民隱私和國(guó)防軍事等敏感信息，不當(dāng)處理可能給本國(guó)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而危及國(guó)家安全。據(jù)此有學(xué)者將美國(guó)盟國(guó)對(duì)自身政權(quán)安全受到威脅的感知視為影響該國(guó)對(duì)華為等中國(guó)5G供應(yīng)商態(tài)度的關(guān)鍵因素，而視中國(guó)為政權(quán)安全威脅或無(wú)法接受中國(guó)國(guó)際秩序取向的國(guó)家傾向于禁止使用華為5G設(shè)備。④孫學(xué)峰、張希坤：《美國(guó)盟國(guó)華為5G政策的政治邏輯》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2021年第6期，第110-137頁(yè)。二是自主性偏好，有研究認(rèn)為非對(duì)稱相互依賴是部分東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議形成消極認(rèn)知的原因，前者在雙邊合作中處于弱勢(shì)地位，相較于獲取收益而言，其更希望維持政策自主性，因此追求有限合作。⑤畢世鴻、屈婕：《東盟國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知及其應(yīng)對(duì)探析》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2020年第4期，第39-52頁(yè)。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏好，如何以最具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格獲得最先進(jìn)且最優(yōu)質(zhì)的5G技術(shù)是部分國(guó)家的主要考慮。⑥Simon Tay and Jessica Wau，“ASEAN in the US-China contest”，East Asia Forum Quarterly，Vol.11，No.4，2019，pp.13-14.例如，菲律賓近來(lái)加強(qiáng)與中國(guó)合作的原因包括總統(tǒng)杜特爾特的戰(zhàn)略偏好從安全感知轉(zhuǎn)向發(fā)展訴求，⑦席桂桂、凌勝利：《安全感知、發(fā)展訴求與菲律賓對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變》，載《東南亞研究》2019年第5期，第138-152頁(yè)。而新加坡放棄華為同樣涉及商業(yè)利益考慮，包括擔(dān)心美國(guó)制裁下的華為未來(lái)發(fā)展不確定性增強(qiáng)，導(dǎo)致5G合作風(fēng)險(xiǎn)上升。①Amalina Anuar，“5G in Singapore：Is the tide turning against Huawei？”，East Asia Forum，August 11，2020，https：//www.eastasiaforum.org/2020/08/11/5g-in-singapore-is-the-tide-turningagainst-huawei/.

前述研究為文本提供了諸多啟發(fā)，但仍有一定的拓展空間。例如，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)可以解釋為何部分東盟國(guó)家改變對(duì)華數(shù)字合作的以往立場(chǎng)，如2020年中旬新加坡在美國(guó)施壓下加入其主導(dǎo)的“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃進(jìn)而導(dǎo)致本土三大電信企業(yè)放棄使用華為5G設(shè)備，但卻無(wú)法解釋為何在相似的中美數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)體系壓力下，菲律賓和印度尼西亞等國(guó)傾向于推動(dòng)5G供應(yīng)商的多元化，而越南則直接放棄與中國(guó)5G供應(yīng)商合作，尤其是后者早在2018-2019年就排除了中國(guó)選項(xiàng)。再如，視中國(guó)為威脅的國(guó)家更傾向于排除華為等中國(guó)5G供應(yīng)商，但從國(guó)家戰(zhàn)略偏好看，當(dāng)數(shù)字發(fā)展訴求和國(guó)家安全利益存在沖突時(shí)，其將在何種程度上禁止對(duì)華合作或展開(kāi)有限合作仍值得進(jìn)一步觀察。此外，在全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型這一時(shí)代背景以及綜合安全觀視角下，諸多國(guó)家將數(shù)字主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全等納入國(guó)家安全范疇，而跨國(guó)數(shù)字合作也會(huì)對(duì)包括政治安全在內(nèi)的更加多元的國(guó)家安全產(chǎn)生潛在的系統(tǒng)性影響。因此，本文在借鑒既有研究成果的同時(shí)，嘗試建立一個(gè)能夠解釋東盟各國(guó)對(duì)華數(shù)字合作態(tài)度差異及變化的邏輯機(jī)制，以更加深入地透析東盟各國(guó)對(duì)華數(shù)字合作意向及其中的權(quán)衡取舍。

二、影響東盟國(guó)家對(duì)華數(shù)字合作的兩個(gè)因素

鑒于跨國(guó)數(shù)字合作涉及一國(guó)政治安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩類核心利益，本文認(rèn)為，對(duì)華威脅感知以及數(shù)字自主和數(shù)字福利的關(guān)系，是影響東盟國(guó)家對(duì)華數(shù)字合作政策意向的主要因素。

（一）威脅感知的影響

肯尼斯·華爾茲（Kenneth Waltz）指出，在國(guó)際無(wú)政府秩序下，一國(guó)國(guó)家安全往往無(wú)法得到保證，此時(shí)生存動(dòng)機(jī)被視為一切行動(dòng)的基礎(chǔ)，②肯尼斯·華爾茲著，信強(qiáng)譯：《國(guó)際政治理論》，上海人民出版社2017年版，第97頁(yè)。這意味著國(guó)家安全將是影響東盟國(guó)家對(duì)華數(shù)字合作政策的最重要因素。國(guó)家安全的核心部分包括政治、軍事和經(jīng)濟(jì)安全，這一概念關(guān)注國(guó)家是否受到外來(lái)威脅以及該威脅的嚴(yán)重程度，而安全觀念又位于安全利益研究的核心位置，即國(guó)家決策者對(duì)自己的安全境況和安全威脅的認(rèn)知是國(guó)家安全利益判定的直接因素。①秦亞青：《國(guó)家身份、戰(zhàn)略文化和安全利益——關(guān)于中國(guó)與國(guó)際社會(huì)關(guān)系的三個(gè)假設(shè)》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2003年第1期，第13頁(yè)。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的介入和運(yùn)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作不僅能釋放經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，也與一國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間和國(guó)家主權(quán)息息相關(guān)。因此，伴隨中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力與數(shù)字影響力的急速上升，國(guó)際社會(huì)有關(guān)中國(guó)“數(shù)字絲綢之路”的質(zhì)疑聲日漸增加，如美國(guó)指責(zé)中國(guó)利用自身技術(shù)在南海地區(qū)進(jìn)行軍事化擴(kuò)張，②James Mattis，“US Leadership and the Challenges of Indo-Pacific Security”，International Institute for Strategic Studies，June 2，2018，https：//www.iiss.org/events/shangri-la-dialogue/shangri-ladialogue-2018.強(qiáng)調(diào)中國(guó)的人工智能發(fā)展是出于軍事目的，嚴(yán)重侵犯人權(quán)并破壞現(xiàn)有國(guó)際秩序，③“Summary of the 2018 Artificial Intelligence Strategy：Harnessing AI to Advance Our Security and Prosperity”，U.S.Department of Defense，F(xiàn)ebruary 12，2019.https：//media.defense.gov/2019/Feb/12/2002088963/-1/-1/1/SUMMARY-OF-DOD-AI-STRATEGY.PDF.并將中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為所謂的“專制主義”的延續(xù)，認(rèn)為中國(guó)企圖通過(guò)數(shù)字技術(shù)尋求全球霸權(quán)。④Robert D.Atkinson，“A U.S.Grand Strategy for the Global Digital Economy”，U.S.Information Technology&Innovation Foundation，January 19，2021，https：//itif.org/publications/2021/01/19/us-grand-strategy-global-digital-economy.有東盟學(xué)者指出中國(guó)“數(shù)字絲綢之路”的擴(kuò)張改變了地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，使新加坡和馬來(lái)西亞等較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)受到挑戰(zhàn)，⑤Chan Jia Hao，“China’s Digital Silk Road：A Game Changer for Asian Economies”，the Diplomat，April 30，2019，https：//thediplomat.com/2019/04/chinas-digital-silk-road-a-game-changerfor-asian-economies/.并強(qiáng)調(diào)中國(guó)軍民融合的國(guó)家性質(zhì)使其得以利用數(shù)字優(yōu)勢(shì)影響乃至脅迫東盟國(guó)家政府行為。⑥Charles Dunst，“Pushing Back Against China's Digital Order”，ISEAS-Yusof Ishak Institute，December 17，2020，https：//www.iseas.edu.sg/media/commentaries/pushing-back-against-chinas-digital-order/.對(duì)此，泰國(guó)總理巴育曾表現(xiàn)出對(duì)中資企業(yè)壟斷力量的憂慮，擔(dān)心泰國(guó)企業(yè)的生存能力在雙邊數(shù)字合作中不斷削弱。⑦“Prayut plays down concerns over Alibaba monopoly”，Bangkok Post，April 22，2018，https：//www.bangkokpost.com/business/1450039/prayut-plays-down-concerns-over-alibaba-monopoly此外，還有研究指出，新冠疫情期間，中國(guó)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)主導(dǎo)印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，將導(dǎo)致該地區(qū)債務(wù)惡化并最終實(shí)現(xiàn)對(duì)上述地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)控制。①Daniel F.Runde et al.，“Post-pandemic Infrastructure and Digital Connectivity the Indo-Pacific”，U.S.Center for Strategic&International Studies.November 2，2020，https：//www.csis.org/analysis/post-pandemic-infrastructure-and-digital-connectivity-indo-pacific.

本文將“雙邊政治關(guān)系”和“精英對(duì)華認(rèn)知”作為衡量東盟國(guó)家安全威脅感知的主要指標(biāo)并賦值，數(shù)值越高，則意味著該國(guó)越能明顯感受到來(lái)自中國(guó)的安全威脅（表1）。其中，是否為美國(guó)同盟或與美存在伙伴關(guān)系按照美國(guó)防部2019年發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中的相關(guān)表述認(rèn)定，②“Indo-Pacific Strategy Report：Preparedness，Partnerships，and Promoting a Networked Region”，U.S.Department of Defense，June 1，2019.各國(guó)精英對(duì)華認(rèn)知采用2020年初新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所公布的民意調(diào)查數(shù)據(jù)。③Tang，S.M.et al.，“The State of Southeast Asia：2020 Survey Report”，Singapore，ISEASYusof Ishak Institute，January 16，2020.根據(jù)上述評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，表2將東盟十國(guó)分為較低威脅感知（老撾、柬埔寨、緬甸和文萊）、中等威脅感知（泰國(guó)、新加坡和馬來(lái)西亞）以及較高威脅感知（菲律賓、印度尼西亞和越南）三個(gè)國(guó)家組別。當(dāng)一國(guó)面臨較低的對(duì)華威脅感知時(shí)，其不必過(guò)于擔(dān)心大國(guó)施壓，會(huì)傾向于積極對(duì)華開(kāi)展數(shù)字合作；當(dāng)一國(guó)面臨中等對(duì)華威脅感知時(shí)，該國(guó)將采取有限參與的方式，即在一般性數(shù)字領(lǐng)域積極尋求對(duì)華合作，而在涉及國(guó)家安全的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域選擇退出；當(dāng)一國(guó)面臨較高的對(duì)華威脅感知時(shí)，該國(guó)將采取消極參與合作的方式并致力于發(fā)展本土數(shù)字企業(yè)。

表1：東盟國(guó)家對(duì)華威脅感知評(píng)估指標(biāo)及賦值④ 根據(jù)美國(guó)國(guó)防部《印太戰(zhàn)略報(bào)告》、新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所的民意調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行賦值。

表2：東盟國(guó)家對(duì)華威脅感知測(cè)量結(jié)果① 根據(jù)美國(guó)國(guó)防部《印太戰(zhàn)略報(bào)告》、新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所的民意調(diào)查數(shù)據(jù)整理統(tǒng)計(jì)。

（二）數(shù)字自主和數(shù)字福利的關(guān)系

東盟國(guó)家的數(shù)字福利訴求推動(dòng)該國(guó)對(duì)華開(kāi)展數(shù)字合作，但數(shù)字自主訴求限制該國(guó)對(duì)華數(shù)字合作。

新現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，在自助系統(tǒng)中，國(guó)家對(duì)相對(duì)收益的追求以及對(duì)經(jīng)濟(jì)依附的擔(dān)憂將使國(guó)家最大限度地追求自給自足，從而迫使經(jīng)濟(jì)收益服從于政治利益，限制了國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作行為。②肯尼斯·華爾茲著，信強(qiáng)譯：《國(guó)際政治理論》，上海人民出版社2017年版，第112-113頁(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)利益包括數(shù)字福利和數(shù)字自主兩個(gè)訴求，前者重視數(shù)字技術(shù)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，后者強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)數(shù)字技術(shù)的控制程度。約瑟夫·奈（Joseph Nye）強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)相互依賴的非對(duì)稱性是權(quán)力的一個(gè)源泉，脆弱性較大的國(guó)家更希望從這種相互依賴關(guān)系中獲取收益從而處于弱勢(shì)地位，而實(shí)力較強(qiáng)、依賴性較小的國(guó)家則擁有這種權(quán)力。③小約瑟夫·奈著，張小明譯：《理解國(guó)際沖突——理論與歷史》，上海人民出版社2009年版，第260頁(yè)。在大國(guó)與中小國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中，大國(guó)憑借龐大的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)和領(lǐng)先的數(shù)字技術(shù)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域通常會(huì)形成非對(duì)稱相互依賴的格局，這便賦予了大國(guó)影響中小國(guó)家數(shù)字發(fā)展的能力。東盟各國(guó)為代表的中小國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)體量較小或數(shù)字技術(shù)相對(duì)落后，其數(shù)字發(fā)展通常需要借助數(shù)字大國(guó)的技術(shù)和資金支持。換句話說(shuō)，對(duì)于亟需提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的東盟國(guó)家而言，通常其數(shù)字福利訴求高于數(shù)字自主訴求，更傾向于參與國(guó)際數(shù)字合作。然而，細(xì)分領(lǐng)域的高外貿(mào)依存度或高外資控制度等也會(huì)引發(fā)各國(guó)有關(guān)自主性的擔(dān)憂進(jìn)而減少或放棄國(guó)際合作，數(shù)字領(lǐng)域也是如此。這意味著，當(dāng)一國(guó)優(yōu)先追求數(shù)字福利時(shí)，需要以數(shù)字自主性的降低作為代價(jià)；而當(dāng)一國(guó)以數(shù)字自主為重時(shí)，又很可能因自身疏于數(shù)字合作而導(dǎo)致一段時(shí)期內(nèi)國(guó)家數(shù)字福利增長(zhǎng)緩慢。

為更好衡量上述數(shù)字利益訴求，本文一方面將東盟各國(guó)“數(shù)字基建水平”和“人均國(guó)民收入”作為數(shù)字福利訴求的主要指標(biāo)，前者采用國(guó)際電信聯(lián)盟2017年發(fā)布的信息與通信技術(shù)（ICT）發(fā)展指數(shù)賦值，該指數(shù)由國(guó)家網(wǎng)絡(luò)接入程度、互聯(lián)網(wǎng)使用強(qiáng)度和居民數(shù)字技能等指標(biāo)加權(quán)而成；①“Measuring the Information Society Report 2017-Volume 1”，International Telecommunication Union，2017.后者選用世界銀行公布的2019年各國(guó)調(diào)整后的人均國(guó)民凈收入（現(xiàn)價(jià)美元）賦值。②The World Bank，Adjusted net national income per capita（current US$），https：//data.worldbank.org/indicator/NY.ADJ.NNTY.PC.CD？view=chart一國(guó)數(shù)字基建水平和人均國(guó)民收入水平越低，通常表示該國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)越落后，數(shù)字福利發(fā)展需求越迫切。另一方面，選取“中資企業(yè)市場(chǎng)控制程度”和“ICT外貿(mào)依存度”作為數(shù)字自主訴求的主要指標(biāo)，前者指中資控股企業(yè)對(duì)東盟國(guó)家電商市場(chǎng)的介入程度，③除文萊、柬埔寨和老撾三國(guó)外，東盟其余七國(guó)的電商市場(chǎng)最大份額占有者的第一大股東均為阿里巴巴、騰訊或京東等中資數(shù)字企業(yè)，參見(jiàn)《2020年我國(guó)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)研究》，中國(guó)國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心網(wǎng)站，http：//www.cics-cert.org.cn/web_root/webpage/articlecontent_103001_1340943097386766337.html.此外，文萊、柬埔寨和老撾電商市場(chǎng)也存在中國(guó)控股企業(yè)，分別參見(jiàn)：“Brunei：76 percent of people are using ecommerce”，16 July 2018，https：//thepaypers.com/ecommerce/brunei-76-percent-of-people-are-using-ecommerce--773981；eASEAN，“eCommerce in Cambodia 2021”，https：//www.ecommerceasean.com/ecommerce-in-cambodia/；Minz Buii，“Top 10 Myanmar ecommerce websites 2021”，https：//ecomeye.com/top-ecommerce-sites-myanmaronline-shopping/；USA Business Team，“Online selling platforms&marketplaces in Laos”，F(xiàn)ebruary 25，2021，https：//www.usabusiness.co.in/online-selling-platforms-marketplaces-laos/.后者表示2019年?yáng)|盟各國(guó)對(duì)中國(guó)ICT產(chǎn)品的進(jìn)口依存度，相應(yīng)數(shù)據(jù)來(lái)自聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。④參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)，https：//unctadstat.unctad.org/wds/ReportFolders/reportFolders.aspx。中資企業(yè)對(duì)一國(guó)電商市場(chǎng)的控制程度越高，以及該國(guó)對(duì)中國(guó)ICT產(chǎn)品的進(jìn)口依存度越高，意味著該國(guó)對(duì)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)依賴程度越深，通常數(shù)字自主需求越強(qiáng)烈。東盟各國(guó)數(shù)字福利訴求和數(shù)字自主訴求評(píng)估指標(biāo)及其賦值詳見(jiàn)表3和表4。

表3：東盟國(guó)家數(shù)字福利與數(shù)字自主訴求評(píng)估指標(biāo)及賦值① 根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟、世界銀行、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)等公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行賦值。其中，國(guó)際電信聯(lián)盟發(fā)布的2017年ICT發(fā)展指數(shù)世界中高水平基準(zhǔn)線為6.1，中低水平基準(zhǔn)線為4.2；世界銀行發(fā)布的2019年人均國(guó)民收入中高水平基準(zhǔn)線為7822.7美元，中低水平基準(zhǔn)線為2057.6美元。

表4：東盟國(guó)家數(shù)字福利與數(shù)字自主訴求測(cè)量結(jié)果② 根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟、世界銀行、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)等公布的數(shù)據(jù)整理統(tǒng)計(jì)。*（2.9，2）表示該國(guó)數(shù)字基建水平為2.9，賦值為2，下同。

基于此前論述，威脅感知、數(shù)字發(fā)展訴求對(duì)東盟國(guó)家對(duì)華數(shù)字合作意向的影響機(jī)制如圖1所示：當(dāng)一國(guó)面臨較低的對(duì)華威脅感知時(shí)，即使該國(guó)數(shù)字自主訴求較為強(qiáng)烈，也會(huì)傾向于積極開(kāi)展國(guó)際數(shù)字合作。相反，當(dāng)一國(guó)數(shù)字自主訴求強(qiáng)烈且面臨較高的對(duì)華威脅感知時(shí)，該國(guó)將采取消極參與的方式；當(dāng)一國(guó)數(shù)字自主訴求強(qiáng)烈但對(duì)華威脅感知中等時(shí)，該國(guó)將采取有限參與的方式。考慮到大多數(shù)東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)福利創(chuàng)造是各國(guó)政府維護(hù)其政權(quán)合法性和穩(wěn)定性的重要手段，當(dāng)其數(shù)字福利訴求較為迫切時(shí)，該國(guó)參與數(shù)字合作的意愿會(huì)有所提高。

圖1：威脅感知、數(shù)字發(fā)展訴求對(duì)東盟國(guó)家對(duì)華數(shù)字合作意向的影響機(jī)制

三、案例分析

東盟各國(guó)對(duì)華數(shù)字合作意向分類如表5所示。需要特別說(shuō)明的是，如果一國(guó)數(shù)字福利訴求與數(shù)字自主訴求數(shù)值相等且該國(guó)為發(fā)展中國(guó)家，出于經(jīng)濟(jì)福利提升對(duì)政府維護(hù)政權(quán)合法性的重要性考慮，該國(guó)將被視為更傾向于追求數(shù)字福利。據(jù)此，東盟十國(guó)對(duì)華數(shù)字合作意向可被分為三類：（1）積極合作的國(guó)家：柬埔寨、緬甸、老撾和文萊；（2）有限合作的國(guó)家：泰國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞和菲律賓；（3）消極合作的國(guó)家：越南和印度尼西亞。結(jié)合東盟各國(guó)主要電信公司合作的5G供應(yīng)商情況（表6），下文對(duì)三類國(guó)家加以具體分析：

表5：東盟各國(guó)與中國(guó)數(shù)字合作意向分類① *（4，3）表示數(shù)字福利訴求值為4，數(shù)字自主訴求值為3，下同。

表6：東盟各國(guó)主要電信公司合作的5G供應(yīng)商② 根據(jù)媒體報(bào)道等公開(kāi)資料自行整理。

（一）積極合作的國(guó)家

老撾、柬埔寨、緬甸和文萊皆非美國(guó)盟國(guó)或伙伴國(guó)，且2020年新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院的民調(diào)結(jié)果顯示四國(guó)精英對(duì)華支持率分別達(dá)到73.9%、57.7%、61.5%、69.7%，遠(yuǎn)高于東盟平均水平（46.4%），這意味著四國(guó)對(duì)華威脅感知較低。從數(shù)字發(fā)展訴求看，盡管柬埔寨、緬甸、老撾三國(guó)在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的依賴性高于東盟平均水平（25.6%）——2019年，三國(guó)對(duì)中國(guó)ICT產(chǎn)品的進(jìn)口依存度分別達(dá)到65.1%、67.0%和30.6%，但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后，三國(guó)在依托數(shù)字合作以促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面更為迫切，即數(shù)字福利訴求優(yōu)先于數(shù)字自主訴求，故在對(duì)華數(shù)字合作政策方面持積極態(tài)度。

前述民調(diào)數(shù)據(jù)還顯示，中國(guó)數(shù)字企業(yè)是老撾和柬埔寨最信任的5G網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商，兩國(guó)精英給予的支持率分別高達(dá)73.9%和53.9%。即使在國(guó)內(nèi)數(shù)字自主訴求較為強(qiáng)烈的緬甸，國(guó)內(nèi)精英的相應(yīng)支持率也達(dá)到27.4%，仍高于東盟平均水平（24.6%）。盡管越南十分排斥中國(guó)數(shù)字企業(yè)，但越南電信企業(yè)Viettel在柬埔寨的分支機(jī)構(gòu)Metfone仍將華為作為其主要5G網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商（表6）。2021年7月，緬甸第二大電信運(yùn)營(yíng)商挪威Telenor公司宣布因緬政變等因素退出該國(guó)市場(chǎng)，①Fornebu，“Telenor Group sells Telenor Myanmar to M1 Group”，Telenor Group，8 July，2021，https：//www.telenor.com/media/press-release/telenor-group-sells-telenor-myanmar-to-m1-group%E2%80%AF中國(guó)數(shù)字企業(yè)成為緬甸主要的5G合作伙伴。值得指出的是，相較于2020年，2021年的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示緬甸國(guó)內(nèi)精英對(duì)中國(guó)的支持率已從此前的61.5%大幅下降到51.9%，②Sharon Seah et al.，“The State of Southeast Asia：2021 Survey Report”，Singapore，ISEASYusof Ishak Institute，F(xiàn)ebruary 10，2021.該國(guó)數(shù)字自主訴求愈加凸顯，表現(xiàn)之一即是緬甸國(guó)內(nèi)最大電信運(yùn)營(yíng)商MPT極有可能選擇日本企業(yè)KDDI作為其5G合作伙伴以減少對(duì)華數(shù)字經(jīng)濟(jì)依賴，而后者已經(jīng)加入美國(guó)“清潔網(wǎng)絡(luò)”聯(lián)盟。

（二）有限合作的國(guó)家

新加坡、泰國(guó)和馬來(lái)西亞三國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，對(duì)華威脅感知中等，相較于數(shù)字福利而言，自主性是三國(guó)數(shù)字發(fā)展的主要訴求。同時(shí)，盡管菲律賓面臨較高的對(duì)華威脅感知，但福利發(fā)展的緊迫性促使其目前仍然選擇對(duì)華數(shù)字合作。2013-2019年，菲律賓來(lái)自中國(guó)的ICT產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量年均增長(zhǎng)率達(dá)到24.0%，在東盟國(guó)家中僅次于緬甸。有選擇性地參與中國(guó)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)是這一類型國(guó)家的主要特征，具體表現(xiàn)為在基礎(chǔ)數(shù)字領(lǐng)域積極尋求合作，在涉及國(guó)家安全的高端數(shù)字領(lǐng)域減少合作或委婉退出。

在基礎(chǔ)數(shù)字領(lǐng)域，中國(guó)與新加坡、泰國(guó)和馬來(lái)西亞三國(guó)合作進(jìn)展較快，攜手推進(jìn)數(shù)字園區(qū)建設(shè)并構(gòu)建數(shù)字技術(shù)分享機(jī)制。例如，2017年3月，阿里巴巴集團(tuán)與馬來(lái)西亞政府正式簽訂協(xié)議建立全球首個(gè)海外電子世界貿(mào)易平臺(tái)試驗(yàn)區(qū)；①Alizila，“eWTP Finds First Overseas Base in Malaysia”，March 22，2017，https：//www.alizila.com/ewtp-finds-base-malaysia/.同年12月，新加坡國(guó)立大學(xué)與蘇州工業(yè)園區(qū)共建的“新國(guó)大人工智能創(chuàng)新及育成中心”落戶蘇州，旨在幫助初創(chuàng)企業(yè)解決人工智能問(wèn)題；②相關(guān)情況可參見(jiàn)新國(guó)大人工智能創(chuàng)新及育成中心網(wǎng)站，http：//www.nusszai.cn/about/2018年4月，阿里巴巴集團(tuán)在泰國(guó)東部經(jīng)濟(jì)走廊建立智能數(shù)字中心，優(yōu)化泰國(guó)與其鄰國(guó)家間的跨境貨物流動(dòng)；③Mu Xuequan，“Alibaba to build digital hub in Thailand”，April 19，2018，http：//www.xinhuanet.com/english/2018-04/19/c_137123315.htm.2019年4月，中國(guó)商湯科技公司與馬來(lái)西亞企業(yè)攜手打造了馬來(lái)西亞首座人工智能產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。④Ma Si，“SenseTime deal to see construction of the first AI park in Malaysi”，China Daily，April 30，2019，http：//global.chinadaily.com.cn/a/201904/30/WS5cc7a224a3104842260b93ed.html.

然而，在高端數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，四國(guó)出于較高的威脅感知或自主訴求，傾向于逐步減少或放棄與中國(guó)的深度數(shù)字合作。美國(guó)在2020年啟動(dòng)“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃后，新加坡Singtel、Starhub和M1三大電信公司在同年6月宣布放棄中國(guó)華為，轉(zhuǎn)而選擇芬蘭電信諾基亞和瑞典電信愛(ài)立信作為其5G網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商。⑤Saheli Roy Choudhury，“Huawei Loses out to Nokia，Ericsson in Building Singapore’s Main 5G Networks，”CNBC，June 25，2020，https：//www.cnbc.com/2020/06/25/huawei-loses-out-to-nokiaericsson-in-building-singapores-main-5g-networks.html.盡管馬來(lái)西亞和菲律賓并未完全排除中國(guó)5G供應(yīng)商的參與——馬來(lái)西亞最大電信運(yùn)營(yíng)商Maxis公司與華為簽署5G商用合同，菲律賓啟動(dòng)的該國(guó)首個(gè)5G商用網(wǎng)絡(luò)由華為提供，但馬來(lái)西亞通信巨頭Axiata Group和菲律賓第一大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商Globe Telecom已先后宣布推動(dòng)5G供應(yīng)商多元化戰(zhàn)略以減少對(duì)中國(guó)的依賴。⑥Melinda Martinus，“The Intricacies of 5G Development in Southeast Asia”，ISEAS-Yusof Ishak Institute，November 13，2020，https：//www.iseas.edu.sg/wp-

（三）消極合作的國(guó)家

越南和印度尼西亞是東盟地區(qū)體量較大的兩個(gè)國(guó)家，歷史排華事件、現(xiàn)實(shí)南海爭(zhēng)端及與美親密關(guān)系讓兩國(guó)感受到較為強(qiáng)烈的對(duì)華威脅感知，2021年越南和印度尼西亞兩國(guó)精英對(duì)華支持率分別僅為16%和35.7%，皆低于東盟平均水平（38.5%），這也使得越南和印度尼西亞在全球數(shù)字合作中傾向于疏遠(yuǎn)中國(guó)。另一方面，兩國(guó)對(duì)華ICT外貿(mào)依存度較高，尤其是印度尼西亞在2019年的相應(yīng)數(shù)值高達(dá)52.5%，這顯著強(qiáng)化了兩國(guó)安全壓力，數(shù)字自主訴求愈加迫切。國(guó)家安全與數(shù)字自主的雙重考量促使兩國(guó)在數(shù)字發(fā)展中傾向于壯大本土企業(yè)，對(duì)共建“數(shù)字絲綢之路”積極性不高。

在上述動(dòng)因驅(qū)動(dòng)下，近年來(lái)越南持續(xù)降低從中國(guó)的ICT產(chǎn)品進(jìn)口比重，轉(zhuǎn)而向美國(guó)及第三國(guó)尋求技術(shù)進(jìn)口。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2013-2019年，中國(guó)在越南ICT產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源國(guó)中的占比已從41.7%降低至32.2%，相應(yīng)地，美國(guó)占比從2.3%躍升至7.6%。與此同時(shí)，在中國(guó)企業(yè)具有顯著優(yōu)勢(shì)的電子商務(wù)領(lǐng)域，越南和印度尼西亞的本土電商平臺(tái)迅速崛起并逐漸占有國(guó)內(nèi)主要市場(chǎng)。2021年初，越南The gioididdong超越中國(guó)京東控股的Tiki平臺(tái)，成為越南國(guó)內(nèi)第二大電商平臺(tái)。①《2021東南亞跨境電商平臺(tái)排名》，TMO Group網(wǎng)站，2021年2月8日，https：//www.tmogroup.com.cn/sea/31780。在印度尼西亞，Tokopedia和Bukalapak已位居國(guó)內(nèi)電商市場(chǎng)前三甲，并且，該國(guó)兩大互聯(lián)網(wǎng)巨頭Gojek和Tokopedia在2021年5月宣布合并為Goto集團(tuán)，成為東南亞地區(qū)第一個(gè)集電子商務(wù)、電子支付以及需求服務(wù)三大業(yè)務(wù)為一體的數(shù)字平臺(tái)，與日本軟銀集團(tuán)控股的Grab平臺(tái)和中國(guó)騰訊公司控股的Shopee平臺(tái)在東南亞地區(qū)形成三足鼎立的格局。②黃飛：《印尼最大并購(gòu)案重塑東南亞數(shù)字平臺(tái)格局》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2021年5月24日，第A11版。

最后，在考察東南亞國(guó)家對(duì)華數(shù)字合作意向及其5G數(shù)字政策之間的關(guān)系時(shí)，我們注意到與本文解釋機(jī)制存在一定沖突的兩個(gè)案例：一是新加坡作為有限對(duì)華數(shù)字合作組別的國(guó)家，在選擇5G供應(yīng)商時(shí)幾乎排除了中國(guó)選項(xiàng)；二是位于消極對(duì)華數(shù)字合作國(guó)家組別的印度尼西亞仍將中國(guó)數(shù)字企業(yè)作為其5G網(wǎng)絡(luò)的主要供應(yīng)商。在此，本文對(duì)上述偏離預(yù)期的案例加以討論。第一，區(qū)別于個(gè)案式解釋，本文采用通則式解釋，①個(gè)案式解釋指窮盡某個(gè)特定情形或事件的所有原因的解釋方法；通則式解釋指尋找一般性地影響某些情形或事件的原因的解釋方法。參見(jiàn)艾爾·巴比著，邱澤奇譯：《社會(huì)研究方法》（第十一版），華夏出版社2009年版，第22頁(yè)。通過(guò)構(gòu)建國(guó)家偏好分析框架，揭示了作用于東盟國(guó)家對(duì)華數(shù)字合作意向的一般影響機(jī)制。鑒于新加坡之于美國(guó)重要的地緣政治關(guān)系及其親西方的歷史傳統(tǒng)，其數(shù)字企業(yè)放棄中國(guó)5G供應(yīng)商的舉措有待具體的個(gè)案分析。第二，本文以變量賦值并測(cè)算東盟國(guó)家數(shù)字訴求，因此存在對(duì)應(yīng)數(shù)值位于兩個(gè)組別邊界附近的情況，如印度尼西亞的ICT發(fā)展指數(shù)為4.3，僅略高于世界中低水平基準(zhǔn)線4.2，由此被賦值為1而非2。這便不難解釋盡管數(shù)值顯示印度尼西亞的數(shù)字自主訴求高于數(shù)字福利訴求，但佐科政府仍十分重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尋求與中國(guó)擴(kuò)大數(shù)字合作。綜上所述，本文分析框架總體上仍具有較強(qiáng)的解釋力，不僅對(duì)東盟各國(guó)對(duì)華數(shù)字合作意向進(jìn)行了分組闡釋，還暗示國(guó)內(nèi)數(shù)字福利和數(shù)字自主優(yōu)先選項(xiàng)的調(diào)整也會(huì)帶來(lái)對(duì)華數(shù)字合作意向的動(dòng)態(tài)變化，這使得中國(guó)在開(kāi)展對(duì)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作時(shí)，應(yīng)尤其關(guān)注與對(duì)象國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)接。

四、結(jié)論

本文基于新現(xiàn)實(shí)主義的經(jīng)典假說(shuō)，從國(guó)家偏好視角解釋東盟國(guó)家對(duì)華數(shù)字合作意向的差異及變化。文章得出如下結(jié)論：第一，國(guó)家威脅感知主導(dǎo)東盟國(guó)家對(duì)華數(shù)字合作行為。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與政治安全，抑制了面臨較高對(duì)華威脅感知的東盟國(guó)家對(duì)華數(shù)字合作意向。第二，東盟各國(guó)面臨數(shù)字福利訴求和數(shù)字自主訴求之間的權(quán)衡，數(shù)字自主訴求更為強(qiáng)烈的國(guó)家將減少對(duì)華數(shù)字合作廣度和深度以緩解壓力，數(shù)字福利訴求更為強(qiáng)烈的國(guó)家則傾向于繼續(xù)對(duì)華合作以把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。第三，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，一國(guó)在決定是否參與以及在何種程度上參與對(duì)華數(shù)字合作時(shí)，還受到諸多其他因素的影響，如兩國(guó)歷史交往、華人華僑分布、政府更迭、黨派分歧等。但在數(shù)字發(fā)展這一涉及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國(guó)家安全的集體利益問(wèn)題上，政治和經(jīng)濟(jì)方面的考慮尤為重要。

在世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和大國(guó)數(shù)字博弈白熱化的背景下，中國(guó)應(yīng)加快提升自身在全球數(shù)字領(lǐng)域的正向影響力并積極構(gòu)建數(shù)字伙伴關(guān)系。一是多管齊下向世界傳遞中國(guó)數(shù)字發(fā)展理念并促進(jìn)全球數(shù)字治理向更加公正和包容的方向發(fā)展；二是借助“一帶一路”倡議深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體；三是穩(wěn)步推進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，有針對(duì)性地根據(jù)“數(shù)字絲綢之路”沿線國(guó)家和地區(qū)的特性及需求與之展開(kāi)數(shù)字合作。具體而言，針對(duì)感知到來(lái)自中國(guó)較低安全威脅或是將數(shù)字福利作為國(guó)內(nèi)發(fā)展優(yōu)先選項(xiàng)的國(guó)家，中國(guó)應(yīng)加快與其數(shù)字戰(zhàn)略對(duì)接并協(xié)助對(duì)象國(guó)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極參與東道國(guó)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級(jí)改造以及大數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊扣各國(guó)民生需求，加強(qiáng)數(shù)字研發(fā)合作，優(yōu)化雙邊數(shù)字貿(mào)易結(jié)構(gòu)，充分彰顯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性和普惠性，樹(shù)立良好口碑及國(guó)家形象；針對(duì)感知到來(lái)自中國(guó)較高安全威脅或是將數(shù)字自主作為國(guó)家發(fā)展優(yōu)先選項(xiàng)的國(guó)家，中國(guó)可聚焦新冠疫情和氣候治理催生的關(guān)鍵數(shù)字需求，借助數(shù)字化境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等發(fā)揮示范作用，加強(qiáng)正面宣傳和輿情應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，為中企海外運(yùn)營(yíng)適時(shí)提供監(jiān)管指導(dǎo)與政策協(xié)調(diào)。