臧壽鴻 陸遠

摘 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，要多管齊下，充分聯(lián)系基層和群眾，動員各參與主體發(fā)揮積極作用。選派駐村第一書記是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要鄉(xiāng)村實踐。第一書記如何獲得村“兩委”的支持，是進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推動幫扶地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;幫扶工作;第一書記;村“兩委”

近年來，選派駐村第一書記是黨的基層組織建設工作中的一項有效舉措，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。隨著各地鄉(xiāng)村振興駐村幫扶工作小組的進村，拉開了廣大駐村干部奔赴基層一線、助力鄉(xiāng)村振興的序幕。駐村第一書記如何獲得村“兩委”的進一步支持，是推動農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的重要課題。

一、獲得村“兩委”支持的必要性

以江蘇省為例，2020年選派的238名駐村第一書記主要來自省屬機關(guān)企事業(yè)單位，部分同志存在一些困難和問題。一是缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗。部分同志沒有在農(nóng)村工作的經(jīng)歷，對農(nóng)村工作略顯模糊甚至陌生。把在派出單位的工作方法，運用到駐村第一書記崗位上，會面臨“水土不服”的情況，較難迅速改變農(nóng)村工作面貌。二是缺乏村情民意了解。雖然第一書記駐村之后，可以通過開會、座談等方式，對駐點村的基本情況有所了解，還可以通過調(diào)研、走訪和慰問等形式廣泛接觸群眾，對村情村貌有直觀的認識，但是較難對深層次的村情民意進行全面深刻的把握。三是缺乏當?shù)厝罕娀A。建立群眾基礎的前提是人與人之間的信任。幫扶村基本都是相對封閉的熟人社會，熟人社會的一個特點就是重視人際關(guān)系，信任度的建立主要是靠“血緣”“地緣”“感情”等親密程度。駐村第一書記作為“外來戶”，與村民之間并不存在上述關(guān)系，甚至部分還有語言上的障礙，短時間內(nèi)很難取得村民的信任。

因此，駐村第一書記在開展幫扶工作時，需得到最熟悉當?shù)厍闆r的村“兩委”的支持，否則工作上將會出現(xiàn)不同程度的無從下手、力不從心。

二、獲得村“兩委”支持的困難

一是信任危機。首先，作為駐村第一書記，屆滿之后大部分都會返回原單位，因此部分村干部會認為第一書記來幫扶的目的是積累政治資本，為下一步的工作晉升做鋪墊，不相信他們能夠踏踏實實在這兒“真駐村”;其次，部分第一書記沒有農(nóng)村工作經(jīng)驗，村干部對這些城里來的“秀才”在處理農(nóng)村事務的能力上，抱有一定的懷疑和不信任，這對于雙方共事是一種挑戰(zhàn)。

二是觀念差異。在實踐中，部分村干部對駐村第一書記的職務和工作在理解和認識上有偏差，做法上存在差異，平時溝通交流、配合協(xié)作上的主動性和積極性有待提高。

三是資源不足。幫扶工作的重點之一是運用派出單位的人力、 物力、財力等方面資源，支持和幫助村集體和村民實現(xiàn)“雙增收”的目標。因此，村“兩委”干部對駐村第一書記帶來的資金、項目、人脈等資源數(shù)量非常看重。但是各派出單位的資源稟賦存在不同，造成資源多的駐村第一書記容易受到幫扶村“兩委”的歡迎，資源少的重視程度略顯不夠。

三、獲得村“兩委”支持的建議

一是對村“兩委”充分尊重。相互尊重是獲得村“兩委”支持的基礎。作為駐村第一書記，在對待村“兩委”干部上，不能像上級對待下級那樣。在平時工作中，要擺正位置和心態(tài)，遇事多與村干部溝通、協(xié)商，尊重他們的意見和建議，以誠相待，以理服人，不能把自己的意志強加給村“兩委”。

二是與村“兩委”明確分工。明確分工是獲得村“兩委”支持的前提。駐村第一書記的主要任務就是鞏固脫貧攻堅成果，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村內(nèi)日常事務管理仍是村“兩委”負責。根據(jù)雙方工作側(cè)重點，駐村第一書記是來村里幫助、協(xié)調(diào)發(fā)展的，是村內(nèi)事務的“外援”，不是“包攬”，更不是來“搶班奪權(quán)”。要與村“兩委”明確分工與協(xié)作，打消村干部的顧慮。

三是與村“兩委”建立信任關(guān)系。建立信任是獲得村“兩委”支持的關(guān)鍵。要打消村“兩委”對駐村第一書記“走過場”的成見，就需要駐村第一書記不僅要做到“身下”更要“心下”，秉承切實解決實際困難和問題的原則，全身心投入到工作中。在推進工作、解決問題的過程中，不推諉、不畏難，抓關(guān)鍵、找突破，充分展現(xiàn)自己的工作能力，讓村干部看到真情實意開展幫扶工作的態(tài)度，以及把群眾放在心上、把責任挑在肩上的行動，用真誠和行動贏得村“兩委”的信任與擁護。

四是與村“兩委”達成幫扶共識。達成共識是獲得村“兩委”支持的凝合劑。雙方達成的共識越強，關(guān)系就越緊密，村“兩委”支持工作的積極性就越高。村“兩委”干部是最了解村里各方面實際情況和需求的群體，駐村第一書記在幫扶項目立項、實施等環(huán)節(jié)上，要主動與他們進行充分溝通，傾聽村干部對幫扶項目的看法和意見，在經(jīng)雙方反復研討、分析，并對幫扶的事項和舉措達成基本共識后，再操作落實，切忌幫扶項目的“倉促上馬”“盲目操作”。

五是與村“兩委”建立互惠關(guān)系。建立互惠是獲得村“兩委”支持的核心。村“兩委”在促進村域經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，需要外界資源的支持，駐村第一書記的重要工作之一就是為幫扶村吸引和整合各種資源，帶來資源的多少不僅直接影響幫扶效果，也直接關(guān)系到村“兩委”的支持力度。因此，駐村第一書記要充分發(fā)揮派出單位職能和資源優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)多方力量，千方百計尋求資金、項目、智力上的幫助和支持。通過開展援助援建等方式，加大“輸血”總量;通過開展產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、消費扶貧等方式，“授人以漁”，增強“造血”功能。圍繞“雙增收”目標，與村“兩委”建立務實的“互惠互利”關(guān)系，讓村集體和村民獲得實實在在的實惠。

四、結(jié)語

消除貧困、改善民生、促進共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。選派第一書記舉措在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅中發(fā)揮了重大作用，是新時代國家治理和基層治理的重要創(chuàng)新。習近平總書記指出：“在接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興中，要繼續(xù)選派駐村第一書記，加強基層黨組織建設，提高基層黨組織的政治素質(zhì)和戰(zhàn)斗力?！痹卩l(xiāng)村振興新征程中，駐村第一書記要持續(xù)與村“兩委”并肩作戰(zhàn)，全力推進鄉(xiāng)村振興，讓廣大群眾過上更加美好的生活，朝著逐步實現(xiàn)共同富裕的目標繼續(xù)前進。

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（作者臧壽鴻工作單位：南京航空航天大學;作者陸遠工作單位：南京市鼓樓區(qū)人社局）