申流柱 劉路

綠色食品強調食品的無污染、安全、優(yōu)質，因此在具體踐行發(fā)展綠色農業(yè)、保障食品安全的過程中，需要加強對農產品生產、運輸、加工等的全程質控，強化農產品質量與品質管理，打造綠色農產品品牌，構建綠色農產品產業(yè)鏈，全面推進農業(yè)發(fā)展綠色轉型。農產品質量安全檢測檢驗部門更要進一步發(fā)揮職能，加強安全檢驗檢測體系建設，提升綠色食品申報、監(jiān)管工作質量和效率，為綠色食品生產與發(fā)展提供保障。

貴州省畢節(jié)市自開展綠色農產品認證檢測工作以來，在農產品質量安全檢驗檢測體系建設方面已經取得了良好的成效，為推進農業(yè)發(fā)展綠色轉型、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。但受到自然條件、生產條件、綠色產品銷售環(huán)節(jié)的影響，以及綠色生產企業(yè)自身的弊端和農業(yè)部門在綠色農產品認證、監(jiān)管、宣傳工作中存在的不足，畢節(jié)市綠色食品的發(fā)展速度仍較為緩慢。從綠色食品生產企業(yè)和農產品質量檢測檢驗部門兩個方面入手，全面開展綠色食品工作，找出存在的困難和發(fā)展的瓶頸并加以解決是畢節(jié)市綠色食品發(fā)展的迫切要求。本文從畢節(jié)市綠色食品工作開展現狀出發(fā)，結合畢節(jié)市農業(yè)發(fā)展目標、政策等提出解決方案，以期為促進畢節(jié)市綠色農產品認證檢測工作的發(fā)展提供一定的依據。

一、畢節(jié)市綠色食品工作開展現狀

近年來，畢節(jié)市以圍繞農業(yè)發(fā)展十二大產業(yè)為目標，全面推出綠色興農、質量助農、品牌強農等各項措施，在提高農產品質量安全以及農產業(yè)增收增效等方面取得了良好的成效。目前，畢節(jié)市已建立8個綠色工作機構，有綠色工作監(jiān)管員15人，綠色檢查員8人。按照省（市）要求，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，全面開展綠色食品的申報監(jiān)管工作，并將重心放在綠色食品產前、產中、產后的全程控制上，實現了對綠色食品的一體化跟蹤監(jiān)測，真正達到了綠色食品無污染、安全、優(yōu)質、營養(yǎng)的要求。到2021年底，畢節(jié)市申報特色農產品28個，威寧蘋果、納雍茶葉、金沙高梁、織金竹蓀等都是畢節(jié)市組織申報的具有特色的綠色農產品。

畢節(jié)市現在以每年申報8-10家綠色生產企業(yè)為目標開展綠色食品的申報工作，并將畢節(jié)市特色農產品申報作為重點，突出畢節(jié)市農產品的“綠、特、優(yōu)”三大優(yōu)勢。同時，畢節(jié)市在綠色食品生產過程中結合生產企業(yè)的實際情況，對生產中質控容易出現問題的環(huán)節(jié)進行生產指導，規(guī)范綠色標志的使用，杜絕將在生產許可外的同一產品冒充綠色食品進行銷售，有效避免了名不符實的現象。另外，加大對監(jiān)管員的培訓，力求在綠色食品生產企業(yè)中有2-3名監(jiān)管員參與生產全過程，發(fā)揮好監(jiān)督作用。

畢節(jié)市農產品質量檢驗測試中心作為農產品質量監(jiān)督檢驗部門，在做好申報、監(jiān)管的同時著重做好綠色食品的宣傳推薦工作，積極參與各種綠色食品宣傳、展銷活動，力求將畢節(jié)市特色農產品推向市場，打破綠色食品銷售壁壘，幫助綠色食品生產企業(yè)形成產銷一條龍的有效循環(huán)，促進綠色企業(yè)良性發(fā)展。

二、自然條件的制約

畢節(jié)市地處貴州西北部，屬于喀斯特地形，地塊破碎，耕地面積除基本的農業(yè)生產需要外，多以40°以上的坡地為主，可耕面積相對較小。海拔在800-1800m，屬于北亞熱帶季風濕潤氣候，平均氣為溫13℃，年平均日照1217h以上，年降水量為1130mm，無霜期為260天左右。海拔相對高差大，垂直氣候變化尤為明顯，高原盆地寒熱各異，晝夜溫差大，非常有利于多種農作物的生長。農作物因氣候地理的特殊性對化肥農藥的依賴相對較小，多數適應生長的農作物、果樹、茶葉都不施用農藥，完全滿足綠色食品對于農藥化肥的使用標準要求。

從總體上來看，畢節(jié)市的自然條件適合農作物、果樹、茶葉等農產品的生長，能夠滿足綠色食品對于農藥化肥的使用要求，但由于地塊破碎，在種植面積上形不成規(guī)模效應，農產品面積小、產量少，導致多數農業(yè)生產合作社達不到綠色申報要求，也影響農業(yè)生產企業(yè)申報綠色食品，限制了綠色農業(yè)生產與發(fā)展。

三、存在的問題

1.生產條件相對落后。畢節(jié)市是全國欠發(fā)達地區(qū)，農業(yè)生產相對落后，大多采用坡耕地進行生產，無法形成機械化，多以人工進行耕作栽培，但人工生產成本遠高于機械化生產成本5-10倍，導致綠色食品生產成本增加，影響綠色農業(yè)的有效推進與發(fā)展。

2.合作社形式的制約。畢節(jié)市多數綠色食品的申報是以農業(yè)合作社形式進行，合作社以農民作為主體，共同生產同類農產品，以返還利潤為主要獲利方式，但這種形式并不利于綠色企業(yè)生產，還會造成負面影響。第一，綠色產品的統(tǒng)一性下降，對綠色食品中農藥化肥使用標準執(zhí)行產生偏差，耕作方式時常有個別變化，產品達不到優(yōu)質，容易造成“質次價高”的現象。第二，各生產者因受教育的不同，對綠色農產品的認識不到位，在有關合作社的管理、發(fā)展方面產生分歧，使得合作社對綠色食品生產的周期難以堅持，部分合作社甚至放棄綠色生產或改變原申報的產品，自由發(fā)展。第三，管理水平和資金投入不足，對綠色生產的可控性下降，在收獲、冷藏、運輸等投入資金大的重要環(huán)節(jié)容易產生污染，造成綠色食品銷售困難。

3.企業(yè)抗風險能力弱。目前，多數綠色食品生產企業(yè)申報的規(guī)模只能滿足申報的基本條件，而且由于申報主體的各種基礎條件薄弱，對生產各環(huán)節(jié)的資金投入不夠，遇到極端天氣以及進入市場后的抗風險能力低，資金回籠慢、成本上升等都會對企業(yè)造成致命的打擊。比如在水果生產方面，果樹的生長周期長，投入大，投資過程中存在各種風險因素，可能直接影響綠色食品的正常生產，導致部份合作社放棄生產。

4.企業(yè)申報意愿不強。自開展綠色食品申報以來，由于全社會對綠色食品申報的認識不足，民眾對綠色食品的判斷多以綠色食品標志、標識為準，無法直觀地判斷，而且綠色食品在價格上和普通食品相比也沒有優(yōu)勢，因此人們對綠色食品的認可度不高，購買欲不強，難以刺激綠色食品的生產，致使綠色食品企業(yè)生產效益低，從而影響到企業(yè)申報綠色食品的意愿。

5.企業(yè)續(xù)展率不高。對于申報的綠色產品，企業(yè)需要加強對生產過程的嚴格控制，這就導致綠色食品的生產、加工、運輸成本投入比普通農產品相對增加，批發(fā)價格也高于同類產品，致使市場占有率下降。在零售方面，居民認可度不高，購買力不足，也限制了綠色食品的零售數量，影響企業(yè)回收成本。再加上農業(yè)生產周期長，容易受天氣等客觀因素的影響，生產風險較大，影響了企業(yè)的續(xù)展信心，導致企業(yè)續(xù)展率不高。

6.證后監(jiān)管工作力度不夠。畢節(jié)市的綠色食品大多為初級農產品，受傳統(tǒng)的種植模式、栽培管理水平、生產投入品質量等因素影響，容易出現對申報時所提出的質量規(guī)程要求下降、生產環(huán)節(jié)制度落實不到位、標志標識使用不規(guī)范等情況，影響綠色食品申報的質量。一方面，由于畢節(jié)市各縣（區(qū)）綠色監(jiān)管員較少，對綠色生產全程監(jiān)管難度較大，部分企業(yè)降低綠色生產標準的現象時有發(fā)生，容易出現“質次價高”的現象，在市場銷售中打擊了消費者的積極性。另一方面，到目前為止，畢節(jié)市各縣（區(qū)）監(jiān)管員和企業(yè)內審員仍不能有效開展監(jiān)督工作，特別是企業(yè)內審員在企業(yè)經濟效益的影響下，監(jiān)督的作用大幅下降，多數內審員只是在申報綠色食品標志使用前后開展有效工作，申報成功后如同虛設，而且綠色監(jiān)管員和企業(yè)內審員沒有形成合力，導致對產品質量的監(jiān)督作用下降。

7.社會影響力不強。畢節(jié)市綠色食品生產企業(yè)大多為中小型農業(yè)生產企業(yè)，除了滿足日常生產資金的運轉外，沒有能力對其產品開展廣告宣傳，資金投入不足，抗風險能力不強，所生產的綠色食品知名度不高，更無法形成社會影響力。而綠色食品申報部門開展的宣傳工作也主要是圍繞綠色食品申報和幫助綠色企業(yè)為主，在企業(yè)的宣傳廣告方面只能給予非常有限的支持和幫助。2020年以來受經濟環(huán)境的影響，各種綠色食品的展銷會、推介會都無法開展，綠色食品的宣傳主要以口碑為主，社會影響力弱化，導致綠色食品生產的經濟效益不佳。

四、改進的措施

將綠色食品申報工作貫穿到畢節(jié)市農業(yè)產業(yè)發(fā)展的始終，將對綠色食品的生產標準、生產質量規(guī)程、生產全程有效控制等作為農業(yè)產業(yè)發(fā)展的指導性文件嚴格要求，力求在大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)的同時夯實綠色食品申報的基礎。

借畢節(jié)市農業(yè)產業(yè)發(fā)展的機會加大對綠色食品生產的投入，重點在生產規(guī)模上下功夫，力爭扶持一批有畢節(jié)市農業(yè)特色的農產品生產企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，使畢節(jié)市農業(yè)生產擺脫小而多的現象。中小型農業(yè)生產企業(yè)應抓住契機，將重點放在標準化農業(yè)生產和綠色食品的儲存運輸等難點上，爭取市（縣）農業(yè)發(fā)展的各種優(yōu)惠政策和項目資金，完善綠色食品生產全程有效管理。

建立市（縣）工作聯(lián)動機制，分工管理，明確責任，將綠色食品生產企業(yè)的年檢、證后監(jiān)管、標準宣傳結合起來，解決好“質次價高”的問題。

采取靈活多樣的形式開展綠色食品宣傳，積極主動地利用好各種農產品展銷會，打響畢節(jié)市特色農產品的知名度，結合品牌建設的要求，爭取各方支持，搭建好生產、銷售平臺，助力畢節(jié)市農產品走出大山。

爭取各種資金，建立獎勵機制，激活企業(yè)申報農綠色食品的積極性，每年對表現良好的企業(yè)進行獎補，形成良好的綠色生產氛圍。

市級檢測機構組織開展有針對性的綠色食品農獸藥殘留抽檢工作，抽檢不合格的綠色食品企業(yè)要進行全方位的整改，對整改后仍不合格的綠色食品取消綠色標志使用。

總之，要通過一系列的工作，營造畢節(jié)市綠色食品工作的良好氛圍，使企業(yè)自覺認識到綠色食品申報的重要性，做好綠色食品的全程有效控制，扭轉被動引導企業(yè)申報綠色食品的現狀，使畢節(jié)市農業(yè)生產企業(yè)形成想申報、能申報、能報應報的良好局面。

作者簡介：申流柱（1975-），男，漢族，貴州畢節(jié)人，大學本科，副高級農藝師，研究方向為農產品質量安全、綠色食品申報。

劉路（1983-），男，漢族，陜西寶雞人，碩士研究生，農藝師，研究方向為農業(yè)檢測。