□浙江省自然資源廳國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)處

一、項(xiàng)目背景

下淤村位于浙江省開(kāi)化縣東部，音坑鄉(xiāng)東南部，全村地域面積1.4 平方公里，村集體林地面積1470 畝，國(guó)有林地面積2000 多畝。先前，下淤村污水橫流，雞糞滿地；村前的馬金溪里，挖砂船馬達(dá)隆隆作響，河道被挖得坑坑洼洼；村后的白虎山、月亮山，也被村民砍成了“瘌痢頭”。2018 年，浙江省啟動(dòng)首批鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目，下淤村以此為契機(jī)，關(guān)停制砂廠、紅磚廠、養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)區(qū)域內(nèi)土地、河道進(jìn)行全面治理?！爸嗡?、造景、富民、強(qiáng)村”，下淤村首先通過(guò)治水打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊，后又依托土地整治等工作開(kāi)展村域級(jí)整體系統(tǒng)整治。截至2021 年，下淤村山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)示范樣板項(xiàng)目基本建成，村域級(jí)生命共同體形態(tài)特色得到體現(xiàn)，生態(tài)價(jià)值的提升及轉(zhuǎn)化對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供有力支撐，人與自然和諧相處，人民群眾生態(tài)獲得感、滿意感、安全感顯著提升。

二、主要舉措

下淤村堅(jiān)持貫徹山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念，保護(hù)優(yōu)先，合理規(guī)劃，強(qiáng)化治理，從踐行低碳理念，拓展水域生態(tài)，優(yōu)化群落結(jié)構(gòu)等方面提高生態(tài)功能，結(jié)合土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾、黃金水岸線建設(shè)等工作，對(duì)區(qū)域內(nèi)土地、河道進(jìn)行全面整治和生態(tài)修復(fù)。

▲下淤村馬金溪建設(shè)現(xiàn)狀圖

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，整合生態(tài)資源，做精生態(tài)修復(fù)

1.“多規(guī)合一”，系統(tǒng)推進(jìn)全局生態(tài)修復(fù)。以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，融合國(guó)家公園建設(shè)規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)規(guī)劃的空間布局無(wú)縫銜接，系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)。

2.高標(biāo)規(guī)劃，推進(jìn)全域土地綜合整治。通過(guò)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理劃定農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地空間，對(duì)違章建筑進(jìn)行拆除、治理或收儲(chǔ)利用。結(jié)合近年來(lái)耕地面積減少的現(xiàn)狀，實(shí)施農(nóng)用地整治項(xiàng)目。項(xiàng)目中因地制宜、合理布置，增設(shè)灌排設(shè)施、道路等配套設(shè)施，改良田塊耕作層、培肥土壤，使項(xiàng)目區(qū)布局合理、設(shè)施完善、交通便捷、旱澇保收，同時(shí)注重景觀和生態(tài)保護(hù)。實(shí)施科學(xué)規(guī)劃和用途管制，持續(xù)改善耕地生態(tài)，深入開(kāi)展百畝方、千畝方、萬(wàn)畝方永久基本農(nóng)田集中連片整治，推進(jìn)土地綜合整治。

（二）理念升級(jí)，強(qiáng)化綜合治理，做實(shí)生態(tài)修復(fù)

▲下淤村特色民宿建設(shè)——霞洲藝術(shù)村

1.堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，全面貫徹生命共同體理念。加強(qiáng)環(huán)境整治、農(nóng)田生態(tài)建設(shè)和耕地修復(fù)，率先從禁漁治河、封山育林入手，制定了禁漁令、河長(zhǎng)制、街路長(zhǎng)制、全科網(wǎng)格等長(zhǎng)效管理機(jī)制；關(guān)停制砂廠、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、紅磚廠，結(jié)合土地復(fù)墾、黃金水岸線建設(shè)等工程，對(duì)區(qū)域內(nèi)土地、河道進(jìn)行全面整治和生態(tài)修復(fù)；成立巾幗隊(duì)、志愿者、河道保潔等隊(duì)伍，加強(qiáng)山林、河道巡查保護(hù)，勸導(dǎo)不文明現(xiàn)象，防止垃圾落地、入河。

2.增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，踐行綠色低碳發(fā)展理念。下淤村作為全省首批低（零）碳村創(chuàng)建試點(diǎn)，通過(guò)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，逐漸形成綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系，提升森林等碳匯資源挖掘能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域控碳水平明顯提升，碳近零排放。同時(shí)，也將為系統(tǒng)推進(jìn)開(kāi)化縣減排、控源、固碳、增匯探索路徑，積累經(jīng)驗(yàn)，形成示范，樹(shù)立“開(kāi)化樣板”。

（三）破難攻堅(jiān)，提升生態(tài)功能，做靚生態(tài)修復(fù)

1.拓展水域生態(tài)空間，全面提升水質(zhì)。結(jié)合“五水共治”工作，深入治理村域自來(lái)水、江水、河水等水資源的污染問(wèn)題。不斷完善周邊水流域的生態(tài)系統(tǒng)，河道兩側(cè)盡可能留出空間，內(nèi)側(cè)種植樹(shù)冠較大的樹(shù)木，外側(cè)地面種植草坪，構(gòu)建河岸緩沖帶，疏通河道毛細(xì)血管，充分吸納入河污染物，有效地改善這一區(qū)域的溫度、濕度與舒適度。

2.加強(qiáng)群落結(jié)構(gòu)優(yōu)化，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。培育下淤村為“一村萬(wàn)樹(shù)”示范村，主要種植浙江楠、黃山欒樹(shù)、銀杏等珍貴樹(shù)種、彩色樹(shù)種12065 株，利用農(nóng)村的邊角地、廢棄地、荒山地、拆違地、庭院地進(jìn)行見(jiàn)縫插綠。

（四）強(qiáng)化品牌，實(shí)現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)換，做強(qiáng)生態(tài)修復(fù)

1.土地規(guī)模整治，鼓勵(lì)農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展。將“農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)居集聚、耕地保護(hù)”三項(xiàng)措施有機(jī)結(jié)合，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建特色旅游品牌，依靠產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)興旺實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.打造生態(tài)品牌，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換。在做好漢唐香府、夏家蜂蜜、奇峰寨等已有特色品牌建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步開(kāi)展音坑鄉(xiāng)讀經(jīng)源村傳統(tǒng)村落保護(hù)、大宗油料生產(chǎn)基地建設(shè)、里莊精品民宿等項(xiàng)目。整合歷史文化傳統(tǒng)村落項(xiàng)目，推進(jìn)古道修復(fù)、宗祠復(fù)建等項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面發(fā)展全域旅游，

三、修復(fù)成效

截至2021 年，下淤村山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)示范樣板項(xiàng)目基本建成，實(shí)現(xiàn)了“采砂經(jīng)濟(jì)”到“打工經(jīng)濟(jì)”再到“美麗經(jīng)濟(jì)”的華麗轉(zhuǎn)變。這次生態(tài)修復(fù)體現(xiàn)村域級(jí)生命共同體形態(tài)特色，從村域土地整治、生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文旅資源融合四個(gè)方面入手，對(duì)生態(tài)價(jià)值進(jìn)行提升及轉(zhuǎn)化，有力支撐鄉(xiāng)村發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提高，提升人民群眾生態(tài)獲得感、滿意感、安全感。同時(shí)，建設(shè)高品質(zhì)、高效益、高附加值的未來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，引導(dǎo)幫助本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成一二三產(chǎn)全面融合發(fā)展的良好格局。

（一）立足村域?qū)嶋H，開(kāi)創(chuàng)全域土地整治新局面

通過(guò)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理劃定農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地空間，對(duì)違章建筑進(jìn)行拆除、治理或收儲(chǔ)利用。目前下淤村已拆除主房127宗、附房87 宗，面積4.8 萬(wàn)平方米，收儲(chǔ)利用13 宗面積0.18 萬(wàn)平方米，用于發(fā)展精品民宿，統(tǒng)一安置新村3萬(wàn)平方米。實(shí)現(xiàn)人口由分散向集聚的轉(zhuǎn)變，縮減村莊占地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展騰挪空間。

（二）生態(tài)功能提升，打造鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)新形象

完成綠化建設(shè)9.73 公頃，營(yíng)造林任務(wù)9.73 公頃，森林覆蓋率從69.31%提高到71%，極大提升了森林生態(tài)功能。優(yōu)化村莊周邊水流域的生態(tài)系統(tǒng)，改善區(qū)域溫度、濕度與舒適度。去年，下淤村地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；馬金溪水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類(lèi)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面達(dá)標(biāo)率100%。

（三）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生成美麗鄉(xiāng)村振興新路子

通過(guò)農(nóng)旅結(jié)合引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，建設(shè)高品質(zhì)、高效益、高附加值的未來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，引導(dǎo)幫助本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成一二三產(chǎn)全面融合發(fā)展的良好格局。錢(qián)江源未來(lái)農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目，助力全縣34 個(gè)村消薄，帶動(dòng)周邊200余戶農(nóng)戶增收；奇蜂寨的中蜂產(chǎn)業(yè)休閑觀光園，培養(yǎng)了近千人的技術(shù)過(guò)硬的養(yǎng)蜂人才隊(duì)伍，帶動(dòng)了全縣300 余戶低收入農(nóng)戶增收致富。

（四）生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，成就文旅資源融合新業(yè)態(tài)

下淤村將村中老宅進(jìn)行統(tǒng)一收儲(chǔ)，多方合作、藝術(shù)化開(kāi)發(fā)，成功打造“藝宿家村落”。目前已吸引10 位藝術(shù)家入駐，依托2 位首屆鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶頭人，利用5 個(gè)特色鄉(xiāng)村振興講堂線下實(shí)踐點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)民美育和技能培訓(xùn)，培育高素質(zhì)農(nóng)民、鄉(xiāng)土藝術(shù)家、職業(yè)農(nóng)民等300 人以上，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，就業(yè)轉(zhuǎn)化率90% 以上，成為開(kāi)化鄉(xiāng)村游的新樣板。下淤村2021 年接待游客43 萬(wàn)人次，農(nóng)民人均收入超3.3萬(wàn)元，旅游產(chǎn)業(yè)成為下淤村民致富的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、啟示

下淤村堅(jiān)定不移貫徹山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念，推進(jìn)村域級(jí)系統(tǒng)生態(tài)治理工作。堅(jiān)定遵循習(xí)近平總書(shū)記“藏糧于地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的重要指示，針對(duì)村內(nèi)農(nóng)用地逐年減少的現(xiàn)狀，開(kāi)展了一系列的農(nóng)用地整治措施，有效提高了耕地質(zhì)量；同時(shí)，積極開(kāi)展五水共治工作，利用項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林地、馬金溪、中村溪及零星分布的坑塘水面構(gòu)成的自我修復(fù)功能良好的生態(tài)系，使村內(nèi)生態(tài)修復(fù)得到極大保障，也加強(qiáng)了人民對(duì)水環(huán)境的保護(hù)意識(shí)；發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，以生態(tài)修復(fù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量；力求文旅融合，將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代藝術(shù)結(jié)合，打造獨(dú)屬于下淤村的文化IP。下淤村在進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的同時(shí)，堅(jiān)持做好農(nóng)用地保護(hù)工作，并發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，為村域整體系統(tǒng)整治提供了良好的范本。

（一）涉農(nóng)土地整治，合理規(guī)劃保障農(nóng)用地質(zhì)量

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際地形和周邊基礎(chǔ)設(shè)施條件，按照土地利用總體規(guī)劃及土地整治規(guī)劃的要求，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)劃相結(jié)合，因地制宜、合理布置，增設(shè)灌排設(shè)施、道路等配套設(shè)施，改良田塊耕作層、培肥土壤，使項(xiàng)目區(qū)布局合理、設(shè)施完善、交通便捷、旱澇保收，同時(shí)注重景觀和生態(tài)保護(hù)。

堅(jiān)決貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，實(shí)施科學(xué)規(guī)劃和用途管制，持續(xù)改善耕地生態(tài)，深入開(kāi)展百畝方、千畝方、萬(wàn)畝方永久基本農(nóng)田集中連片整治，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱地改水田、耕地質(zhì)量提升等土地綜合整治，為糧食安全擰緊“安全閥”、系上“保險(xiǎn)帶”。

（二）生態(tài)功能修復(fù)，保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)功能

積極開(kāi)展五水共治工作，為完善水流域的生態(tài)系統(tǒng)，河岸上應(yīng)盡可能留出空間，種植一些樹(shù)冠較大的樹(shù)木，逐步形成林帶，地面則栽上草坪，貼岸的樹(shù)冠還可以伸向河道上空。不僅能增強(qiáng)生態(tài)功能，還可以發(fā)揮景觀作用。同時(shí)開(kāi)展“一村萬(wàn)樹(shù)”示范村創(chuàng)建工程，利用農(nóng)村的邊角地、廢棄地、荒山地、拆違地、庭院地進(jìn)行見(jiàn)縫插綠，一個(gè)村一般以一種樹(shù)為主，主要選擇珍貴樹(shù)種、彩色樹(shù)種進(jìn)行種植，種植規(guī)模達(dá)到村均萬(wàn)棵以上，戶均10 棵以上。

（三）特色產(chǎn)業(yè)提升，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新格局

通過(guò)農(nóng)旅結(jié)合引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，建設(shè)高品質(zhì)、高效益、高附加值的未來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，引導(dǎo)幫助本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成一二三產(chǎn)全面融合發(fā)展的良好格局。牢牢把握“土地整治+”的理念，探索實(shí)施“土地整治+村莊整治”“土地整治+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“土地整治+鄉(xiāng)村旅游”等。以生態(tài)修復(fù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)了由“輸血”到“造血”，促進(jìn)村集體和群眾增收“雙贏”。

（四）文化名片輸出，文旅資源融合開(kāi)創(chuàng)新局面

下淤村堅(jiān)持以文促旅，目前已吸引“藝宿家”“吳府竹藝”“霞洲有禮”等文創(chuàng)新業(yè)態(tài)入駐，成為遠(yuǎn)近聞名的鄉(xiāng)村旅游典范村。接下來(lái)還將開(kāi)展音坑鄉(xiāng)讀經(jīng)源村傳統(tǒng)村落保護(hù)工程、大宗油料生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目、特色民宿建設(shè)工程、里莊精品民宿項(xiàng)目；結(jié)合馬金溪打造“水岸風(fēng)情、休閑下淤”，整合歷史文化傳統(tǒng)村落項(xiàng)目，推進(jìn)古道修復(fù)、宗祠復(fù)建、傳統(tǒng)美食、精品民宿等項(xiàng)目，真正做到文旅融合。