中國鐵路上海局集團有限公司上海動車段 陳拓

一、引言

調(diào)查研究的過程就是科學(xué)決策的過程，千萬省略不得、馬虎不得。鐵路基層站段直接面向現(xiàn)場生產(chǎn)，管理事項多、專業(yè)要求高。當(dāng)前鐵路基層站段面臨的挑戰(zhàn)層出不窮，風(fēng)險日益增多。運用好調(diào)查研究，提升決策的準(zhǔn)確性的需求日益突出?；鶎诱径无k公室除完成基本職能和參與政務(wù)需求外，還需學(xué)會運用高質(zhì)量的調(diào)查研究方法，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。該過程中，辦公室參與調(diào)查研究的相關(guān)人員，不僅要掌握正確的方法，還要注意日常的積累，從而保證調(diào)查研究的真實性與嚴謹性，為輔助決策提供專業(yè)保障。

二、調(diào)查研究的必要性分析

鐵路基層站段辦公室開展調(diào)查研究工作旨在基于詳盡材料和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，運用科學(xué)的研究方法，確保結(jié)論的準(zhǔn)確性，其必要性主要包括以下四個方面，如圖1所示。

圖1 調(diào)查研究必要性分析

（一）完善信息獲取全面性

因上級部門人員精力限制，對于重大關(guān)鍵事項或次要問題，可授權(quán)委托下級部門開展調(diào)查研究，完善信息獲取。經(jīng)全面梳理選取重點為進行深入研究提供輔助。該方式能夠最大限度地保證決策的精確性，確保重要決策經(jīng)得起實踐的檢驗。

（二）提高決策的準(zhǔn)確性

決策的實施過程就是檢驗過程，調(diào)查研究是掌握決策執(zhí)行結(jié)果的關(guān)鍵手段。鐵路基層站段辦公室始終堅持實事求是的原則，正面的、負面的執(zhí)行情況都要反饋，確保有效的決策進一步擴大和優(yōu)化，無效甚至有害的決策及時得到調(diào)整。

（三）促進解決各類問題

基層站段在解決日常問題時，應(yīng)在編制工作計劃及專業(yè)管理方面注重運用調(diào)查研究的手段。涉及到動車組運行品質(zhì)、新工藝與新科技、突發(fā)事件等，都需要輔以調(diào)查研究，促進問題得到解決。

（四）提升專業(yè)素質(zhì)

開展高質(zhì)量調(diào)查研究活動需更廣泛地深入生產(chǎn)一線，可有效提升相關(guān)人員的理論、政策、專業(yè)等方面的知識，鞏固專業(yè)技能，豐富工作經(jīng)驗。塑造出正確決策思維，提高問題處置能力，承擔(dān)更重大的工作責(zé)任。

三、調(diào)查研究的能力構(gòu)建

開展高質(zhì)量調(diào)查研究因其重要性，在專業(yè)能力、工作原則、理論政策等方面具有較高要求，只有構(gòu)建專業(yè)調(diào)查研究能力，才能避免錯誤，確保良好開端。如圖2所示。

圖2 調(diào)查研究能力構(gòu)建

（一）調(diào)查研究人員應(yīng)具備較高的素質(zhì)

一是要講政治懂規(guī)矩。委派辦公室開展的調(diào)查研究，從全局出發(fā)，貫徹各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的方針政策，具備較強政治性。

二是要知識面廣泛。調(diào)查研究涉及范圍廣，包括安全、技術(shù)、調(diào)度、企管、經(jīng)營等領(lǐng)域。這對調(diào)研人員的信息甄別處理能力提出了很高的要求[1]。

三是要工作高效。辦公室的調(diào)查研究不同于長期的社會觀察和精細的學(xué)術(shù)研究，具有快速反應(yīng)、速戰(zhàn)速決的特點，對時效性有較高要求。

四是要做好日常積累。辦公室的調(diào)研工作往往依據(jù)上級部門的課題或指導(dǎo)思想，調(diào)研人員須善于在被動中尋求主動，保持各方面信息敏感性。

（二）調(diào)查研究工作應(yīng)遵循一定的原則

1.講究客觀性

調(diào)查研究工作在于了解情況，深入認識，解決問題。必須堅持客觀性原則，避免先入為主、主觀臆斷的情況發(fā)生。

2.講究全面性

以全局視角看待問題，避免調(diào)研過程以偏概全而導(dǎo)致調(diào)研結(jié)論出現(xiàn)重大偏差。

3.做到精細具體

針對具體事物及各方面聯(lián)系，辦公室開展的調(diào)研要以客觀務(wù)實的態(tài)度，具體問題具體分析，切勿一概而論。

4.學(xué)會動態(tài)分析

事物總是發(fā)展變化的，調(diào)查研究未必能發(fā)現(xiàn)當(dāng)下事物的全貌，必須學(xué)會動態(tài)思考，預(yù)想事物可能的發(fā)展并針對性完善調(diào)研計劃。

（三）調(diào)查研究應(yīng)做好日常積累

1.堅持做好基本情況調(diào)查

以動車段為例，調(diào)查研究人員應(yīng)詳盡掌握動車組配屬情況、檢修產(chǎn)能、經(jīng)營業(yè)績、交路情況等專業(yè)數(shù)據(jù)以及行政機構(gòu)、職能機構(gòu)等規(guī)章制度[2]?；拘畔⒌膬涫怯杀粍酉蛑鲃愚D(zhuǎn)換的關(guān)鍵，有助于密切輔助上級部門工作的開展。在信息獲取方面，可以通過各類季度性交班會、安全例會和經(jīng)營活動分析會等專業(yè)性會議獲取，也可通過實地觀察、個別訪問、查閱部門總結(jié)報表等方式取得。該類方式只有通過日積月累才有明顯成效。

2.適時開展專題性調(diào)查

專業(yè)性調(diào)查主要涉及雙重預(yù)防機制運作質(zhì)量、修程修制改革推進情況及動車組有效供給保障措施等。該類專業(yè)性調(diào)查要求短時間內(nèi)集中力量開展，迅速掌握相關(guān)工作的情況，獲取準(zhǔn)確信息。因此，需辦公室與業(yè)務(wù)部門間建立高效準(zhǔn)確的信息渠道，包括構(gòu)建科室車間網(wǎng)格信息員、召開座談會、訂閱特定資料等形式，確保任務(wù)下達后信息獲取及時性和調(diào)查研究精確性。

3.注重經(jīng)驗性調(diào)查

針對先進的、具備宣傳推廣價值的先進人物事件開展經(jīng)驗性調(diào)查。該類經(jīng)驗性調(diào)查主要出現(xiàn)在行政工作總結(jié)和專題匯報環(huán)節(jié)中。在日常工作中辦公室通過廣泛聽取部門職工意見，準(zhǔn)確挖掘出亮點，做好工作經(jīng)驗的總結(jié)。

4.妥善組織突發(fā)事件調(diào)查

動車段的突發(fā)事件調(diào)查涉及部門多，分布領(lǐng)域范圍廣，一般包括安全、生產(chǎn)、技術(shù)、應(yīng)急處置等多方面。其調(diào)查一般由安全科、技術(shù)科、調(diào)度科等多科室專業(yè)管理部門負責(zé)。該類調(diào)查研究要求辦公室人員做好配合，迅速跟進調(diào)查流程，及時查明真相，了解原因和后果，分清責(zé)任并知曉初步的處置建議。調(diào)查過程中，除了傾向于材料分析研究，必要時應(yīng)廣泛開展現(xiàn)場調(diào)查，訪問當(dāng)事人員、查閱技術(shù)資料，翻閱檔案材料等。

（四）調(diào)查研究應(yīng)該避免的錯誤

1.不能預(yù)設(shè)結(jié)論

調(diào)查過程要始終堅持如實反映情況，避免因先入為主或迎合部分想法，導(dǎo)致調(diào)查研究之初就帶著框框，片面地搜集資料、偏聽偏信?！耙磺薪Y(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是它的先頭”。調(diào)查人員要始終堅持如實反映情況。

2.不能“目中無人”

辦公室人員因行政職能不同，往往率先掌握資料和決策信息，導(dǎo)致向下傾聽的熱情、求知的渴望弱化[3]。相反，應(yīng)以虛心謙遜的態(tài)度有利于引導(dǎo)調(diào)查研究工作開展，這將有利于調(diào)查人員“知無不言，言無不盡”。

3.不能“等靠要”

辦公室人員擅長材料分析研究，是一種“被動”的狀態(tài)。但在調(diào)查研究時，需要更多的“主動”成分，要做到勤于奔走、做到句句問在“點子”上，確保調(diào)查研究取得應(yīng)有成效。

四、調(diào)查研究高質(zhì)量開展的6大基本要素

工作中高質(zhì)量的調(diào)查研究依賴于全面的策劃和科學(xué)的程序。結(jié)合工作經(jīng)驗，總結(jié)重大項目調(diào)查研究的程序如圖3所示。

圖3 高質(zhì)量調(diào)查研究6要素

（一）確定調(diào)查研究的課題

調(diào)查研究的課題確立要以問題為導(dǎo)向，而提出新的問題，往往意味著探索新的可能性、嘗試用新角度看待舊問題，需要一定的創(chuàng)新思維。因職能分工不同，辦公室人員介于現(xiàn)場與上級部門之間。應(yīng)充分發(fā)揮這項優(yōu)勢，把上級檢查或自查發(fā)現(xiàn)的“零敲碎打”的問題進行總結(jié)歸納，綜合需求提出工作策劃，將上級部門調(diào)查研究的意圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

（二）確定調(diào)查的對象

收到課題后，調(diào)查研究人員應(yīng)先考慮課題的要求和性質(zhì)，明晰研究內(nèi)容對于信息資料的需求情況。

例如，修程修制改革的調(diào)查研究，可以側(cè)重于以往成效的梳理和工作方法的總結(jié)，也可以是執(zhí)行情況的描述性調(diào)查和修正；也可以是工具應(yīng)用和生產(chǎn)效率提升的因果性調(diào)查研究。不論研究主題為哪一類，只有明確這些內(nèi)容后，才能確定調(diào)查研究的范圍、對象，決定由哪些部門、人員參與，采用何種類型和方式開展調(diào)查研究。

（三）擬定調(diào)查項目和題型

具體開展調(diào)查研究時，應(yīng)將課題進一步拆分為小項目，分層明確各級被調(diào)查所需內(nèi)容。設(shè)計時，要考慮到被調(diào)查者的文化程度和知識面，以不同側(cè)重開展調(diào)查。例如，對全年重點工作推進情況進行調(diào)查，面對科室負責(zé)人時，更多的在于工作亮點的挖掘，面向一般管理人員和現(xiàn)場職工時，更多在于執(zhí)行層面及存在的問題。

（四）制訂調(diào)查研究的計劃

調(diào)查研究計劃包括調(diào)查研究的主要內(nèi)容和目標(biāo)、被調(diào)查對象范圍和方法，具體的時間安排等。計劃不能滿打滿算，要有余地。實施計劃時，既要逐步推進又不能過分拘泥，一旦情況發(fā)生變化，要及時修訂計劃，以滿足整體調(diào)查研究工作的要求。

（五）研究調(diào)查資料

開展調(diào)查研究時既要保證資料全面性，也要突出其中的一些重點內(nèi)容。例如行車設(shè)備故障的調(diào)查研究，往往涉及動車組運作的原理討論，要始終兼顧細節(jié)與重要性。若該類調(diào)查研究超出調(diào)研人員知識范圍和能力水平，應(yīng)提前規(guī)劃，邀請專業(yè)人員指導(dǎo)協(xié)助對其單獨研究。

（六）撰寫調(diào)查研究報告

撰寫書面報告是調(diào)查研究的最后一道工作，核心一般為問題癥結(jié)、意見建議、工作成效等研究結(jié)論方面的內(nèi)容，一些特別重大的課題，還應(yīng)描寫調(diào)查過程和調(diào)查結(jié)果，羅列事實和數(shù)據(jù)，以佐證研究結(jié)論的正確性。

五、結(jié)語

為落實“強基達標(biāo)、提質(zhì)增效、節(jié)支降耗、改革創(chuàng)新”的總體工作目標(biāo)，進一步加強鐵路企業(yè)科學(xué)管理水平和能力，基層站段辦公室應(yīng)開展高質(zhì)量調(diào)查研究工作。闡述完善信息獲取全面性從而確保決策準(zhǔn)確，促進各類問題解決的必要性。構(gòu)建調(diào)查研究能力需通過提升人員專業(yè)素質(zhì)，遵循相關(guān)工作原則并做好日常積累，可避免該過程中潛在錯誤的發(fā)生。最終，在日常工作內(nèi)容分析總結(jié)基礎(chǔ)上，本文總結(jié)出開展高質(zhì)量調(diào)查研究的6大基本要素，用于指導(dǎo)相關(guān)工作。本文立足于管理過程中反映的真實需求，分析工作過程中存在的現(xiàn)狀難題，利用以往豐富的經(jīng)驗積累，總結(jié)出如何構(gòu)建及開展高質(zhì)量的調(diào)查研究，從而保障相關(guān)決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，更好地輔助上級制定相關(guān)決策部署及企業(yè)管理。