文/孟華

5月23日下午，美國總統(tǒng)拜登到訪日本不足24小時，就在東京宣布啟動“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）。

美國、韓國、日本、印度、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、泰國、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、文萊13個國家成為初始成員。

IPEF與TPP 形相遠味相似

這里面，有四方安全對話（QUAD）成員（美日印澳），有五眼聯(lián)盟成員（美英加澳新），有奧庫斯（AUKUS）成員（美英澳），其余則為東盟國家。

東盟國家有10個，IPEF中有7個，排除掉的三個為：柬埔寨、老撾和緬甸。顯然，這三個國家屬于東盟內(nèi)部的“親華派”。

明眼人一看，這又是一個排除中國利益的聯(lián)盟，屬于非正式的經(jīng)濟組織。

在奧巴馬時代，作為重返亞洲的成果之一，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）同樣是為了組建“排中式”經(jīng)濟一體化集團。

但當(dāng)時的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)很高，成員則有美國、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、智利、墨西哥、秘魯、越南、新加坡、馬來西亞、文萊。

這一次，增加了東盟國家，中美南美國家不見了。這一次的經(jīng)濟組織，擺明了要在中國的家門口鋪攤子。

這個名單有什么玄機？其目的無非要剝離中國為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，至少將其一部分轉(zhuǎn)移到“臨近”國家。而轉(zhuǎn)移到中北美、南美，是不現(xiàn)實的。

這就是南美“工具國家”集體消失的原因。何況，南美由巴西牽頭，已再一次向左轉(zhuǎn)。今年1月份，再次當(dāng)選尼加拉瓜總統(tǒng)的奧爾特加稱，“我們對出席（美洲）峰會沒興趣”。

巧合的是，剛剛結(jié)束的菲律賓大選，美國支持的候選人輸?shù)煤軓氐祝?dāng)選總統(tǒng)小馬科斯表達了不想同中國“鬧翻”，美國國務(wù)院似乎要再忍受5年菲律賓的“親中”色彩（其實并非如此）。

雖然韓國新任總統(tǒng)尹錫悅表達了參加IPEF的意愿，但在美國眼里，日本更有轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈的能力和意愿。中國國務(wù)委員、外交部長王毅對IPEF隱藏的“對抗圖謀”表示警惕。

IPEF內(nèi)容，因何讓人困惑

但是，美國對IPEF內(nèi)容的解釋，讓東盟看不懂。美國駐日大使聲稱，他也不懂IPEF的內(nèi)容。

今年1月，美國國務(wù)卿布林肯曾闡釋IPEF有四個支柱：一是公平貿(mào)易、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則；二是芯片、電池、醫(yī)療產(chǎn)品、關(guān)鍵礦物等供應(yīng)鏈的韌性和安全性；三是推動綠色技術(shù)、高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是稅收和反腐敗。

這里面有濃厚的TPP氣息，就是這也“高標(biāo)準(zhǔn)”，那也“高標(biāo)準(zhǔn)”，但其實質(zhì)，卻是在與中國的工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭中，美國的成本已經(jīng)居于明顯劣勢。

而這一轉(zhuǎn)變不是今天才有的。早在2011年，美國就已經(jīng)在大規(guī)模工業(yè)成本競爭中輸了個干凈。也是在那一年，中國工業(yè)產(chǎn)值反超美國。這還沒考慮到，美國的基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)定價偏高的因素。

關(guān)于“供應(yīng)鏈的安全性和韌性”，翻譯一下，就是要將其脫離中國的掌控。

芯片方面，美國在上游技術(shù)上掐住，然后迫使三星、臺積電等大型代工廠赴美投資先進制程。但是，美國沒辦法讓這兩者甩掉它們的亞洲客戶（其實就是中國）。

遠離客戶的補償是什么？是美國更高的廠房建設(shè)、運維管理和跨洋物流運輸?shù)某杀締?？這里沒有獎勵，只有懲罰和威嚇。所以，兩位都是被迫的，就像它們?nèi)ツ?1月“自愿”交出生產(chǎn)數(shù)據(jù)一樣。

關(guān)鍵礦物（主要是稀土）的原礦開采、冶煉生產(chǎn)本就不太妙，這一領(lǐng)域是中國在控制。美國重開稀土礦固然可以，但是需要10年左右時間，提煉技術(shù)和產(chǎn)能才能跟上自己的需求。

這中間，只要中國的銷售政策放寬，美國在本土以及澳洲部署的孱弱稀土產(chǎn)業(yè)，便頂不住攻擊。它們比頁巖油生產(chǎn)商脆弱多了。關(guān)鍵是，美國不想花費大筆資金扶持這些產(chǎn)業(yè)。

電池、醫(yī)療產(chǎn)品、綠色經(jīng)濟（主要是光伏），同樣是中國產(chǎn)能占優(yōu)。但前者有韓國，后者有德國，雖然它們在成本上被中國同行壓制，但只要解決了美國市場準(zhǔn)入的問題，就可以和中國抗衡。

而問題就在這里。布林肯說，IPEF不是貿(mào)易協(xié)定，不包含市場開放的內(nèi)容。被邀請的國家可以選擇參加二、三、四中任何一項，但如果想要加入第一項，則必須接受其它三項內(nèi)容。

創(chuàng)造供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移的第三條路

看上去，美國塞給東盟國家一堆TPP義務(wù)，但是TPP的甜頭（美國市場準(zhǔn)入）沒了。就連菲律賓政府也說：“印太經(jīng)濟框架的模糊程度令人震驚?！?/p>

那么，東盟參與IPEF的意義，就只剩承接中國供應(yīng)鏈外溢了。

外溢有兩條路：

一條路是遵從經(jīng)濟規(guī)律，中國產(chǎn)業(yè)升級，將一部分低端零部件溢出，交給東南亞生產(chǎn)（印度還是沒戲）。中國曾試圖將這部分產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，但失敗了。

原因是中國中西部的業(yè)態(tài)，除了向大城市輸送服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈配套，剩下都是低價值的本地服務(wù)。后者因為市場在，所以無法遷移。

而海運和低成本的年輕勞動力，可以蓋過中國中西部地區(qū)經(jīng)濟落差。這就是為什么東盟要和中國搞好關(guān)系的原因，其中最有希望的是越南和柬埔寨、老撾。

順便說一句，中國和東盟的重點項目——中老鐵路已經(jīng)開通，投資600多億人民幣。雖然名義上是中國和老撾聯(lián)合投資，但老撾顯然沒錢沒技術(shù)，中國的錢撒出來，轉(zhuǎn)了一圈，又被中國的承包商賺走了。

另外一條路，就是美國和日本一直在嘗試但效果很差的方式，即“供應(yīng)鏈優(yōu)化”。

美國補貼“優(yōu)化”美企，日本補貼日企，即便不回本土，去東南亞也可以，只要從中國離開，就有補貼。

疫情之前，還有東芝、奧林巴斯等一些知名企業(yè)離開。但疫情這兩年，反而沒有重量級企業(yè)離開。原因在于，跨國物流動不動就中斷，上游企業(yè)走了沒用，誰走誰丟客戶。

汽車業(yè)就是典型。要么從一級供應(yīng)商開始，拉著上游一起走。而一級供應(yīng)商雖然對上海疫情的處理意見很大，但誰也不會走。因為只有中國才能創(chuàng)造出這么大的產(chǎn)業(yè)需求。

在越南建上游產(chǎn)業(yè)鏈，平時則可；疫情期間斷了零件，國內(nèi)還可以想辦法保供，跨國只能干瞪眼。

不過，日本、韓國、中國臺灣憑借在汽車產(chǎn)業(yè)鏈擁有的特殊位置，保住了一些高附加值、高技術(shù)的零部件和耗材產(chǎn)業(yè)。但是必須響應(yīng)中國大陸的OEM商、一級供應(yīng)商的需求，才能生存。

很難想象IPEF能將它們拉走，除非印度汽車業(yè)崛起。IPEF這么多成員國，惟印度有此潛力，但目前還在300萬輛這個級別上晃悠。而日本整車市場已經(jīng)連著跌了五六年，2021年銷量仍有445萬輛，瘦死的駱駝比馬大。

現(xiàn)在IPEF打算創(chuàng)造出第三條路，即通過組建區(qū)域一體化經(jīng)濟體系，排除中國的影響，剝離中國產(chǎn)業(yè)鏈。

它的基本邏輯是通過降低區(qū)域市場內(nèi)的物流往來成本（降低貿(mào)易壁壘），創(chuàng)造更多的市場需求，從而降低生產(chǎn)商對中國的依賴。否則，即便企業(yè)搬到東南亞，仍然必須為中國做配套，不是白搬了嗎？而且，還會導(dǎo)致中國經(jīng)濟的輻射能力不降反增。

但是，偏偏IPEF沒有準(zhǔn)入讓利的內(nèi)容，這就讓東盟國家很困惑。

任何經(jīng)濟組織存續(xù)的價值，就是服從經(jīng)濟規(guī)律。美國主導(dǎo)的IPEF，發(fā)動的初衷，恰恰是逆經(jīng)濟規(guī)律。這讓輿論不看好它的生命力，更別提黨派斗爭下，其在下一屆政府的存活概率。

自2009年起，中國就是東盟所有國家的頭號貿(mào)易伙伴，位置從未旁落。而IPEF內(nèi)，中國是除了美國之外所有成員的最大貿(mào)易伙伴。因此，美國擔(dān)心被排擠出亞洲，IPEF是頗具雄心的以攻為守的戰(zhàn)略級舉動。

但是如今美國拿不出太多利益，來拉攏小伙伴們。何況，印度在任何非自己主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟體系中，都是負(fù)面因素。這讓輿論更加不看好IPEF的前途。

除非美國能為IPEF注入更多的資金活力或其它利益，否則東盟各國只會喊得高聲，但行動寥寥。