食品是人們?nèi)粘I钪凶罨镜谋仨毱罚S著時代的發(fā)展、經(jīng)濟水平的提高,人們對于飲食的觀念也從“吃得飽”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺缘煤谩?,而這個“吃得好”并非意味著食材的珍貴,而是在于食品的綠色、安全,也就是“吃得放心”。
我國自古以來就有“民以食為天,食以安為先,安以質(zhì)為本”的說法。在現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達的時期,各行各業(yè)的透明度也進一步提高,食品的質(zhì)量問題頻頻被媒體曝光,比如今年3·15曝光的“土坑酸菜”和“變味的粉條”。
面對頻繁曝出的食品安全事故,眾多消費者們會將矛頭對準超市、企業(yè)、無良商家,同時,食品檢測機構(gòu)的檢測體系與監(jiān)管檢驗標準也受到了抨擊與質(zhì)疑。因此,食品檢測相關(guān)機構(gòu)必須充分發(fā)揮作用,完善安全檢測體系,加強食品質(zhì)量安全檢測水平,嚴格把控食品檢驗關(guān)卡,提高食品質(zhì)量安全水平?;鶎邮称窓z測機構(gòu)作為保障國民食品安全的責任主體,應當發(fā)揮好作用,服務好當?shù)氐氖称窓z測需求,確保人民群眾“舌尖上的安全”。
一、基層食品檢測機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀
以甘肅省為例,從2013年機構(gòu)改革以來,各縣區(qū)均先后成立了縣級食品檢測機構(gòu),隸屬于縣市場監(jiān)督管理局。但從這幾年的發(fā)展來看,各縣的食品檢測機構(gòu)發(fā)展進度不一,檢測水平參差不齊,這嚴重制約了檢驗檢測技術(shù)作為食品檢測行業(yè)技術(shù)支撐作用的發(fā)揮。經(jīng)過調(diào)研,發(fā)現(xiàn)基層食品檢測機構(gòu)的不足主要體現(xiàn)在以下四個方面。
1.基礎設施條件薄弱。一是建設面積不足、功能布局不合理,應具備的通風、凈化、排污處理等設施不健全。二是儀器設備配備比較單一,缺乏高精端設備。主要表現(xiàn)為只有一些常規(guī)、簡單的儀器設備,對人們高度關(guān)注的食品添加劑、污染物、農(nóng)藥殘留等方面缺少必要的檢測設備和手段。三是檢驗檢測能力不強。從目前建成的實驗室來看,大部分實驗室能夠提供的檢測工作僅停留在日常的快檢,僅有較少實驗室能夠滿足定量分析檢測工作的條件;從資質(zhì)認定批準檢測的項目和范圍來看,各機構(gòu)的差距較大,通過省級資質(zhì)認定的機構(gòu)占比較小,不能夠全面承擔起食品安全抽檢的任務,滿足不了本級市場監(jiān)管部門的監(jiān)管需求。以甘肅為例,截至2022年4月,全省86個縣(市、區(qū))級檢測機構(gòu)中通過資質(zhì)認定的食品檢測機構(gòu)僅32家。在2021年度承擔食品安全縣級抽檢任務的檢測機構(gòu)為13家,占取得資質(zhì)的縣級檢測機構(gòu)的40.6%。
2.專業(yè)技術(shù)團隊力量薄弱。由于食品檢測機構(gòu)成立時間較短,大部分工作人員都是從醫(yī)療、農(nóng)牧行業(yè)抽調(diào)過來的,團隊中專門從事食品檢測的專業(yè)人員較少,技術(shù)人員占比嚴重不足。另外,檢測機構(gòu)中真正擁有專業(yè)技術(shù)操作經(jīng)驗的帶頭人很少,缺乏專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人。這也導致無人能承擔起培訓任務,檢測團隊人員專業(yè)能力提升困難,導致檢測團隊整體力量薄弱。
3.主管部門的統(tǒng)籌監(jiān)管作用發(fā)揮欠佳。一是管理體制不順暢,主要表現(xiàn)在部分市場監(jiān)督管理局將檢測中心作為內(nèi)設股室管理,將檢驗人員作為監(jiān)管人員使用,財務統(tǒng)一管理,檢測中心的經(jīng)濟不能獨立核算,使得檢測中心獨立發(fā)展的空間不大,制約了檢測中心的發(fā)展。二是在三方檢測機構(gòu)大量存在的前提下,一定程度上弱化了政府體制內(nèi)檢測機構(gòu)的職能發(fā)揮,檢測業(yè)務大部分流向了三方檢測機構(gòu),因此推動下屬檢測機構(gòu)建設的動力不足。三是市場監(jiān)督管理部門對檢測中心缺乏頂層設計,對于要建成怎樣的實驗室、建立怎樣的檢測機制缺乏一定的標準或指導意見。還有部分市縣存在資金不足的情況,沒有建成專門的檢驗場所,造成設備無處安放、人員無所事事的局面。
4.食品相近檢測行業(yè)資源共享率低。當前,各地均存在不同行業(yè)建設實驗室、投資檢測設備的情況,特別是食品、農(nóng)牧、糧食等相近行業(yè)均有規(guī)模不一的實驗室或有籌建計劃,但由于行業(yè)規(guī)則和管理部門的規(guī)定,使得行業(yè)之間的設備設施、人員等資源不能共享,導致部分行業(yè)的實驗室由于設施、人員不足等原因造成設備閑置率高,大大浪費了資金和資源。而且,不同行業(yè)之間的檢測中心各自為政,同一類食品形成幾套不同的數(shù)據(jù),給數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析帶來困難。
二、促進基層食品
檢測機構(gòu)發(fā)展的思考和建議
由于各縣食品檢測機構(gòu)在發(fā)展過程中普遍存在一些問題,使得當前食品檢測機構(gòu)的作用發(fā)揮不明顯,應對日常監(jiān)管和食品突發(fā)事件的處置能力不足,為日常市場執(zhí)法監(jiān)管提供的檢測數(shù)據(jù)有限。為了全面提升基層食品檢測機構(gòu)的能力水平,服務好當?shù)氐氖称窓z測需求,為市場監(jiān)管提供更多的技術(shù)支撐,確保人民群眾“舌尖上的安全”,筆者結(jié)合當前各縣食品檢測機構(gòu)的發(fā)展情況,提出以下四點建議。
1.政府部門要加大對檢測中心的重視和支持。各地食品檢測機構(gòu)的發(fā)展情況與當?shù)卣闹匾暢潭让芮邢嚓P(guān),可以說政府的態(tài)度決定著行業(yè)發(fā)展的前途和命運。一個合格的檢測中心所必要的實驗場地、科學合理的實驗室結(jié)構(gòu)布局、日常檢驗檢測所需的最基本的儀器設備、開展檢測活動的人才資源和必要的經(jīng)費支持等,均離不開政府的高度重視和支持??h級食品檢驗檢測中心作為政府部門組成的一份子,要從人、財、物等方面全面重視和支持,特別是財政要積極投入資金預算,用于購置實驗用房和儀器設備,支持食品檢測行業(yè)的發(fā)展。
2.提高食品檢測團隊的專業(yè)技術(shù)水平??h級食品檢測中心成立不久,大多數(shù)技術(shù)人員能力水平不高、文憑參差不齊、專業(yè)對口的較少,再加上缺乏統(tǒng)一的管理模式和培訓平臺,導致在專業(yè)能力提升方面存在困難。雖然現(xiàn)在市場上三方培訓機構(gòu)較多,但是一般都存在培訓時限短、收費高、培訓內(nèi)容專業(yè)性過強等問題,與縣級開展檢驗采用的方法難以接軌,所以參加三方培訓的可能性不大。為此,筆者建議采取系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)檢測機構(gòu)統(tǒng)一指導協(xié)調(diào)管理的方式,由省級食檢機構(gòu)管理市級、市級食檢機構(gòu)管理縣級,制定統(tǒng)一、規(guī)范的標準,安排業(yè)務工作,每年有計劃有目的或采用定期輪訓的方式讓基層的技術(shù)人員到上級檢測單位參加培訓,同時由上級技術(shù)業(yè)務部門考核下級工作成效,只有這樣才能更好地發(fā)現(xiàn)基層存在的問題,有針對性地開展一些培訓,從而提高基層的檢測技術(shù)。另外,要盡快培養(yǎng)至少一名技術(shù)帶頭人,要具備專業(yè)的理論知識和一定的食品安全檢驗經(jīng)驗,讓技術(shù)帶頭人在單位內(nèi)部開展培訓和指導,以提升檢測團隊整體的技術(shù)素養(yǎng)及檢測水平。比如可以讓技術(shù)帶頭人帶領(lǐng)檢測團隊開展實戰(zhàn)檢測,嚴格按照食品安全檢測的標準進行檢測,保證食品檢測工作的順利開展,提升基層食品檢測中心的檢測水平。此外,政府應鼓勵從相近專業(yè)領(lǐng)域或高等院校調(diào)進或引進人才,擴充專業(yè)的人才資源,壯大檢測中心的人才隊伍。
3.加強主管部門的統(tǒng)籌監(jiān)管和推動作用。各級市場監(jiān)督管理局作為檢測中心的主管部門,要加強對食品檢測中心的領(lǐng)導作用,明確食品檢測中心在本級市場監(jiān)管中的定位,謀劃部署食品檢測中心的體系建設,積極推動中心的資質(zhì)認定工作,讓食品檢測中心更好地發(fā)揮作用。建議主管部門出臺食品安全隱患排查與不定期隨機抽查制度,并設立相應的不合格等級處罰制度,通過高頻率的抽查檢驗,提升檢測中心的檢測水平,讓安全質(zhì)量不合格的食品及不規(guī)范的食品生產(chǎn)行為無所遁形。同時,加大“健康生活你我他,食品安全靠大家”的宣傳力度,設立適當?shù)莫剟钪贫龋膭蠲癖姺e極參與到日常生活中的食品安全監(jiān)督工作中,對于身邊存在食品質(zhì)量安全問題或食品生產(chǎn)不規(guī)范行為的食品、攤販、餐館等,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時上報。收到食品安全舉報后食品檢測中心要及時做出回應,并派出檢測團隊及時到事故地點進行取樣檢測、查看情況,為后續(xù)監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)。
4.整合多部門檢測機構(gòu)資源。各地應該響應《中華人民共和國食品安全法》第八十四條規(guī)定:“縣級以上人民政府應當整合食品檢驗資源,實現(xiàn)資源共享”,根據(jù)實際情況先行先試,探索將相近行業(yè)的實驗室資源統(tǒng)一整合,減少上級部門的重復投資、緩解當?shù)刎斦倪\行壓力,更重要的是能夠?qū)①Y源融合,解決各自發(fā)展資源上的欠缺問題。比如,基層檢測人員由于較少,通常需要干好幾種工作,但是如果能將相近行業(yè)實驗室的人力、設施資源整合到一個系統(tǒng)里,人力資源就加強了,設備利用率也提高了,檢測水平自然就能明顯提高。
總之,食品安全是與人們的健康直接相關(guān)的,食品檢測機構(gòu)在確保人民群眾“舌尖上的安全”這個關(guān)系國計民生的大問題上發(fā)揮著不可或缺的作用?;鶎訖z測中心由于缺乏資金、設備、人員等,檢測業(yè)務開展得不太好,給人民群眾的食品安全帶來威脅。這就需要政府、監(jiān)管部門加大重視和支持力度,全面解決目前基層實驗室存在的困境,讓基層食品檢測事業(yè)盡早開花結(jié)果,為人民群眾的飲食安全多加一道屏障。
作者簡介:陳焱(1974-),男,漢族,甘肅慶陽人,大專,副主任,研究方向為食品檢驗檢測。