□ 肖 飛 管 峰 樊 穎

黨的十九大提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，首次將“建設(shè)美麗中國”作為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)之一。建設(shè)生態(tài)文明，功在當(dāng)代，利在千秋。江蘇省徐州市是“百年煤城”，是全國重要的老工業(yè)基地和資源型城市，曾經(jīng)為江蘇省貢獻(xiàn)80%以上的煤炭、60%以上的電力、40%以上的鋼鐵建材，為此付出了資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化等沉痛代價(jià)?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自總結(jié)提出、親自推動(dòng)實(shí)踐的一項(xiàng)民心工程、民生工程，是交通強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措。近年來，徐州市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示批示精神，堅(jiān)持貫徹“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，在全市全面推進(jìn)農(nóng)村公路與生態(tài)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。

一、“農(nóng)村公路+生態(tài)”內(nèi)涵解析

生態(tài)交通，是指按自然生態(tài)、人文生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)原理規(guī)劃、建設(shè)和管理的由交通網(wǎng)絡(luò)、交通工具和交通環(huán)境組成的生態(tài)型復(fù)合交通系統(tǒng)。生態(tài)交通不再是只可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通，還是資源高效、能源清潔、景觀美化、行為文明和具有社會(huì)活力的交通。結(jié)合生態(tài)交通內(nèi)涵，筆者從3 個(gè)角度剖析“農(nóng)村公路+生態(tài)”融合發(fā)展內(nèi)涵，以期達(dá)到理念融合、標(biāo)準(zhǔn)融合、產(chǎn)品融合、服務(wù)融合、機(jī)制融合。

1. 行業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展角度

從行業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展角度將綠色生態(tài)發(fā)展理念貫穿到農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營全過程中，推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)，鼓勵(lì)不斷更新新能源客運(yùn)車輛，創(chuàng)新環(huán)境整治資金保障等。

2. 促進(jìn)生態(tài)宜居角度

近年來，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。通過統(tǒng)籌人居環(huán)境整治和路域環(huán)境整治，打造全域美麗農(nóng)村路，支撐美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)；營造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的生活環(huán)境，滿足人民群眾日益增長的對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需要，提升人民群眾的獲得感、幸福感。

3. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺角度

從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺角度發(fā)展“+生態(tài)”路衍經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路支撐生態(tài)產(chǎn)業(yè)，助推現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

根據(jù)以上分析，“農(nóng)村公路+生態(tài)”的定義，是指與自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)型農(nóng)村交通運(yùn)輸系統(tǒng)，在滿足出行需求的前提下，以資源節(jié)約、環(huán)境友好為目標(biāo)，將生態(tài)文明理念貫徹到農(nóng)村公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營的全過程和各方面，支撐引領(lǐng)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

二、徐州市“農(nóng)村公路+生態(tài)”融合發(fā)展實(shí)踐

近年來，徐州市全面推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)，多年來通達(dá)水平、技術(shù)等級(jí)一直處于江蘇省前列。截至目前，徐州市農(nóng)村公路總里程1.49萬公里，農(nóng)村公路路網(wǎng)密度達(dá)1.29 公里/平方公里，三級(jí)及以上公路占比達(dá)到22%，通行政村雙車道四級(jí)公路覆蓋率達(dá)到100%，居民集中居住點(diǎn)等級(jí)公路通達(dá)率達(dá)到100%；三類及以上橋梁提升至97.1%，農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%，縣道優(yōu)良路率84.2%，鄉(xiāng)村道優(yōu)良路率80.9%。徐州市基本完成縣鄉(xiāng)道安全隱患治理任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)“縣到鎮(zhèn)通二級(jí)公路、鎮(zhèn)到鎮(zhèn)通三級(jí)公路、鎮(zhèn)到行政村通四級(jí)公路”的目標(biāo)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、高水平全面建成小康社會(huì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用。

在良好的發(fā)展基礎(chǔ)上，徐州市結(jié)合區(qū)域資源稟賦、生態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色和農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)際，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村公路與生態(tài)文明融合發(fā)展，支撐引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。徐州市“農(nóng)村公路+生態(tài)”融合發(fā)展實(shí)踐主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1. 推行生態(tài)環(huán)保規(guī)劃設(shè)計(jì)

根據(jù)規(guī)劃，徐州市共有自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等12 大類83 個(gè)區(qū)域列入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，保護(hù)面積2 916.5 平方公里，占國土總面積的24.79%。其中，國家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域41 個(gè)，保護(hù)面積1 073.54 平方公里，占全市國土面積的9.13%；省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)面積1 842.48 平方公里，占國土總面積的15.66%。徐州市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃包括自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要濕地、風(fēng)景名勝區(qū)、清水通道維護(hù)區(qū)、森林公園、洪水調(diào)蓄區(qū)、特殊物種保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、重要水源涵養(yǎng)區(qū)等10 個(gè)類型73 個(gè)區(qū)域，總面積2 093.6 平方公里，占國土面積的比例為18.60%，其中一級(jí)管控區(qū)面積211.08 平方公里，占國土面積的比例為1.87%；二級(jí)管控區(qū)面積1 882.52 平方公里，占國土面積的比例為16.73%。

（1）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，全力做好農(nóng)村公路規(guī)劃與國土空間、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，基本形成了與生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的農(nóng)村交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系。比如，X308 環(huán)湖路，沿駱馬湖岸布設(shè)，不僅節(jié)約土地資源，展現(xiàn)自然風(fēng)貌，還可以為駕乘人員提供不斷變化的視覺廊道；對(duì)于地勢平坦的平原地形，X204 北時(shí)線順直布局。在滿足路基最小填土高度、橋涵構(gòu)造物凈空要求的情況下，適應(yīng)地形起伏，降低路基高度。

（2）鼓勵(lì)節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等方面的新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品的研究和示范應(yīng)用；積極推動(dòng)瀝青等廢舊路面材料以及鋼材、水泥等建材的循環(huán)利用；開展建筑垃圾等在農(nóng)村公路建設(shè)運(yùn)營中的處理與應(yīng)用。

（3）嚴(yán)格施工環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)施工揚(yáng)塵管控。

2. 構(gòu)建生態(tài)化農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)

目前，徐州市基本構(gòu)建形成了“大湖北踞（微山湖）、兩水繞城（故黃河、京杭大運(yùn)河）、三山鼎立（云龍山、呂梁山、大洞山）、七脈入城（微山湖－九里湖、九里山、云龍山、托龍山、大洞山-京滬高鐵、大洞山－不老河－潘安湖、呂梁山－大龍湖）”的生態(tài)安全格局∴結(jié)合本地區(qū)生態(tài)資源的空間分布，深入挖掘農(nóng)村公路沿線生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游資源、歷史人文等，推動(dòng)農(nóng)村公路與生態(tài)融合發(fā)展。例如賈汪區(qū)按照“空間、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)一體化”思路，重點(diǎn)打造了賈馬綠道、Y701 大權(quán)線等示范線路，形成了“一村一景”、“一村一韻”的獨(dú)特畫卷。銅山區(qū)以呂梁山、微山湖、黃河故道為基礎(chǔ)，打造X309單棠線、X308 徐漢線等，不斷完善交融山水、連接城鄉(xiāng)、覆蓋全域的綠色公路網(wǎng)絡(luò)體系。豐縣依托子午河及沿線優(yōu)厚的旅游資源，打造子午河旅游公路，串聯(lián)二壩濕地、百年梨園、楊樓電子商務(wù)示范村、沙莊記憶、大沙河觀光帶，帶動(dòng)旅游商貿(mào)資源的更進(jìn)一步開發(fā)。睢寧縣借助故黃河綜合開發(fā)，因地制宜積極發(fā)展光伏、風(fēng)電等清潔能源，打造X352 蘇大線等，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。新沂市圍繞駱馬湖沿岸開發(fā)，打造了環(huán)駱馬湖景觀大道、草雙線多彩通道以及X204北時(shí)線、Y940 神井大道等，推動(dòng)集水產(chǎn)運(yùn)輸、觀光旅游、休閑垂釣于一體的特色漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。邳州市以“水”為脈，以“綠”為廊，依托艾山大道等構(gòu)建北部片區(qū)“金色”經(jīng)濟(jì)交通走廊，發(fā)揮銀杏資源的富民效應(yīng)、生態(tài)旅游效應(yīng)，打造“時(shí)光隧道”等知名品牌。

3. 全面倡導(dǎo)“+生態(tài)”出行方式

（1）以“橋梁、交叉路口和臨水路段”為重點(diǎn)，對(duì)危險(xiǎn)路段進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)估。

（2）持續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程提升行動(dòng)，開展農(nóng)村公路安防設(shè)施創(chuàng)意設(shè)計(jì)研究，全面打造平安放心路。

（3）因地制宜建設(shè)“自行車道+步行道+特色慢行線”慢行交通系統(tǒng)。比如，故黃河南岸旅游路建設(shè)了步行道系統(tǒng)，并采用了彩色路面（彩色路面可以有效美化空間環(huán)境，同時(shí)減少光亮吸收和視覺疲勞，使旅游者流連忘返），實(shí)現(xiàn)了綠色交通和生態(tài)景觀功能的整體提升。

（4）堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合”的總體思路，加快完善農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)100%，全市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平達(dá)AAAAA。

（5）探索實(shí)施“全域公交”發(fā)展模式，即通過延伸、拓展城市公交線路的方式，使之覆蓋到相鄰鎮(zhèn)、村，在全縣范圍內(nèi)實(shí)施城市公交運(yùn)營模式，努力推動(dòng)城市公交、縣鄉(xiāng)客運(yùn)、鎮(zhèn)村公交三級(jí)客運(yùn)無縫銜接，從多次換乘到“一站式”到達(dá)，極大地方便了農(nóng)村群眾進(jìn)城購物、就業(yè)等。

（6）以現(xiàn)有的農(nóng)村公路數(shù)據(jù)為依托，充分利用GIS地理信息技術(shù)、移動(dòng)應(yīng)用技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)可視化技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等，積極開展農(nóng)村公路“一網(wǎng)一平臺(tái)”信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路業(yè)務(wù)管理和工作流程，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、專業(yè)管理精細(xì)化、監(jiān)督考核自動(dòng)化、宣傳服務(wù)智慧化。

（7）通過多種形式開展綠色文明交通公益宣傳，引導(dǎo)人民群眾自覺做生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倡導(dǎo)者、行動(dòng)者、示范者。借助不同平臺(tái)宣傳展現(xiàn)城鄉(xiāng)公交設(shè)施、慢行交通系統(tǒng)建設(shè)成果，使人民群眾及時(shí)掌握身邊交通出行設(shè)施的變化，逐漸形成綠色低碳的出行環(huán)境。強(qiáng)化對(duì)交通運(yùn)輸從業(yè)人員的生態(tài)文明教育培訓(xùn)，提高全行業(yè)生態(tài)文明意識(shí)和水平。

4. 打造生態(tài)富民示范廊道

（1）不斷探索推動(dòng)農(nóng)村公路與生態(tài)農(nóng)業(yè)、康體養(yǎng)生、生態(tài)旅游以及其他生態(tài)產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路由“單向推進(jìn)”向“融合發(fā)展”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)村公路路衍生態(tài)資源開發(fā)利用，帶動(dòng)沿線百姓致富增收，不斷提升農(nóng)村居民生活水平。銀杏是邳州國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，鐵富鎮(zhèn)廣植8 萬畝銀杏林海，建成銀杏苗木生產(chǎn)合作社157 家，個(gè)體苗木銷售部和電子商務(wù)公司485 家，年交易額達(dá)20 多億元，形成了“買全國、賣全國”的銀杏交易中心。鐵富鎮(zhèn)充分挖掘銀杏資源，除銀杏苗木、葉果的采賣外，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展銀杏加工制造產(chǎn)業(yè)，并積極探索“農(nóng)村公路+銀杏旅游”模式，形成了一二三產(chǎn)融合發(fā)展的良好態(tài)勢。

（2）積極探索資源共享、以商養(yǎng)運(yùn)、客貨同網(wǎng)的農(nóng)村物流經(jīng)營模式，建設(shè)了8 個(gè)縣級(jí)農(nóng)村物流中心、123個(gè)鎮(zhèn)級(jí)分撥中心、2 506 個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村物流末端配送能力，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)覆蓋率超80%。其中，豐縣“商農(nóng)公網(wǎng)、統(tǒng)倉統(tǒng)配”榮登交通運(yùn)輸部公布首批“農(nóng)村物流服務(wù)品牌”，豐縣物流業(yè)增加值年均增長30%以上，增加稅收20 億元，配送效率提高約30%，配送成本降低了20%。

三、結(jié)語

通過分析“農(nóng)村公路+生態(tài)”發(fā)展模式內(nèi)涵，提出推行生態(tài)環(huán)保規(guī)劃設(shè)計(jì)、構(gòu)建生態(tài)化農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)、全面倡導(dǎo)“+生態(tài)”出行方式、打造生態(tài)富民示范廊道等具體實(shí)踐舉措，進(jìn)一步提升全市農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)因路而興、鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌因路更美、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)情因路更文明、農(nóng)民群眾因路而富裕，為踐行江蘇省農(nóng)村交通服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了徐州方案。