申流柱 劉路

綠色食品強(qiáng)調(diào)食品的無(wú)污染、安全、優(yōu)質(zhì)，因此在具體踐行發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、保障食品安全的過(guò)程中，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工等的全程質(zhì)控，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與品質(zhì)管理，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，構(gòu)建綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)部門(mén)更要進(jìn)一步發(fā)揮職能，加強(qiáng)安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，提升綠色食品申報(bào)、監(jiān)管工作質(zhì)量和效率，為綠色食品生產(chǎn)與發(fā)展提供保障。

貴州省畢節(jié)市自開(kāi)展綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證檢測(cè)工作以來(lái)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)方面已經(jīng)取得了良好的成效，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。但受到自然條件、生產(chǎn)條件、綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的影響，以及綠色生產(chǎn)企業(yè)自身的弊端和農(nóng)業(yè)部門(mén)在綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、監(jiān)管、宣傳工作中存在的不足，畢節(jié)市綠色食品的發(fā)展速度仍較為緩慢。從綠色食品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)部門(mén)兩個(gè)方面入手，全面開(kāi)展綠色食品工作，找出存在的困難和發(fā)展的瓶頸并加以解決是畢節(jié)市綠色食品發(fā)展的迫切要求。本文從畢節(jié)市綠色食品工作開(kāi)展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合畢節(jié)市農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、政策等提出解決方案，以期為促進(jìn)畢節(jié)市綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證檢測(cè)工作的發(fā)展提供一定的依據(jù)。

一、畢節(jié)市綠色食品工作開(kāi)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，畢節(jié)市以圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展十二大產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，全面推出綠色興農(nóng)、質(zhì)量助農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)等各項(xiàng)措施，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收增效等方面取得了良好的成效。目前，畢節(jié)市已建立8個(gè)綠色工作機(jī)構(gòu)，有綠色工作監(jiān)管員15人，綠色檢查員8人。按照省（市）要求，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，全面開(kāi)展綠色食品的申報(bào)監(jiān)管工作，并將重心放在綠色食品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程控制上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)綠色食品的一體化跟蹤監(jiān)測(cè)，真正達(dá)到了綠色食品無(wú)污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)的要求。到2021年底，畢節(jié)市申報(bào)特色農(nóng)產(chǎn)品28個(gè)，威寧蘋(píng)果、納雍茶葉、金沙高梁、織金竹蓀等都是畢節(jié)市組織申報(bào)的具有特色的綠色農(nóng)產(chǎn)品。

畢節(jié)市現(xiàn)在以每年申報(bào)8-10家綠色生產(chǎn)企業(yè)為目標(biāo)開(kāi)展綠色食品的申報(bào)工作，并將畢節(jié)市特色農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)作為重點(diǎn)，突出畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品的“綠、特、優(yōu)”三大優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，畢節(jié)市在綠色食品生產(chǎn)過(guò)程中結(jié)合生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)生產(chǎn)中質(zhì)控容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)，規(guī)范綠色標(biāo)志的使用，杜絕將在生產(chǎn)許可外的同一產(chǎn)品冒充綠色食品進(jìn)行銷(xiāo)售，有效避免了名不符實(shí)的現(xiàn)象。另外，加大對(duì)監(jiān)管員的培訓(xùn)，力求在綠色食品生產(chǎn)企業(yè)中有2-3名監(jiān)管員參與生產(chǎn)全過(guò)程，發(fā)揮好監(jiān)督作用。

畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門(mén)，在做好申報(bào)、監(jiān)管的同時(shí)著重做好綠色食品的宣傳推薦工作，積極參與各種綠色食品宣傳、展銷(xiāo)活動(dòng)，力求將畢節(jié)市特色農(nóng)產(chǎn)品推向市場(chǎng)，打破綠色食品銷(xiāo)售壁壘，幫助綠色食品生產(chǎn)企業(yè)形成產(chǎn)銷(xiāo)一條龍的有效循環(huán)，促進(jìn)綠色企業(yè)良性發(fā)展。

二、自然條件的制約

畢節(jié)市地處貴州西北部，屬于喀斯特地形，地塊破碎，耕地面積除基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要外，多以40°以上的坡地為主，可耕面積相對(duì)較小。海拔在800-1800m，屬于北亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，平均氣為溫13℃，年平均日照1217h以上，年降水量為1130mm，無(wú)霜期為260天左右。海拔相對(duì)高差大，垂直氣候變化尤為明顯，高原盆地寒熱各異，晝夜溫差大，非常有利于多種農(nóng)作物的生長(zhǎng)。農(nóng)作物因氣候地理的特殊性對(duì)化肥農(nóng)藥的依賴(lài)相對(duì)較小，多數(shù)適應(yīng)生長(zhǎng)的農(nóng)作物、果樹(shù)、茶葉都不施用農(nóng)藥，完全滿(mǎn)足綠色食品對(duì)于農(nóng)藥化肥的使用標(biāo)準(zhǔn)要求。

從總體上來(lái)看，畢節(jié)市的自然條件適合農(nóng)作物、果樹(shù)、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)，能夠滿(mǎn)足綠色食品對(duì)于農(nóng)藥化肥的使用要求，但由于地塊破碎，在種植面積上形不成規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品面積小、產(chǎn)量少，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社達(dá)不到綠色申報(bào)要求，也影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)綠色食品，限制了綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展。

三、存在的問(wèn)題

1.生產(chǎn)條件相對(duì)落后。畢節(jié)市是全國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)落后，大多采用坡耕地進(jìn)行生產(chǎn)，無(wú)法形成機(jī)械化，多以人工進(jìn)行耕作栽培，但人工生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于機(jī)械化生產(chǎn)成本5-10倍，導(dǎo)致綠色食品生產(chǎn)成本增加，影響綠色農(nóng)業(yè)的有效推進(jìn)與發(fā)展。

2.合作社形式的制約。畢節(jié)市多數(shù)綠色食品的申報(bào)是以農(nóng)業(yè)合作社形式進(jìn)行，合作社以農(nóng)民作為主體，共同生產(chǎn)同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品，以返還利潤(rùn)為主要獲利方式，但這種形式并不利于綠色企業(yè)生產(chǎn)，還會(huì)造成負(fù)面影響。第一，綠色產(chǎn)品的統(tǒng)一性下降，對(duì)綠色食品中農(nóng)藥化肥使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行產(chǎn)生偏差，耕作方式時(shí)常有個(gè)別變化，產(chǎn)品達(dá)不到優(yōu)質(zhì)，容易造成“質(zhì)次價(jià)高”的現(xiàn)象。第二，各生產(chǎn)者因受教育的不同，對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)不到位，在有關(guān)合作社的管理、發(fā)展方面產(chǎn)生分歧，使得合作社對(duì)綠色食品生產(chǎn)的周期難以堅(jiān)持，部分合作社甚至放棄綠色生產(chǎn)或改變?cè)陥?bào)的產(chǎn)品，自由發(fā)展。第三，管理水平和資金投入不足，對(duì)綠色生產(chǎn)的可控性下降，在收獲、冷藏、運(yùn)輸?shù)韧度胭Y金大的重要環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生污染，造成綠色食品銷(xiāo)售困難。

3.企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。目前，多數(shù)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)的規(guī)模只能滿(mǎn)足申報(bào)的基本條件，而且由于申報(bào)主體的各種基礎(chǔ)條件薄弱，對(duì)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的資金投入不夠，遇到極端天氣以及進(jìn)入市場(chǎng)后的抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，資金回籠慢、成本上升等都會(huì)對(duì)企業(yè)造成致命的打擊。比如在水果生產(chǎn)方面，果樹(shù)的生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，投入大，投資過(guò)程中存在各種風(fēng)險(xiǎn)因素，可能直接影響綠色食品的正常生產(chǎn)，導(dǎo)致部份合作社放棄生產(chǎn)。

4.企業(yè)申報(bào)意愿不強(qiáng)。自開(kāi)展綠色食品申報(bào)以來(lái)，由于全社會(huì)對(duì)綠色食品申報(bào)的認(rèn)識(shí)不足，民眾對(duì)綠色食品的判斷多以綠色食品標(biāo)志、標(biāo)識(shí)為準(zhǔn)，無(wú)法直觀(guān)地判斷，而且綠色食品在價(jià)格上和普通食品相比也沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，因此人們對(duì)綠色食品的認(rèn)可度不高，購(gòu)買(mǎi)欲不強(qiáng)，難以刺激綠色食品的生產(chǎn)，致使綠色食品企業(yè)生產(chǎn)效益低，從而影響到企業(yè)申報(bào)綠色食品的意愿。

5.企業(yè)續(xù)展率不高。對(duì)于申報(bào)的綠色產(chǎn)品，企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的嚴(yán)格控制，這就導(dǎo)致綠色食品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸成本投入比普通農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)增加，批發(fā)價(jià)格也高于同類(lèi)產(chǎn)品，致使市場(chǎng)占有率下降。在零售方面，居民認(rèn)可度不高，購(gòu)買(mǎi)力不足，也限制了綠色食品的零售數(shù)量，影響企業(yè)回收成本。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，容易受天氣等客觀(guān)因素的影響，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大，影響了企業(yè)的續(xù)展信心，導(dǎo)致企業(yè)續(xù)展率不高。

6.證后監(jiān)管工作力度不夠。畢節(jié)市的綠色食品大多為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，受傳統(tǒng)的種植模式、栽培管理水平、生產(chǎn)投入品質(zhì)量等因素影響，容易出現(xiàn)對(duì)申報(bào)時(shí)所提出的質(zhì)量規(guī)程要求下降、生產(chǎn)環(huán)節(jié)制度落實(shí)不到位、標(biāo)志標(biāo)識(shí)使用不規(guī)范等情況，影響綠色食品申報(bào)的質(zhì)量。一方面，由于畢節(jié)市各縣（區(qū)）綠色監(jiān)管員較少，對(duì)綠色生產(chǎn)全程監(jiān)管難度較大，部分企業(yè)降低綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，容易出現(xiàn)“質(zhì)次價(jià)高”的現(xiàn)象，在市場(chǎng)銷(xiāo)售中打擊了消費(fèi)者的積極性。另一方面，到目前為止，畢節(jié)市各縣（區(qū)）監(jiān)管員和企業(yè)內(nèi)審員仍不能有效開(kāi)展監(jiān)督工作，特別是企業(yè)內(nèi)審員在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響下，監(jiān)督的作用大幅下降，多數(shù)內(nèi)審員只是在申報(bào)綠色食品標(biāo)志使用前后開(kāi)展有效工作，申報(bào)成功后如同虛設(shè)，而且綠色監(jiān)管員和企業(yè)內(nèi)審員沒(méi)有形成合力，導(dǎo)致對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督作用下降。

7.社會(huì)影響力不強(qiáng)。畢節(jié)市綠色食品生產(chǎn)企業(yè)大多為中小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，除了滿(mǎn)足日常生產(chǎn)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)外，沒(méi)有能力對(duì)其產(chǎn)品開(kāi)展廣告宣傳，資金投入不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，所生產(chǎn)的綠色食品知名度不高，更無(wú)法形成社會(huì)影響力。而綠色食品申報(bào)部門(mén)開(kāi)展的宣傳工作也主要是圍繞綠色食品申報(bào)和幫助綠色企業(yè)為主，在企業(yè)的宣傳廣告方面只能給予非常有限的支持和幫助。2020年以來(lái)受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，各種綠色食品的展銷(xiāo)會(huì)、推介會(huì)都無(wú)法開(kāi)展，綠色食品的宣傳主要以口碑為主，社會(huì)影響力弱化，導(dǎo)致綠色食品生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益不佳。

四、改進(jìn)的措施

將綠色食品申報(bào)工作貫穿到畢節(jié)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終，將對(duì)綠色食品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)質(zhì)量規(guī)程、生產(chǎn)全程有效控制等作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件嚴(yán)格要求，力求在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)夯實(shí)綠色食品申報(bào)的基礎(chǔ)。

借畢節(jié)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)加大對(duì)綠色食品生產(chǎn)的投入，重點(diǎn)在生產(chǎn)規(guī)模上下功夫，力爭(zhēng)扶持一批有畢節(jié)市農(nóng)業(yè)特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，使畢節(jié)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫小而多的現(xiàn)象。中小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)抓住契機(jī)，將重點(diǎn)放在標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和綠色食品的儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)入y點(diǎn)上，爭(zhēng)取市（縣）農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種優(yōu)惠政策和項(xiàng)目資金，完善綠色食品生產(chǎn)全程有效管理。

建立市（縣）工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分工管理，明確責(zé)任，將綠色食品生產(chǎn)企業(yè)的年檢、證后監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)宣傳結(jié)合起來(lái)，解決好“質(zhì)次價(jià)高”的問(wèn)題。

采取靈活多樣的形式開(kāi)展綠色食品宣傳，積極主動(dòng)地利用好各種農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，打響畢節(jié)市特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度，結(jié)合品牌建設(shè)的要求，爭(zhēng)取各方支持，搭建好生產(chǎn)、銷(xiāo)售平臺(tái)，助力畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品走出大山。

爭(zhēng)取各種資金，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激活企業(yè)申報(bào)農(nóng)綠色食品的積極性，每年對(duì)表現(xiàn)良好的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，形成良好的綠色生產(chǎn)氛圍。

市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展有針對(duì)性的綠色食品農(nóng)獸藥殘留抽檢工作，抽檢不合格的綠色食品企業(yè)要進(jìn)行全方位的整改，對(duì)整改后仍不合格的綠色食品取消綠色標(biāo)志使用。

總之，要通過(guò)一系列的工作，營(yíng)造畢節(jié)市綠色食品工作的良好氛圍，使企業(yè)自覺(jué)認(rèn)識(shí)到綠色食品申報(bào)的重要性，做好綠色食品的全程有效控制，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)綠色食品的現(xiàn)狀，使畢節(jié)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)形成想申報(bào)、能申報(bào)、能報(bào)應(yīng)報(bào)的良好局面。

作者簡(jiǎn)介：申流柱（1975-），男，漢族，貴州畢節(jié)人，大學(xué)本科，副高級(jí)農(nóng)藝師，研究方向?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、綠色食品申報(bào)。

劉路（1983-），男，漢族，陜西寶雞人，碩士研究生，農(nóng)藝師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)檢測(cè)。