文／張艷 淮北市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 安徽淮北 235000

引言：

自我國(guó)2003年提出“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)政策之后，歷經(jīng)多年建設(shè)發(fā)展，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系初步建設(shè)完全。然而，由于我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃涉及范圍相對(duì)廣泛且體系龐雜，在空間規(guī)劃格局協(xié)調(diào)與優(yōu)化改進(jìn)方面可能會(huì)存在部分滯后性問(wèn)題。新時(shí)期為進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間開(kāi)發(fā)格局，助推生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，各省市地區(qū)重點(diǎn)結(jié)合“多規(guī)合一”理念內(nèi)容，對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)空間格局構(gòu)建存在的短板問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)齊。其中，為消除傳統(tǒng)規(guī)劃理念以及空間格局協(xié)調(diào)優(yōu)化存在的不足問(wèn)題，十四五規(guī)劃通過(guò)強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，對(duì)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃協(xié)調(diào)問(wèn)題進(jìn)行有效銜接與優(yōu)化改進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)貫徹落實(shí)一系列發(fā)展政策以及文件內(nèi)容，進(jìn)一步健全與完善了基于“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，打造良好的城鄉(xiāng)空間格局。

1、“多規(guī)合一”概念內(nèi)容與發(fā)展背景、必要性分析

1.1 “多規(guī)合一”概念內(nèi)容

“多規(guī)合一”可以理解為：統(tǒng)籌優(yōu)化與銜接各類規(guī)劃措施如城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、林地與耕地保護(hù)等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、合理配置與開(kāi)發(fā)利用土地資源等目標(biāo)而采取的一項(xiàng)措施手段。與其他措施手段不同，“多規(guī)合一”需要依托于一級(jí)政府一級(jí)事權(quán)下采取科學(xué)合理的措施手段，在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上構(gòu)建控制線體系，保障空間布局以及土地資源得以合理優(yōu)化與配置應(yīng)用。最重要的是，依托于“多規(guī)合一”的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃協(xié)調(diào)工作在很大程度上可以增強(qiáng)政府空間管控效能以及綜合治理效果，可以有效擺脫傳統(tǒng)工作格局存在的滯后性問(wèn)題[1]。

1.2 發(fā)展背景

近些年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，環(huán)境污染問(wèn)題、土地資源緊缺問(wèn)題等層出不窮，再加上城鎮(zhèn)化發(fā)展背景所面臨的擾動(dòng)因素較多，如生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等，導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展受阻問(wèn)題十分嚴(yán)重。新時(shí)期，面對(duì)資源環(huán)境以及協(xié)調(diào)發(fā)展所產(chǎn)生的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)政府部門(mén)主動(dòng)立足于我國(guó)基本國(guó)情以及中國(guó)特色新型城鄉(xiāng)發(fā)展道路，重點(diǎn)針對(duì)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃協(xié)調(diào)問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)部署，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。其中，為打造人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新格局，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)于傳統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展理念所存在的短板問(wèn)題進(jìn)行了及時(shí)補(bǔ)齊。并通過(guò)出臺(tái)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等一系列措施內(nèi)容，重點(diǎn)針對(duì)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了科學(xué)部署。

在理念的延伸表現(xiàn)下，主要通過(guò)貫徹創(chuàng)新協(xié)調(diào)以及開(kāi)放共享的發(fā)展理念，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效以及生活空間舒適化發(fā)展。在以上種種政策以及發(fā)展理念的支持下，“多規(guī)合一”發(fā)展理念逐漸應(yīng)用于城鄉(xiāng)空間規(guī)劃工作當(dāng)中?！岸嘁?guī)合一”部署理念通過(guò)主動(dòng)集成國(guó)民經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃內(nèi)容，解決以往各類規(guī)劃自成體系以及銜接效果不佳的問(wèn)題，具有重要的可行性價(jià)值。結(jié)合當(dāng)前各省份地區(qū)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃情況來(lái)看，各地區(qū)政府部門(mén)通過(guò)依托于“多規(guī)合一”理念，在新型城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作中取得了良好成果，為各省市地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)奠定了良好保障[2]。

1.3 必要性分析

傳統(tǒng)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃所面臨的資源高速耗散、空間利用低效等問(wèn)題比較明顯。再加上各城市地區(qū)空間規(guī)劃之間所存在的矛盾問(wèn)題也比較明顯，如規(guī)劃內(nèi)容以及規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致最終規(guī)劃結(jié)果存在明顯矛盾問(wèn)題。從成因角度上來(lái)看，各城鄉(xiāng)發(fā)展空間載體存在唯一性特征，對(duì)于同一個(gè)空間主體而言，各級(jí)政府部門(mén)需要在統(tǒng)一規(guī)范的平臺(tái)上完成對(duì)空間規(guī)劃以及發(fā)展訴求的表達(dá)分析。

而現(xiàn)行的三類主要空間規(guī)劃所存在的規(guī)劃內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題比較明顯（三類主要空間規(guī)劃主要指城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、土地利用空間規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)空間規(guī)劃）。最重要的是，如果上述問(wèn)題不得到確切解決，各類規(guī)劃所存在的自成體系以及銜接失調(diào)等問(wèn)題會(huì)越來(lái)越明顯。嚴(yán)重時(shí)，可能會(huì)對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響[3]。

考慮到我國(guó)國(guó)土空間涉及范圍廣泛且體系龐雜的影響因素，國(guó)家政府部門(mén)對(duì)于新時(shí)期城鄉(xiāng)空間開(kāi)發(fā)格局的構(gòu)建問(wèn)題與優(yōu)化問(wèn)題進(jìn)行了統(tǒng)籌部署（國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)容如圖1所示）。其中，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間格局健全完善發(fā)展，國(guó)家政府部門(mén)主動(dòng)強(qiáng)調(diào)“多規(guī)合一”理念，通過(guò)統(tǒng)籌優(yōu)化與銜接各類規(guī)劃措施如城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、林地與耕地保護(hù)等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、合理配置與開(kāi)發(fā)利用土地資源等目標(biāo)。不難看出，將“多規(guī)合一”理念引入到城鄉(xiāng)空間規(guī)劃工作當(dāng)中，不僅可以助推國(guó)土空間規(guī)劃工作順利開(kāi)展，同時(shí)也可以增強(qiáng)政府部門(mén)管理效能，具有重要的可行性價(jià)值。 見(jiàn)圖1

圖1 國(guó)土空間規(guī)劃體系示意圖

2、基于“多規(guī)合一”背景下城鄉(xiāng)空間規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展要素分析

2.1 形成“一本規(guī)劃”

基于“多規(guī)合一”背景下的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃工作應(yīng)該以主體功能區(qū)規(guī)劃為重要基礎(chǔ)。在規(guī)劃過(guò)程中，需要統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及各類規(guī)劃內(nèi)容，對(duì)本地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)編制與部署，也就是形成一本規(guī)劃。其中，在空間性規(guī)劃方案的編制上，需要以總體規(guī)劃為龍頭，通過(guò)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用以及環(huán)境保護(hù)等空間性規(guī)劃內(nèi)容，穩(wěn)步開(kāi)展協(xié)調(diào)管理工作。需要注意的是，在編制規(guī)劃階段，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)各類規(guī)劃的規(guī)劃期限以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等重要內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，以防止對(duì)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展效果造成不良影響。

2.2 統(tǒng)一繪制“一張藍(lán)圖”

目前，為保障“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作以及相關(guān)建設(shè)工作得以順利開(kāi)展，各省市地區(qū)應(yīng)該積極成立“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其中，各市縣領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該明確各自的崗位職責(zé)以及工作任務(wù)，對(duì)試點(diǎn)工作推進(jìn)計(jì)劃進(jìn)行合理貫徹與落實(shí)。與此同時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)該對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)的試點(diǎn)工作指南以及技術(shù)規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范管理與合理發(fā)布。需要注意的是，應(yīng)該著重針對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、坐標(biāo)系以及三類空間等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范管理。并按照國(guó)家政府所發(fā)布的文件要求以及相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)繪制“一張藍(lán)圖”[4]。

2.3 落實(shí)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

在開(kāi)展城鄉(xiāng)空間規(guī)劃協(xié)調(diào)管理工作時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)該針對(duì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)貫徹落實(shí)。在落實(shí)過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)發(fā)展總規(guī)中所制定的規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境、城鎮(zhèn)建設(shè)以及耕地保護(hù)等一系列工作的協(xié)同發(fā)展。并通過(guò)采取定量以及定政策等方式手段將上述協(xié)同發(fā)展內(nèi)容落實(shí)到三類空間協(xié)調(diào)發(fā)展工作當(dāng)中。這樣一來(lái)，可以有效打破長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)空間土地規(guī)劃各自為政的僵局。

2.4 健全完善規(guī)劃彈性調(diào)整機(jī)制

健全完善規(guī)劃彈性調(diào)整機(jī)制是有效推進(jìn)“多規(guī)合一”在城鄉(xiāng)空間規(guī)劃協(xié)調(diào)中應(yīng)用進(jìn)程的重要舉措。在健全完善過(guò)程中，需要在保持城鎮(zhèn)用地總規(guī)模不變的前提條件下，對(duì)空間布局允許范圍內(nèi)的用地格局進(jìn)行彈性調(diào)整。舉例而言，可以在城市開(kāi)發(fā)邊界以內(nèi)劃定“白地”，此類“白地”可以作為城鎮(zhèn)用地空間格局的優(yōu)先備選地，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃協(xié)調(diào)效果[5]。

2.5 構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的規(guī)劃信息管理平臺(tái)

為促進(jìn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃協(xié)調(diào)工作得以持續(xù)性開(kāi)展，各省市地區(qū)應(yīng)該結(jié)合“多規(guī)合一”政策要求以及新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃需求，構(gòu)建規(guī)范、科學(xué)的信息管理平臺(tái)。其中，該管理平臺(tái)可針對(duì)全市范圍內(nèi)的各類規(guī)劃空間坐標(biāo)體系以及相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行主動(dòng)收集與整合分析，以切實(shí)增強(qiáng)空間信息共享效果。除此之外，為保障業(yè)務(wù)協(xié)同管理效果，可通過(guò)采取政務(wù)網(wǎng)接入方式對(duì)本省范圍內(nèi)各地區(qū)政府部門(mén)所涉及到的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃管理業(yè)務(wù)進(jìn)行協(xié)同管理，增強(qiáng)政府現(xiàn)代化治理能力。

3、“多規(guī)合一”背景下城鄉(xiāng)空間規(guī)劃協(xié)調(diào)問(wèn)題分析

我國(guó)現(xiàn)行規(guī)劃體系以及法規(guī)要求均是歷經(jīng)多年的演變發(fā)展以及改革建設(shè)形成的條例內(nèi)容，其中，各個(gè)規(guī)劃體系在內(nèi)容建設(shè)以及慣例應(yīng)用方面均存在一定特點(diǎn)。而“多規(guī)合一”理念的出現(xiàn)與應(yīng)用打破了傳統(tǒng)各規(guī)劃體系各自為政的局面，并對(duì)原有條框以及建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了改進(jìn)優(yōu)化，以期可以實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底的目標(biāo)。然而，在融合發(fā)展過(guò)程中，若想有效打破原有條框并不容易，需要政府部門(mén)與多個(gè)主管單位之間進(jìn)行協(xié)調(diào)交涉，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、林地與耕地保護(hù)等工作內(nèi)容的協(xié)同發(fā)展。結(jié)合近些年的改革發(fā)展情況來(lái)看，雖然“多規(guī)合一”政策理念已然成為我國(guó)推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃改革的重要理念思想，并且在多個(gè)規(guī)劃內(nèi)容當(dāng)中得到了良好應(yīng)用實(shí)踐，但是從整體角度上來(lái)看，仍舊存在諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟待解決。

舉例而言，城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展空間資源信息平臺(tái)信息化程度不高以及構(gòu)建質(zhì)量不佳，導(dǎo)致城鄉(xiāng)空間規(guī)劃工作難以突破治理不協(xié)調(diào)的瓶頸，容易影響區(qū)域空間發(fā)展可持續(xù)性效果。再加上各類規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在規(guī)范不統(tǒng)一或者其他相關(guān)問(wèn)題，導(dǎo)致一張藍(lán)圖干到底目標(biāo)難以得到確切實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)協(xié)同工作效能不高，對(duì)于空間資源統(tǒng)籌規(guī)劃工作缺乏重視程度，導(dǎo)致“多規(guī)合一”政策內(nèi)容以及相關(guān)建設(shè)要點(diǎn)難以貫徹落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中。除此之外，政府相關(guān)部門(mén)及主管單位對(duì)于“多規(guī)合一”建設(shè)內(nèi)容缺乏重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)與落實(shí)，難以為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理流程順利開(kāi)展提供保障。在以上種種因素的制約作用下，“多規(guī)合一”背景下的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃協(xié)調(diào)工作受阻問(wèn)題明顯，亟待解決[6]。

4、“多規(guī)合一”背景下城市空間規(guī)劃協(xié)調(diào)管理措施及建議

4.1 重點(diǎn)掌握城市空間規(guī)劃改革要點(diǎn)，貫穿“多規(guī)合一”發(fā)展政策

對(duì)于城市空間規(guī)劃編制以及管控工作而言，各地區(qū)政府部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)結(jié)合國(guó)家空間發(fā)展戰(zhàn)略要求，國(guó)家各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展工作內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)部署。在此過(guò)程中，應(yīng)該始終與國(guó)家空間管控理念保持一致，在國(guó)土空間規(guī)劃以及管制工作中滲透多規(guī)合一發(fā)展理念。如嚴(yán)格遵循“三區(qū)三線”劃定要求，對(duì)生態(tài)空間以及城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域等重要空間位置進(jìn)行劃定分析。并結(jié)合區(qū)域空間以及城市未來(lái)發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)容以及優(yōu)化改進(jìn)相關(guān)管控模式。這樣一來(lái)，可以有效緩解以往整治治理不協(xié)調(diào)所帶來(lái)的限制性影響。

與此同時(shí)，城市空間規(guī)劃協(xié)調(diào)管理工作應(yīng)該依托于國(guó)土空間規(guī)劃改革要求，對(duì)當(dāng)前空間資源統(tǒng)籌規(guī)劃問(wèn)題進(jìn)行合理貫徹與落實(shí)。在此過(guò)程中，各主體部門(mén)之間應(yīng)該加強(qiáng)緊密協(xié)作。重點(diǎn)針對(duì)城市關(guān)鍵空間資源的配置權(quán)問(wèn)題以及開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題進(jìn)行合理界定，減少資源配置不合理或者其他問(wèn)題。需要注意的是，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃工作所具備的專業(yè)性特點(diǎn)相對(duì)較強(qiáng)。因此，在各部門(mén)協(xié)作管理過(guò)程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)該發(fā)揮自身的崗位職權(quán)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于關(guān)鍵事權(quán)必須集中管控，以切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃成果的合理性[7]。

4.2 依托于多規(guī)合一發(fā)展理念，打造科學(xué)舒適、綠色生態(tài)的城鄉(xiāng)空間格局

科學(xué)舒適、綠色生態(tài)的城鄉(xiāng)空間格局始終是多規(guī)合一政策理念予以重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)內(nèi)容。近些年來(lái)，各城市地區(qū)主動(dòng)依托于多規(guī)合一發(fā)展理念，針對(duì)本地區(qū)城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃以及協(xié)調(diào)建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了合理部署。其中，通過(guò)合理界定約束界限范圍以及劃定城鎮(zhèn)建設(shè)，促使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與功能完善等特點(diǎn)于一體的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系構(gòu)建完全。以湘江新區(qū)為例，湘江新區(qū)通過(guò)貫徹緊湊城市以及緊密增長(zhǎng)的發(fā)展理念，對(duì)多規(guī)合一發(fā)展政策部署內(nèi)容進(jìn)行了有效落實(shí)。在新區(qū)城鄉(xiāng)空間格局的建設(shè)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人員按照多規(guī)合一總體建設(shè)思路，重點(diǎn)針對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重要空間布局進(jìn)行了重新定位與匹配分析。

在分析過(guò)程中，通過(guò)結(jié)合新區(qū)環(huán)境資源情況、人口聚集點(diǎn)情況等重要數(shù)據(jù)，對(duì)核心片區(qū)空間規(guī)劃以及建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。除此之外，湘江新區(qū)針對(duì)產(chǎn)業(yè)用地以及用地布局問(wèn)題進(jìn)行了有效改進(jìn)。通過(guò)留足生態(tài)用地空間，保障城市空間新格局得以構(gòu)建形成。結(jié)合當(dāng)前發(fā)展情況來(lái)看，湘江新區(qū)在多規(guī)合一理念的引導(dǎo)下，成功打造出了具有天際線優(yōu)美、整體低密度等特點(diǎn)格局體系，具體可參照?qǐng)D2。

圖2 湘江新區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局示意圖

4.3 堅(jiān)持按照集約高效發(fā)展原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間格局健全完善發(fā)展

為推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間格局健全完善發(fā)展，相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)該對(duì)當(dāng)前生態(tài)-耕地、生態(tài)-城鎮(zhèn)以及城鎮(zhèn)-耕地之間存在矛盾問(wèn)題進(jìn)行積極解決。在解決過(guò)程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)該立足于國(guó)土保護(hù)以及開(kāi)發(fā)利用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)前開(kāi)發(fā)格局進(jìn)行全方位梳理與健全優(yōu)化。通過(guò)不斷開(kāi)發(fā)秩序，保障城鄉(xiāng)地區(qū)人口資源環(huán)境均衡化發(fā)展。

這樣一來(lái)，基本上可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)效益相統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)。除此之外，相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)該立足于城鄉(xiāng)空間規(guī)劃管理現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)前土地利用強(qiáng)度以及效益情況進(jìn)行深度研究與分析。在此過(guò)程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人員可對(duì)閑置空閑土地盤(pán)活利用問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)部署，以進(jìn)一步增強(qiáng)土地利用強(qiáng)度以及效益。

4.4 注重?cái)?shù)據(jù)信息共享問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)工具協(xié)同應(yīng)用

政府各管理部門(mén)在開(kāi)展城鄉(xiāng)空間規(guī)劃以及相關(guān)工作期間，應(yīng)該對(duì)不同類型規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)用問(wèn)題以及融合問(wèn)題予以高度重視。最好可以依托于信息化技術(shù)以及大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)內(nèi)容，對(duì)各部門(mén)業(yè)務(wù)流程以及規(guī)劃發(fā)展所涉及到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合應(yīng)用。與此同時(shí)，各管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)當(dāng)前信息共享技術(shù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)短板問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)齊。最好可以按照統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各業(yè)務(wù)平臺(tái)信息共享管理工作進(jìn)行科學(xué)部署。其中，在數(shù)據(jù)信息共享以及平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)管理人員應(yīng)該注重對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)安全防護(hù)問(wèn)題的貫徹落實(shí)。

如可通過(guò)應(yīng)用數(shù)據(jù)加密技術(shù)以及防病毒技術(shù)等，減少平臺(tái)系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。除此之外，大數(shù)據(jù)技術(shù)所具備的數(shù)據(jù)挖掘功能以及整合分析功能，可以有效為各管理部門(mén)之間數(shù)據(jù)資源的整合與安全應(yīng)用提供保障，建議各管理部門(mén)可以加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)資源的深度開(kāi)發(fā)與高效利用。需要注意的是，為防止各類規(guī)劃數(shù)據(jù)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或者其他問(wèn)題，在信息技術(shù)工具的使用上必須按照協(xié)同應(yīng)用原則，統(tǒng)一規(guī)范使用，以防止對(duì)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃管理工作的順利開(kāi)展造成阻礙性影響[8]。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，基于“多規(guī)合一”理念下的城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)規(guī)劃工作更加注重對(duì)各區(qū)域空間資源優(yōu)勢(shì)的挖掘與發(fā)展短板的補(bǔ)齊處理。鑒于“多規(guī)合一”發(fā)展理念的重要性，建議在今后的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃工作中，各省市地區(qū)應(yīng)該按照新時(shí)期“一張圖”總體要求對(duì)國(guó)土空間各類資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)作用進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。與此同時(shí)，在協(xié)調(diào)規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)該高度貫徹落實(shí)以人為本以及生態(tài)文明建設(shè)理念，促進(jìn)多規(guī)城鄉(xiāng)空間優(yōu)化調(diào)整格局順利形成。需要注意的是，為確保國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)格局得以協(xié)調(diào)發(fā)展，政府相關(guān)部門(mén)以及主管單位應(yīng)該主動(dòng)結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及生態(tài)保護(hù)功能空間建設(shè)需求，加強(qiáng)對(duì)各類專項(xiàng)規(guī)劃的銜接處理，以切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)規(guī)劃管理效果。除此之外，在城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)規(guī)劃管理工作期間，相關(guān)人員應(yīng)該注重大數(shù)據(jù)技術(shù)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)以及其他專項(xiàng)工作中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。最好可以結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)數(shù)據(jù)整合以及挖掘優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建良好的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃決策系統(tǒng)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府綜合治理效能。