□ 訾 習(xí)

地鐵具有運量大、效率高、運營安全等優(yōu)點，已經(jīng)成為人們出行時普遍采用的交通工具。但地鐵特有的空間密閉、人流密集等特點也帶來了極大的安全隱患。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時，地鐵空間一般會造成比地面等開闊區(qū)域更加嚴重的影響和后果。地鐵突發(fā)事件的發(fā)生嚴重威脅到國家安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。因此，必須要高度重視地鐵安全，加強地鐵車站員工應(yīng)對突發(fā)事件的能力，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

一、地鐵突發(fā)事件的概念及類型

1. 地鐵突發(fā)事件的概念

地鐵突發(fā)事件是指在地鐵運營管轄范圍內(nèi)意外地、突然發(fā)生的事件，造成人員傷亡、設(shè)備損壞、經(jīng)濟損失、中斷行車、火災(zāi)或其它危及運營安全的情況，必須立即處理的事件。

2. 地鐵突發(fā)事件的類型

（1）運營突發(fā)事件分級。根據(jù)地鐵運營突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響大小、人員傷亡及財產(chǎn)損失等情況，應(yīng)急程度由高到低劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級4 個級別，見表1 所列。

表1 車站突發(fā)事件分級匯總

（2）按突發(fā)事件的產(chǎn)生原因分類。地鐵運營公司突發(fā)事件分為3 類：運營生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類、公共安全類。①運營生產(chǎn)類事件包括各級行車事故和各類影響地鐵運營的設(shè)施設(shè)備故障；②公共安全類包括在地鐵運營范圍內(nèi)發(fā)生的恐怖襲擊、火災(zāi)、聚眾鬧事等影響城軌運營的事件；③自然災(zāi)害類包括突發(fā)地震、洪水等各種危害地鐵運營的惡劣天氣事件。

二、地鐵車站員工應(yīng)對突發(fā)事件的問題分析

1. 突發(fā)事件發(fā)現(xiàn)、匯報不及時

（1）發(fā)現(xiàn)不及時。地鐵工作人員未及時對潛在安全隱患進行排查，未能及時采取預(yù)防措施。員工在工作中存在僥幸心理，不按規(guī)定巡視工作負責(zé)區(qū)域，錯過最佳的處理時間，導(dǎo)致事件處理不及時，事態(tài)嚴重化。實際工作中，地鐵工作人員過分依賴后期處理，缺乏對突發(fā)事件敏銳的感知度。比如，由于車站工作人員沒有監(jiān)視好站臺及相應(yīng)軌行區(qū)、未仔細巡查站臺端門鎖閉情況，導(dǎo)致非工作人員進入軌行區(qū)未能及時發(fā)現(xiàn)，某男子跳下鐵軌，不僅影響線路列車的正點運行，而且造成了一定程度的社會恐慌。

（2）突發(fā)事件匯報不及時。地鐵工作人員突發(fā)事件處理意識欠缺，遇突發(fā)事件不及時上報，造成事件處理滯后，工作被動的局面。比如，某站臺門發(fā)生故障，站務(wù)員發(fā)現(xiàn)后第一時間將站臺門打至“手動關(guān)”位，向司機顯示“好了”信號，列車出清未造成晚點，但該站務(wù)員未及時將信息報送至車控室。行車值班員及值班站長不了解情況，接到行調(diào)電話時未能及時說明情況，導(dǎo)致后續(xù)工作被動。

2. 應(yīng)急預(yù)防預(yù)警不充分

完善的預(yù)警機制涉及較多的部門機構(gòu)，溝通協(xié)調(diào)繁瑣。比如，惡劣天氣需氣象部門發(fā)布信息，周邊活動需辦公室人員及時了解相關(guān)信息，應(yīng)急物資需物資部門統(tǒng)一配備。新運營的地鐵線路往往出現(xiàn)應(yīng)急物資不足、后續(xù)待發(fā)的情況；線路周邊大型活動后知后覺，不能提前做好準備應(yīng)對事件的發(fā)生，以致于處理過程中出現(xiàn)衍生事件。

3. 應(yīng)急預(yù)案演練不充分

地鐵應(yīng)急演練普遍由班組人員自行安排演練，多數(shù)流于形式。比如，未能將應(yīng)急預(yù)案充分學(xué)習(xí)；演練過程中存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)；相應(yīng)物資存放位置不明確；發(fā)生類似事件時不能夠及時處理完善，等等。又如，陰雨天氣路面交通狀況較差，同時全線上下行列車均出現(xiàn)較長時間的延誤，早高峰期間新街口站客流積壓，車站外也滯留了大量的乘客。在事件處理過程中，工作人員反應(yīng)緩慢、未及時上報；沒有及時做好乘客解釋，引起乘客不滿；客流疏導(dǎo)混亂，導(dǎo)致客流對沖等情況發(fā)生。

4. 應(yīng)急機制聯(lián)動不協(xié)調(diào)

突發(fā)事件的應(yīng)急救援是以現(xiàn)場工作人員為主導(dǎo)，相關(guān)部門配合的形式。而實際工作中，各部門之間是獨立的、信息不共享，只負責(zé)自己的工作，預(yù)案演練各部門自行組織，綜合性配合演練組織難度較大，因此在遇到突發(fā)事件時，各部門之間聯(lián)動緩慢，秩序混亂，導(dǎo)致應(yīng)急事件處理效率較低，而且乘客乘車安全意識較差，不能及時配合工作人員安排。

5. 應(yīng)急法律法規(guī)宣貫不到位

近年來，地鐵發(fā)展迅速，地鐵的安全性和社會的參與協(xié)調(diào)迎來了重大考驗。許多不了解相關(guān)規(guī)定的乘客攜帶危險品、違禁品進站，曾發(fā)生過一名男子攜帶水果刀在車廂內(nèi)自殘的事件。乘客不了解地鐵相關(guān)條例，攜帶危險品進站乘車，類似案例不在少數(shù)，地鐵公司應(yīng)將相關(guān)條例宣貫到位，如將涉及乘客相關(guān)的法規(guī)張貼在地鐵車站，在微信公眾號、微博、官網(wǎng)等發(fā)布相關(guān)條例。

6. 設(shè)備管理不到位、不規(guī)范

地鐵較多設(shè)備處于委外維護的現(xiàn)狀，容易出現(xiàn)責(zé)任界定不清，工作相互推諉等情況，委外單位人員管理相對松懈，設(shè)備檢修等施工容易出現(xiàn)紕漏。相關(guān)設(shè)備根據(jù)部室劃分，同時較多設(shè)備相互關(guān)聯(lián)，具體負責(zé)人卻未能明確，聯(lián)系維修人員時難以第一時間找到相關(guān)責(zé)任人。委外單位施工作業(yè)結(jié)束后，未對設(shè)備性能和狀態(tài)進行復(fù)驗，相關(guān)部室人員未及時確認設(shè)備恢復(fù)正常，相關(guān)人員在故障處理過程中也暴露出故障敏感度薄弱、安全意識不強等問題。

三、應(yīng)對突發(fā)事件處理措施

1. 提高突發(fā)事件發(fā)現(xiàn)與匯報的效率

（1）提高站務(wù)人員對突發(fā)事件的敏感度。加強地鐵員工安全意識的培養(yǎng)，定期組織學(xué)習(xí)地鐵相關(guān)案例，了解事件發(fā)生預(yù)警，客流較多時加強關(guān)注扶梯運行及攜帶大件行李的乘客，如有乘客摔倒及時按壓緊停降低事件嚴重程度；雨雪天氣時應(yīng)及時播放地面濕滑廣播，設(shè)置小心地滑牌，鋪設(shè)防滑墊，加強出入口的關(guān)注，容易出現(xiàn)乘客滑倒摔傷、大客流等突發(fā)事件。針對不同情況提前做好預(yù)警信息，從預(yù)防到事件處理步步緊跟，提升車站人員對突發(fā)事件的敏感性。

（2）明確事件匯報流程、提高匯報效率。事件匯報程序標準化有利于突發(fā)事件發(fā)生后及時明確的匯報，現(xiàn)如今多數(shù)地鐵事件發(fā)生后車站會同時接到行調(diào)、設(shè)調(diào)、站長等人電話，而車控室行車值班員僅1 人，多人關(guān)注重點皆不一致，容易造成混亂的現(xiàn)象。因此，要明確事件匯報流程，如車站發(fā)生大面積停電時，車站及時通知行調(diào)、設(shè)調(diào)該事件后聯(lián)系相關(guān)專業(yè)維修，后匯報站長及工程師等人員，根據(jù)不同的事件明確事件匯報先后順序，對車站應(yīng)急處理有一個系統(tǒng)的流程安排，有助于車站行車值班員匯報的效率，也避免了事件發(fā)生后漏報情況的發(fā)生。

2. 建立地鐵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警信息系統(tǒng)

（1）車站備品的準備。為應(yīng)對突發(fā)事件，車站需配備充足的過濾式自救呼吸器、消防靴、滅火防護服套裝、消防頭盔、消防手套、正壓式自救呼吸器、融雪劑、推雪鏟、雨衣雨靴套裝、膨脹袋等應(yīng)急備品。

（2）制定專項應(yīng)急預(yù)案。目前，我國軌道運輸行業(yè)還沒有為地鐵行業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定規(guī)范統(tǒng)一的標準，全國各省市的地鐵運營公司的應(yīng)急計劃也是參差不齊，都有不同的規(guī)范、準則，很少注意到各種緊急事件處置的科學(xué)合理性。因此，提前制定應(yīng)急預(yù)案，能夠提高突發(fā)事件處理時的效率和規(guī)范，使突發(fā)事件前的準備工作更加全面，從而提高危險防范意識。一旦發(fā)生突發(fā)事件，各個部門能夠在第一時間做出反應(yīng)，防止事故擴大。

3. 加強對工作人員的培訓(xùn)

工作人員的業(yè)務(wù)水平在地鐵運營的安全管理中起到至關(guān)重要的作用，較多的突發(fā)事件都與工作人員有著直接或間接的關(guān)系，在突發(fā)事件發(fā)生前，工作人員可以及時排查隱患，提前做好預(yù)防。在突發(fā)事件發(fā)生后，工作人員的應(yīng)急處理能力決定了事件后續(xù)的影響程度。目前，多數(shù)員工的安全意識不到位、業(yè)務(wù)能力一般，因此，應(yīng)加強工作人員的崗位技能培訓(xùn)，提升工作人員突發(fā)事件應(yīng)急處理能力和安全生產(chǎn)意識，敏銳地發(fā)現(xiàn)事件的前兆，提前做出預(yù)防。

4. 加強應(yīng)急機制聯(lián)動協(xié)調(diào)能力

應(yīng)急事件發(fā)生后應(yīng)遵循“救人疏散同時進行”的原則，各崗位都應(yīng)積極配合，及時互通消息確保信息交流準確，避免信息匯報延誤等。要提高車站工作人員的服務(wù)理念，端正服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量和工作能力，為乘客提供良好的乘車環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的乘車體驗。地鐵公司應(yīng)定期組織員工培訓(xùn)及演練，組織相關(guān)部門配合，加強各部門員工對應(yīng)急事件處理及協(xié)調(diào)配合的能力。

5. 豐富地鐵應(yīng)急法律法規(guī)的普法宣教手段

地鐵車站作為公共場所，公共安全格外重要。應(yīng)積極引導(dǎo)乘客學(xué)習(xí)地鐵相關(guān)知識，倡導(dǎo)乘客積極參與、配合地鐵組織的突發(fā)事件應(yīng)急演練，從而提高乘客的安全乘車意識，突發(fā)情況自救能力等。地鐵公司可以利用微博、微信公眾號、官網(wǎng)等各大網(wǎng)絡(luò)平臺向廣大群眾宣貫地鐵安全知識。在車站及列車上張貼安全提示，利用乘客信息顯示屏向乘客解說安全標語，介紹滅火器、緊急裝置等應(yīng)急設(shè)備的使用方法及在火災(zāi)等突發(fā)事件發(fā)生后的逃生路徑。

6. 落實設(shè)備管理責(zé)任制度

（1）加大重點設(shè)施設(shè)備的巡查力度。落實設(shè)備安全制度，責(zé)任到各個部室，機電設(shè)施部對隧道內(nèi)所有設(shè)備進行全面排查，發(fā)現(xiàn)鎖閉不牢等現(xiàn)象及時整改，各部門比照上述情況，自行梳理問題，對所轄的設(shè)備設(shè)施，全面開展設(shè)備隱患排查，及時消除各類隱患，提高設(shè)備設(shè)施狀態(tài)質(zhì)量。

（2）落實設(shè)施設(shè)備責(zé)任人。相關(guān)設(shè)備落實相關(guān)負責(zé)人，由安技部牽頭機電設(shè)施部、車輛部全面梳理地鐵設(shè)備設(shè)施，根據(jù)實際情況編制方案和計劃落實到人，相互關(guān)聯(lián)的設(shè)備設(shè)施由主要負責(zé)部室管轄，其他部室配合處理，明確責(zé)任。

（3）加強作業(yè)的規(guī)范性。各生產(chǎn)部門加強應(yīng)急處置管理，嚴格落實應(yīng)急響應(yīng)制度，接到故障信息后，第一時間趕赴現(xiàn)場，查明故障原因，提出有效的處理建議，加強各專業(yè)間的信息互通和傳遞，杜絕“事不關(guān)己”的心態(tài)，同力協(xié)作，同心共保；委外單位在軌行區(qū)施工作業(yè)時，要嚴格執(zhí)行施工現(xiàn)場監(jiān)管要求，增加作業(yè)監(jiān)管人員，把控作業(yè)全過程，作業(yè)完畢后須對設(shè)備性能和狀態(tài)進行復(fù)驗。

四、結(jié)語

隨著地鐵的迅速發(fā)展，地鐵突發(fā)事件越來越值得關(guān)注。為降低地鐵運營突發(fā)事件的發(fā)生，地鐵應(yīng)制定合理應(yīng)急救援體系，完善的應(yīng)急處理方案并組織全員學(xué)習(xí)演練，確保應(yīng)對突發(fā)事件時處理及時，將事件最小化。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，做好隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報并采取措施進行整改。保證列車安全運營，避免事件發(fā)生，增強乘客安全乘車意識，提高各崗位的應(yīng)變及協(xié)作能力。