□唐志勇 張祥芬 周 祥 黃傅強(qiáng) 潘文強(qiáng)

（1.溫州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司；2.溫州市自然資源和規(guī)劃局甌江口分局）

2020 年起，自然資源部先后發(fā)布了《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南》、《國(guó)土空間城市設(shè)計(jì)指南》（TD/T 1065-2021）（以下簡(jiǎn)稱《指南》）等文件?！吨改稀穭?chuàng)新性地將城市設(shè)計(jì)思維用于“三生空間”的用途管制中去，地標(biāo)系統(tǒng)的規(guī)劃也將更加系統(tǒng)與廣泛。

2021 年1 月21 日，溫州市委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，明確“要堅(jiān)持全域聯(lián)動(dòng)、打造大都市區(qū)新地標(biāo)，主動(dòng)融入全省‘四大’建設(shè)，推動(dòng)大都市區(qū)主中心一體化發(fā)展”。在國(guó)土空間規(guī)劃背景下，城市地標(biāo)成為帶動(dòng)片區(qū)發(fā)展、提升城市形象和強(qiáng)化空間品質(zhì)的重要空間要素，如何謀劃好地標(biāo)建設(shè)對(duì)于促進(jìn)城市發(fā)展、提升競(jìng)爭(zhēng)力、形成新的增長(zhǎng)極具有重要意義。

一、溫州大都市區(qū)地標(biāo)的建設(shè)困境

溫州市是一座獨(dú)具特色的濱江水鄉(xiāng)古城，最初的代表性地標(biāo)為溫州江心嶼、五馬街等凝結(jié)溫州人文歷史、帶有濃郁地方特色的旅游景觀。隨著溫州城市邁入現(xiàn)代化建設(shè)階段，依托于點(diǎn)狀標(biāo)志性建筑、代表城市發(fā)展成就和發(fā)展階段特征的“地標(biāo)”如東甌大廈、置信大廈和世貿(mào)中心大廈等節(jié)點(diǎn)或區(qū)域逐步呈現(xiàn)，逐步成為老舊城區(qū)外圍的城市亮點(diǎn)和新型城市地標(biāo)。

▲ 溫州大都市區(qū)地標(biāo)謀劃示意圖

（一）地標(biāo)建設(shè)識(shí)別度不高

溫州城市特色主要體現(xiàn)在“山、水、城”融合的空間格局，但在地標(biāo)建設(shè)中對(duì)溫州特點(diǎn)的挖掘，缺乏國(guó)際知名建筑大師的設(shè)計(jì)作品，無(wú)法發(fā)揮核心地標(biāo)建筑的領(lǐng)航作用。另外，由于受溫州土地政策的制約，溫州地標(biāo)及亮點(diǎn)區(qū)域的“進(jìn)深腹地”受到較大程度壓縮，地標(biāo)呈現(xiàn)還主要依托于“標(biāo)志性建筑”，區(qū)域功能建筑組合、空間形態(tài)秩序、風(fēng)貌等系統(tǒng)性引導(dǎo)管控要求普遍缺位，導(dǎo)致地標(biāo)空間建設(shè)不成體系。

（二）地標(biāo)的建設(shè)系統(tǒng)性不高

目前溫州總規(guī)、重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)等相關(guān)規(guī)劃均對(duì)地標(biāo)做了系統(tǒng)謀劃，但在建設(shè)時(shí)序安排上，未能有效貫徹“建一片、成一片”的規(guī)劃實(shí)施理念，亮點(diǎn)空間及板塊建設(shè)各自為政，缺乏系統(tǒng)性實(shí)施建設(shè)，導(dǎo)致地標(biāo)在空間上缺乏聯(lián)系，風(fēng)貌和特色呈現(xiàn)受到制約，區(qū)域形象未達(dá)到規(guī)劃意圖。同時(shí)，部分地標(biāo)周邊存在景觀質(zhì)量不高、街區(qū)配套不足等問(wèn)題，導(dǎo)致地標(biāo)功能及形象發(fā)揮存在一定阻礙。

（三）規(guī)劃嚴(yán)肅性有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目前重點(diǎn)片區(qū)如中央綠軸、濱江商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)板塊建設(shè)中，由于受城市經(jīng)營(yíng)需求的影響制約，存在核心界面用地改變用途功能，導(dǎo)致整體板塊的地標(biāo)形象呈現(xiàn)與規(guī)劃藍(lán)圖存在一定的差距，需謹(jǐn)慎改變規(guī)劃用地功能，進(jìn)一步提高規(guī)劃嚴(yán)肅性。

二、溫州大都市區(qū)地標(biāo)構(gòu)建的基本思路

（一）市域統(tǒng)籌謀劃，理清三大層級(jí)地標(biāo)系統(tǒng)構(gòu)架

首先，重點(diǎn)塑造溫州中心城區(qū)、樂(lè)清市和瑞安市的大都市主中心和平蒼城市副中心等核心發(fā)展板塊的城市空間形象，并做好城市發(fā)展動(dòng)能植入。其次，圍繞溫州山水城特色，重點(diǎn)打造甌江、飛云江和鰲江“三江六岸”以及溫瑞塘河沿線等重要軸帶和重要廊道的地標(biāo)體系，作為展現(xiàn)城市形象面貌的主窗口。另外，結(jié)合歷史文化名城、濱江商務(wù)區(qū)、中央綠軸區(qū)等城市重點(diǎn)功能區(qū)域，打造成各具特色和特定功能賦值的地標(biāo)節(jié)點(diǎn)。

（二）抓準(zhǔn)特色定位，重點(diǎn)打造四大類型地標(biāo)體系

按照地標(biāo)所處環(huán)境（人文、自然、人工）、城市意象要素構(gòu)成（區(qū)域，路徑、邊界、節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志）和所處區(qū)域功能定位等，打造人文地標(biāo)系統(tǒng)、門戶地標(biāo)系統(tǒng)、山水地標(biāo)系統(tǒng)和功能地標(biāo)系統(tǒng)，作為溫州“十四五”期間謀劃都市區(qū)新地標(biāo)的主要地標(biāo)類型，充分展示溫州城市的功能定位和特色形象氣質(zhì)

（三）加強(qiáng)區(qū)域管控，有效保障地標(biāo)形象呈現(xiàn)平臺(tái)

城市地標(biāo)的精彩展現(xiàn)離不開(kāi)周邊景觀系統(tǒng)支撐，整體天際線、建筑高度及風(fēng)貌管控，注重“道路、邊界、地區(qū)、節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志”等各要素的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以及共建配套等開(kāi)放性功能對(duì)人氣的集聚吸納，打造成為一個(gè)整體協(xié)同、具有較強(qiáng)認(rèn)同感的城市地標(biāo)展現(xiàn)空間。

三、溫州大都市區(qū)地標(biāo)規(guī)劃策略初探

（一）山水型地標(biāo)——激發(fā)山水活力、促進(jìn)城景共融

1.塘河風(fēng)貌區(qū)

①明確城市意象：詩(shī)畫塘河新地標(biāo)。

②錨定地標(biāo)環(huán)境：溫瑞塘河、水街、榕樹(shù)、亭臺(tái)、橋梁、埠頭等水鄉(xiāng)景觀。

③梳理地標(biāo)要素：“活力都市”、“休閑山水”、“田園水鄉(xiāng)”。

④重塑策略指引：以“移步換景、城景相融”的大景觀思路，建設(shè)“一館、三場(chǎng)、六園”景觀節(jié)點(diǎn)豐富的地標(biāo)體系?！耙火^”是溫瑞塘河博物館，建設(shè)塘河“新”標(biāo)志性景觀建筑；“三場(chǎng)”是塘河文化廣場(chǎng)、治水文化廣場(chǎng)、世紀(jì)廣場(chǎng)，形成“塘河陽(yáng)臺(tái)”；“六園”是白鹿洲公園、荷塘月色公園、塘河文化園、帆游農(nóng)耕園、國(guó)際龍舟公園、仙湖公園，形成塘河水上公園多元化的綠色景觀主體。

2.環(huán)大羅山區(qū)域

①明確城市意象：山水智創(chuàng)新地標(biāo)。

②錨定地標(biāo)環(huán)境：多樣山水格局、多條文化脈絡(luò)、多種空間形態(tài)、多樣功能平臺(tái)。

③梳理地標(biāo)要素：清晰的生態(tài)保護(hù)邊界、積極的山水人文空間節(jié)點(diǎn)、鮮明的景觀風(fēng)貌特色。

④重塑策略指引：綜合大羅山周邊三垟濕地、龍灣中心等城市重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌環(huán)大羅山區(qū)域一體化發(fā)展，構(gòu)建“一芯六楔、三環(huán)多脈、四段多片”的空間體系，達(dá)到保護(hù)并彰顯地區(qū)生態(tài)山水特色、塑造地區(qū)山水活力交往空間、形成不同創(chuàng)新特色與風(fēng)貌特色的建設(shè)片區(qū)的目的。

3.洞頭藍(lán)色海灣

①明確城市意象：海灣生活新地標(biāo)。

②錨定地標(biāo)環(huán)境：海上花園、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

③梳理地標(biāo)要素：“海、島、港、灘”的特色海洋資源。

④重塑策略指引：整合市域內(nèi)洞頭半屏山、南麂列島、紅樹(shù)林等特色海洋資源，按照保護(hù)優(yōu)先原則，適度開(kāi)發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全域海洋旅游，完善交通集散中心等配套設(shè)施建設(shè)、豐富濱海旅游特色產(chǎn)品體系、重點(diǎn)突出“山、海、島、港、灘”的特色濱海空間，形成融城、海、山于一體的生態(tài)圈。

（二）人文型地標(biāo)——活化歷史遺產(chǎn)、傳承歷史記憶

斗城復(fù)興區(qū)

①明確城市意象：古城文旅新地標(biāo)。

②錨定地標(biāo)環(huán)境：“倚江、負(fù)山、通水”的山水斗城。

③梳理地標(biāo)要素：“江、嶼、山、河、城”渾然一體的獨(dú)特歷史風(fēng)貌。

④重塑策略指引：通過(guò)獨(dú)特歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)、顯山露水高度管控、延續(xù)記憶視線通廊、融城休閑游憩網(wǎng)絡(luò)，來(lái)傳承地域文化，共同構(gòu)成結(jié)構(gòu)性體系，營(yíng)造宜人而獨(dú)特的城市空間。

（三）門戶型地標(biāo)——彰顯門戶特色、打造對(duì)外窗口

東部樞紐區(qū)

①明確城市意象：樞港云城新地標(biāo)。

②錨定地標(biāo)環(huán)境：溫州開(kāi)放度最高、特色性最強(qiáng)的國(guó)際門戶。

③梳理地標(biāo)要素：倚江通水、十字街道、水路分離、負(fù)山面江、井字路網(wǎng)、功能聚集。

④重塑策略指引：構(gòu)建支撐區(qū)域新中心的產(chǎn)業(yè)功能體系，打造緊湊多元開(kāi)放的活力都市區(qū)，彰顯溫州山水城街巷坊的溫韻國(guó)際窗，構(gòu)建多元交通的暢達(dá)流動(dòng)網(wǎng)。重點(diǎn)推進(jìn)以高鐵站點(diǎn)和龍灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)“站城一體化”綜合平臺(tái)為核心標(biāo)志性空間的時(shí)尚之都、國(guó)際門戶。

（四）功能型地標(biāo)——構(gòu)建地標(biāo)序列、激發(fā)城市引擎

1.國(guó)際會(huì)展區(qū)

①明確城市意象：蔚藍(lán)展廳新地標(biāo)。

②錨定地標(biāo)環(huán)境：先鋒創(chuàng)新的生態(tài)智慧新區(qū)。

③梳理地標(biāo)要素：會(huì)展新城活力引擎核、花園會(huì)展文化未來(lái)軸，TOD 活力軸（十里櫻花長(zhǎng)廊）等。

④重塑策略指引：通過(guò)三大融合（格局融合、交通融合、產(chǎn)業(yè)融合），四大亮點(diǎn)（四向開(kāi)放，城市綠軸，立體展廳，極優(yōu)功能），激活城市空間，打造國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的會(huì)展綜合體，輻射浙南、閩北、贛東的會(huì)展高地。

2.濱江商務(wù)區(qū)

①明確城市意象：商務(wù)都會(huì)新地標(biāo)。

②錨定地標(biāo)環(huán)境：溫州未來(lái)高端要素集聚的高地，成為“經(jīng)濟(jì)地標(biāo)、形象高地、建設(shè)代表”。

③梳理地標(biāo)要素：集商務(wù)、金融、旅游、文化、娛樂(lè)和居住等多種城市服務(wù)功能為一體的活力濱江新城。

④重塑策略指引：繼續(xù)深化推進(jìn)濱江休閑帶的提升建設(shè)，打造全年皆宜造訪探索的多焦點(diǎn)趣味景觀；加快CBD 綠廊建設(shè)，打造活躍的休閑、商業(yè)及人文活動(dòng)流線；積極推進(jìn)綠廊兩側(cè)商務(wù)辦公建筑群及超高層制高點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，真正做出濱江商務(wù)區(qū)作為甌江沿岸重要展示界面的城市形象窗口。

3.中央綠軸區(qū)

①明確城市意象：中央活力新地標(biāo)。

②錨定地標(biāo)環(huán)境：山水兼具，河網(wǎng)縱橫，是當(dāng)前城市功能最集聚、服務(wù)能級(jí)最高的區(qū)域。

③梳理地標(biāo)要素：山水串聯(lián)、城綠相融、標(biāo)志節(jié)點(diǎn)有序設(shè)置，空間復(fù)合立體的新型城市中心。

④重塑策略指引：采用虛實(shí)結(jié)合的方式，通過(guò)地標(biāo)視線連續(xù)強(qiáng)化中軸整體聯(lián)系；依據(jù)山、江、濕地的山水格局，總體塑造北高南低、峰谷錯(cuò)落的天際線；重點(diǎn)塑造濱江地標(biāo)群、環(huán)山地標(biāo)群、世紀(jì)廣場(chǎng)地標(biāo)群、世紀(jì)公園地標(biāo)群，三垟濕地地標(biāo)群五大不同主題的地標(biāo)群。

4.七都科技島

①明確城市意象：科技創(chuàng)新新地標(biāo)。

②錨定地標(biāo)環(huán)境：生態(tài)山水環(huán)的節(jié)點(diǎn)，田園水鄉(xiāng)的風(fēng)貌。

③梳理地標(biāo)要素：島嶼濱江現(xiàn)代水鄉(xiāng)。

④重塑策略指引：塑造公園綠島的生態(tài)格局，營(yíng)造韌性智慧的生態(tài)景觀；構(gòu)建無(wú)界江岸的多功能形象展示的濱江活力公共界面，塑造現(xiàn)代水城，演繹現(xiàn)代水鄉(xiāng)活力；營(yíng)造夢(mèng)里水鄉(xiāng)，再現(xiàn)傳統(tǒng)水鄉(xiāng)魅力，通過(guò)“半城半鄉(xiāng)”，延續(xù)傳承溫州甌越水鄉(xiāng)文化與溫商精神，使七都以水鄉(xiāng)文化傳世。

5.三江口立體新區(qū)

①明確城市意象：商務(wù)溫都新地標(biāo)。

②錨定地標(biāo)環(huán)境：甌江與楠溪江的交匯區(qū)、勝美尖山腳，溫州北入口的門戶區(qū)域。

③梳理地標(biāo)要素：以地標(biāo)建筑為核心，打造甌江以北高層建筑景觀群落。

④重塑策略指引：將規(guī)劃區(qū)建設(shè)成為集產(chǎn)業(yè)商務(wù)、現(xiàn)代居住、旅游服務(wù)、休閑娛樂(lè)等功能于一體的綜合性功能片區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)楠甌大道南側(cè)區(qū)域的建設(shè)，形成集高端商務(wù)、頂端商業(yè)、文化展覽、高檔居住于一體的功能核心區(qū)。

四、結(jié)語(yǔ)

本文以溫州市為例，在相關(guān)規(guī)劃、溫州市城市特色、城市地標(biāo)發(fā)展的歷程與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)溫州大都市區(qū)地標(biāo)構(gòu)建提出了相應(yīng)的規(guī)劃策略和“十大”地標(biāo)的規(guī)劃構(gòu)想，以期為今后溫州城市發(fā)展提供重要的決策依據(jù)。溫州應(yīng)通過(guò)地標(biāo)的系統(tǒng)謀劃，將城市地標(biāo)組合成一個(gè)整體的、有層次的、互促互進(jìn)的空間系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市品位和空間價(jià)值的有效提升，發(fā)揮城市的帶頭引領(lǐng)和示范輻射作用。