□ 中國民航機場建設(shè)集團有限公司 劉武君 李起龍/文

上海虹橋綜合交通樞紐（以下簡稱“虹橋樞紐”）2010年建成投運以來，國內(nèi)很多地方紛紛規(guī)劃建設(shè)大型綜合交通樞紐，由此掀起了綜合交通樞紐建設(shè)的“熱潮”。在這個過程中，筆者有機會參與了其中一些項目的規(guī)劃設(shè)計以及建設(shè)管理等方面的工作。在這些項目推進實施過程中，避免盲目跟風(fēng)，做到因地制宜，先行者的實踐無疑具有很強的借鑒價值。我經(jīng)常被問到的一個問題：“與虹橋樞紐相比，我們這個樞紐怎么樣？”很多地方甚至打出了“虹橋樞紐2.0”的標(biāo)簽。因此，如何對虹橋綜合交通樞紐進行后評估就成為了一個很必要的課題。

對綜合交通樞紐評價的三個層面

對綜合交通樞紐的評價方法有很多，但本文認為應(yīng)該從以下三個層面進行。

一是技術(shù)和建設(shè)層面。在這個層面上，以往強調(diào)的是整合交通樞紐的設(shè)施、設(shè)備、系統(tǒng)，提高其一體化水平。其實還應(yīng)該包括投資控制、質(zhì)量管理、進度管理等問題。如果我們把這個層面的工作做好了，可以達到及格的水平。

二是規(guī)劃和運營層面。這個層面上要求我們要在交通樞紐的安全、綠色、人文、智慧等方面做更多的工作，融合好樞紐的運輸、商務(wù)、商業(yè)、服務(wù)、住宿等各項功能，不斷提升運營管理水平，為旅客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和舒適高效的出行體驗。如果我們把這個層面的工作做好了，可以得到良好的效果。

三是經(jīng)濟和社會層面。在這個層面上要求通過交通樞紐之交通功能的發(fā)揮，起到撬動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。就是說交通樞紐要成為推動所在城市和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的發(fā)動機，從而實現(xiàn)交通樞紐自身的可持續(xù)發(fā)展和對周邊地區(qū)的輻射拓展功能。這樣才能取得優(yōu)秀成績。

在我國現(xiàn)行的綜合交通樞紐的規(guī)劃建設(shè)中，大多數(shù)人的目光都盯在上述第一和第二層面上，能做到第三層面的項目鳳毛麟角。后文將著重介紹虹橋樞紐在第三個層面所發(fā)揮的作用和達到的高度。

虹橋樞紐對經(jīng)濟社會發(fā)展“支點”作用的三個突出表現(xiàn)

“給我一個支點和一根足夠長的杠桿，我就可以撬動地球?！卑⒒椎碌倪@句話生動地說明了“支點”的作用和意義。任何一個時代都有其代表性的交通方式。比如，今天我們身處以高鐵和航空為代表的時代。這些不同時代的不同交通方式就是撬動城市發(fā)展的那根“杠桿”。而這些交通方式在城市的節(jié)點——“綜合交通樞紐”就是那個“支點”。

（一）虹橋樞紐撬動了上海經(jīng)濟社會的發(fā)展

城市發(fā)展軸是城市經(jīng)濟社會最活躍設(shè)施的集聚區(qū)。歷史上，上海一直是沿著黃浦江發(fā)展的，黃浦江就是上海的城市發(fā)展軸。長期以來，由于水運對上海經(jīng)濟的發(fā)展起到了非常重要的作用，于是在碼頭附近形成了城市最有活力的中心。但隨著浦東開發(fā)開放以后，特別是浦東國際機場建成投運以后，從市中心到虹橋、浦東兩個機場的各交通通道上新經(jīng)濟要素集聚得很快，逐漸形成了一條新的城市發(fā)展軸。等到上世紀末的時候，服務(wù)長三角、服務(wù)內(nèi)地經(jīng)濟社會發(fā)展成了上海必須直面的課題。于是，地方政府策劃在虹橋這個地方建一個綜合交通樞紐，并將它打造為促進上海城市經(jīng)濟發(fā)展、推動城市空間再筑的核心設(shè)施。等到2010年虹橋樞紐建成以后，上海的東西向城市發(fā)展軸就完全形成了（見圖1）。

圖1：虹橋樞紐撬動了上海城市空間再筑

上海改革開放的前三十年，上海用浦東國際機場撬動了浦東新區(qū)的發(fā)展，以浦東開發(fā)開放的成功，成就了一套面向世界的開放性經(jīng)濟體系。2010年以后，上海通過虹橋樞紐的建設(shè)和運營，更好地服務(wù)了長三角和內(nèi)地經(jīng)濟社會的發(fā)展，有效支撐了“雙循環(huán)”經(jīng)濟發(fā)展新格局的形成?？傮w看來，虹橋樞紐不僅打造出了獨一無二的交通樞紐，撬動了上海經(jīng)濟社會的發(fā)展，推動了東西向城市發(fā)展軸的形成。而且撬動了面向長三角的、品質(zhì)卓越的虹橋商務(wù)區(qū)的形成，并使之成為了上海西部輻射長三角的活力核心。同時，虹橋樞紐和虹橋商務(wù)區(qū)還塑造了一個個性鮮明的上海門戶形象，成為了長三角地區(qū)的代表和上海的靚麗名片。

（二）虹橋樞紐撬動了虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)的形成與發(fā)展

圖2：虹橋商務(wù)區(qū)總體規(guī)劃

經(jīng)過十多年發(fā)展，虹橋樞紐奠定了虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)作為長三角CBD的發(fā)展基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)已經(jīng)形成了很好的產(chǎn)業(yè)集聚，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展與樞紐功能高度相關(guān)（見圖2）。到2019年，已有16家世界500強企業(yè)、27家外資企業(yè)地區(qū)總部、121家國內(nèi)外上市企業(yè)總部或功能性總部或區(qū)域性總部、125家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)總部入駐核心區(qū)。商務(wù)核心區(qū)的注冊企業(yè)已有6845家，與之相鄰的閔行片區(qū)注冊企業(yè)21978家、長寧片區(qū)注冊企業(yè)573家、青浦片區(qū)注冊企業(yè)4561家、嘉定片區(qū)注冊企業(yè)4522家?？梢姾鐦蛏虅?wù)區(qū)已經(jīng)集聚了推動長三角經(jīng)濟發(fā)展的一系列資源，為發(fā)揮長三角CBD作用打下了很好的基礎(chǔ)。

以辦公樓宇為例。在目前上海辦公樓宇出租率不高的背景下，虹橋商務(wù)核心區(qū)辦公樓宇招商及出租情況良好，稅收貢獻非常可觀。以核心區(qū)27個地塊項目352棟樓宇為例，2018年完成了稅收25.93億元。最先建成的瑞安虹橋天地到2019年時，其商業(yè)設(shè)施和辦公設(shè)施的出租率都達到了100%。

（三）虹橋樞紐撬動了長三角區(qū)域經(jīng)濟社會一體化

從長三角區(qū)域經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的角度來看，虹橋綜合交通樞紐的建成投運，徹底改變了長三角交通網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)，使滬寧、滬杭以及未來的滬湖宣三個交通走廊完美地結(jié)合在了一起，并形成了便捷的換乘樞紐，大大推動了長三角交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化發(fā)展，奠定了虹橋樞紐作為長三角CBD的基礎(chǔ)（見圖3）。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化是區(qū)域城鎮(zhèn)一體化、經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)，因此虹橋樞紐實際上推動了長三角地區(qū)城市體系的再筑和經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

圖3：虹橋樞紐撬動了長三角CBD的形成

第一，虹橋樞紐撬動了長三角地區(qū)跨界合作平臺的建設(shè)。圍繞虹橋國際中央商務(wù)區(qū)的大交通、大會展、大商務(wù)三大核心功能，依托國家會展中心、中國國際進口博覽會等軟硬件設(shè)施，虹橋商務(wù)區(qū)在虹橋常年展示交易服務(wù)平臺、虹橋國際商務(wù)人才港建設(shè)、長三角民營企業(yè)總部服務(wù)中心、全球數(shù)字貿(mào)易港、聯(lián)合國亞洲采購中心、國際商事爭端預(yù)防與解決組織的建設(shè)與引進等方面均取得了重要的突破。在支持浙江、江蘇、安徽等省在虹橋國際中央商務(wù)區(qū)設(shè)立“創(chuàng)新飛地”的同時，虹橋國際中央商務(wù)區(qū)也成為了上海市內(nèi)“創(chuàng)新飛地”最為集中的區(qū)域之一，不僅幫助長三角其他城市享受到了上海豐富的高端科創(chuàng)資源和人才資源，還幫助上海發(fā)揮了輻射作用，擴大了腹地范圍，有力地推動了長三角跨行政區(qū)域“政產(chǎn)學(xué)研用”的一體化進程。

圖4：虹橋國際開放樞紐的“一核兩帶”功能布局

第二，虹橋樞紐助推了長三角地區(qū)同城化的快速發(fā)展。《2021長三角城市跨城通勤年度報告》顯示，昆山、太倉、蘇州城區(qū)（包括相城和蘇州工業(yè)園區(qū)）是流入上海通勤者的主要來源，分別占流入上海通勤者總量的72.4%、14.2%和5.3%；昆山、太倉還是上海流出通勤者的主要目的地，其流出量分別占總量的64.0%和15.6%。其中虹橋國際中央商務(wù)區(qū)跨城通勤群體的居住地主要分布在花橋、蘇州城區(qū)、昆山城區(qū)、太倉城區(qū)等，特別是花橋占比超過一半?？梢?，在虹橋樞紐的支撐下，虹橋國際開放樞紐已經(jīng)成為了長三角同城化的先行者與示范者。

第三，虹橋樞紐還推動了長三角區(qū)域經(jīng)濟的強勁增長。從2021年數(shù)據(jù)來看，虹橋國際中央商務(wù)區(qū)所在的長寧、閔行、青浦、嘉定四區(qū)合計完成地區(qū)生產(chǎn)總值8576億元，同比增長9.8%，高于上海全市平均水平1.7個百分點。虹橋南向拓展帶上的上海松江、金山和浙江嘉興、平湖、南湖、海鹽、海寧，完成地區(qū)生產(chǎn)總值6179億元，同比增長11.4%。虹橋北向拓展帶上的江蘇蘇州、昆山、太倉、相城、蘇州工業(yè)園區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值達到10598億元，同比增長11.9%，高于蘇州全市平均水平3.2個百分點（虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”布局示意見圖4）。2021年長三角三省一市GDP的增速都超過了全國平均水平。

總體來看，虹橋樞紐在撬動長三角社會經(jīng)濟發(fā)展方面，充分發(fā)揮了其“支點”作用，給整個項目賦予了極高的價值。未來，隨著“打造長三角經(jīng)濟增長‘極中極’、聯(lián)通國際國內(nèi)市場‘彩虹橋’的虹橋國際開放樞紐”的建設(shè)深入推進，虹橋樞紐將發(fā)揮更加出色的“支點”作用。（注：本文根據(jù)作者4月16日在“同濟案例日”上的演講錄音材料整理編輯而成。）