申流柱 劉路

綠色食品強調(diào)食品的無污染、安全、優(yōu)質(zhì)，因此在具體踐行發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、保障食品安全的過程中，需要加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、加工等的全程質(zhì)控，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與品質(zhì)管理，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，構(gòu)建綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，全面推進農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗部門更要進一步發(fā)揮職能，加強安全檢驗檢測體系建設(shè)，提升綠色食品申報、監(jiān)管工作質(zhì)量和效率，為綠色食品生產(chǎn)與發(fā)展提供保障。

貴州省畢節(jié)市自開展綠色農(nóng)產(chǎn)品認證檢測工作以來，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)方面已經(jīng)取得了良好的成效，為推進農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。但受到自然條件、生產(chǎn)條件、綠色產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的影響，以及綠色生產(chǎn)企業(yè)自身的弊端和農(nóng)業(yè)部門在綠色農(nóng)產(chǎn)品認證、監(jiān)管、宣傳工作中存在的不足，畢節(jié)市綠色食品的發(fā)展速度仍較為緩慢。從綠色食品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗部門兩個方面入手，全面開展綠色食品工作，找出存在的困難和發(fā)展的瓶頸并加以解決是畢節(jié)市綠色食品發(fā)展的迫切要求。本文從畢節(jié)市綠色食品工作開展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合畢節(jié)市農(nóng)業(yè)發(fā)展目標、政策等提出解決方案，以期為促進畢節(jié)市綠色農(nóng)產(chǎn)品認證檢測工作的發(fā)展提供一定的依據(jù)。

一、畢節(jié)市綠色食品工作開展現(xiàn)狀

近年來，畢節(jié)市以圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展十二大產(chǎn)業(yè)為目標，全面推出綠色興農(nóng)、質(zhì)量助農(nóng)、品牌強農(nóng)等各項措施，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收增效等方面取得了良好的成效。目前，畢節(jié)市已建立8個綠色工作機構(gòu)，有綠色工作監(jiān)管員15人，綠色檢查員8人。按照?。ㄊ校┮?，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，全面開展綠色食品的申報監(jiān)管工作，并將重心放在綠色食品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程控制上，實現(xiàn)了對綠色食品的一體化跟蹤監(jiān)測，真正達到了綠色食品無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的要求。到2021年底，畢節(jié)市申報特色農(nóng)產(chǎn)品28個，威寧蘋果、納雍茶葉、金沙高梁、織金竹蓀等都是畢節(jié)市組織申報的具有特色的綠色農(nóng)產(chǎn)品。

畢節(jié)市現(xiàn)在以每年申報8-10家綠色生產(chǎn)企業(yè)為目標開展綠色食品的申報工作，并將畢節(jié)市特色農(nóng)產(chǎn)品申報作為重點，突出畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品的“綠、特、優(yōu)”三大優(yōu)勢。同時，畢節(jié)市在綠色食品生產(chǎn)過程中結(jié)合生產(chǎn)企業(yè)的實際情況，對生產(chǎn)中質(zhì)控容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進行生產(chǎn)指導(dǎo)，規(guī)范綠色標志的使用，杜絕將在生產(chǎn)許可外的同一產(chǎn)品冒充綠色食品進行銷售，有效避免了名不符實的現(xiàn)象。另外，加大對監(jiān)管員的培訓(xùn)，力求在綠色食品生產(chǎn)企業(yè)中有2-3名監(jiān)管員參與生產(chǎn)全過程，發(fā)揮好監(jiān)督作用。

畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門，在做好申報、監(jiān)管的同時著重做好綠色食品的宣傳推薦工作，積極參與各種綠色食品宣傳、展銷活動，力求將畢節(jié)市特色農(nóng)產(chǎn)品推向市場，打破綠色食品銷售壁壘，幫助綠色食品生產(chǎn)企業(yè)形成產(chǎn)銷一條龍的有效循環(huán)，促進綠色企業(yè)良性發(fā)展。

二、自然條件的制約

畢節(jié)市地處貴州西北部，屬于喀斯特地形，地塊破碎，耕地面積除基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要外，多以40°以上的坡地為主，可耕面積相對較小。海拔在800-1800m，屬于北亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，平均氣為溫13℃，年平均日照1217h以上，年降水量為1130mm，無霜期為260天左右。海拔相對高差大，垂直氣候變化尤為明顯，高原盆地寒熱各異，晝夜溫差大，非常有利于多種農(nóng)作物的生長。農(nóng)作物因氣候地理的特殊性對化肥農(nóng)藥的依賴相對較小，多數(shù)適應(yīng)生長的農(nóng)作物、果樹、茶葉都不施用農(nóng)藥，完全滿足綠色食品對于農(nóng)藥化肥的使用標準要求。

從總體上來看，畢節(jié)市的自然條件適合農(nóng)作物、果樹、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的生長，能夠滿足綠色食品對于農(nóng)藥化肥的使用要求，但由于地塊破碎，在種植面積上形不成規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品面積小、產(chǎn)量少，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社達不到綠色申報要求，也影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)申報綠色食品，限制了綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展。

三、存在的問題

1.生產(chǎn)條件相對落后。畢節(jié)市是全國欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對落后，大多采用坡耕地進行生產(chǎn)，無法形成機械化，多以人工進行耕作栽培，但人工生產(chǎn)成本遠高于機械化生產(chǎn)成本5-10倍，導(dǎo)致綠色食品生產(chǎn)成本增加，影響綠色農(nóng)業(yè)的有效推進與發(fā)展。

2.合作社形式的制約。畢節(jié)市多數(shù)綠色食品的申報是以農(nóng)業(yè)合作社形式進行，合作社以農(nóng)民作為主體，共同生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品，以返還利潤為主要獲利方式，但這種形式并不利于綠色企業(yè)生產(chǎn)，還會造成負面影響。第一，綠色產(chǎn)品的統(tǒng)一性下降，對綠色食品中農(nóng)藥化肥使用標準執(zhí)行產(chǎn)生偏差，耕作方式時常有個別變化，產(chǎn)品達不到優(yōu)質(zhì)，容易造成“質(zhì)次價高”的現(xiàn)象。第二，各生產(chǎn)者因受教育的不同，對綠色農(nóng)產(chǎn)品的認識不到位，在有關(guān)合作社的管理、發(fā)展方面產(chǎn)生分歧，使得合作社對綠色食品生產(chǎn)的周期難以堅持，部分合作社甚至放棄綠色生產(chǎn)或改變原申報的產(chǎn)品，自由發(fā)展。第三，管理水平和資金投入不足，對綠色生產(chǎn)的可控性下降，在收獲、冷藏、運輸?shù)韧度胭Y金大的重要環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生污染，造成綠色食品銷售困難。

3.企業(yè)抗風(fēng)險能力弱。目前，多數(shù)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)申報的規(guī)模只能滿足申報的基本條件，而且由于申報主體的各種基礎(chǔ)條件薄弱，對生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的資金投入不夠，遇到極端天氣以及進入市場后的抗風(fēng)險能力低，資金回籠慢、成本上升等都會對企業(yè)造成致命的打擊。比如在水果生產(chǎn)方面，果樹的生長周期長，投入大，投資過程中存在各種風(fēng)險因素，可能直接影響綠色食品的正常生產(chǎn)，導(dǎo)致部份合作社放棄生產(chǎn)。

4.企業(yè)申報意愿不強。自開展綠色食品申報以來，由于全社會對綠色食品申報的認識不足，民眾對綠色食品的判斷多以綠色食品標志、標識為準，無法直觀地判斷，而且綠色食品在價格上和普通食品相比也沒有優(yōu)勢，因此人們對綠色食品的認可度不高，購買欲不強，難以刺激綠色食品的生產(chǎn)，致使綠色食品企業(yè)生產(chǎn)效益低，從而影響到企業(yè)申報綠色食品的意愿。

5.企業(yè)續(xù)展率不高。對于申報的綠色產(chǎn)品，企業(yè)需要加強對生產(chǎn)過程的嚴格控制，這就導(dǎo)致綠色食品的生產(chǎn)、加工、運輸成本投入比普通農(nóng)產(chǎn)品相對增加，批發(fā)價格也高于同類產(chǎn)品，致使市場占有率下降。在零售方面，居民認可度不高，購買力不足，也限制了綠色食品的零售數(shù)量，影響企業(yè)回收成本。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，容易受天氣等客觀因素的影響，生產(chǎn)風(fēng)險較大，影響了企業(yè)的續(xù)展信心，導(dǎo)致企業(yè)續(xù)展率不高。

6.證后監(jiān)管工作力度不夠。畢節(jié)市的綠色食品大多為初級農(nóng)產(chǎn)品，受傳統(tǒng)的種植模式、栽培管理水平、生產(chǎn)投入品質(zhì)量等因素影響，容易出現(xiàn)對申報時所提出的質(zhì)量規(guī)程要求下降、生產(chǎn)環(huán)節(jié)制度落實不到位、標志標識使用不規(guī)范等情況，影響綠色食品申報的質(zhì)量。一方面，由于畢節(jié)市各縣（區(qū)）綠色監(jiān)管員較少，對綠色生產(chǎn)全程監(jiān)管難度較大，部分企業(yè)降低綠色生產(chǎn)標準的現(xiàn)象時有發(fā)生，容易出現(xiàn)“質(zhì)次價高”的現(xiàn)象，在市場銷售中打擊了消費者的積極性。另一方面，到目前為止，畢節(jié)市各縣（區(qū)）監(jiān)管員和企業(yè)內(nèi)審員仍不能有效開展監(jiān)督工作，特別是企業(yè)內(nèi)審員在企業(yè)經(jīng)濟效益的影響下，監(jiān)督的作用大幅下降，多數(shù)內(nèi)審員只是在申報綠色食品標志使用前后開展有效工作，申報成功后如同虛設(shè)，而且綠色監(jiān)管員和企業(yè)內(nèi)審員沒有形成合力，導(dǎo)致對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督作用下降。

7.社會影響力不強。畢節(jié)市綠色食品生產(chǎn)企業(yè)大多為中小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，除了滿足日常生產(chǎn)資金的運轉(zhuǎn)外，沒有能力對其產(chǎn)品開展廣告宣傳，資金投入不足，抗風(fēng)險能力不強，所生產(chǎn)的綠色食品知名度不高，更無法形成社會影響力。而綠色食品申報部門開展的宣傳工作也主要是圍繞綠色食品申報和幫助綠色企業(yè)為主，在企業(yè)的宣傳廣告方面只能給予非常有限的支持和幫助。2020年以來受經(jīng)濟環(huán)境的影響，各種綠色食品的展銷會、推介會都無法開展，綠色食品的宣傳主要以口碑為主，社會影響力弱化，導(dǎo)致綠色食品生產(chǎn)的經(jīng)濟效益不佳。

四、改進的措施

將綠色食品申報工作貫穿到畢節(jié)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終，將對綠色食品的生產(chǎn)標準、生產(chǎn)質(zhì)量規(guī)程、生產(chǎn)全程有效控制等作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件嚴格要求，力求在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時夯實綠色食品申報的基礎(chǔ)。

借畢節(jié)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會加大對綠色食品生產(chǎn)的投入，重點在生產(chǎn)規(guī)模上下功夫，力爭扶持一批有畢節(jié)市農(nóng)業(yè)特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，使畢節(jié)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫小而多的現(xiàn)象。中小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)抓住契機，將重點放在標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和綠色食品的儲存運輸?shù)入y點上，爭取市（縣）農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種優(yōu)惠政策和項目資金，完善綠色食品生產(chǎn)全程有效管理。

建立市（縣）工作聯(lián)動機制，分工管理，明確責(zé)任，將綠色食品生產(chǎn)企業(yè)的年檢、證后監(jiān)管、標準宣傳結(jié)合起來，解決好“質(zhì)次價高”的問題。

采取靈活多樣的形式開展綠色食品宣傳，積極主動地利用好各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會，打響畢節(jié)市特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度，結(jié)合品牌建設(shè)的要求，爭取各方支持，搭建好生產(chǎn)、銷售平臺，助力畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品走出大山。

爭取各種資金，建立獎勵機制，激活企業(yè)申報農(nóng)綠色食品的積極性，每年對表現(xiàn)良好的企業(yè)進行獎補，形成良好的綠色生產(chǎn)氛圍。

市級檢測機構(gòu)組織開展有針對性的綠色食品農(nóng)獸藥殘留抽檢工作，抽檢不合格的綠色食品企業(yè)要進行全方位的整改，對整改后仍不合格的綠色食品取消綠色標志使用。

總之，要通過一系列的工作，營造畢節(jié)市綠色食品工作的良好氛圍，使企業(yè)自覺認識到綠色食品申報的重要性，做好綠色食品的全程有效控制，扭轉(zhuǎn)被動引導(dǎo)企業(yè)申報綠色食品的現(xiàn)狀，使畢節(jié)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)形成想申報、能申報、能報應(yīng)報的良好局面。

作者簡介：申流柱（1975-），男，漢族，貴州畢節(jié)人，大學(xué)本科，副高級農(nóng)藝師，研究方向為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、綠色食品申報。

劉路（1983-），男，漢族，陜西寶雞人，碩士研究生，農(nóng)藝師，研究方向為農(nóng)業(yè)檢測。