王 晶

（國家文物局考古研究中心，北京 100013）

水下文化遺產(chǎn)保護(hù)管理具有2個(gè)層次的區(qū)域性，即一個(gè)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)包含多個(gè)單體遺址的保護(hù)區(qū)，因保護(hù)程度不同而有相應(yīng)的保護(hù)區(qū)名稱和性質(zhì)，內(nèi)容涵蓋水下遺址、相關(guān)陸上海洋文化遺產(chǎn)、自然景觀等。一方面，作為水下文化遺產(chǎn)大宗的沉船的分布具有明顯的區(qū)域性；另一方面，水下文化遺產(chǎn)會(huì)富集海洋生物，并與海洋環(huán)境和該區(qū)域生態(tài)情境的穩(wěn)定密切相關(guān)，兩者的保護(hù)管理是一個(gè)整體。

我國目前的水下文化遺產(chǎn)保護(hù)工作以單體沉船或遺址為主，但2007年“南海一號”整體入藏廣東海上絲綢之路博物館后，2015年廣東省政府公布了“南海一號”沉船遺址水下文物保護(hù)區(qū)，并結(jié)合周邊海洋遺產(chǎn)進(jìn)行了保護(hù)規(guī)劃。隨著大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)的推進(jìn)，運(yùn)河的自然、社會(huì)屬性和區(qū)域性為其保護(hù)和闡釋所必須，沿運(yùn)河的博物館展陳應(yīng)體現(xiàn)這種實(shí)踐變化。海上絲綢之路具有區(qū)域性，是沉船沉物和陸上海洋文化遺產(chǎn)、文化景觀及所依托的海洋環(huán)境和資源的結(jié)合體，博物館展陳如何與水下文化遺產(chǎn)區(qū)域性綜合保護(hù)和展示闡釋的新實(shí)踐相結(jié)合，是具有前瞻性的研究。

1 保護(hù)和展示闡釋方式的原則

水下文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的宗旨在于遺址的合理保護(hù)和恰當(dāng)利用。木制沉船、石質(zhì)建筑等不同文物材質(zhì)，單體沉船、沉船密集區(qū)、城址等不同水下文化遺產(chǎn)類型適合不同的保護(hù)管理方法和闡釋方式。評估水下文化遺產(chǎn)價(jià)值和分布保存情況、確定保護(hù)和開放的范圍和程度、制定保護(hù)管理措施并及時(shí)監(jiān)測和調(diào)整，是水下文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的基本流程，其中一些規(guī)定可以通過不同層級的法律法規(guī)予以確定。保護(hù)措施有時(shí)是為了在發(fā)掘后臨時(shí)或長期加固遺址，有時(shí)為了避免公眾侵?jǐn)_，除事先考慮所用保護(hù)材料、方法和開放方式對遺址的可能影響外，也應(yīng)系統(tǒng)監(jiān)測遺址變化，以檢測措施是否適合水下文化遺產(chǎn)保護(hù)，并了解遺址受到影響的進(jìn)程，據(jù)此采取相應(yīng)措施。

使水下文化遺產(chǎn)劣化或破壞的因素主要有自然和人為兩方面：自然因素有洋流、潮汐、鹽度、底質(zhì)、海洋生物等；人為因素有盜撈、撿拾文物等以水下文化遺產(chǎn)為目的的行為，以及不以水下文化遺產(chǎn)為目的的建設(shè)、鉆探、疏浚等工程或潛水、捕魚等日?；顒?dòng)。水下文化遺產(chǎn)的材質(zhì)、價(jià)值、分布、環(huán)境、密集性、位置和周邊發(fā)展情況以及上述因素的相互作用，都決定了保護(hù)和展示闡釋方式的選擇，有設(shè)置保護(hù)性框架、建立水下博物館、為單體水下文化遺產(chǎn)劃設(shè)保護(hù)區(qū)（zone）、為多處水下文化遺產(chǎn)劃設(shè)海洋保護(hù)區(qū)（area）等原址保護(hù)和不同程度的展示闡釋方式，對不適宜原址保護(hù)的遺址部分發(fā)掘提取的異地保護(hù)和博物館展示，以及異地和原址相結(jié)合的展示闡釋方式。

一處水下文化遺產(chǎn)往往同時(shí)采用多種保護(hù)管理方法，如NOAA監(jiān)測到美國軍艦監(jiān)視者號（U.S.S.Monitor）沉船劣變加劇后，對原址保護(hù)的沉船進(jìn)行了部分發(fā)掘，并取出最具歷史價(jià)值的軍事設(shè)施進(jìn)行保護(hù)、展示；其后，博物館開設(shè)了美國軍艦監(jiān)視者號中心（USS Monitor Center），與保護(hù)實(shí)驗(yàn)室和留在原址的船體、潛水廊道共同向公眾展示這段歷史[1]。另外，原址保護(hù)和闡釋方式可以隨著水下文化遺產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)和認(rèn)知進(jìn)展而改變。如，艾希里河游覽廊道（Ashley River Trail）原是體現(xiàn)河海交界的自然風(fēng)光，潮間帶數(shù)十處沉船發(fā)現(xiàn)后，其加入了南卡羅來納州遺產(chǎn)廊道，這些木帆船、電動(dòng)船、游艇和水泥拖船體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐姆N植業(yè)、采礦業(yè)和交通發(fā)展歷史，豐富了當(dāng)?shù)芈糜钨Y源[2]。

2 保護(hù)和展示闡釋方式的區(qū)分和結(jié)合

2.1 提取后異地展示

打撈沉船后異地保護(hù)的知名案例是瓦薩號（Vasa）。瓦薩號博物館（Vasa Museum）每年吸引上百萬游客，但經(jīng)過20余年文物穩(wěn)定后出現(xiàn)的船體木材劣化，以及瑪麗羅斯號（Mary Rose）打撈后鐵質(zhì)炮彈質(zhì)量減半的情況，也提示著異地保護(hù)展示對水下文化遺產(chǎn)不可逆的潛在危險(xiǎn)①UNESCO,Museums and Tourism of Underwater Cultural Heritage.First Section of Meeting of States Parties to the Convention on the Protection of the Underwater Cultural Heritage,Paris.2010.。正是沉船大型發(fā)掘促成了原址保護(hù)理念，大量沉船和船貨的保存如果沒有巨額資金和持續(xù)的技術(shù)支持將面臨劣化危險(xiǎn)。西班牙的地中海水域發(fā)現(xiàn)了2艘公元前7世紀(jì)的腓尼基沉船，其中馬薩龍I號（Mazarrón I）被打撈后在西班牙國立水下考古博物館（ARQUA）（圖1）展出，而馬薩龍II號（Mazarrón II）采取了原址保護(hù)的做法[3]17（圖2）。

圖1 西班牙國立水下考古博物館（來源：http://www.unesco.org/new/zh/culture/themes/underwatercultural-heritage/access/museums）

圖2 位于西班牙卡塔赫納（Cartagena）附近的“馬薩龍II”號沉船（來源：https://www.culturaydeporte.gob.es/mnarqua/colecciones/yacimientos/mazarron.htm）

雖然原址保護(hù)不是水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的唯一方式，但獵寶心態(tài)的打撈也不應(yīng)作為目的。采用沉船的原始造船方法制造復(fù)制品展出，使用船舶復(fù)制品舉辦航行活動(dòng)，也能增進(jìn)公眾對水下文化遺產(chǎn)的感受和理解。

2.2 文物原址保護(hù)

2.2.1 加設(shè)保護(hù)框架

覆蓋著水下文化遺產(chǎn)的框架既可有效避免盜撈、拖網(wǎng)，也可對公眾侵?jǐn)_遺址的行為起到勸誡作用。潛水員經(jīng)許可進(jìn)入框架檢查遺址情況，或帶領(lǐng)公眾參觀遺址。克羅地亞文物登記處（Croatian Registry of Cultural Objects）登記的幾百處水下遺址中有8處加設(shè)了鋼制框架[3]7（圖3）。我國“南澳I號”沉船也在發(fā)掘結(jié)束后加設(shè)了金屬防護(hù)罩，經(jīng)多次回訪效果良好。

圖3 克羅地亞Pag遺址的保護(hù)框架（來源：http://www.unesco.org/new/en/culture/themes/underwater-cultural-heritage/protection）

2.2.2 水下博物館

重慶市的白鶴梁博物館展示的水文題刻記錄了涪陵地區(qū)長江1 200年間的水位變化，該天然石梁長1 600 m、寬15 m，三峽大壩建成后被淹沒在水下43 m處。白鶴梁博物館使公眾有機(jī)會(huì)接觸這些題刻，被認(rèn)為是首個(gè)不需潛水就能參觀水下文化遺產(chǎn)的博物館。著名的埃及亞歷山大港計(jì)劃依托古港遺址修建的水下博物館，分為水上、水下兩部分：水上展出已修復(fù)的文物；水下進(jìn)行古城和古船原址的展示（圖4）。

圖4 埃及亞歷山大港水下博物館效果圖（來源：http://www.unesco.org/new/en/culture/themes/underwater-cultural-heritage/museumsand-tourism/alexandria-museum-project）

2.3 文物保護(hù)區(qū)

2.3.1 劃設(shè)沉船保護(hù)區(qū)

劃設(shè)保護(hù)區(qū)是沉船保護(hù)立法的常見條款，保護(hù)區(qū)以沉船為中心，包括周邊上覆水域、海床、底土。如英國1973年《沉船保護(hù)法》（Protection of Wrecks Act）規(guī)定：重要沉船周邊區(qū)域?yàn)橄拗茀^(qū)；澳大利亞1976年《歷史沉船法》（Historical Shipwrecks Act）規(guī)定：為歷史沉船、歷史文物指定的保護(hù)區(qū)不超過2 km2（圖5、圖6）。這些法律對進(jìn)入船體及保護(hù)區(qū)內(nèi)潛水、捕撈、航行等不同活動(dòng)，做出了禁止、限制規(guī)定。

圖5 威廉·索爾特豪斯號（William Salthouse，沉沒于1841年）沉船附近的保護(hù)區(qū)浮標(biāo)（來源：文獻(xiàn)[4]）

圖6 HMS Sirius號沉船遺址的標(biāo)示方式（來源：http://environment.gov.au/heritage/underwater-heritage）

此保護(hù)區(qū)類似我國單體文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。文物保護(hù)單位中整體或部分位于或曾長期位于水下的有數(shù)十處，涵蓋了沉船、居址、墓葬、碑刻、港口、運(yùn)河和水利工程等類型，有的是單體文物，有的是形成一定區(qū)域的多處文物，適宜不同的保護(hù)和展示闡釋方式。此外，良渚遺址、盤龍城遺址、跨湖橋遺址、上林湖越窯遺址等大量文物保護(hù)單位的水下部分尚未充分發(fā)掘，影響了其整體價(jià)值和展示闡釋效果②計(jì)有北礁沉船遺址（2006年公布）、三沙華光礁沉船遺址（2013年公布）、平潭海壇海峽水下遺址（2013年公布）、金銀島沉船遺址（2019年公布）、珊瑚島沉船遺址（2019年公布），甘泉島遺址（2006年公布）、甲午戰(zhàn)爭田莊臺(tái)遺址（2013年公布）、江口明末戰(zhàn)場遺址（2019年公布）、西樵山采石場遺址（2019年公布），都江堰（1982年公布）、靈渠（1988年公布）、坎爾井地下水利工程（2006年公布）、龍石壩水電站（2006年公布）、金沙江皎平渡口（2013年公布），白鶴梁題刻（1988年公布），以及大運(yùn)河被公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位；南沙洲沉船遺址、浪花礁沉船遺址、玉琢礁沉船遺址、連江定海沉船遺址、均州古城、獅城水下古城、吉林云峰庫區(qū)墓群、趙王墓、膠萊運(yùn)河等被相關(guān)省級人民政府公布為省級文物保護(hù)單位；鴨島明代沉船遺址、巢湖唐咀水下城址、蓮花石題刻被公布為市文物保護(hù)單位；東洛島水下沉船遺址、沙帽礁沉船遺址、萬寶屯東沉船遺址、龍脊石題刻、龍床石刻被公布為縣級文物保護(hù)單位等。。

2.3.2 建設(shè)主題水下公園和潛水廊道

與保護(hù)區(qū)相比，公園的保護(hù)性限制程度較低，以水下文化遺產(chǎn)保護(hù)及其景觀環(huán)境和伴生資源利用為宗旨，將數(shù)個(gè)有共同主題的水下文化遺產(chǎn)連接起來形成潛水廊道。水下文化遺產(chǎn)豐富了公眾的游覽需求，分散了對自然環(huán)境的壓力、養(yǎng)護(hù)了海洋生物。20世紀(jì)80年代，佛羅里達(dá)州開發(fā)了沉船和其他歷史遺址的水下公園體系[5]（圖7）。對公眾開放性受限或公眾開放不利于遺產(chǎn)保護(hù)管理的一些遺址，還可以通過閉路電視、三維虛擬、仿真體驗(yàn)等方法，以及互聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)距離可視化手段向公眾間接展示遺址。

圖7 佛羅里達(dá)州群島國家海洋保護(hù)區(qū)中的沉船廊道（來源：文獻(xiàn)[6]）

2009年印發(fā)的《國家考古遺址公園管理辦法》的對象是重要考古遺址及其背景環(huán)境，具有科研、教育、游憩等功能。列入國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位后可以申報(bào)國家考古遺址公園，而國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位中的水下文化遺產(chǎn)很少，僅有2013年列入的福建省平潭海壇海峽水下遺址申報(bào)。國家考古遺址公園中的良渚、殷墟、甑皮巖等人類早期遺址的形成和價(jià)值闡釋均與水資源和環(huán)境密不可分，是其展示闡釋必不可少的因素。2016年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》提出：“研究建立涵括水下文化遺產(chǎn)的海洋歷史文化遺址公園”，指明水下文化遺產(chǎn)是海洋歷史文化主題的構(gòu)成因素，原址保護(hù)是建設(shè)水下文化遺產(chǎn)遺址公園的重要方式，海洋歷史文化的相關(guān)性為主題潛水廊道的展示闡釋方式提供了基礎(chǔ)。

2.4 涵蓋多種資源類型的海洋保護(hù)區(qū)

海洋保護(hù)區(qū)的定義針對環(huán)境保護(hù)，因此，具有區(qū)域性范圍，進(jìn)行預(yù)防性保護(hù)管理。1988年，國際自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature，IUCN）將海洋保護(hù)區(qū)定義為包括上覆水域及相關(guān)動(dòng)植物和歷史文化遺存的確定區(qū)域[7]③原文為：Any area of intertidal or subtidal terrain,together with its overlying waters and associated flora,fauna,historical and cultural features,which has been reserved by legislation to protect part or all of the inclosed environment.?！渡锒鄻有怨s》（Convention on Biological Diversity）采納了這個(gè)定義，使之具有了廣泛的法律依據(jù)[8]④原文為：Maine and coastal protected area means any defined area within or adjacent to the marine environment,together with its overlying waters and associated flora,fauna and historical and cultural features,which has been reserved by legislation or other effective means,including custom,with the effect that its marine and/or coastal biodiversity enjoys a higher level of protection that is surroundings.。IUCN第5類海洋保護(hù)區(qū)為海洋景觀，是“人與自然互動(dòng)所形成的具有突出生態(tài)、生物、文化和景觀價(jià)值的區(qū)域”[9]。這種互動(dòng)的完整性要求行政主管機(jī)構(gòu)對海洋資源進(jìn)行綜合保護(hù)管理。

2.4.1 基于資源保護(hù)的海洋保護(hù)地

各類海洋保護(hù)地具有不同的保護(hù)強(qiáng)度和展示闡釋方式。美國1972年《國家海洋保護(hù)區(qū)法》（National Marine Sanctuary Act）旨在通過平衡海洋環(huán)境的多種使用方式以保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)了對領(lǐng)海外國家管轄海域內(nèi)特別事件、歷史等資源的綜合保護(hù)。在國家海洋保護(hù)區(qū)系統(tǒng)下進(jìn)行文化遺產(chǎn)和其他遺產(chǎn)資源共同保護(hù)，有利于大區(qū)域的水下文化遺產(chǎn)保護(hù)及與相關(guān)環(huán)境、自然和文化資源的綜合展示闡釋，有利于與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的良性互動(dòng)。夏威夷的帕帕哈瑙莫夸基亞國家海洋紀(jì)念地（Papahānaumokuākea National Marine Monument）在太平洋上劃出150余萬km2海域，體現(xiàn)了水下文化遺產(chǎn)保護(hù)在海洋管轄和資源養(yǎng)護(hù)中的重要作用[10-11]。

2.4.2 基于資源享用的海洋公園

澳大利亞大堡礁海洋公園（Great Barrier Reef Marine Park）是全球分布最廣的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)，也是風(fēng)光秀美的潛水勝地。作為環(huán)境部的機(jī)構(gòu)，公園通過立法和劃區(qū)規(guī)劃把17世紀(jì)歷史沉船、二戰(zhàn)飛機(jī)遺骸等水下文化遺產(chǎn)，要塞、燈塔等海洋文化遺產(chǎn)，以及土著和島民文化等海洋性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涵蓋在內(nèi)。公園內(nèi)有沉船保護(hù)區(qū)、海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)特別管理區(qū)（maritime cultural heritage protection SMA）和緊急特別管理區(qū)（emergency special management areas）[12]。

定遠(yuǎn)艦屬于全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位—?jiǎng)⒐珝u甲午戰(zhàn)爭紀(jì)念地的一部分，同時(shí)位于國家級海洋特別保護(hù)區(qū)、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，兼具海洋生物、生態(tài)環(huán)境、旅游休憩等價(jià)值。我國已建立的271處各類海洋保護(hù)地中，有國家級海洋自然保護(hù)區(qū)35處、國家級海洋特別保護(hù)區(qū)67處，其中廣東徐聞珊瑚礁國家級自然保護(hù)區(qū)所在區(qū)域與歷史文獻(xiàn)記載中中國早期重要?dú)v史貿(mào)易港口徐聞港的位置有重疊。山東日照、廣東海陵島、福建長樂、遼寧綏中碣石、山東蓬萊等國家級海洋公園，以歷史文化、歷史文化遺跡、歷史遺跡為保護(hù)對象⑤來源為國家林草局網(wǎng)站。。但海洋行政部門對水下文化遺產(chǎn)的保護(hù)和展示闡釋深度和力度不足，也可見我國水下文化遺產(chǎn)綜合保護(hù)和展示闡釋實(shí)踐之少。生態(tài)條件優(yōu)良的河湖海自然保護(hù)區(qū)中的人類歷史、文化遺跡仍可期進(jìn)行綜合保護(hù)和展示闡釋。

2.5 陸海同構(gòu)的海洋遺產(chǎn)保護(hù)和展示闡釋

水下文化遺產(chǎn)可以與沿岸的相關(guān)海洋遺產(chǎn)共同保護(hù)管理。佛羅里達(dá)海洋遺產(chǎn)廊道（Florida Maritime Heritage Trail）涵蓋沿海社區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、沿岸環(huán)境，以及海防、歷史港口等陸上海洋遺產(chǎn)和歷史沉船的水下文化遺產(chǎn)，利于全面闡釋自然和文化因素的歷史演變，以及在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的交融演進(jìn)[13]。美國德州歷史學(xué)會(huì)在發(fā)掘了拉貝拉號（La Bella）沉船后，隨即發(fā)掘了圣路易斯堡（Fort St.Louis），全面闡釋了法國開拓者在墨西哥灣沿岸建設(shè)殖民地的歷史[14]。

區(qū)域性綜合保護(hù)利于將公眾納入水下文化遺產(chǎn)保護(hù)管理中來。相對而言，水下文化遺產(chǎn)的環(huán)境、伴生資源、周邊陸地海洋遺產(chǎn)與公眾的日常生活更為密切。沉船多位于傳統(tǒng)航道，并成了海洋生物的棲息場所，是航行和漁民日常作業(yè)的區(qū)域，極易遭到破壞。同時(shí)，居民與當(dāng)?shù)氐乃挛幕z產(chǎn)有真實(shí)、直接的聯(lián)系和感情，以公眾為導(dǎo)向的保護(hù)和展示闡釋方式，能確保公眾得到準(zhǔn)確訊息和正確觀念，避免被某些媒體或營利機(jī)構(gòu)的不當(dāng)宣傳所誤導(dǎo)，不僅可以避免人為侵?jǐn)_，還可以引導(dǎo)公眾參與看護(hù)和監(jiān)測管理遺址、報(bào)告文物線索。

3 總結(jié)與建議

3.1 水下文物保護(hù)區(qū)是保有水下文化遺產(chǎn)余量的預(yù)防性手段

1989年《中華人民共和國水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》第5條規(guī)定：“根據(jù)水下文物的價(jià)值，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》第2章規(guī)定的有關(guān)程序，確定全國或者省級水下文物保護(hù)單位、水下文物保護(hù)區(qū)，并予公布?！蹦壳?，尚無水下文化遺產(chǎn)被公布為水下文物保護(hù)單位，而依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》公布文物保護(hù)單位，一方面不利于保護(hù)領(lǐng)海外我國管轄海域的水下文化遺產(chǎn)；另一方面，水下文化遺產(chǎn)多為堆疊混雜的遺址，按照文物保護(hù)單位模式難以對一處水下文化遺產(chǎn)確定其分級和明確范圍，還有些水下文化遺產(chǎn)雖然價(jià)值較高但難以設(shè)立保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。

廣東省2015年公布的“南海一號”水下文物保護(hù)區(qū)、“南澳I號”水下文物保護(hù)區(qū)分別為近750 km2和近15 km2，按照《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》第7條規(guī)定“在水下文物保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止進(jìn)行危及水下文物安全的捕撈、爆破等活動(dòng)”，是保護(hù)區(qū)內(nèi)的水下文化遺產(chǎn)不被拖網(wǎng)和爆破施工破壞的法律依據(jù)?！端挛奈锉Ｗo(hù)管理?xiàng)l例》細(xì)化了水下文物保護(hù)區(qū)的劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以將水下文物分布較為集中、需要整體保護(hù)的水域劃定公布為水下文物保護(hù)區(qū)制定具體保護(hù)措施并公告施行”[15]。劃區(qū)明確各主體權(quán)利界線和內(nèi)容、及時(shí)監(jiān)測調(diào)整可以列入所設(shè)置的保護(hù)措施。

3.2 國家文化公園與自然資源和環(huán)境生態(tài)的統(tǒng)籌建設(shè)是協(xié)調(diào)保護(hù)的方向

2017年《建立國家公園體制總體方案》提出：逐步改革按照資源類型分類設(shè)置各類保護(hù)地的體制，構(gòu)建以國家公園為代表的自然保護(hù)地體系。2019年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園建設(shè)方案》，明確了管控保護(hù)、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用4類主體功能區(qū)，并將環(huán)境配套作為重點(diǎn)基礎(chǔ)工程。國家文化公園與“海洋歷史文化遺址公園”“國家公園”的客體有交叉，需要統(tǒng)籌建設(shè)。大運(yùn)河國家文化公園的建設(shè)涉及水下文化遺產(chǎn)的發(fā)掘，黃河國家文化公園也涉及與以生態(tài)保護(hù)和水資源利用為主要目標(biāo)的《黃河保護(hù)法》的銜接。水下文化遺產(chǎn)因素的綜合性、區(qū)域性決定了其保護(hù)管理工作離不開相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，使水下文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)與其他海洋保護(hù)區(qū)和陸海統(tǒng)籌保護(hù)管理的遺產(chǎn)地實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理。

3.3 一致的保護(hù)和展示闡釋理念是國際合作的促因

20世紀(jì)80年代，沉沒于加拿大大陸架外緣的泰坦尼克號沉船被發(fā)現(xiàn)，隨即，1986年美國《皇家郵輪泰坦尼克號海事紀(jì)念地法》（R.M.S.Titanic Maritime Memorial Act）提出了避免擾動(dòng)這次海事災(zāi)難人類安息地的保護(hù)理念，并提出通過國際協(xié)定保護(hù)該沉船。2004年，英國、美國、法國、加拿大《皇家郵輪泰坦尼克號沉船協(xié)定》（Agreement Concerning the Shipwrecked Vessel R.M.S.Titanic）通過并對英國生效。2012年美國制定了《皇家郵輪泰坦尼克號海事紀(jì)念地保護(hù)法》（R.M.S.Titanic Maritime Memorial Preservation Act）。2019年，這個(gè)開放簽署的國際條約生效，劃定了168 km2的保護(hù)區(qū)，條約成員國對進(jìn)入此公海范圍內(nèi)的該國船舶和國民負(fù)有保護(hù)該沉船遺址的管轄義務(wù)。

水下文物保護(hù)管理在我國領(lǐng)海外國家管轄海域的法律依據(jù)層級較低、禁止限制行為較少，不利于文物保護(hù)，在國家管轄以外的海域并無國際法依據(jù)，其設(shè)計(jì)和實(shí)施的落實(shí)根基較弱。連同與其伴生的自然資源、景觀環(huán)境和陸地海洋遺產(chǎn)共同保護(hù)，既利于水下文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)和展示闡釋，也能解決這些法律問題。水下文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，順應(yīng)海洋可持續(xù)發(fā)展的國際形勢，可使水下文化遺產(chǎn)的保護(hù)和闡釋處于更完備的系統(tǒng)中[16]。我國現(xiàn)有水下考古調(diào)查技術(shù)尚需突破沿海泥沙埋藏深的條件，水質(zhì)差也影響了水下文化遺產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)；同時(shí)海洋開發(fā)強(qiáng)度大，盡快協(xié)調(diào)各方力量落實(shí)劃設(shè)已探明和依據(jù)文獻(xiàn)等線索得出的文物密集分布區(qū)域，是預(yù)防性保護(hù)水下文化遺產(chǎn)的重要手段；文物本體的留存是后續(xù)調(diào)查發(fā)掘、展示闡釋的基礎(chǔ)。黃渤海海域作為中日、日俄戰(zhàn)爭的場地，沉有大量極具歷史價(jià)值的革命文物，而且未被公布為文物保護(hù)單位，亟待劃區(qū)保護(hù)。