摘 要 農(nóng)田水利工程事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和國家糧食安全，為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮農(nóng)田水利工程的效能，必須加強農(nóng)田水利工程管理。以遼寧省阜新市為例，針對農(nóng)田水利快速發(fā)展過程中逐漸暴露出的一些問題，提出多渠道籌集資金，保證資金合理使用;明晰農(nóng)田水利工程權(quán)責(zé)，強化主體意識;調(diào)動群眾參與積極性，加強工程監(jiān)管;轉(zhuǎn)變重建輕管觀念，加強建后管護;提升專業(yè)管理能力，加強人員培訓(xùn)等對策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利;建設(shè)管理;對策;遼寧省阜新市

中圖分類號：S279.2 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.11.051

在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、保障糧食生產(chǎn)安全及抵御水旱災(zāi)害等方面，小型農(nóng)田水利工程都起著重要作用[1]。近年來，我國持續(xù)投入大量資金用于農(nóng)田水利工程建設(shè)，但受客觀條件限制，工程建設(shè)管理仍存在許多問題，制約了農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。本文分析遼寧省阜新市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的主要問題，并提出對策建議。

1? 概況

阜新市地處遼寧省西部，土地總面積10 355 km2。總體的地貌格局為西部低山丘陵區(qū)和東部柳繞平原區(qū)，大體呈“六山一水三分田”，山地、平地、水域分別占總面積的64.0%、35.6%、0.4%。地勢北高南低，西部由自西而東展布的努魯兒虎山、牤牛河谷地、細(xì)河谷地、醫(yī)巫閭山相間排列而成，大部分為切割破碎的丘陵地，森林植被稀少，自然生態(tài)破壞程度較大;東部包括繞陽河下游、柳河下游、養(yǎng)息牧河平原區(qū)，大部為堆積地形的沖洪積平原和河谷平原。

阜新市屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，年降水量480 mm，夏季降水約占全年總降水量的80%，易造成不同時段的干旱。按地理位置可以將阜新市河流劃分成以大凌河流域為主的西部諸河和以遼河水系為主的東部諸河，主要有養(yǎng)息牧河、柳河、細(xì)河、繞陽河、牤牛河等河流。阜新市多年平均地表水資源量2 033萬m3，受下墊面和降雨變化影響，地表水資源呈逐漸衰減趨勢。從時間維度上，不同年代豐枯變化大，20世紀(jì)初期枯水期地表水資源不足20世紀(jì)五六十年代豐水期的1/5;從空間維度上，水資源區(qū)域分布不均衡，東部諸河水資源條件相對較好，地表水資源較豐富。

農(nóng)田水利工程以井灌為主，以灌區(qū)提、引、蓄水工程為輔，工程運維管理有個人承包和村集體管理兩種模式。其中，個人承包管理是結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的農(nóng)灌井水源、土地面積、水利設(shè)施好壞程度等，確定能源單耗、澆地面積和管護職責(zé)等，并與井管人員按每小時水費收取定額等指標(biāo)簽訂承包合同;村集體管理的農(nóng)田灌溉井所有權(quán)歸村、組集體所有，受益村村委會指派每眼井的井管員，對所管轄的各井負(fù)責(zé)統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一管理，收繳的水費為井管員工資主要來源。

2? 存在的問題

2.1? 農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投入不足

充足的資金是農(nóng)田水利工程建設(shè)的根本保障，然而近年來農(nóng)田水利建設(shè)資金總體上相對缺乏。阜新市實施的單個小農(nóng)水項目補助額度執(zhí)行《遼寧省小型農(nóng)田水利項目“先建后補”改革試點工作操作指南（試行）》規(guī)定，即不超過50萬元。雖然該操作指南保障了小農(nóng)水工程受益群體的數(shù)量，但也面臨著點多面廣的問題，因缺少規(guī)?；羞B片工程、工程檔次低等影響工程質(zhì)量和效益，且無法保障項目后期所需的管護資金，進一步增加了工程監(jiān)管難度。在農(nóng)作物用水高峰期往往因干旱出現(xiàn)河道斷流情況，難以滿足農(nóng)田灌溉用水需求，加之單方水生產(chǎn)效率不高、灌溉水有效利用系數(shù)低等的影響，阜新市仍然無法擺脫靠天吃水的局面[1-3]。

2.2? 管護主體不明確，管護職責(zé)不清

按一定的比例由縣、鄉(xiāng)和上級政府投資興建的農(nóng)田水利工程，因資金渠道來源多致使工程建成運營后的產(chǎn)權(quán)歸屬不明確。按《水庫工程管理設(shè)計規(guī)范》（SL 106—2017）中權(quán)責(zé)劃定要求，縣域內(nèi)小型水庫的渠首工程產(chǎn)權(quán)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣一級水利主管部門，政府每到汛期都會安排專人負(fù)責(zé)看守，但不承擔(dān)水庫蓄水調(diào)節(jié)和灌溉放水管理等職責(zé)[2-4]。因此，小型水庫尚存在職責(zé)不清、管護主體不明確、灌溉管理滯后等問題，因無人管理而隨意取水的現(xiàn)象普遍存在。此外，方塘灌溉抗旱井、河湖引水壩等工程主體也不明晰，導(dǎo)致不規(guī)范使用的情況時有發(fā)生，工程灌溉效益無法有效發(fā)揮。

2.3? 群眾管護意識差，管理水平不高

在思想上，部分管護人員存在重建設(shè)、輕管理的傾向，工程管護意識較差;雖然有的農(nóng)民參與了農(nóng)田水利的建管維護，但受管理體制不健全、管理制度難落實等因素的影響，農(nóng)民參與程度偏低;受重骨干輕配套、重建設(shè)輕管理、重大輕小等意識的限制，農(nóng)田水利管護陷入國家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了的局面。同時，政府無法及時付費、農(nóng)民水費計收困難等也在一定程度上降低了工程的整體收益。目前，大多數(shù)基層管護人員的技術(shù)力量薄弱、專業(yè)管理水平不高，加之缺少更深層次的實踐經(jīng)驗和繼續(xù)深造的機會，工程管護人員的專業(yè)服務(wù)能力低，難以承擔(dān)有一定難度的管理工作[5]。

2.4? 重視工程建設(shè)，忽視日常管護

近年來，阜新市投資興建了大批農(nóng)田水利項目，但工程建成后大多面臨著缺乏日常管護、管理制度落實不到位的難題。特別是小農(nóng)水工程普遍存在管護人員配備不足、建后缺少專人負(fù)責(zé)、組織機構(gòu)不完善、管理制度不健全等問題，加之工程規(guī)模小、涉及面廣等，有的渠道工程建成或維修加固后交由村民自主管理，難以充分發(fā)揮水利工程效能，進一步加劇了工程的損毀和老化，工程效益和使用年限受到嚴(yán)重影響。目前，年久失修的農(nóng)田水利設(shè)施占25%，工程完好率僅有75%，結(jié)合水利整體規(guī)劃也只能做簡單的修補，農(nóng)田水利的高效發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

2.5? 缺少專業(yè)水利管理人員

農(nóng)田水利工程大多建于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通不便、工資福利水平較低的農(nóng)村地區(qū)，難以有效吸引專業(yè)的水利管理人才，加之工程管護經(jīng)費少、經(jīng)濟條件差、工程點多面廣，條件不允許配備較多的專職管理人員。然而，兼職管理員只能進行簡單的看管和運行操作，沒有能力及時解決運行過程中的渠系滲漏、機電故障等問題，加大了機電設(shè)備和渠系受損程度，工程使用年限大大縮短，農(nóng)田水利設(shè)施維修成本增加。同時，工程管理單位缺乏人才培養(yǎng)意識，對水利管理人員再培訓(xùn)學(xué)習(xí)重視不夠。隨著機械設(shè)備的不斷更新和施工技術(shù)的快速發(fā)展，管理人員對新技術(shù)和新知識的掌握不夠，從而限制了工程建設(shè)中新工藝的應(yīng)用。

3? 對策建議

3.1? 多渠道籌集資金，保證資金合理使用

為解決農(nóng)田水利資金投入不足的問題，可采取提高水利工程補助標(biāo)準(zhǔn)、加大財政資金投入力度、以工程預(yù)算結(jié)果規(guī)劃融資渠道等措施，多渠道籌措工程建管資金。1）政府部門應(yīng)加快制定農(nóng)民參與建管的獎補機制，進一步優(yōu)化相關(guān)政策，并結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自主投資，積極探索新的融資模式，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中引導(dǎo)民間資本投資，拓展工程融資渠道以獲取充足的建設(shè)資金。2）在農(nóng)田水利工程建設(shè)階段應(yīng)明確工程成本影響因素，通過分析工程造價組成制定科學(xué)的成本管理模式，保證資金使用的科學(xué)合理性。3）為實現(xiàn)資金的充分利用，在工程建設(shè)和運行階段統(tǒng)籌規(guī)劃資金投入，通過編制預(yù)算方案、準(zhǔn)確評估等手段合理分配有限的資金，進一步提升資金的使用效率，保證工程建設(shè)和運行階段都有充足的資金支持。通過以上管理可有效防止不必要的資金浪費，解決建設(shè)階段資金投入過多而后期維護管理資金不足的問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量和長久高效運行[6]。

3.2? 明晰農(nóng)田水利工程權(quán)責(zé)，強化主體意識

明確工程產(chǎn)權(quán)關(guān)系是加強農(nóng)田水利管理的基本條件，工程管理主體可以通過水權(quán)分配和明晰產(chǎn)權(quán)來確定，以保證權(quán)責(zé)利的全面落實。1）將競爭機制引入工程管理的范疇，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣政府負(fù)責(zé)大中型農(nóng)田水利管護職責(zé)，積極探索通過股份合作、租賃、承包、拍賣等方式落實小型水利工程管護工作的機制，充分發(fā)揮各級農(nóng)田水利工程效益。2）為明晰工程管護主體引入分級產(chǎn)權(quán)移交機制，如市級或縣級水利部門負(fù)責(zé)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型水利工程的管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)跨村一級小型水利設(shè)施、供水設(shè)備的管護，農(nóng)戶或村集體統(tǒng)一負(fù)責(zé)方塘、田間抗旱井等小農(nóng)水工程的管理。將廣大群眾經(jīng)濟利益與工程管護掛鉤，增強農(nóng)民參與管護的責(zé)任感，從而實現(xiàn)使用權(quán)、管理權(quán)和所有權(quán)的統(tǒng)一。

3.3? 調(diào)動群眾參與積極性，加強工程監(jiān)管

建立健全農(nóng)田水利工程長效管護機制，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民參與工程管理，促進農(nóng)田水利工程的長效運行。根據(jù)“誰投資、誰受益”的原則加快形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水利設(shè)施管護新機制，條件允許時可成立農(nóng)民用水協(xié)會，充分發(fā)揮農(nóng)民自主管理作用，可以通過租賃或承包給個人、聘請專管人員等方式負(fù)責(zé)農(nóng)田水利的管護，進一步提升工程綜合效益。

3.4? 轉(zhuǎn)變重建輕管觀念，加強建后管護

為充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程效益必須實施切實有效的運行維護管理，逐漸扭轉(zhuǎn)重建輕管的觀念，依據(jù)行業(yè)規(guī)范及法律規(guī)章制度對農(nóng)田水利工程實施嚴(yán)格的管理。此外，實現(xiàn)農(nóng)田水利工程長效運行的關(guān)鍵是制定健全的運行管護制度，加強建后管護。1）進一步加大資金投入和扶持力度，制定工程管護費用籌措辦法和運行管護定額;2）深化產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵與支持農(nóng)民用水協(xié)會管理，激發(fā)群眾參與管護活力;3）強化基層技術(shù)服務(wù)組織和水利管理機構(gòu)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，對管理單位辦公條件、信息網(wǎng)絡(luò)、管理手段等方面投入部分資金，切實提升基層水管單位的服務(wù)水平和工作能力;4）針對農(nóng)田水利工程運營制定出臺相應(yīng)的法規(guī)條例，明確廣大群眾、社會組織和各級政府的管護責(zé)任，完善工程管理資金投入機制，逐漸實現(xiàn)法制化、規(guī)范化長效管護目標(biāo);5）按要求定期進行檢測，全面做好工程管護各項工作，對渠、溝、堰、塘、庫等水利設(shè)施，每年春夏時節(jié)重點做好清淤整治、滯蓄保水工作，以保證春灌水源的充足、農(nóng)田水利工程的長效運行和工程效益的發(fā)揮。

3.5? 加強人員培訓(xùn)，提升專業(yè)管理能力

為及時有效地解決農(nóng)田水利工程存在的問題，必須通過專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)加快提升工程管理水平，定期開展多種形式的教育培訓(xùn)。1）加強人員培訓(xùn)。定期開展自學(xué)或者學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，通過學(xué)習(xí)考核不斷掌握相關(guān)專業(yè)知識，進一步提升農(nóng)田水利工程的管護水平。2）貫徹落實管理制度。農(nóng)田水利工程應(yīng)貫徹執(zhí)行相關(guān)管理制度，只有全面掌握管理制度才能保障運維管理工作的科學(xué)有效性。3）組建高水平的管理隊伍。農(nóng)田水利工程管理技術(shù)復(fù)雜、涉及內(nèi)容較多，創(chuàng)建優(yōu)秀的工程管理隊伍是有效解決農(nóng)田水利現(xiàn)存問題的關(guān)鍵。4）充分發(fā)揮專業(yè)人員的帶動作用。老員工的管理經(jīng)驗豐富而新員工的學(xué)習(xí)能力強，必須將經(jīng)驗與理論有機結(jié)合才能切實提升工程管理水平。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提升工程專業(yè)管理水平和管理技能的最佳途徑，隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，培訓(xùn)學(xué)習(xí)的形式越來越多，比較常用的有邀請專業(yè)指導(dǎo)、利用網(wǎng)絡(luò)資源學(xué)習(xí)和先進管理模式學(xué)習(xí)等方式。

4? 結(jié)語

阜新市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)田水利建設(shè)密切相關(guān)。在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，各級部門要各司其職，結(jié)合工程資金投入和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃完善農(nóng)田水利工程設(shè)計，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)田水利工程的協(xié)調(diào)性;通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、節(jié)約水資源、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)水資源供給、加強工程管理等，保證農(nóng)田水利工程防洪排澇和農(nóng)田灌溉效益的發(fā)揮，促進水利事業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高效可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 鄭海芝，李愛民.小型農(nóng)田水利工程項目背景下鄆城縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革初探[J].水利發(fā)展研究，2019，19（9）：27-29.

[2] 吳軍安.加快水利工程建設(shè)，推動鄉(xiāng)村振興：評《水利，農(nóng)業(yè)的命脈：農(nóng)田水利與鄉(xiāng)村治理》[J].人民黃河，2020，42（4）：167-168.

[3] 曹文平.水利工程管理方法的探討[J].黑龍江水利科技，2013，41（4）：235-237.

[4] 紀(jì)中庭.關(guān)于現(xiàn)代水利工程中的生態(tài)問題探討[J].水土保持應(yīng)用技術(shù)，2016（1）：22-23.

[5] 董仲源.遼寧省農(nóng)田水利存在問題及發(fā)展對策探究[J].水土保持應(yīng)用技術(shù)，2017（1）：29-30.

[6] 王富強.水利工程施工管理中常見問題及對策探析[J].地下水，2019，44（4）：257-258.

收稿日期：2022-03-07

作者簡介：李曉（1991—），男，遼寧阜新人，本科，助理工程師，主要從事農(nóng)田水利工程、水電工程、土木工程。E-mail：271552249@qq.com。