食品是人們?nèi)粘Ｉ钪凶罨镜谋仨毱罚S著時代的發(fā)展、經(jīng)濟水平的提高，人們對于飲食的觀念也從“吃得飽”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺缘煤谩?，而這個“吃得好”并非意味著食材的珍貴，而是在于食品的綠色、安全，也就是“吃得放心”。

我國自古以來就有“民以食為天，食以安為先，安以質(zhì)為本”的說法。在現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達的時期，各行各業(yè)的透明度也進一步提高，食品的質(zhì)量問題頻頻被媒體曝光，比如今年3·15曝光的“土坑酸菜”和“變味的粉條”。

面對頻繁曝出的食品安全事故，眾多消費者們會將矛頭對準超市、企業(yè)、無良商家，同時，食品檢測機構(gòu)的檢測體系與監(jiān)管檢驗標準也受到了抨擊與質(zhì)疑。因此，食品檢測相關(guān)機構(gòu)必須充分發(fā)揮作用，完善安全檢測體系，加強食品質(zhì)量安全檢測水平，嚴格把控食品檢驗關(guān)卡，提高食品質(zhì)量安全水平?；鶎邮称窓z測機構(gòu)作為保障國民食品安全的責任主體，應當發(fā)揮好作用，服務好當?shù)氐氖称窓z測需求，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

一、基層食品檢測機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

以甘肅省為例，從2013年機構(gòu)改革以來，各縣區(qū)均先后成立了縣級食品檢測機構(gòu)，隸屬于縣市場監(jiān)督管理局。但從這幾年的發(fā)展來看，各縣的食品檢測機構(gòu)發(fā)展進度不一，檢測水平參差不齊，這嚴重制約了檢驗檢測技術(shù)作為食品檢測行業(yè)技術(shù)支撐作用的發(fā)揮。經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層食品檢測機構(gòu)的不足主要體現(xiàn)在以下四個方面。

1.基礎設施條件薄弱。一是建設面積不足、功能布局不合理，應具備的通風、凈化、排污處理等設施不健全。二是儀器設備配備比較單一，缺乏高精端設備。主要表現(xiàn)為只有一些常規(guī)、簡單的儀器設備，對人們高度關(guān)注的食品添加劑、污染物、農(nóng)藥殘留等方面缺少必要的檢測設備和手段。三是檢驗檢測能力不強。從目前建成的實驗室來看，大部分實驗室能夠提供的檢測工作僅停留在日常的快檢，僅有較少實驗室能夠滿足定量分析檢測工作的條件;從資質(zhì)認定批準檢測的項目和范圍來看，各機構(gòu)的差距較大，通過省級資質(zhì)認定的機構(gòu)占比較小，不能夠全面承擔起食品安全抽檢的任務，滿足不了本級市場監(jiān)管部門的監(jiān)管需求。以甘肅為例，截至2022年4月，全省86個縣（市、區(qū)）級檢測機構(gòu)中通過資質(zhì)認定的食品檢測機構(gòu)僅32家。在2021年度承擔食品安全縣級抽檢任務的檢測機構(gòu)為13家，占取得資質(zhì)的縣級檢測機構(gòu)的40.6%。

2.專業(yè)技術(shù)團隊力量薄弱。由于食品檢測機構(gòu)成立時間較短，大部分工作人員都是從醫(yī)療、農(nóng)牧行業(yè)抽調(diào)過來的，團隊中專門從事食品檢測的專業(yè)人員較少，技術(shù)人員占比嚴重不足。另外，檢測機構(gòu)中真正擁有專業(yè)技術(shù)操作經(jīng)驗的帶頭人很少，缺乏專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人。這也導致無人能承擔起培訓任務，檢測團隊人員專業(yè)能力提升困難，導致檢測團隊整體力量薄弱。

3.主管部門的統(tǒng)籌監(jiān)管作用發(fā)揮欠佳。一是管理體制不順暢，主要表現(xiàn)在部分市場監(jiān)督管理局將檢測中心作為內(nèi)設股室管理，將檢驗人員作為監(jiān)管人員使用，財務統(tǒng)一管理，檢測中心的經(jīng)濟不能獨立核算，使得檢測中心獨立發(fā)展的空間不大，制約了檢測中心的發(fā)展。二是在三方檢測機構(gòu)大量存在的前提下，一定程度上弱化了政府體制內(nèi)檢測機構(gòu)的職能發(fā)揮，檢測業(yè)務大部分流向了三方檢測機構(gòu)，因此推動下屬檢測機構(gòu)建設的動力不足。三是市場監(jiān)督管理部門對檢測中心缺乏頂層設計，對于要建成怎樣的實驗室、建立怎樣的檢測機制缺乏一定的標準或指導意見。還有部分市縣存在資金不足的情況，沒有建成專門的檢驗場所，造成設備無處安放、人員無所事事的局面。

4.食品相近檢測行業(yè)資源共享率低。當前，各地均存在不同行業(yè)建設實驗室、投資檢測設備的情況，特別是食品、農(nóng)牧、糧食等相近行業(yè)均有規(guī)模不一的實驗室或有籌建計劃，但由于行業(yè)規(guī)則和管理部門的規(guī)定，使得行業(yè)之間的設備設施、人員等資源不能共享，導致部分行業(yè)的實驗室由于設施、人員不足等原因造成設備閑置率高，大大浪費了資金和資源。而且，不同行業(yè)之間的檢測中心各自為政，同一類食品形成幾套不同的數(shù)據(jù)，給數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析帶來困難。

二、促進基層食品

檢測機構(gòu)發(fā)展的思考和建議

由于各縣食品檢測機構(gòu)在發(fā)展過程中普遍存在一些問題，使得當前食品檢測機構(gòu)的作用發(fā)揮不明顯，應對日常監(jiān)管和食品突發(fā)事件的處置能力不足，為日常市場執(zhí)法監(jiān)管提供的檢測數(shù)據(jù)有限。為了全面提升基層食品檢測機構(gòu)的能力水平，服務好當?shù)氐氖称窓z測需求，為市場監(jiān)管提供更多的技術(shù)支撐，確保人民群眾“舌尖上的安全”，筆者結(jié)合當前各縣食品檢測機構(gòu)的發(fā)展情況，提出以下四點建議。

1.政府部門要加大對檢測中心的重視和支持。各地食品檢測機構(gòu)的發(fā)展情況與當?shù)卣闹匾暢潭让芮邢嚓P(guān)，可以說政府的態(tài)度決定著行業(yè)發(fā)展的前途和命運。一個合格的檢測中心所必要的實驗場地、科學合理的實驗室結(jié)構(gòu)布局、日常檢驗檢測所需的最基本的儀器設備、開展檢測活動的人才資源和必要的經(jīng)費支持等，均離不開政府的高度重視和支持?？h級食品檢驗檢測中心作為政府部門組成的一份子，要從人、財、物等方面全面重視和支持，特別是財政要積極投入資金預算，用于購置實驗用房和儀器設備，支持食品檢測行業(yè)的發(fā)展。

2.提高食品檢測團隊的專業(yè)技術(shù)水平?？h級食品檢測中心成立不久，大多數(shù)技術(shù)人員能力水平不高、文憑參差不齊、專業(yè)對口的較少，再加上缺乏統(tǒng)一的管理模式和培訓平臺，導致在專業(yè)能力提升方面存在困難。雖然現(xiàn)在市場上三方培訓機構(gòu)較多，但是一般都存在培訓時限短、收費高、培訓內(nèi)容專業(yè)性過強等問題，與縣級開展檢驗采用的方法難以接軌，所以參加三方培訓的可能性不大。為此，筆者建議采取系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)檢測機構(gòu)統(tǒng)一指導協(xié)調(diào)管理的方式，由省級食檢機構(gòu)管理市級、市級食檢機構(gòu)管理縣級，制定統(tǒng)一、規(guī)范的標準，安排業(yè)務工作，每年有計劃有目的或采用定期輪訓的方式讓基層的技術(shù)人員到上級檢測單位參加培訓，同時由上級技術(shù)業(yè)務部門考核下級工作成效，只有這樣才能更好地發(fā)現(xiàn)基層存在的問題，有針對性地開展一些培訓，從而提高基層的檢測技術(shù)。另外，要盡快培養(yǎng)至少一名技術(shù)帶頭人，要具備專業(yè)的理論知識和一定的食品安全檢驗經(jīng)驗，讓技術(shù)帶頭人在單位內(nèi)部開展培訓和指導，以提升檢測團隊整體的技術(shù)素養(yǎng)及檢測水平。比如可以讓技術(shù)帶頭人帶領(lǐng)檢測團隊開展實戰(zhàn)檢測，嚴格按照食品安全檢測的標準進行檢測，保證食品檢測工作的順利開展，提升基層食品檢測中心的檢測水平。此外，政府應鼓勵從相近專業(yè)領(lǐng)域或高等院校調(diào)進或引進人才，擴充專業(yè)的人才資源，壯大檢測中心的人才隊伍。

3.加強主管部門的統(tǒng)籌監(jiān)管和推動作用。各級市場監(jiān)督管理局作為檢測中心的主管部門，要加強對食品檢測中心的領(lǐng)導作用，明確食品檢測中心在本級市場監(jiān)管中的定位，謀劃部署食品檢測中心的體系建設，積極推動中心的資質(zhì)認定工作，讓食品檢測中心更好地發(fā)揮作用。建議主管部門出臺食品安全隱患排查與不定期隨機抽查制度，并設立相應的不合格等級處罰制度，通過高頻率的抽查檢驗，提升檢測中心的檢測水平，讓安全質(zhì)量不合格的食品及不規(guī)范的食品生產(chǎn)行為無所遁形。同時，加大“健康生活你我他，食品安全靠大家”的宣傳力度，設立適當?shù)莫剟钪贫龋膭蠲癖姺e極參與到日常生活中的食品安全監(jiān)督工作中，對于身邊存在食品質(zhì)量安全問題或食品生產(chǎn)不規(guī)范行為的食品、攤販、餐館等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時上報。收到食品安全舉報后食品檢測中心要及時做出回應，并派出檢測團隊及時到事故地點進行取樣檢測、查看情況，為后續(xù)監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)。

4.整合多部門檢測機構(gòu)資源。各地應該響應《中華人民共和國食品安全法》第八十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府應當整合食品檢驗資源，實現(xiàn)資源共享”，根據(jù)實際情況先行先試，探索將相近行業(yè)的實驗室資源統(tǒng)一整合，減少上級部門的重復投資、緩解當?shù)刎斦倪\行壓力，更重要的是能夠?qū)①Y源融合，解決各自發(fā)展資源上的欠缺問題。比如，基層檢測人員由于較少，通常需要干好幾種工作，但是如果能將相近行業(yè)實驗室的人力、設施資源整合到一個系統(tǒng)里，人力資源就加強了，設備利用率也提高了，檢測水平自然就能明顯提高。

總之，食品安全是與人們的健康直接相關(guān)的，食品檢測機構(gòu)在確保人民群眾“舌尖上的安全”這個關(guān)系國計民生的大問題上發(fā)揮著不可或缺的作用?；鶎訖z測中心由于缺乏資金、設備、人員等，檢測業(yè)務開展得不太好，給人民群眾的食品安全帶來威脅。這就需要政府、監(jiān)管部門加大重視和支持力度，全面解決目前基層實驗室存在的困境，讓基層食品檢測事業(yè)盡早開花結(jié)果，為人民群眾的飲食安全多加一道屏障。

作者簡介：陳焱（1974-），男，漢族，甘肅慶陽人，大專，副主任，研究方向為食品檢驗檢測。