王玉瑩，孫會(huì)巖

(上海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 201900)

基層社會(huì)治理成效關(guān)系著國(guó)家的長(zhǎng)治久安。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)不斷尋求基層社會(huì)治理的變革，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的實(shí)踐在全國(guó)各地不斷深化，學(xué)術(shù)界也從多個(gè)維度大量展開(kāi)關(guān)于黨建工作與基層治理相融合的研究，對(duì)如何加強(qiáng)基層社會(huì)治理中黨組織引領(lǐng)力、組織力等展開(kāi)深入探討，在加強(qiáng)基層社會(huì)治理的進(jìn)程中發(fā)揮了理論創(chuàng)新和引導(dǎo)的重要作用。CiteSpace軟件是進(jìn)行文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)研究的重要知識(shí)圖譜分析工具，可幫助研究人員更好地厘清研究領(lǐng)域整體發(fā)展情況，探測(cè)學(xué)科研究的前沿趨勢(shì)，目前已在諸多領(lǐng)域普及應(yīng)用。基于此，筆者借助CiteSpace對(duì)2012年以來(lái)中國(guó)知網(wǎng)CSSCI收錄的黨建引領(lǐng)基層治理主題相關(guān)的論文為研究對(duì)象進(jìn)行研究主體、關(guān)鍵詞共現(xiàn)、關(guān)鍵詞聚類(lèi)及時(shí)區(qū)圖分析，梳理了以往研究的概況，并展望了未來(lái)可持續(xù)深化的研究，以期對(duì)提高基層社會(huì)治理能力提供借鑒參考。

一、研究設(shè)計(jì)

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文通過(guò)對(duì)具有較高權(quán)威的CSSCI期刊收錄的中文文獻(xiàn)作為數(shù)據(jù)庫(kù)，以“黨建”或含“黨組織”并列“基層治理”詞頻為主題進(jìn)行精準(zhǔn)搜索，檢索時(shí)間設(shè)置為2022年1月，期刊文獻(xiàn)時(shí)間范圍定為2012年1月—2022年1月。通過(guò)對(duì)檢索文章進(jìn)行篩選，剔除有關(guān)征稿、會(huì)議宣傳等非學(xué)術(shù)文章，共檢索到有關(guān)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的有效文章596篇，作為文中知識(shí)圖譜的數(shù)據(jù)集。

(二)研究方法

可視化知識(shí)圖譜可以直觀(guān)展現(xiàn)出學(xué)科發(fā)展的關(guān)鍵主題、研究前沿和當(dāng)前熱點(diǎn)等，本文借助美國(guó)陳超美教授開(kāi)發(fā)的文獻(xiàn)分析軟件CiteSpace 5.6.R5版本，對(duì)596篇文獻(xiàn)進(jìn)行了作者和關(guān)鍵詞聚類(lèi)共現(xiàn)等分析，呈現(xiàn)了2012—2022年基層社會(huì)治理研究的熱點(diǎn)內(nèi)容和趨勢(shì)分析，運(yùn)用數(shù)據(jù)計(jì)量方法，對(duì)發(fā)文作者及研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行梳理、描述和分析，有助于研究者從大量文獻(xiàn)數(shù)據(jù)中清晰直觀(guān)地獲取國(guó)內(nèi)黨建引領(lǐng)的基層社會(huì)治理的研究現(xiàn)狀，識(shí)別前沿趨勢(shì)。

二、文獻(xiàn)計(jì)量分析

(一)作者發(fā)文分析

核心作者是使研究深入推進(jìn)的重要力量，由表1可知，國(guó)內(nèi)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理研究領(lǐng)域有代表性的核心作者中發(fā)文數(shù)量超過(guò)3篇的有12位，主要來(lái)自高校的馬克思主義學(xué)院和公共管理學(xué)院。其中，曹海軍的被引量最多，共214次，其次是韓福國(guó)、李威利、葉敏，且核心作者近兩年的發(fā)文數(shù)量明顯增多，說(shuō)明黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的研究熱度趨增。

表1 國(guó)內(nèi)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理研究發(fā)文量≥3的核心作者統(tǒng)計(jì)

續(xù)表1

(二)科研合作分析

運(yùn)用CiteSpace軟件的合作網(wǎng)絡(luò)分析功能可以展現(xiàn)其科研合作狀況，將篩選的596篇文獻(xiàn)數(shù)據(jù)導(dǎo)入，設(shè)定相應(yīng)參數(shù)，節(jié)點(diǎn)類(lèi)型設(shè)置為“Institution”，時(shí)間設(shè)置為2012—2022年，得出黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理研究的機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)圖譜(見(jiàn)圖1)。圖譜中節(jié)點(diǎn)代表機(jī)構(gòu)，節(jié)點(diǎn)的大小表示發(fā)文量的多少，連線(xiàn)粗細(xì)表示機(jī)構(gòu)間合作的緊密程度。從上述機(jī)構(gòu)圖譜可以發(fā)現(xiàn)，高校依舊是黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理研究的主陣地，且地域分布主要集中于北京、上海等學(xué)科基礎(chǔ)較強(qiáng)的地區(qū)。從合作關(guān)系看，機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)的密度值為0.003 2(小于0.1)，說(shuō)明此類(lèi)文章的主要研究機(jī)構(gòu)之間還未能形成緊密學(xué)術(shù)共同體，學(xué)術(shù)交流還有待加強(qiáng)。

圖1 機(jī)構(gòu)合作關(guān)系圖

三、研究熱點(diǎn)分析

(一)關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

關(guān)鍵詞是文獻(xiàn)的凝練表達(dá)，通過(guò)對(duì)關(guān)鍵詞的詞頻分析，可以判斷一段時(shí)間內(nèi)某領(lǐng)域?qū)W者們的關(guān)注焦點(diǎn)。本文運(yùn)用CiteSpace繪制了2012—2022年期間596篇黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理相關(guān)論文中的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜(見(jiàn)圖2)，共發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵詞105個(gè)。其中，文字大小代表關(guān)鍵詞出現(xiàn)的次數(shù)、節(jié)點(diǎn)間的連線(xiàn)表示不同時(shí)間內(nèi)建立的聯(lián)系、連線(xiàn)的粗細(xì)表示關(guān)鍵詞共現(xiàn)的強(qiáng)度。從圖中可以看出“社會(huì)治理”是最大的節(jié)點(diǎn)，“黨建引領(lǐng)”和“基層治理”次之?？梢?jiàn)當(dāng)下的相關(guān)研究主要圍繞著“社會(huì)治理”“黨建引領(lǐng)”“基層治理”為關(guān)鍵詞展開(kāi)；除此之外，“社區(qū)治理”“社會(huì)組織”“鄉(xiāng)村治理”等也是此研究領(lǐng)域的重要關(guān)鍵詞。表2列出了關(guān)鍵詞詞頻分析得出的黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理研究使用最多的關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)，能夠直觀(guān)反映該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。除了黨建引領(lǐng)、基層治理等一般性關(guān)鍵詞外，鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理、新時(shí)代、創(chuàng)新等是排名靠前的關(guān)鍵詞，這表明黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理主要關(guān)注點(diǎn)集中在鄉(xiāng)村及城市社區(qū)，同時(shí)注重基層治理的現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展。

圖2 關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

表2 高頻關(guān)鍵詞前20(按頻次排序)

(二)關(guān)鍵詞聚類(lèi)分析

關(guān)鍵詞聚類(lèi)代表將多個(gè)聯(lián)系緊密的關(guān)鍵詞進(jìn)行模塊組合成簇，它能反映該領(lǐng)域在某一時(shí)期系統(tǒng)歸納的研究主題。筆者運(yùn)用CiteSpace的聚類(lèi)功能呈現(xiàn)了2012—2022年間黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的全貌。其呈現(xiàn)的關(guān)鍵詞聚類(lèi)視圖如圖3所示，色塊代表聚類(lèi)的區(qū)域。圖中展現(xiàn)出13大聚類(lèi)，以“基層治理”“社會(huì)治理”和“治理能力”為首；聚類(lèi)的平均年份在2016—2018年，說(shuō)明相關(guān)研究在此時(shí)期較為成熟。綜合前13大聚類(lèi)可以發(fā)現(xiàn)，黨建引領(lǐng)的基層社會(huì)治理主要集中在兩個(gè)方面：一是黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的主要研究對(duì)象，包括鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理等，關(guān)鍵詞主要集中于基層協(xié)商民主、制度化體系等；二是黨建引領(lǐng)基層治理的熱點(diǎn)研究?jī)?nèi)容，包括基層治理、治理能力、協(xié)同治理、村民自治等，其關(guān)鍵詞包括內(nèi)在邏輯、多元共治、協(xié)商民主、三基建設(shè)等(見(jiàn)表3)。

圖3 關(guān)鍵詞聚類(lèi)圖譜

表3 聚類(lèi)的主要關(guān)鍵詞

(三)研究熱點(diǎn)總結(jié)

通過(guò)關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析和聚類(lèi)圖譜對(duì)相應(yīng)聚類(lèi)號(hào)對(duì)應(yīng)的代表性文獻(xiàn)的閱讀，可將黨的建設(shè)研究熱點(diǎn)主題總結(jié)為兩個(gè)方面：從研究對(duì)象看，主要關(guān)注點(diǎn)為鄉(xiāng)村和社區(qū)；從研究?jī)?nèi)容上看，主要集中于黨建引領(lǐng)下的多元共治、區(qū)域化黨建及基層黨組織的服務(wù)能力和組織力研究。

1.新時(shí)代我國(guó)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的主要研究對(duì)象。新時(shí)代以來(lái)，隨著基層社會(huì)開(kāi)始深度轉(zhuǎn)型及相關(guān)研究的不斷深入，涌現(xiàn)了黨建引領(lǐng)下的“農(nóng)村社會(huì)治理”“社區(qū)黨建”等熱點(diǎn)主題，研究對(duì)象多集中在鄉(xiāng)村和社區(qū)。

第一，黨建引領(lǐng)下的農(nóng)村社會(huì)治理相關(guān)研究。改革開(kāi)放后，我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)取得了巨大的成果，但依舊存在部分村民民主意識(shí)不強(qiáng)、參政能力較低、農(nóng)村治理制度不完善等問(wèn)題[1]。因此，學(xué)界針對(duì)農(nóng)村治理中的新現(xiàn)象、新問(wèn)題進(jìn)行了諸多有益探索。一是構(gòu)建互動(dòng)合作的治理機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織由之前的指令管理轉(zhuǎn)型為指導(dǎo)治理，從管理為主的領(lǐng)導(dǎo)定位轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾笇?dǎo)、幫助和監(jiān)督為主的服務(wù)定位，建立起如聽(tīng)證會(huì)、民主生活會(huì)及互聯(lián)網(wǎng)民意表達(dá)等平臺(tái)，凝聚農(nóng)村社會(huì)多方面力量并實(shí)現(xiàn)了各方利益的綜合。通過(guò)引導(dǎo)、約束、調(diào)節(jié)等順暢的利益機(jī)制有效解決農(nóng)村各層利益群體之間的矛盾，使村居民能夠合理保護(hù)自己的權(quán)益并履行自身責(zé)任，理順、協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)與農(nóng)民自組織之間的關(guān)系，使三者互補(bǔ)互助[2]，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)主體對(duì)農(nóng)村基層治理的認(rèn)同，從而優(yōu)化鄉(xiāng)村的政治生態(tài)。二是突出以人為本的治理理念。農(nóng)村基層治理工作直接面向廣大農(nóng)民群眾，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)著力解決村民生活中面臨的實(shí)際問(wèn)題，創(chuàng)新鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)工作機(jī)制，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)民主管理制度，以法律的形式保障農(nóng)民參與農(nóng)村治理的權(quán)利，發(fā)揮黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，調(diào)動(dòng)民眾的發(fā)展生產(chǎn)積極性。在村委工作上充分體現(xiàn)民主，構(gòu)建“村黨組織+”的民生事務(wù)協(xié)商體系[3]，提供針對(duì)村民所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行疑難解答、信息指導(dǎo)等服務(wù)。

第二，黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理相關(guān)研究。針對(duì)黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理，學(xué)界多強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理的創(chuàng)新服務(wù)和治理機(jī)制。一是強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。隨著社會(huì)深入轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)中心，最大程度地滿(mǎn)足群眾的合理需求，積極帶動(dòng)群眾推動(dòng)黨的社區(qū)治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，將服務(wù)群眾作為基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。此外，社區(qū)基層治理是動(dòng)態(tài)的過(guò)程，應(yīng)設(shè)立社區(qū)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，成立社區(qū)服務(wù)站等，拓寬社區(qū)民眾參與基層治理的渠道，保證社區(qū)建設(shè)的資源投入。例如，溫州農(nóng)村新社區(qū)同步建設(shè)社區(qū)便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了一網(wǎng)式服務(wù)平臺(tái)，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民提供了全方位的信息服務(wù)[4]。二是形成多方力量參與社區(qū)治理格局。強(qiáng)化對(duì)社會(huì)的整合，明確社區(qū)自治組織、社會(huì)組織、社區(qū)黨組織各自的職能權(quán)限，保證各主體權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，反映多方面的利益訴求和愿望，實(shí)現(xiàn)黨和政府主導(dǎo)、各方力量合作共治。例如，深圳南山區(qū)光華街社區(qū)創(chuàng)建的構(gòu)建和諧社區(qū)[5]，匯集了各種資源形成多元合作、利益共享的格局，社區(qū)居民、黨委、政府大大受益，夯實(shí)了黨的執(zhí)政根基，推動(dòng)了基層民主進(jìn)入新階段；同時(shí)，實(shí)行區(qū)域化黨建，鞏固黨的基層執(zhí)政根基，并有效表達(dá)和保護(hù)基層群眾的利益，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[6]。

2.新時(shí)代我國(guó)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的主要研究?jī)?nèi)容。黨的十八大之后，黨建引領(lǐng)成為了基層社會(huì)治理的主要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展路徑，各基層紛紛以改革創(chuàng)新的精神探索和強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的方式方法，逐步探索出了具有當(dāng)?shù)靥厣狞h建引領(lǐng)基層治理模式，出現(xiàn)了紹興市楓林鎮(zhèn)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、南京市仙林模式等黨建引領(lǐng)基層治理模范案例，基層黨建與基層社會(huì)治理開(kāi)始呈現(xiàn)出更加密切的融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。從時(shí)空?qǐng)D(見(jiàn)圖4)中可以看出，新時(shí)代以來(lái)，“黨建引領(lǐng)”作為基層社會(huì)治理的關(guān)鍵點(diǎn)，在2018—2019年達(dá)到研究熱度的高峰；同時(shí)，近兩年出現(xiàn)了與之相關(guān)的“大數(shù)據(jù)”“空間治理”“黨建創(chuàng)新”等新型熱點(diǎn)關(guān)鍵詞，此階段的研究?jī)?nèi)容主要集中在以下幾個(gè)方面：

圖4 關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖譜

第一，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)下的多元共治。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)城市的基層社會(huì)開(kāi)始處于加速轉(zhuǎn)型，治理結(jié)構(gòu)相對(duì)來(lái)說(shuō)呈碎片化，在黨建引領(lǐng)城市基層治理體系中，還一定程度上存在基層黨組織與社會(huì)力量的引領(lǐng)結(jié)構(gòu)不平衡等問(wèn)題。例如，市場(chǎng)和社會(huì)介入不充分，導(dǎo)致其自主性和功能性降低，基層工作人員的工作重心往往跟隨上級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)而轉(zhuǎn)變，引發(fā)“強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)”的狀態(tài)[7]。社會(huì)組織參與的積極性不高，表現(xiàn)為“有事說(shuō)事，沒(méi)事沉默”的狀態(tài)，多元治理互動(dòng)模式更趨向于行政管理模式，造成基層治理活力下降。因此，學(xué)界逐漸對(duì)基層社會(huì)的多元共治進(jìn)行學(xué)理性解釋和價(jià)值建構(gòu)，厘清了共建共治共享之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，將市場(chǎng)和社會(huì)力量作為社會(huì)治理的重要主體，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建資源共享、協(xié)同發(fā)展的治理格局。堅(jiān)持基層黨委“主心骨”的作用，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)多元主體樹(shù)立公共服務(wù)精神，自覺(jué)主動(dòng)地參與基層事務(wù)治理，完善基層議事決策機(jī)制，推動(dòng)各類(lèi)組織實(shí)現(xiàn)共建、共治。

第二，以區(qū)域化黨建加強(qiáng)基層社會(huì)治理。區(qū)域化黨建被認(rèn)為是當(dāng)下基層社會(huì)治理中重要的制度與實(shí)踐創(chuàng)新，具有地域性、多元性、整合性、開(kāi)放性等特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)基層黨組織、基層社會(huì)與基層行政之間的整合。區(qū)域化黨建能夠?qū)h員進(jìn)行統(tǒng)一管理與資源調(diào)配，將基層管理與基層服務(wù)結(jié)合起來(lái)，提高了黨務(wù)資源利用率，密切了黨群關(guān)系，組織之間聯(lián)動(dòng)更加頻繁。例如，浙江省永康市落實(shí)“區(qū)域化黨建+社會(huì)治理”，做到了因地制宜、資源共享，發(fā)展了28個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)幫助75個(gè)村脫貧[8]，區(qū)域融合趨勢(shì)與優(yōu)勢(shì)愈發(fā)顯著。因此，應(yīng)做實(shí)區(qū)域黨建，實(shí)現(xiàn)基層黨組織覆蓋的網(wǎng)絡(luò)化、資源配置的雙向開(kāi)放及工作方式的相互促進(jìn)，形成黨與社會(huì)之間的有效互動(dòng)與交流[9]。不斷創(chuàng)新區(qū)域化黨建機(jī)制、方式、載體等，以區(qū)域化黨建帶動(dòng)基層建設(shè)，增強(qiáng)城市基層黨建整體效應(yīng)，形成基層社會(huì)治理齊抓共管的合力，為基層社會(huì)治理提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

第三，強(qiáng)化基層黨組織的組織力?；鶎狱h組織組織力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到黨的凝聚力和創(chuàng)造力，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，提升基層黨組織組織力有利于實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的“再組織化”，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)?；鶎狱h組織通過(guò)價(jià)值、人員及行為聯(lián)動(dòng)，從而做深基層治理工作，擴(kuò)大治理效能[10]，因此，應(yīng)強(qiáng)化政黨在基層治理中的組織力。一是發(fā)揮黨組織樞紐性?xún)?yōu)勢(shì)。整合“條塊資源”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的互補(bǔ)與共享[11]。通過(guò)將黨建工作嵌入到基層社會(huì)治理的方式，加強(qiáng)各黨組織之間、黨組織與群眾之間的連接，發(fā)揮基層黨組織的倡導(dǎo)和整合作用，協(xié)調(diào)治理體系碎片化的組織[12]。二是強(qiáng)化政治引領(lǐng)。將政治引領(lǐng)作為突出基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用最主要的內(nèi)容，提高意識(shí)形態(tài)在基層社會(huì)的滲透力，充分發(fā)揮黨員先鋒和傳幫帶作用[13]，帶動(dòng)基層社會(huì)自覺(jué)貫徹黨的主張，保持基層社會(huì)正確的思想政治導(dǎo)向，做到基層社會(huì)覆蓋到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。三是規(guī)范黨建引領(lǐng)機(jī)制。機(jī)制建設(shè)為黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理提供制度化框架，確保黨建引領(lǐng)的規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化，形成系統(tǒng)的制度化基層社會(huì)治理機(jī)制，如將整合機(jī)制、嵌入機(jī)制等納入到常規(guī)制度建設(shè)體系中，使社會(huì)組織能以合理性身份參與基層社會(huì)治理，并通過(guò)構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)有針對(duì)性地對(duì)其薄弱地方進(jìn)行能力提升。

第四，提升基層黨組織的服務(wù)能力。黨的十八大以來(lái)，基層黨群服務(wù)中心和黨建服務(wù)中心紛紛建立起來(lái)，圍繞“一核多元”的治理格局及服務(wù)群眾的宗旨，延伸了系統(tǒng)、文化、治理、引導(dǎo)等多種基層服務(wù)功能，力求提升黨組織的服務(wù)能力。一是把以人民為中心作為價(jià)值統(tǒng)領(lǐng)。做好“人”的文章，形成良好的黨群關(guān)系，凝聚共識(shí)，主動(dòng)反應(yīng)基層群眾的利益需求，解決基層社會(huì)中反映民生的焦點(diǎn)問(wèn)題。二是優(yōu)化基層服務(wù)資源配置。拓展服務(wù)范圍，將更多的資源下放到基層，形成政府公共服務(wù)、居民志愿服務(wù)和市場(chǎng)有償服務(wù)相連接的服務(wù)體系，建立線(xiàn)上政務(wù)平臺(tái)，注重現(xiàn)實(shí)載體和線(xiàn)上載體的結(jié)合，從而提升黨組織與群眾的互動(dòng)能力，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性。三是不斷完善基層民主協(xié)商制度。民主協(xié)商是社會(huì)治理的根本要求和方法[14]，應(yīng)通過(guò)有效且平等的對(duì)話(huà)，為基層群眾提供表達(dá)訴求及參與決議的機(jī)會(huì)，健全協(xié)商制度、規(guī)范協(xié)商流程、落實(shí)協(xié)商結(jié)果、提高協(xié)商主體的參與度，減少、化解基層矛盾，擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)政治生活民主化。

四、研究評(píng)價(jià)與未來(lái)展望

(一)研究評(píng)價(jià)

黨的十八大之后，我國(guó)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理研究雖取得了不少成果并具有鮮明特征，但也存在有待解決的問(wèn)題。

1.黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理研究的主要成就。新時(shí)代以來(lái)，隨著基層社會(huì)開(kāi)始深度轉(zhuǎn)型，我國(guó)明確賦予基層黨組織引領(lǐng)基層治理的職責(zé)，這一階段基層社會(huì)治理相關(guān)主題詞研究數(shù)量激增、成果豐碩。首先，系統(tǒng)考察了黨建引領(lǐng)和基層治理的主要研究對(duì)象，著重探索了農(nóng)村和城市社區(qū)的治理，研究成果主要集中在一線(xiàn)城市社區(qū)及鄉(xiāng)村，如以上海市社區(qū)、深圳南山社區(qū)、楓林鎮(zhèn)等具體對(duì)象為研究目標(biāo)，為基層的善治良序提供了有效方法舉措供各地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。其次，在黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的意義研究方面，學(xué)界分別從夯實(shí)基層執(zhí)政根基、提振政治生態(tài)系統(tǒng)、滿(mǎn)足人們美好生活需要等角度進(jìn)行闡釋?zhuān)怀隽它h組織在基層治理過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位及其必要性。再次，在黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的路徑研究方面，學(xué)者們從基層所面臨的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，針對(duì)基層黨組織的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行了深入探索，從加強(qiáng)多元主體合作共治、激活黨性和凝聚黨員、提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)能力等方面，為實(shí)現(xiàn)黨組織在基層的有效嵌入提供了可操作化方案，進(jìn)而推動(dòng)基層社會(huì)走向善治。

2.黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理研究的基本特點(diǎn)。從上述文獻(xiàn)計(jì)量分析及熱點(diǎn)總結(jié)來(lái)看，新時(shí)代黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì)治理具有以下特點(diǎn)：一是在研究方法上，重視理論與實(shí)踐相結(jié)合?，F(xiàn)實(shí)是認(rèn)識(shí)的來(lái)源，學(xué)界對(duì)于黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì)治理的研究多以馬克思主義理論、黨建理論為主要依據(jù)對(duì)國(guó)家基層社會(huì)治理能力的治理體系和實(shí)踐路徑進(jìn)行闡釋?zhuān)溯^多采用的文獻(xiàn)研究、規(guī)范研究等傳統(tǒng)研究方法外，也注重運(yùn)用實(shí)證調(diào)研的方法進(jìn)行實(shí)際考察，使理論與實(shí)踐相互構(gòu)筑，解決了目前基層社會(huì)治理過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。二是在研究?jī)?nèi)容上，強(qiáng)調(diào)以人為本的治理理念。從黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的主要研究熱點(diǎn)來(lái)看，無(wú)論是倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)多元主體合作共治，還是提升基層黨組織的服務(wù)能力和組織力，其最終目的都是為了做好“人”字文章，重視人的價(jià)值，通過(guò)法治化、協(xié)商民主等方式滿(mǎn)足群眾對(duì)公共服務(wù)和產(chǎn)品的需求，在以人為核心的治理框架中不斷尋求使人民利益達(dá)到最大化的路徑。三是在研究思路上，強(qiáng)調(diào)問(wèn)題與對(duì)策二元主體，即研究者多從面臨的現(xiàn)實(shí)困境出發(fā)，沿著問(wèn)題分析進(jìn)而提出相應(yīng)對(duì)策的研究思路。在這個(gè)過(guò)程中，問(wèn)題意識(shí)起到了關(guān)鍵作用，能更有針對(duì)性地為基層社會(huì)治理中的疑難和矛盾提供有益的行動(dòng)指南，使黨組織引領(lǐng)力大大增強(qiáng)，黨的執(zhí)政大廈根基更為牢固。

3.黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理研究的不足之處。誠(chéng)然，現(xiàn)有的黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理研究中依舊存在一定局限，需以創(chuàng)新的思維探索符合新時(shí)代要求的治理方式。具體而言：一是缺乏以多學(xué)科為背景的綜合性研究。多數(shù)研究以黨建理論為基礎(chǔ)，缺少組織學(xué)、管理學(xué)等多視角理論分析，單一視角局限了優(yōu)化基層治理的路徑。二是智能化技術(shù)嵌入治理的創(chuàng)新性研究相對(duì)不足。如今，智能技術(shù)不斷迭代升級(jí)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但囿于新信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的局限，學(xué)界對(duì)黨建引領(lǐng)的基層智能化治理的相關(guān)研究大多是對(duì)其包含的內(nèi)容概括及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)具體智能技術(shù)的了解不夠深入，難以找到各類(lèi)智能技術(shù)應(yīng)用于基層社會(huì)治理的具體創(chuàng)新路徑。三是以多方利益合作提升治理效能研究仍需加強(qiáng)。目前，學(xué)界普遍認(rèn)為應(yīng)實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的合作共治，但對(duì)如何充分考量各治理主體的利益需求，進(jìn)行黨政群的合理分工等問(wèn)題仍需結(jié)合實(shí)際進(jìn)行深入探索，提供更多行之有效的辦法，從而不斷提升黨建引領(lǐng)基層治理能力。

(二)未來(lái)展望

如何更加有效地把黨的建設(shè)嵌入基層社會(huì)治理之中，學(xué)界進(jìn)行了多維度、深層次的研究，摸索出了諸多有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。隨著全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革的不斷深入，基層社會(huì)治理對(duì)黨建引領(lǐng)的有效嵌入提出了更高的要求，筆者認(rèn)為黨建引領(lǐng)的基層社會(huì)治理需從以下幾方面進(jìn)行深入探索：

1.加強(qiáng)以多學(xué)科為視角進(jìn)行黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的研究。黨建引領(lǐng)的基層社會(huì)治理具有結(jié)構(gòu)性和整體性，通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，此研究以多學(xué)科為背景的綜合分析并不多，其深度還挖掘不夠。因此，應(yīng)豐富關(guān)于基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理研究的學(xué)科視角。一是以組織學(xué)視角來(lái)深化黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的研究。黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理的運(yùn)作邏輯包括組織行為學(xué)中的相關(guān)理論，應(yīng)積極吸取其精髓。例如，運(yùn)用組織激勵(lì)理論,要求基層黨組織開(kāi)展正向政治動(dòng)員，激發(fā)基層社會(huì)治理主體之間的互動(dòng)交流；運(yùn)用組織理論中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避邏輯,要求基層黨組織在社會(huì)治理過(guò)程中做到安全把關(guān)[15]；運(yùn)用組織學(xué)的權(quán)變理論,要求基層黨組織的內(nèi)部狀態(tài)與基層社會(huì)的外部需求相一致等。二是以管理學(xué)為視角進(jìn)行基層社會(huì)治理創(chuàng)新性研究。管理是組織中協(xié)調(diào)各系統(tǒng)的活動(dòng)，黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì)治理實(shí)際上就是黨組織對(duì)基層各類(lèi)組織、群體進(jìn)行科學(xué)管理的過(guò)程。管理科學(xué)發(fā)展的歷程中的不少經(jīng)典之作能為我國(guó)黨組織完善自身、改革創(chuàng)新提供諸多可供借鑒的管理方法。例如，管理學(xué)界的“異業(yè)結(jié)盟”或“跨界聯(lián)盟”,為基層社會(huì)多元主體協(xié)同治理的模式提供了思路舉措，即通過(guò)對(duì)資源的整合，凝聚共識(shí)、形成合力。因此，應(yīng)重視以管理學(xué)為視角的創(chuàng)新研究，構(gòu)建科學(xué)管理模式，爭(zhēng)取最大管理效益。除此之外，未來(lái)還應(yīng)積極從政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、文化學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科分析視角加以審視并切入討論，使相關(guān)學(xué)科開(kāi)展對(duì)話(huà)，與具有多學(xué)科背景學(xué)者互助交流，建立跨學(xué)科研究共同體，博眾彩之長(zhǎng)，推動(dòng)學(xué)科之間在基層社會(huì)治理實(shí)踐層面上的合作；同時(shí)，拓展研究邊界，借鑒相關(guān)學(xué)科的研究方法與分析工具，如社會(huì)學(xué)的社會(huì)調(diào)查、經(jīng)濟(jì)學(xué)的博弈論、文化學(xué)的比較法與實(shí)地參與觀(guān)察法等，從而呈現(xiàn)一個(gè)更為系統(tǒng)、綜合的理論框架，更清晰地找出基層社會(huì)治理的病灶所在，探求消解之道，提高基層社會(huì)治理效率。

2.深化以技術(shù)融合為突破提升黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì)治理能力研究。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能及大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用使基層黨組織對(duì)社會(huì)需求的感知和回應(yīng)能力大大增強(qiáng)，減少了傳統(tǒng)管理模式下的組織層級(jí)和中間管理層，提高了基層社會(huì)治理效率，增強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)活力，從而帶動(dòng)社會(huì)治理能力和水平的提高。但同時(shí)，技術(shù)的治理也存在一定的局限性，如“信息平臺(tái)雜亂無(wú)章、線(xiàn)上線(xiàn)下分割、整體效應(yīng)不佳等問(wèn)題?！盵16]因此，學(xué)界應(yīng)注重“協(xié)調(diào)好黨建與社會(huì)治理的關(guān)系，將大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用于基層治理。”[17]創(chuàng)新探索新信息技術(shù)在基層社會(huì)治理中的具體應(yīng)用路徑，加強(qiáng)基層黨組織對(duì)智能技術(shù)的吸納，使黨組織既能加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)內(nèi)部要素的控制，又能提升基層社會(huì)治理的“自由度”，實(shí)現(xiàn)控制與自由的結(jié)合。具體而言，未來(lái)需從以下幾方面進(jìn)行深入探索：一是構(gòu)建智慧型治理平臺(tái)。加強(qiáng)各類(lèi)智能技術(shù)在智慧黨建平臺(tái)的創(chuàng)新應(yīng)用，以技術(shù)融合為重點(diǎn)，為黨組織工作提供科學(xué)、高效及精準(zhǔn)決策。從基層事務(wù)的細(xì)微之處入手，創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，強(qiáng)化基層治理智慧平臺(tái)的自身建設(shè)性能和實(shí)際功能，打造平臺(tái)扁平化組織結(jié)構(gòu)和開(kāi)放邊界，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與治理的深度融合。二是激發(fā)基層創(chuàng)新活力。進(jìn)行基層社會(huì)治理的管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和思維創(chuàng)新，尊重基層黨務(wù)人員的首創(chuàng)精神，使其充分認(rèn)識(shí)智能化技術(shù)對(duì)開(kāi)展基層治理工作的重要性，樹(shù)立“智慧治理”思維，從而增強(qiáng)集體活力，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是利用智能技術(shù)優(yōu)化基層治理工作新流程。智能技術(shù)所帶來(lái)的紅利巨大，應(yīng)積極探尋各類(lèi)新型技術(shù)對(duì)基層社會(huì)治理的有效實(shí)現(xiàn)形式，如“大數(shù)據(jù)+基層治理”的運(yùn)行方式，以區(qū)塊鏈思維賦能基層治理轉(zhuǎn)型的路徑等，進(jìn)而加快形成科學(xué)化、精細(xì)化與高效能的工作體系。未來(lái)，隨著信息技術(shù)的不斷迭代升級(jí)，黨建引領(lǐng)的智能化治理必將在基層社會(huì)治理中得到更加充分發(fā)展，產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響，相關(guān)研究應(yīng)緊隨智能化時(shí)代的發(fā)展，加快創(chuàng)新步伐，轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)治理理念，提升基層社會(huì)治理的綜合能力。

3.重視以多方利益合作提升黨建引領(lǐng)下基層治理效能的研究。從我國(guó)社會(huì)治理的實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)力量已開(kāi)始承接部分公共服務(wù)供給、文化產(chǎn)品輸出、市場(chǎng)監(jiān)管、參與管理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的相關(guān)職責(zé)，成為黨建引領(lǐng)下基層社會(huì)治理體系的重要部分[18]。有學(xué)者也提出了要進(jìn)行“賦能型治理”[19]，并認(rèn)為賦能型治理在一定程度上甚至超越了技術(shù)治理，通過(guò)深入挖掘與運(yùn)用基層治理資源，使多元治理主體聯(lián)結(jié)成為“緊密、互動(dòng)、高效”的基層社會(huì)治理共同體，而在這一過(guò)程中，緊密的利益聯(lián)結(jié)是實(shí)現(xiàn)多元主體合作共治的關(guān)鍵因素。在社區(qū)符合多元治理的環(huán)境下，只有形成緊密的共同利益，才能實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的治理效果。首先，應(yīng)以基層社會(huì)治理多元主體的各個(gè)利益為背景進(jìn)行分析，探索基層治理主體背后的利益追求邏輯，探尋建立互信合作關(guān)系的方式方法，從而形成基層各治理主體之間對(duì)彼此的身份認(rèn)同及對(duì)組織的歸屬感。其次，對(duì)基層社會(huì)如何形成利益共同體，防止產(chǎn)生只顧自身利益而不顧整體利益的行為模式進(jìn)行深入討論。增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理之間的耦合互動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)黨政群的合理分工提供更具體的改革方案。再次，創(chuàng)新益民服務(wù)載體。完善黨組織對(duì)接基層社會(huì)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，使基層黨組織能尊重并決策考量基層群眾善意、清晰、合理的主張與權(quán)利訴求，充分調(diào)動(dòng)基層社會(huì)的積極性與創(chuàng)造性，形成互動(dòng)合作、積極參與公共事務(wù)的多元共治局面，增強(qiáng)基層集體的凝聚力與戰(zhàn)斗力。