郭 晴，趙 越，陳嘉慶

（1.國家無線電監(jiān)測中心檢測中心，北京 100041；2.東北大學工商管理學院，遼寧 沈陽 110167）

0 引言

波蘭新、舊版《電信法》的頒布實施、修訂，在波蘭電信市場開放進程中是具有里程碑意義的事件。1990年11月頒布的波蘭首部《電信法》奠定了市場開放的基礎，2000年7月的新《電信法》向全面的市場開放邁出了更迅猛的一步。2004年《電信法》再次修訂，并在2005年12月29日頒布最新立法修訂的內容。此后，負責電信和郵政活動以及頻率資源管理，也負責控制碳排放或易受電磁場輻射影響的產(chǎn)品符合性的波蘭電信主管機構波蘭電信局（UKE，Office of Electronic Communications）走上舞臺。本文重點介紹波蘭電信局的組織架構及其歷史。

1 概述

波蘭一直是歐洲使用移動接入網(wǎng)絡的先驅之一，2014年波蘭在歐洲聯(lián)盟（EU）排名第五[1]，2018年已經(jīng)上升到排名第一[2]。波蘭有線電話約400萬部，其中私人電話270.7萬部；城市約330萬部，農村70萬部，有線電話覆蓋率為每千人12.4部。波蘭境內最大的有線電話運營商是波蘭電信股份公司（Telekomunikacja Polska S.A.），擁有83%以上的固定電話用戶。波蘭移動電話發(fā)展迅速，移動網(wǎng)絡覆蓋全國，四大手機運營商為T-mobile、Orange、P4和Polkomtel。2018年，波蘭移動電話用戶為4 828.55萬，較上年減少7.5%。2018年，95.6%的非金融企業(yè)連接互聯(lián)網(wǎng)，66.8%擁有自己的網(wǎng)站，67.7%為員工配備可訪問互聯(lián)網(wǎng)的手持設備，95%接入寬帶。金融企業(yè)連接互聯(lián)網(wǎng)比率達99.8%，90.1%擁有自己的網(wǎng)站，99.7%使用寬帶[3]。

波蘭是東歐主要國家，1989年前采用的主要是中央計劃經(jīng)濟體制，雖然也進行過一些市場取向的經(jīng)濟改革，但是沒有從根本上改變高度集中的計劃經(jīng)濟性質。1989年，波蘭采用了較為激進的“休克療法”，經(jīng)濟體制改革取得一定成效，1992年后經(jīng)濟開始回升，增長速度平穩(wěn)[4]。電信產(chǎn)業(yè)作為波蘭的基礎產(chǎn)業(yè)，在整個國家的經(jīng)濟體制改革背景下也開始了其改革進程。新舊《電信法》頒布和波蘭電信運營商TPSA的私有化過程分別在市場準入方面和電信經(jīng)營體制方面推動了波蘭電信市場開放，此外，波蘭電信管制機構的改革，是適應市場開放、電信經(jīng)營體制轉軌的管制措施。

2 組織架構

波蘭電信局下設14個部門，同時在16個省分別設立相應的分支機構，對本地區(qū)的用戶的提供服務，如消除無線電和電視信號接收中的有害干擾、評估市場上的電子和電器產(chǎn)品的兼容性等，具體部門職責見表1。

表1 波蘭電信局內設部門主要職責

3 演變歷史

波蘭電信市場監(jiān)管制度的起源可以追溯到20世紀50年代。自1954年起，中央廣播電視委員會計量技術控制部門開始對廣播電視輻射進行管理。1963年，無線電發(fā)射控制中心（Radio Emission Control Centre）接管了這個角色，除管控廣播電視輻射外，還包括檢查廣播節(jié)目和電視節(jié)目在全國的覆蓋率，以及檢測遠程和在發(fā)射機附近的廣播參數(shù)。

1959年，在中央廣播電視委員會（Central Board of Radio and Television）的外勤單位成立了反干擾服務中心（Centres for Anti-Interference Service），成立了反干擾組織。1963年，中央無線電通信實驗室（the Central Radiocommunications Laboratory）成立了一個專門實驗室，為整個抗干擾服務提供足夠的技術支持。同年，管理當局的職責被分配給通信部以及廣播和電視臺聯(lián)盟（Ministry of Communications and the Union of Radio and Television Stations），負責建設廣播和電視委員會使用的發(fā)射臺。

3.1 國家無線電監(jiān)察局（1968—1990年）

波蘭國家無線電監(jiān)察局（PIR，State Radio Inspectorate）成立于1968年，它由總部設在華沙的由通信部長任命的首席視察員和17名在各省會城市工作的區(qū)域視察員組成。PIR掌握全國范圍內有關廣播和電視節(jié)目的全面資料，負責規(guī)劃新建傳輸設施投資、無線電發(fā)射設備檢測、波蘭頻譜資源管理、電磁環(huán)境保護、電磁場的測量和測試以及防止有害的非電離輻射。PIR設立了中央無線電發(fā)射控制站用以提高國家無線電監(jiān)察局執(zhí)行任務的能力，控制站最初設立在Por?by Le?ne（在1999年1月1日行政區(qū)域重新劃分后為Borucza）。中央無線電發(fā)射控制站由一個大約34 m高的鋼塔以及散布于塔頂及周圍森林中的一些天線組成，控制站的監(jiān)測設施配備有長波、中波和短波的天線。該站的建設周期為從1971年7月到1974年5月。1981年12月13日，在實行軍事管制法之后，PIR負責發(fā)放無線電通信設備許可證。PIR于1990年解散，其相關職責權限移交給國家無線電通信局。

3.2 國家無線電通信局與監(jiān)督部門并存時期

1991年成立的國家電信監(jiān)察局與1995年成立的國家電信和郵政監(jiān)察局，作為國家無線電通信局的監(jiān)督者存在，不行使監(jiān)管機構的相關職權。

3.2.1 國家無線電通信局（1991—2000年）

1991年，波蘭國家無線電通信局（PAR，State Radio Communications Agency）成立，取代被解散的國家無線電監(jiān)察局。它由波蘭通信部負責監(jiān)管，其工作由部長任命的主席負責管理。PAR的設立是為了控制、計劃和協(xié)調國內和國際頻率的使用，其主要職責包括分配必要的頻率、消除無線電干擾、登記和分析提交的無線電頻率申請以及檢查無線電通信網(wǎng)絡、線路和設備，也包括向有關航空、海事無線電服務與業(yè)余無線電服務，以及向無線電通信設備的使用機構提供考試和頒發(fā)證書。

Borucza建造的中央無線電發(fā)射控制站作為一個無線電頻譜控制單元，并入國家無線電通信局的組織結構。1998年，波蘭政府中央無線電發(fā)射控制站附近建立了一個配備了當時東歐最大的消聲室的測量實驗室，以及一個帶有轉臺的開放測量場地，實驗室于2000年10月2日投入使用。PAR于2000年解散。

3.2.2 同時期并存的監(jiān)督部門

（1）國家電信監(jiān)察局（1991—1995年）。國家電信監(jiān)察局（PIT，State Telecommunications Inspectorate）成立于1991年，它由通信部負責監(jiān)管，對國家無線電通信局行使監(jiān)督權，其工作由部長任命的首席視察員負責管理。1995年5月12日修訂《通信法》和其他法律法規(guī)，國家電信監(jiān)察局解散，其相關職責權限移交給國家電信和郵政監(jiān)察局。

（2）國家電信和郵政監(jiān)察局（1995—2000年）。國家電信和郵政監(jiān)察局（PITiP，State Telecommunications and Postal Inspectorate）成立于1995年，它由通信部負責監(jiān)管，對國家無線電通信局行使監(jiān)督權并負責波蘭移動電話市場的監(jiān)管，其主要職責包括提供電信服務，負責對電信線路和網(wǎng)絡運行維護，對適用相關條例和標準以及技術要求的運營商進行質量檢查，向電信設備和系統(tǒng)頒發(fā)核準證書，向網(wǎng)絡運營商和波蘭郵政中心提供郵政服務。根據(jù)2000年7月21日修訂的《電信法》，PITiP解散，其相關職責權限移交給電信管理辦公室。

3.3 電信管理辦公室（2000—2002年）

電信管理辦公室（URT，Office of Telecommunications Regulation）成立于2000年，其負責人由主管通信的部長任命，任期為5年。URT由國家電信和郵政監(jiān)察局及國家無線電通信機構（The National Radiocommunications Agency）組成，負責發(fā)布行政和司法裁決，解決運營商之間的糾紛。URT沒有立法權，其主要職能包含管理和控制電信和郵政活動、管理頻率、支撐發(fā)展本國無線電通信服務、分配頻率及軌道資源。

電信管理辦公室于2002年3月31日解散，其相關職責權限移交給電信和郵政管理局。

3.4 電信和郵政管理局（2002—2006年）

電信和郵政管理局（URTiP，Office of Telecommunications and Post Regulation）成立于2002年4月1日，其負責人由主管通信的部長的要求任命，任期5年。電信和郵政管理局與最高中央公共管理機構合作，特別是與波蘭國家廣播委員會合作對頻率進行管理以及與競爭及消費者保護機構合作，對電信市場、郵政市場、產(chǎn)品檢驗機構進行管理。

電信和郵政管理局的權限和職責在2000年7月21日頒布的《電信法》以及管理電信、無線電通信和郵政領域的法律法令中有具體規(guī)定。其主要職責包括：普及電信和郵政服務；保護消費者利益；支持競爭力；發(fā)展電信基礎設施；確保資源管理的秩序——編號、無線電和軌道頻譜；維護國家防務安全領域的國家利益，維護公共安全秩序。

自2002年以來，URTiP的監(jiān)管主要目標之一就是在2003年通過的《郵政法》的基礎上，平衡發(fā)展郵政服務市場。當時，除了pozta Polska，市場上還有58家私營郵政運營商。

2002年9月6日，位于Bor ucza的中央無線電發(fā)射控制站的消聲室正式投入使用。同年，配備直徑5.08 m、載重5000 kg的轉臺、開尺寸為17 m×20 m的闊測量場也正式投入使用。

2004年《電信法》再次修訂，相關規(guī)定增加了電信和郵政管理局的職責：調解、協(xié)調消費者、供應商和企業(yè)家之間的糾紛中。同時，修訂后的《電信法》引入了仲裁法院。

根據(jù)2005年12月29日的法令，電信和郵政管理局于2006年1月14日解散，其職權移交給新設立的電信局。

3.5 電信局（2006年至今）

波蘭電信局（UKE，Office of Electronic Communications）成立2006年1月14日，設立的依據(jù)是2005年12月29日頒布的最新立法修訂的內容，通信、廣播和電視領域主管機構任務和職權分工發(fā)生了變化。最初，依據(jù)法案電信和郵政管理局的地區(qū)分支機構將作為UKE的地區(qū)分支機構行使相關職能，但最終它們被UKE的16個區(qū)域分支機構取代。

UKE的主要職能涵蓋了電信和郵政管理局的全部職能，以及波蘭國家廣播委員會有關頻率預訂、維護電信行業(yè)注冊制及市場分析的相關職能；同時，新頒布的立法進一步將電磁兼容、促進電信服務和網(wǎng)絡的發(fā)展以及推行數(shù)字地面電視納入UKE工作職能范圍。

2009年，UKE開始對位于Borucza的中央無線電發(fā)射控制站進行現(xiàn)代化改造，增加定位及信息數(shù)據(jù)平臺（PLI CBD），此系統(tǒng)于2011年6月開始投入。定位及信息數(shù)據(jù)平臺（PLI CBD）系統(tǒng)與國家緊急服務中心共享了電信企業(yè)提供的用戶數(shù)據(jù)和位置信息。UKE一共建立了兩個PLI CBD，一個位于Borucza，另一個在Siemianowice ?l?skie。2015年，PLI CBD可以提供號碼轉攜申請，運營商可在系統(tǒng)內進行信息交換。

4 結束語

波蘭新、舊版《電信法》的頒布實施、修訂對波蘭電信市場開放以及波蘭電信主管部門機構改革過程中相關職責的不斷完善起到了推動作用，主管機構的改革對波蘭電信市場化起到了正向推動作用。同時，在不斷完善立法和相關制度的基前提下，波蘭電信局成功在2014年采用拍賣形式分配800 MHz和2.6 GHz頻段的頻譜資源，此次拍賣標志著波蘭電信市場化進程進入了新時代。