程其中

摘要：近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為火災(zāi)防控體系的末端，其防控體系建設(shè)滯后的問題日益凸顯，如何確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全成為非常重要的課題。當(dāng)下，處于政府職能轉(zhuǎn)型升級和消防領(lǐng)域改革的關(guān)鍵時(shí)期，健全末端基礎(chǔ)消防體系，迫切需要改變理念和工作方法，重新建立一個全新的消防監(jiān)管節(jié)點(diǎn)，從而為有效預(yù)防火災(zāi)、維護(hù)社會安全穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);消防安全;體系建設(shè)

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2022）05-0061-03

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化的腳步逐漸加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理中存在的問題日益凸顯。在當(dāng)下消防部門監(jiān)督檢查人員不足的情形下，如何將火災(zāi)防控、消防巡查有效融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的日常工作，從而達(dá)到全面深入地消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)“九小”場所存在的消防安全隱患，這已經(jīng)成為一個重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小火災(zāi)頻發(fā)，造成一定人員傷亡的同時(shí)，也給我們敲響了警鐘。我們應(yīng)該清楚的認(rèn)識到，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的火災(zāi)防控工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的步伐，雖然多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都對消防安全工作有了一定程度的重視，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、人力不足等問題，需要相關(guān)專業(yè)工作人員具體分析消防問題的緣由，以提出切實(shí)的解決對策[1]。

1? 抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)防控工作的重要性

《中華人民共和國消防法》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防組織建設(shè)。公安部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》（公通字〔2015〕24號）規(guī)定，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，因地制宜探索消防安全監(jiān)管模式，依法履行消防工作管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處于火災(zāi)隱患排查治理的第一線，最熟悉情況，最掌握問題，最有主動權(quán)。建立落實(shí)消防安全檢查和火災(zāi)隱患治理制度，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作的重要職責(zé)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理工作，有利于提高消防動態(tài)監(jiān)管能力，消防監(jiān)督管理工作緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)的不同場所，開展排查檢查，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)“常見性”火災(zāi)隱患和“習(xí)慣性”消防違法行為，確保監(jiān)管到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位。同時(shí)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理制度，有利于增強(qiáng)“九小場所”抵御火災(zāi)的能力?！熬判鏊?，即為小生產(chǎn)加工企業(yè)、小商店、小歌舞娛樂場所、小美容洗浴場所、小旅館、小網(wǎng)吧、小診所、小培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、小餐館等，一直是消防安全管理工作所面臨的難題。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理工作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層消防防控組織，一方面能將監(jiān)管的觸手延伸到平時(shí)容易忽視的“九小”場所，進(jìn)而逐步強(qiáng)化對“九小”場所的消防監(jiān)督檢查和消防基礎(chǔ)知識宣傳，同時(shí)還能明確這類場所火災(zāi)隱患整改的主體責(zé)任，加大隱患整改力度;另一方面，通過加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防防控組織對小型場所的巡查頻次，就能根據(jù)每個小場所存在的不同隱患，及時(shí)出謀劃策，制定出符合實(shí)際且切實(shí)可行的整改方案，將隱患整改明晰化，從而實(shí)現(xiàn)火災(zāi)預(yù)防的目標(biāo)。

2? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理工作中存在的問題

近年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)發(fā)生起數(shù)逐年上升，不僅造成了大量的人員傷亡，同時(shí)也帶來了極大的財(cái)產(chǎn)損失。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中消防安全管理工作在逐步探索改進(jìn)，并同時(shí)將消防安全工作考核比重加大，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)存在以下問題，導(dǎo)致當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防安全管理工作存在漏洞，亟需解決。

2.1? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防安全管理制度不完善

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府始終牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，持續(xù)深化消防治理和常態(tài)化排查整治，取得了消防安全治理和基礎(chǔ)建設(shè)水平的提升，維護(hù)了社會面臨重大活動期間火災(zāi)形勢的穩(wěn)定。但在日常消防工作中，仍然普遍存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理制度不完善，缺乏消防專門監(jiān)管力量，消防安全長期“無人抓、無人管”。

2.2? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防工作人員業(yè)務(wù)水平不高

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作多數(shù)是應(yīng)急站工作人員甚至是負(fù)責(zé)人兼職負(fù)責(zé)，由于上級領(lǐng)導(dǎo)不重視，且年底考評內(nèi)容中消防安全管理工作占比不大，造成消防安全管理工作兼職人員積極性不高，職責(zé)履行不到位。雖然近幾年消防部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委負(fù)責(zé)人培訓(xùn)力度加大，但對消防安全管理和消防安全宣傳等方面內(nèi)容缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理人員在日常的監(jiān)督檢查過程中還停留于抬頭看線頭，低頭看滅火器的初級階段，在對場所建筑物和建筑消防設(shè)施檢查的過程中不能發(fā)現(xiàn)問題和解決問題[2]。

2.3? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所對消防監(jiān)管工作的重視力度不夠

《中華人民共和國消防法》修訂已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2021年4月29日通過，里面關(guān)于公安派出所開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作仍然保留，但是依舊存在部分公安派出所領(lǐng)導(dǎo)對派出所實(shí)施消防監(jiān)督管理的重要性和必要性認(rèn)識不足，未實(shí)際履行消防監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)派出所存在警力配置不到位的問題，導(dǎo)致專職消防民警不專，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)督檢查出現(xiàn)空白，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)督管理工作的發(fā)展[3]。

2.4? 消防部門監(jiān)督人員不足的現(xiàn)象突出

當(dāng)前，全國城市化進(jìn)程推進(jìn)加速、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上高速軌道，各種新情況、新變化、新業(yè)態(tài)不斷顯現(xiàn)，人流、物流和環(huán)境變化愈加復(fù)雜，各類新風(fēng)險(xiǎn)、新問題、新挑戰(zhàn)大幅增加，致災(zāi)因素更加多元復(fù)雜，火災(zāi)防控壓力日益增大，以目前消防救援機(jī)構(gòu)現(xiàn)有監(jiān)督執(zhí)法人員無法滿足工作需求。以江西省為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前江西省各類市場主體有300多萬個，而全省消防監(jiān)督執(zhí)法力量編制總數(shù)不足800人，消防監(jiān)管對象從十幾萬平方米的商業(yè)綜合體、占地上百畝的勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)，到小火亡人多發(fā)的群租房、“九小”場所、“三合一”場所和社區(qū)、家庭，而相當(dāng)部分縣區(qū)基層消防監(jiān)督力量才2～3人，消防監(jiān)管力量不足、傳統(tǒng)監(jiān)管方式不適應(yīng)等矛盾問題日益凸顯。

3? 初步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理的對策

2019年1月31日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》，其中關(guān)于“推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉”有著明確的要求，就是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開展執(zhí)法工作，并接受有關(guān)縣（區(qū)）級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法。目前，全國各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)全部設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，這一組織機(jī)構(gòu)的職能是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及省人民政府下發(fā)的《關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限的通知》等政策性文件統(tǒng)一授權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義相對集中行使轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生健康、文化旅游廣電體育、人力資源和社會保障、城鎮(zhèn)管理、應(yīng)急管理、市場秩序、食藥監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等方面的行政處罰及相關(guān)行政強(qiáng)制和監(jiān)督檢查權(quán)，并接受有關(guān)上級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。由于消防部門正處于改革進(jìn)程的過渡期，且消防安全工作涉及多部門，所以目前沒有具體將消防監(jiān)督執(zhí)法的職能賦權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是已經(jīng)有部分省消防機(jī)構(gòu)已經(jīng)在逐步開展此項(xiàng)工作，比方說江西省消防機(jī)構(gòu)，已經(jīng)梳理出三項(xiàng)消防行政執(zhí)法事項(xiàng)賦權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)給省政府審批，三項(xiàng)消防行政執(zhí)法事項(xiàng)分別是對占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的處罰;對個人在疏散通道、安全出口、樓梯間停放電動自行車或者給電動自行車充電的處罰;對未采取防范措施在野外焚燒雜草、垃圾等可燃物的消防監(jiān)督執(zhí)法。

目前，雖然消防監(jiān)督執(zhí)法賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有正式實(shí)施，但是筆者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理工作，前期可以先依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室這一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級執(zhí)法機(jī)構(gòu)來開展。對此，筆者根據(jù)江西鷹潭正在推行的消防所工作模式，提出一種初步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個新的消防安全管理組織，可以全面深入開展消防巡查和消防安全宣傳工作，從而初步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理存在的突出問題。

一是政策推動，建立消防管理組織。通過上級政府發(fā)文明確，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立一個消防安全管理組織（暫且稱之為消防所），人員由以下兩方面組成：所長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派綜合執(zhí)法辦公室內(nèi)一名取得執(zhí)法資格的人員擔(dān)任，其他成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)擇優(yōu)組成，具體負(fù)責(zé)對轄區(qū)社會單位開展火災(zāi)隱患巡查、消防安全宣傳等工作。綜合執(zhí)法辦公室本身具備監(jiān)督檢查權(quán)，但不具備較強(qiáng)的消防業(yè)務(wù)能力，而政府專職消防隊(duì)員由于開展滅火救援工作，了解掌握許多消防器材操作使用、常見消防安全隱患等業(yè)務(wù)知識，所以二者的結(jié)合，就能合法、有序地開展消防安全管理工作。

二是強(qiáng)化素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。通過組織消防部門防火監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干組成的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，采取“遠(yuǎn)程培訓(xùn)、交叉學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)輪訓(xùn)、駐點(diǎn)幫扶”等方式，分崗位、分層級、分階段開展針對性培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所成員的消防業(yè)務(wù)能力;制定工作指導(dǎo)手冊、視頻，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位、場所消防安全特點(diǎn)，編印通俗易懂的消防安全培訓(xùn)教材、工作手冊和示范視頻，明確消防安全排查、整治的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所成員掌握排查重點(diǎn)、整治標(biāo)準(zhǔn)和工作要求;將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所工作成效作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度各項(xiàng)考評的重要一環(huán)，其結(jié)果與干部任職使用、評先評優(yōu)掛鉤，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人對消防安全管理工作的重視程度，進(jìn)而增強(qiáng)消防所成員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的積極性。

三是綜合施策，精準(zhǔn)落實(shí)整改舉措?！熬判鏊笔芙?jīng)營模式、經(jīng)營實(shí)力的限制，大多遍布于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是以往消防監(jiān)督檢查容易遺漏的盲區(qū)，同時(shí)“九小場所”由于普遍存在建筑設(shè)計(jì)不規(guī)范，經(jīng)營與居住未進(jìn)行有效防火分隔;可燃物多，火災(zāi)負(fù)荷大，蔓延迅速;人員集中，疏散難度大等諸多安全隱患，一直是“小火亡人”易發(fā)多發(fā)的場所，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立消防所，能全面深入地對“九小場所”開展排查，并且針對“九小場所”存在的安全隱患，通過嚴(yán)格落實(shí)“五個一”治理措施來達(dá)到精準(zhǔn)防控，即安裝一組智能獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器，參照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》（GA703-2007）的要求，每個“九小”場所應(yīng)安裝智能獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器;安裝一套簡易自動噴水滅火系統(tǒng)。為有效預(yù)防和撲救初期火災(zāi)，每個“九小”場所應(yīng)安裝簡易自動噴水滅火系統(tǒng)。簡易自動噴水滅火系統(tǒng)水源可直接從室內(nèi)供水系統(tǒng)或市政管網(wǎng)連接;安裝一具軟管卷盤或輕便消防水龍。為便于初期火災(zāi)撲救，每個“九小”場所應(yīng)安裝消防軟管卷盤或輕便消防水龍，其水源可直接從室內(nèi)供水系統(tǒng)或市政管網(wǎng)連接;安裝一道防火阻隔。根據(jù)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》（GA703-2007），住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用的場所，住宿與非住宿部分應(yīng)采用防火分隔措施進(jìn)行完整分隔。防火分隔措施應(yīng)采用耐火極限不低于2h的不燃燒體墻和耐火極限不低于1.5h的樓板;當(dāng)墻上確需開門時(shí)，應(yīng)為常閉式乙級防火門;安裝一扇逃生窗。住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所的住宿部分應(yīng)設(shè)置外窗，窗洞口的凈高度和凈寬度均不應(yīng)小于0.9m，外窗的可開啟面積不小于0.48㎡，窗戶下沿距室內(nèi)地面不宜大于1.2m，外窗不應(yīng)設(shè)置金屬柵欄，必須設(shè)置時(shí)，應(yīng)開設(shè)易于從內(nèi)部開啟的逃生窗口，戶外廣告牌不得影響外窗逃生。

四是科技防控，提高查處反饋效率。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所在職能定位上不涉及行政執(zhí)法，所以在督促火災(zāi)隱患整改的力度上有所欠缺，必須建立消防巡查——消防監(jiān)督執(zhí)法的雙向渠道，筆者建議可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開發(fā)防火巡查的App小程序，通過全程記錄消防所開展防火巡查發(fā)現(xiàn)的問題隱患移交查處過程，并能夠?qū)崟r(shí)推送給轄區(qū)派出所或當(dāng)?shù)叵啦块T，及時(shí)提醒和反饋處理，制定“一鋪一碼”，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)可查，有效提升消防所巡查、公安派出所核查處理的工作效率，切實(shí)形成巡查到執(zhí)法的工作閉環(huán)。

五是落實(shí)編制，健全機(jī)構(gòu)綜合保障。各級機(jī)構(gòu)編制部門對由政府批準(zhǔn)設(shè)立，運(yùn)行成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所，按照“成熟一個，登記一個”的原則，逐步將消防所隊(duì)伍納入公益類事業(yè)單位管理，依法登記為事業(yè)單位法人，有條件的地方設(shè)立事業(yè)編制管理崗位，隊(duì)伍運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和隊(duì)員工資、福利等經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政保障，建立“政府主導(dǎo)建設(shè)、財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理、單位事業(yè)編制”的消防所可持續(xù)發(fā)展模式。

4? 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作已經(jīng)是我國社會消防工作中的關(guān)鍵組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理工作存在的難題持續(xù)存在，將嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，也會直接影響社會安全穩(wěn)定。因此，我國需盡快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理工作，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全防控體系，早日解決基層消防監(jiān)督力量不足、社會面火災(zāi)防控覆蓋不廣等現(xiàn)實(shí)問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全建設(shè)賦力[4]。

參考文獻(xiàn)：

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Problems and countermeasures

of township fire safety management

Cheng Qizhong

（Yingtan Municipal Fire and Rescue Brigade，Jiangxi? Yingtan? 335000）

Abstract：In recent years， with the development of the economy and society， fire prevention and control work on the social level has become increasingly important. As the end of the fire prevention and control system in townships， the problem of the lag in the construction of the prevention and control system has become increasingly prominent. How to ensure the fire safety of townships has become a very important issue. At present， in the critical period of the transformation and upgrading of government functions and the reform of the fire protection field， to improve the basic fire protection system at the end， it is urgent to change the concept and working methods， and to re-establish a new fire supervision node， so as to effectively prevent fires and maintain social security and stability.

Keywords：township; fire safety; system construction