湯思敏

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》對(duì)農(nóng)村老齡工作提出明確要求：健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)村級(jí)幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老；《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》明確：結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)以村級(jí)鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院為依托發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)。2021年廣州市民政局開(kāi)展了廣州市“黨建+農(nóng)村”鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，筆者以廣州市Z鎮(zhèn)為例對(duì)農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)的成效進(jìn)行了研究。

一、黨建引領(lǐng)，構(gòu)建農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)體系。

Z鎮(zhèn)農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)模式構(gòu)建了“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)運(yùn)作、平臺(tái)支撐、多元共建、居民參與”的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新體系，形成頤康中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、長(zhǎng)者飯?zhí)?、鄰里互助、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老、家政+養(yǎng)老等“七位一體”的養(yǎng)老模式，進(jìn)一步提升農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。該服務(wù)通過(guò)發(fā)揮Z鎮(zhèn)政府黨建引領(lǐng)的作用，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)由第三方養(yǎng)老服務(wù)有限公司運(yùn)作，整合基層黨支部、基金會(huì)、學(xué)校、社區(qū)黨員、鄰里、志愿者以及家庭等各類資源，依托鎮(zhèn)頤康中心、居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)星光老人之家、農(nóng)村老人活動(dòng)中心、長(zhǎng)者飯?zhí)靡远鄠€(gè)平臺(tái)為支撐，推動(dòng)了政府部門、村居委、協(xié)會(huì)、養(yǎng)老公司、社工機(jī)構(gòu)、慈善基金、醫(yī)院、學(xué)校等多元主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，打造農(nóng)村基層黨建活動(dòng)平臺(tái)和鄰里互助服務(wù)站點(diǎn)，采用鄰里互助、多方參與的方式實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老互助的公益化。

二、培育隊(duì)伍，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。

為夯實(shí)鄰里互助養(yǎng)老的服務(wù)基礎(chǔ)，在工作初期，Z鎮(zhèn)注重培育農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老員服務(wù)，以及“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”志愿服務(wù)隊(duì)伍。目前發(fā)展了一支25人的黨員志愿者隊(duì)伍及50人的鄰里互助養(yǎng)老員隊(duì)伍。一是發(fā)掘現(xiàn)有的做得比較好的居家養(yǎng)老服務(wù)員資源，讓他們帶動(dòng)參與成為互助養(yǎng)老服務(wù)員；二是通過(guò)遴選和培訓(xùn)老年人的親友鄰居、初老健老、低保低收家庭成員等作為互助養(yǎng)老員。在鄰里互助養(yǎng)老員培育的過(guò)程中，注重崗前和崗中的培訓(xùn)工作，聯(lián)動(dòng)醫(yī)院以及家政服務(wù)公司為養(yǎng)老員提供緊急醫(yī)療處理、家政服務(wù)等培訓(xùn)；在服務(wù)過(guò)程中，由舊服務(wù)員對(duì)新服務(wù)員進(jìn)行示范性培訓(xùn)，同時(shí)注重服務(wù)對(duì)象的滿意度調(diào)查，不斷提升互助養(yǎng)老員的工作能力和服務(wù)質(zhì)量。三是加強(qiáng)與基層黨支部合作，結(jié)合“黨建+養(yǎng)老服務(wù)”工作，結(jié)合主題黨日、在職黨員回社區(qū)報(bào)到等黨建工作，發(fā)動(dòng)在職黨員、青年、退休干部等定期開(kāi)展志愿服務(wù)，例如探訪慰問(wèn)、結(jié)對(duì)幫扶等志愿服務(wù)。

三、“一站式”服務(wù)，鄰里互助傳愛(ài)心。

結(jié)合Z鎮(zhèn)服務(wù)對(duì)象殘疾率、喪偶率較高、高齡、獨(dú)居、行動(dòng)不便等情況，以及他們對(duì)生活照顧的需求迫切，由鄰里互助養(yǎng)老員結(jié)合老人的需求，為其提供個(gè)性化、有針對(duì)性的生活照料服務(wù)，例如提供助潔、上門做餐、定期巡訪、陪伴就醫(yī)、安全援助等上門生活照料服務(wù)。通過(guò)回訪，老人表示現(xiàn)在鄰居（養(yǎng)老員）經(jīng)常過(guò)來(lái)看望自己，幫助打掃衛(wèi)生，感受到了很多社區(qū)關(guān)懷；鄰里關(guān)系和諧了、生活質(zhì)量提升了、幸福感增強(qiáng)了。

四、點(diǎn)亮微心愿，黨情暖人心。

Z鎮(zhèn)農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合“學(xué)黨史 惠民生 我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)要求，圍繞“農(nóng)村互助養(yǎng)老”定期開(kāi)展各類黨建主題活動(dòng)，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和服務(wù)群眾的能力。通過(guò)精準(zhǔn)幫助服務(wù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)了73名老人的“微心愿”，用心用情用力解決老人需求，持續(xù)增強(qiáng)老人獲得幸福感、安全感。例如社工黨支部聯(lián)合醫(yī)院黨支部、學(xué)生點(diǎn)亮了15名生活困難老人的微心愿，為他們提供了大米、油、面條等生活必需品；協(xié)會(huì)黨支部點(diǎn)亮了50 名老人的微心愿，為他們提供了小夜燈、牙膏、毛巾等生活用品；區(qū)慈善會(huì)引領(lǐng)企業(yè)、單位團(tuán)體實(shí)現(xiàn)了8名老人的微心愿，為他們購(gòu)買了坐便椅、助行器、藥膏等物資。同時(shí)通過(guò)聯(lián)動(dòng)村黨支部、黨員志愿者共360人次開(kāi)展送物資和探訪活動(dòng)，構(gòu)建良好的鄰里互助氛圍。

農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，人員居住分散，發(fā)揮鄰里互助的力量以及社區(qū)黨員的先鋒模范作用，有利于農(nóng)村老人養(yǎng)老問(wèn)題的解決，讓老年人在熟悉的地域內(nèi)安享晚年。