本刊記者 趙蕓

2022年，受新冠肺炎疫情影響，各國政府收緊防疫要求，進一步?jīng)_擊了全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。如今，全球主要海運港口擁堵情況嚴(yán)重，歐洲、美國等多國（地區(qū)）的港口運營、碼頭操作效率、陸運運輸?shù)葧r效大大降低，從全球商業(yè)巨頭到小型企業(yè)，均正在經(jīng)歷新一輪的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈危機，以及通貨膨脹帶來的負面影響。

但即使是這樣，美國支持《瓊斯法案》的活動人士認(rèn)為，《瓊斯法案》的存在，再一次證明了它在特殊時期的價值，因為該法案是美國應(yīng)對經(jīng)濟危機的堡壘，是鞏固美國財富的重要保障。

不過，反對《瓊斯法案》的活動人士則認(rèn)為，廢除已有102年歷史的《瓊斯法案》，可以為美國經(jīng)濟創(chuàng)造一個更自由平衡的環(huán)境，并且有助于船東使用懸掛外國國旗的油船向美國港口輸送產(chǎn)品。

不合時宜的法案

因疫情反復(fù)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊。美國近年來推行的貿(mào)易保護主義和單邊主義政策，進一步加劇了供應(yīng)鏈?zhǔn)茏鑶栴}。

從全球視野看，“國際航運業(yè)以及背后的供應(yīng)鏈，目前進入到了一個低速周轉(zhuǎn)時期。從后方集裝箱供應(yīng)不足、集疏運卡車司機短缺、倉庫和堆場爆倉；到港口出現(xiàn)碼頭工人矛盾、堆存率過高、船員換班難、港口擁堵、貨物查驗緩慢；再到航線上船舶周轉(zhuǎn)不暢、準(zhǔn)班率低、停航率、跳港率居高不下，這些系統(tǒng)性問題傳導(dǎo)到市場上就顯得運力不夠。”上海國際航運研究中心航運信息研究所所長徐凱這樣說。

從美國本土看，美國服裝和鞋類協(xié)會致信美國貿(mào)易代表提出：“供應(yīng)鏈問題正在損害美國制造商的利益，讓美國經(jīng)濟復(fù)蘇失速”。因為一個法律問題正引起越來越多人的關(guān)注，這就是《瓊斯法案》。該法案要求在美國港口之間運輸?shù)呢浳锉仨氂擅绹窠ㄔ旌蛽碛械拇皝磉\輸，初衷是確保美國的造船能力不依賴于外國，并保護美國航運企業(yè)。起初，該法案造成遠洋集裝箱在美國港口間的轉(zhuǎn)運受限且成本較高、國內(nèi)支線行業(yè)不繁榮等諸多不利影響，如今更產(chǎn)生了扼殺競爭、寡頭壟斷等諸多問題。由于缺乏競爭，美國航運公司可以收取更高的運費，增加的成本最終則由消費者來買單。

新冠肺炎疫情之下，《瓊斯法案》的弊端越來越明顯。“隨著美國貿(mào)易范圍不斷擴大，《瓊斯法案》的影響越來越令人窒息。”美國經(jīng)濟研究所經(jīng)濟學(xué)家彼得·C·厄爾（Peter C.Earle）認(rèn)為，要解決航運危機，僅靠所謂的7×24小時工作制是遠遠不夠的。長遠來看，政府應(yīng)當(dāng)著力廢除《瓊斯法案》。

針對全球供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?、港口擁堵狀況，美國企業(yè)競爭力研究所高級研究員洛約拉認(rèn)為，主要是因為《瓊斯法案》，該法案要求在美國港口之間運輸?shù)拇氨仨氂擅绹藫碛小⒅圃旌瓦\營，這就導(dǎo)致美國本土的港口競爭力不強。

為解決主要港口阻塞問題，美國政府在去年11月上旬宣布，在未來45天內(nèi)為港口撥款2.4億美元，并在60天內(nèi)確定沿海港口和內(nèi)河航道的建設(shè)項目。據(jù)稱，這項計劃將提供40多億美元的資金，用于修復(fù)過時的基礎(chǔ)設(shè)施和為大型貨船停泊而加大港口水深。

美國總統(tǒng)拜登表示，美國交通部將允許各地的港口當(dāng)局，可用現(xiàn)有項目中未動用的資金，用于應(yīng)對供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)。喬治亞州薩凡納港（Savannah）將通過這種方式重新調(diào)撥逾800萬美元，建立5個臨時內(nèi)陸集裝箱集散場，能讓上萬個集裝箱移出碼頭，以釋放出更多碼頭空間卸載貨物，來緩解港口擁堵問題。

不過，航運咨詢機構(gòu)Sea-Intelligence指出，全球供應(yīng)鏈擁堵問題至少要到2022年底才能完全恢復(fù)正常。

不愿廢除的意見表達

《瓊斯法案》是一項保護主義立法，實施近百年來可以說為美國的國民經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻，保障了美國經(jīng)濟安全和國防安全?！董偹狗ò浮废碌拇笆艿矫绹０毒l(wèi)隊的嚴(yán)格監(jiān)督和檢查。但百年以來，廢除和維持法案的聲音絡(luò)繹不絕。除美國國內(nèi)有不少反對的聲音，歐盟也是主張廢除《瓊斯法案》的另一推手。由于歐洲國家的海運實力較強，一方面，他們利用綠色環(huán)保、節(jié)能減排等壁壘不斷提高競爭門檻；另一方面，他們又希望更多的國家和地區(qū)開放沿海控制權(quán)，從中分得一杯羹，以最大限度地獲得利益。

盡管美國內(nèi)外主張廢除法案的聲音不時傳出，但美國政府仍然堅信，《瓊斯法案》的實施保障了國家經(jīng)濟安全和國防安全，保障了國家堅強的軍事后備力量，是國防系統(tǒng)的重要補充。

支持《瓊斯法案》的活動人士認(rèn)為，法案的價值就是在保護美國的就業(yè)、在保持美國海運能力和力量的同時保障國家安全。另外，美國航運業(yè)本身就是一個包含了國家安全和經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)，《瓊斯法案》則是讓它保持健康和強大的法寶。

首先，該法案增加了就業(yè)機會，提高了經(jīng)濟效益。支持《瓊斯法案》的人士認(rèn)為，美國航運業(yè)每年為美國帶來65萬個就業(yè)機會和1500億美元的經(jīng)濟效益。《瓊斯法案》的存在，可以在美國國內(nèi)創(chuàng)建一個穩(wěn)定環(huán)境，使其不受國外的影響。例如，在2020年新冠肺炎疫情期間，《瓊斯法案》保障了美國的海事業(yè)和造船業(yè)就業(yè)環(huán)境，抵擋住了外國公司的控制，有助于維持國內(nèi)資源和商品的運轉(zhuǎn)。

其次，該法案保障了受傷船員的基本權(quán)利?！董偹狗ò浮凡粌H僅規(guī)范了海上貿(mào)易，還為在海上受傷的海員提供權(quán)利。譬如，船員在因疏忽或不適合航行的船只上受傷，根據(jù)《瓊斯法案》，他們有向船東或雇主尋求傷害賠償?shù)臋?quán)利。根據(jù)《瓊斯法案》，受傷船員可以向美國聯(lián)邦地區(qū)法院或州法院提起人身傷害訴訟。

最后，該法案在賠償標(biāo)準(zhǔn)上有很大的優(yōu)勢。與適用于美國其他工作相關(guān)的工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)要求相比，《瓊斯法案》有很大的優(yōu)勢。第一，可獲得公正補償?shù)臋C會?！董偹狗ò浮返暮徒夂唾r償金額遠遠高于其他法案的工人賠償標(biāo)準(zhǔn)。第二，較小的舉證責(zé)任?！董偹狗ò浮芬?guī)定的賠償工作是在無過錯的基礎(chǔ)上進行賠償?shù)模@意味著受傷工人不需要證明是別人的責(zé)任造成的事故。該法案旨在為受傷海員和他們的雇主提供公平的賠償環(huán)境。

支持《瓊斯法案》活動的人士表示，美國經(jīng)濟的未來需要一個強大的航運業(yè)，就像它依賴著國內(nèi)能源生產(chǎn)和其他重要成功產(chǎn)業(yè)一樣，這是與經(jīng)濟的成功有著緊密聯(lián)系的。在美國航運業(yè)未來可能被破壞的情況下，就必須要有獨一無二的在美國造船廠建造船舶的能力，而這些都必須要由美國人來操控?？梢哉f，《瓊斯法案》在近一個世紀(jì)的時間里充當(dāng)了美國航運實力忠實保衛(wèi)者的角色。與過去一百年沒有任何不同，《瓊斯法案》始終被視為美國國家安全和未來經(jīng)濟的關(guān)鍵。

不可忽視的雙刃劍

在支持《瓊斯法案》的活動人士看來，自從全球暴發(fā)新冠肺炎疫情以來，美國目前的經(jīng)濟狀態(tài)表明，即使風(fēng)靡全球的準(zhǔn)時生產(chǎn)方式（Just in time，起源于日本豐田公司的一種生產(chǎn)管理方法，其基本思想可以概括為，“只在需要的時候，按需要的量生產(chǎn)所需的產(chǎn)品”）這類商業(yè)模式存在缺陷，導(dǎo)致世界部分港口發(fā)生堵塞、商店貨架和倉庫空空如也，但美國的供應(yīng)鏈在一定程度上依舊保持正常運轉(zhuǎn)，這還要歸功于《瓊斯法案》。

通俗來說，《瓊斯法案》規(guī)定了外國船只無法運營于美國國內(nèi)航線，比如從洛杉磯港駛來的外國船只想經(jīng)停夏威夷港裝載一批貨，再駛往最終目的地悉尼港，那是絕對不行的。根據(jù)《瓊斯法案》將對該船進行巨額罰款，最高甚至可以沒收其貨物。因此，在《瓊斯法案》通過后的一個世紀(jì)里，美國海上運輸量急劇下降，這無意中刺激了美國其他運輸方式的發(fā)展。譬如，水上運輸成本過高的貨物被改道由公路和鐵路運輸，這也就造成了美國“內(nèi)陸點多式聯(lián)運”（IPI點）的繁榮。在疫情特殊時期，依靠該法案，美國的航運公司可以在內(nèi)陸水道和沿海公路上正常運送商品。

因此，他們視《瓊斯法案》為美國未來建立財富和繁榮的基礎(chǔ)。在這部分人看來，美國必須實現(xiàn)能源獨立，重建國內(nèi)制造業(yè)基地，而這就需要這部法案為美國經(jīng)濟作貢獻。競選過美國總統(tǒng)的麥凱恩也曾呼吁過廢除該法案，但奈何牽涉的利益關(guān)系太多只能作罷，至今法案還在實施中。

美國《海事管理》雜志主編托尼·穆尼奧斯在近期的一篇評論中寫到，美國一些經(jīng)濟學(xué)家和其他專家主張廢除該法案，而軍方和商務(wù)部官員則表示贊成該法案。因為《瓊斯法案》確保國內(nèi)許多基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，也為建造更多船舶、培訓(xùn)更優(yōu)質(zhì)的美國海員奠定了重要基礎(chǔ)。但是，《瓊斯法案》卻實實在在增加了造船成本、運輸成本，而這些高成本最后直接落到了商品價格上。

可見，《瓊斯法案》是一把雙刃劍，在增加商品運輸成本的同時，也對本國船東起到了實際保護作用。