成月 萬文

體育是檢驗(yàn)強(qiáng)國的重要內(nèi)容，是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要事業(yè)，競(jìng)技體育振興的過程，也是我們的國家和民族復(fù)興的過程。在競(jìng)技體育體制建設(shè)中，競(jìng)技體育競(jìng)賽體制的完善是重要的工作內(nèi)容，對(duì)國家競(jìng)技體育的發(fā)展意義重大。本文從體育強(qiáng)國建設(shè)的思路出發(fā)，系統(tǒng)分析我國競(jìng)技體育競(jìng)賽體制目前存在的問題，從現(xiàn)象向本質(zhì)追溯，了解深層次的問題，并提出完善對(duì)策，以期為競(jìng)技體育競(jìng)賽體制改革提供參考，助推我國競(jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展。

2008年北京奧運(yùn)會(huì)可以說是奧運(yùn)會(huì)史上具有劃時(shí)代意義的比賽，而我國在2021年奧運(yùn)會(huì)上的比賽，更是讓世界對(duì)“現(xiàn)代中國”有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。2008年后，我國明確提出，要推動(dòng)我國的體育運(yùn)動(dòng)事業(yè)，將我國從體育大國，向體育強(qiáng)國的方向推進(jìn)，這意味著我國的體育事業(yè)邁上新的發(fā)展臺(tái)階。競(jìng)技體育競(jìng)賽體制對(duì)競(jìng)技體育的發(fā)展、體育精神的傳播及發(fā)揚(yáng)，均有重要意義，不過目前我國在競(jìng)技體育競(jìng)賽體制上，還存在一定問題，需要不斷精進(jìn)，改善體育競(jìng)賽體制，以此推動(dòng)體育事業(yè)的發(fā)展。

1 體育強(qiáng)國理念分析

體育強(qiáng)國理念屬于中國特色鮮明的提法，和我國特殊歷史背景、悠久歷史文化息息相關(guān)。對(duì)于這一理念，我們應(yīng)從三個(gè)方面來加強(qiáng)認(rèn)識(shí)：第一，體育強(qiáng)國提倡以人為本的體育事業(yè)，其目的是提升人民大眾的體質(zhì)，提升全民族的身體素質(zhì)，改善人民大眾的生活質(zhì)量，將廣大人民群眾的體育利益看作體育事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)及落腳點(diǎn)。第二，體育強(qiáng)國理念，應(yīng)重視體育對(duì)人全面發(fā)展的促進(jìn)作用，發(fā)揮體育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，在富國強(qiáng)民的實(shí)踐中，融入體育精神。第三，體育強(qiáng)國需要發(fā)展可持續(xù)性、全面協(xié)調(diào)的體育，讓競(jìng)技體育與群眾體育彼此協(xié)調(diào)發(fā)展。體育強(qiáng)國理念的特征包括：大眾體育高度普及、競(jìng)技體育綜合實(shí)力較強(qiáng)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、體育深受政府重視、體育軟實(shí)力強(qiáng)等。建設(shè)體育強(qiáng)國現(xiàn)實(shí)意義明顯，對(duì)群眾體育、競(jìng)技體育、學(xué)校體育、體育產(chǎn)業(yè)均有促進(jìn)作用，是中國夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的重要途徑。

2 競(jìng)技體育與競(jìng)技體育競(jìng)賽體制

競(jìng)技體育也即競(jìng)技運(yùn)動(dòng)，是一項(xiàng)社會(huì)體育活動(dòng)，屬于體育重要的組成內(nèi)容，其主要特征是體育競(jìng)賽，主要目標(biāo)是創(chuàng)造優(yōu)良運(yùn)動(dòng)成績(jī)、獲取比賽勝利。早在史前時(shí)代，在人類早期生活中，運(yùn)動(dòng)就已表現(xiàn)出爭(zhēng)取勝利的特點(diǎn)，并且形成了古樸體育比賽形式。經(jīng)過漫長(zhǎng)的發(fā)展，運(yùn)動(dòng)內(nèi)容更為豐富，而其形式的發(fā)展，為近代運(yùn)動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。在近代體育領(lǐng)域內(nèi)，比賽活動(dòng)越發(fā)獨(dú)立，這就逐漸形成了“競(jìng)技運(yùn)動(dòng)”。當(dāng)代社會(huì)，競(jìng)技運(yùn)動(dòng)在不斷演進(jìn)下，其理論原則、實(shí)踐方法不斷成熟，且影響越發(fā)擴(kuò)大，已經(jīng)成為遍及全世界、影響社會(huì)各階層的社會(huì)現(xiàn)象。

競(jìng)技體育競(jìng)賽體制，指的是確保競(jìng)技體育競(jìng)賽活動(dòng)能夠順利有序開展的一種組織體系，同時(shí)包含這一組織體系正常運(yùn)行中的相關(guān)法律、法規(guī)及競(jìng)賽制度。競(jìng)技體育競(jìng)賽由體制問題所引導(dǎo)，我們只有對(duì)體制問題妥善處理，才能讓競(jìng)技體育競(jìng)賽組織與管理工作有序開展。所有的競(jìng)技體育競(jìng)賽體制的形成過程，都離不開相應(yīng)的歷史條件，而其基本結(jié)構(gòu)包括制度體系、管理體系兩大組成內(nèi)容。管理體系可以看做競(jìng)技體育競(jìng)賽活動(dòng)外部的結(jié)構(gòu)，制度體系可以看成競(jìng)技體育內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，兩者共同影響著競(jìng)技體育的發(fā)展。

3 體育強(qiáng)國下我國競(jìng)技體育競(jìng)賽體制存在的問題

我國現(xiàn)階段應(yīng)用的競(jìng)技體育競(jìng)賽體制，是在二十世紀(jì)五十年代形成的，已經(jīng)歷時(shí)六十年之久。在競(jìng)技體育體制改革不斷加深下，這一競(jìng)賽體制在不斷變化，目前已經(jīng)更為完善，其在競(jìng)技體育發(fā)展、體育水平提升方面，均發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用，在我國體育強(qiáng)國的建設(shè)路途中，發(fā)揮著無可取代的作用。經(jīng)過多年發(fā)展，目前我國競(jìng)技體育競(jìng)賽體制還存在一些問題，具體如下：

3.1 項(xiàng)目設(shè)置結(jié)構(gòu)性失衡問題突出

從奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃開展以來，我國舉國體制所具備的優(yōu)勢(shì)，促使我國在奧運(yùn)比賽中取得了一次次傲人的成績(jī)，進(jìn)而促使我國形成了特色鮮明的競(jìng)技體育競(jìng)賽體制。不過近年來，我國在奧運(yùn)會(huì)上的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上，競(jìng)爭(zhēng)力有所降低，如跳水、體操類比賽中，我國獲取的金牌數(shù)量有所減少，這表明我國在體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上占據(jù)的優(yōu)勢(shì)正在逐漸縮小，而我國潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目還未見突破，劣勢(shì)項(xiàng)目差距卻仍在拉大，之所以出現(xiàn)這一問題，是因?yàn)槲覈w育項(xiàng)目存在結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象。

競(jìng)技體育領(lǐng)域的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)性失衡，主要體現(xiàn)在我國競(jìng)技體育競(jìng)賽項(xiàng)目的設(shè)置上。我國綜合性的運(yùn)動(dòng)會(huì)及單項(xiàng)競(jìng)賽中，競(jìng)賽活動(dòng)設(shè)置的比賽項(xiàng)目均有一定變化，尤其是全運(yùn)會(huì)比賽的項(xiàng)目設(shè)置，都會(huì)做出適當(dāng)調(diào)整。不過目前，競(jìng)技體育活動(dòng)參與主體仍由政府主導(dǎo)，而比賽項(xiàng)目比較狹窄，尤其是全運(yùn)會(huì)比賽，對(duì)于人民大眾喜聞樂見的運(yùn)動(dòng)方式吸納不足，達(dá)不到全民運(yùn)動(dòng)的目的，這些均是競(jìng)技體育競(jìng)賽體制發(fā)展中急需解決的問題。

3.2 對(duì)市場(chǎng)資源和社會(huì)的吸納能力欠缺

競(jìng)技體育競(jìng)賽體制改革及發(fā)展，會(huì)被整體競(jìng)技體育體制所干擾。如今西方國家以市場(chǎng)主動(dòng)型來制定競(jìng)技體育體制，而我國競(jìng)技體育體制，仍是政府占據(jù)主導(dǎo)地位。從現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)體育競(jìng)賽體制分析，大量的單項(xiàng)比賽、全國性綜合比賽，都有鮮明的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性，政府在這些賽事資源中占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)，這導(dǎo)致社會(huì)體育競(jìng)賽組織無法參與到比賽中。

然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生明顯變化，宏觀經(jīng)濟(jì)大體穩(wěn)定，不過仍面對(duì)較大壓力，同時(shí)人口老齡化問題越發(fā)突出，這導(dǎo)致政府財(cái)政壓力大增，加上房地產(chǎn)因素的影響，政府財(cái)政有萎縮表現(xiàn)。應(yīng)對(duì)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，中央政府、地方政府面臨著較大的財(cái)政壓力，政府采取財(cái)政手段來組織體育比賽的意愿有所降低，若仍依靠地方財(cái)政來組織大型體育比賽，將會(huì)影響到競(jìng)技體育比賽的發(fā)展。總體來看，目前的競(jìng)技體育比賽機(jī)制在吸納市場(chǎng)資源、社會(huì)資源方面能力不足，會(huì)制約競(jìng)技比賽的開展，不利于體育強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4 體育強(qiáng)國下我國競(jìng)技體育競(jìng)賽體制的改進(jìn)對(duì)策

為實(shí)現(xiàn)我國“體育強(qiáng)國”的偉大目標(biāo)，需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)現(xiàn)有競(jìng)技體育競(jìng)賽體制展開相應(yīng)改革，建設(shè)與當(dāng)前實(shí)際情況相符、與體育發(fā)展需求符合的新型競(jìng)賽體制，以便更好的為我國體育強(qiáng)國建設(shè)工作來服務(wù)。具體來說，可以從以下幾方面來作出改進(jìn)：

4.1 打破行政壁壘，釋放市場(chǎng)活力

長(zhǎng)時(shí)間以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響之下，我國體育競(jìng)賽市場(chǎng)為行政所壟斷，進(jìn)入壁壘明顯，這對(duì)體育競(jìng)賽市場(chǎng)造成了一定制約，導(dǎo)致市場(chǎng)組織、社會(huì)組織難以在體育競(jìng)賽市場(chǎng)中發(fā)揮創(chuàng)造力與主體性。目前，我國正處于體育強(qiáng)國建設(shè)新階段，其利益格局發(fā)生了深刻變化，若仍僅依靠政府來發(fā)展競(jìng)賽體育這一市場(chǎng)，則不僅政府負(fù)擔(dān)較重，效率較低，成本較高，同時(shí)我國體育競(jìng)賽市場(chǎng)水平也無法快速提升。因此，應(yīng)將行政壁壘打破，將市場(chǎng)組織及社會(huì)組織的活力充分激發(fā)出來，建設(shè)多元化主體共同參與的局面。市場(chǎng)組織和社會(huì)組織參與到經(jīng)濟(jì)體育競(jìng)賽體制改革中，能夠成為重要的實(shí)踐者、驗(yàn)證者，其在體育競(jìng)賽組織和管理中的創(chuàng)造性、主動(dòng)性和積極性均可得到發(fā)揮。

第一，培養(yǎng)社會(huì)體育競(jìng)賽組織。競(jìng)技體育這一領(lǐng)域中，體育社會(huì)組織的本質(zhì)屬性為非營利性、非政府性，其能夠提供的公共體育服務(wù)更加靈活多樣，對(duì)公共體育服務(wù)的均等化發(fā)展有促進(jìn)作用，可以滿足人民對(duì)體育項(xiàng)目的異質(zhì)性、多樣性的需求。社會(huì)體育競(jìng)賽組織可以說是體育社會(huì)組織中的重要類型，具有草根性、自發(fā)性特點(diǎn)，可以將體育行政主管部門體育競(jìng)賽公共服務(wù)供給不足這一問題加以解決。體育行政主管部門應(yīng)將國家的“簡(jiǎn)政放權(quán)”思路貫徹落實(shí)，改變傳統(tǒng)的“劃船者”角色，變成“掌舵人”，同時(shí)完善各項(xiàng)政策，打造優(yōu)良的外部制度，積極培養(yǎng)社會(huì)體育競(jìng)賽組織，促使其在提供體育競(jìng)賽服務(wù)、資金募集方面的作用充分發(fā)揮，讓我國體育競(jìng)賽體制的資金籌措更為多樣，競(jìng)賽項(xiàng)目更為多元，賽事水平更為市場(chǎng)化。

第二，要提高社會(huì)體育競(jìng)賽組織專業(yè)性。體育競(jìng)賽是體育事業(yè)中的重要組成內(nèi)容，是運(yùn)動(dòng)員彼此交流、提升自我、促進(jìn)鍛煉的重要平臺(tái)。目前，我國對(duì)于競(jìng)技體育競(jìng)賽體制的改革，是以體育競(jìng)賽為中心的，只有體育競(jìng)賽水平提高了，競(jìng)技體育發(fā)展基礎(chǔ)也就能夠進(jìn)一步夯實(shí)。因此，應(yīng)鼓勵(lì)各類型的社會(huì)體育競(jìng)賽組織參與到體育競(jìng)賽的組織和管理中，不斷提升國內(nèi)體育競(jìng)賽的水平。過去，我國體育競(jìng)賽的組織中，通常是以政府為主導(dǎo)，組織原則是“集中力量辦大事”，在這一過程中，對(duì)市場(chǎng)組織、社會(huì)組織的作用有所忽略。從2014年之后，社會(huì)體育競(jìng)賽組織參加競(jìng)賽管理的主動(dòng)性有所提高，不過因其專業(yè)性存在欠缺，故而其參加的賽事仍比較少。要想在體育競(jìng)賽發(fā)展中，充分發(fā)揮社會(huì)體育競(jìng)賽組織的作用，就需要提高其專業(yè)性，借助政府有效的引導(dǎo)，促使其從專業(yè)性角度出發(fā)，不斷完善自我。這就要求各單項(xiàng)協(xié)會(huì)，應(yīng)將工作重點(diǎn)放在提升社會(huì)體育競(jìng)賽組織的組織質(zhì)量、水平之上，將這些組織中的“精英”吸納到“實(shí)體化”進(jìn)場(chǎng)之中，解決實(shí)體化過程中遇到的瓶頸問題，從而促使社會(huì)體育競(jìng)賽組織不斷提高自身的專業(yè)性。

4.2 對(duì)競(jìng)賽項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)置

目前，我國競(jìng)技體育競(jìng)賽項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)布局，主要是在“奧運(yùn)爭(zhēng)光”這一競(jìng)技體育戰(zhàn)略之下形成的，換言之，我國是根據(jù)奧運(yùn)會(huì)成績(jī)來設(shè)置競(jìng)賽項(xiàng)目。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這一項(xiàng)目設(shè)置方式，體現(xiàn)了我國“集中力量辦大事”的思路，促使我國部分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在很短的時(shí)間中，即達(dá)到國際水準(zhǔn)，從而形成了國內(nèi)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。不過，這一項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)置方式，容易導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展的失衡，尤其是不符合我國體育強(qiáng)國建設(shè)的思路。因此，我們需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從未來的視角出發(fā)，提升高度，對(duì)體育競(jìng)技項(xiàng)目的布局不斷優(yōu)化，作出宏觀性調(diào)整。

第一，我們?nèi)孕璞３衷趦?yōu)勢(shì)項(xiàng)目上的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)。從近三屆奧運(yùn)會(huì)比賽結(jié)果來看，我國金牌數(shù)量有明顯波動(dòng)，這主要是因?yàn)槲覈趦?yōu)勢(shì)項(xiàng)目上具備的“優(yōu)勢(shì)”有所縮小。如目前我國傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目中，跳水、乒乓球仍占據(jù)壓倒性的優(yōu)勢(shì)，而在其他傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上，優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)有所“縮水”。特別是射擊、體操等成績(jī)，有一定下滑，這些需要我們認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)。我國競(jìng)技體育競(jìng)賽體制要想改革，首先應(yīng)該繼續(xù)提升運(yùn)動(dòng)員在優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上的競(jìng)爭(zhēng)力，從而維持祖國在世界體育舞臺(tái)上的優(yōu)勢(shì)地位。

第二，應(yīng)提升我國在潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上的運(yùn)動(dòng)水平。在體育強(qiáng)國發(fā)展思路下，我國競(jìng)技體育競(jìng)賽體制不僅要夯實(shí)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目具備的優(yōu)勢(shì)，更重要的是，要將潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上的潛力進(jìn)一步發(fā)揮出來。換言之，我國競(jìng)技體育競(jìng)賽體制的改革，應(yīng)將優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目并重，結(jié)合潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目特征、競(jìng)爭(zhēng)力，動(dòng)態(tài)管理，科學(xué)規(guī)劃，合理確定優(yōu)先發(fā)展順序及重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，對(duì)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的領(lǐng)先經(jīng)驗(yàn)予以借鑒，尋找潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目突破口，在保證我國優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，促進(jìn)潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的發(fā)展，使得我國在潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。另外，國家在發(fā)展?jié)搩?yōu)勢(shì)項(xiàng)目時(shí)，發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)應(yīng)是相關(guān)的科研投入、后備人才培養(yǎng)、政策保障及制度建設(shè)等，只有對(duì)這些維度多加投入，才能為潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的突破提供保障。

第三，對(duì)非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目加強(qiáng)建設(shè)。目前，“堅(jiān)定文化自信”已成為日漸深入人心的理念，我們?cè)诟?jìng)技體育競(jìng)賽項(xiàng)目設(shè)置中，也應(yīng)落實(shí)這一理念。一直以來，我國在設(shè)置競(jìng)技體育競(jìng)賽項(xiàng)目時(shí)（包括全運(yùn)會(huì)在內(nèi)），多數(shù)是根據(jù)奧運(yùn)會(huì)的項(xiàng)目來進(jìn)行設(shè)定，這造成大眾比較喜歡的非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目如舞獅、武術(shù)、龍舟等項(xiàng)目的發(fā)展遭受限制。在今后的競(jìng)技體育競(jìng)賽項(xiàng)目設(shè)定中，我們不僅應(yīng)重視奧運(yùn)會(huì)上的項(xiàng)目，同時(shí)也應(yīng)對(duì)非奧運(yùn)項(xiàng)目給予一定重視，不能犧牲非奧運(yùn)項(xiàng)目，來換取奧運(yùn)項(xiàng)目的發(fā)展。我們需要從對(duì)民族體育文化加以弘揚(yáng)的角度出發(fā)，對(duì)非奧運(yùn)項(xiàng)目加強(qiáng)宣傳，加大投入，促使非奧運(yùn)項(xiàng)目逐漸進(jìn)入到校園競(jìng)技體育項(xiàng)目之中，讓青少年可以參與到這些項(xiàng)目的訓(xùn)練和比賽中，并且要將非奧運(yùn)項(xiàng)目為群眾體育發(fā)展服務(wù)的理念真正貫徹落實(shí)，在群眾體育內(nèi)，加強(qiáng)非奧運(yùn)項(xiàng)目的普及、推廣，而不能將心思全部放在推動(dòng)國內(nèi)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目入奧之中。

第四，加快基礎(chǔ)項(xiàng)目發(fā)展和集體球類項(xiàng)目發(fā)展?；A(chǔ)項(xiàng)目（如水上運(yùn)動(dòng)、游泳、田徑運(yùn)動(dòng)等）是奧運(yùn)會(huì)金牌大項(xiàng)，而集體球類項(xiàng)目（排球、足球及籃球等）可對(duì)國家體育社會(huì)化程度予以反映，是對(duì)國家是否為體育強(qiáng)國進(jìn)行判斷的重要指標(biāo)。目前我國競(jìng)技體育競(jìng)賽項(xiàng)目中，集體球類、基礎(chǔ)項(xiàng)目的發(fā)展還比較滯后，除女排之外，三大球類項(xiàng)目還處于低迷之中。我國奧運(yùn)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和集體球類項(xiàng)目、基礎(chǔ)項(xiàng)目之間存在明顯的差距，這表明我國競(jìng)技體育競(jìng)爭(zhēng)力不足，和體育強(qiáng)國之間還存在一定差異。在基礎(chǔ)上，我們需要把握運(yùn)動(dòng)規(guī)律，對(duì)基礎(chǔ)項(xiàng)目的校園普及情況持續(xù)強(qiáng)化，借助群眾體育，促進(jìn)競(jìng)技體育的發(fā)展，打牢人才儲(chǔ)備環(huán)節(jié)。三大球類項(xiàng)目發(fā)展上，我們應(yīng)堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)體育訓(xùn)練理論和實(shí)踐探索，加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)，推動(dòng)體制改革，對(duì)項(xiàng)目發(fā)展的思路加以調(diào)整，通過體育法制化，推動(dòng)職業(yè)化聯(lián)賽的發(fā)展。

4.3 推動(dòng)競(jìng)技體育職業(yè)化發(fā)展的進(jìn)度

競(jìng)技體育職業(yè)化，是競(jìng)技體育不斷發(fā)展之下必然的發(fā)展階段，同時(shí)也是競(jìng)技體育社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的必然結(jié)果。目前，我國網(wǎng)球、排球、籃球及足球均已開始探索職業(yè)化的發(fā)展道路，不過其發(fā)展仍比較滯后，將其效應(yīng)充分發(fā)揮，在提升競(jìng)技體育整體水平、比賽成績(jī)方面，均可發(fā)揮重要價(jià)值。國外提倡的寬松規(guī)制環(huán)境，可以作為我國競(jìng)技體育職業(yè)化發(fā)展的重要借鑒。國內(nèi)的體育行政主管部門，可以簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，將規(guī)制適當(dāng)放松，將職業(yè)化發(fā)展過程中行政主管部門的行政性壟斷打破，促使市場(chǎng)機(jī)制在競(jìng)技體育職業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，讓競(jìng)技體育職業(yè)化的核心資源，如體育場(chǎng)地、運(yùn)動(dòng)員、教練員等可以自由進(jìn)入市場(chǎng)，促使職業(yè)體育俱樂部在職業(yè)體育發(fā)展中不斷蓬勃，對(duì)職業(yè)體育實(shí)現(xiàn)公司化的治理模式。

4.4 加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

法律法規(guī)是競(jìng)技體育改革的依據(jù)，應(yīng)建立和經(jīng)濟(jì)體育競(jìng)賽體制相符的法律、法規(guī)體系，對(duì)其不斷完善，才能完成這一改革。目前世界很多國家，在競(jìng)技體育管理中落實(shí)了管辦分離，而國際體育聯(lián)合會(huì)中的各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，均為社會(huì)團(tuán)體，其運(yùn)行過程自主性強(qiáng)，行政部門對(duì)其的干預(yù)可以忽略不計(jì)。我國競(jìng)技體育管理體制有一定特殊性，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以來，為在競(jìng)技體育上飛速發(fā)展，達(dá)到為國爭(zhēng)光、奧運(yùn)會(huì)奪金的目標(biāo)，各項(xiàng)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，均由體育行政機(jī)構(gòu)主管。這一經(jīng)濟(jì)體育管理體制與我國當(dāng)時(shí)的國情、發(fā)展要求是相符的，正因如此，我們?cè)趭W運(yùn)會(huì)上一直能夠取得令人矚目的成績(jī)。不過在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這一管理體制存在的問題也日漸明顯。目前，因相關(guān)法律、法規(guī)還未完善，腐敗及違紀(jì)違法現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。近年來，我國籃球、足球等職業(yè)化程度高的項(xiàng)目，偶爾會(huì)出現(xiàn)違法違紀(jì)的亂象。要推動(dòng)競(jìng)技體育的發(fā)展，需要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，營造理想法制環(huán)境，為管辦分離的推進(jìn)打造良好環(huán)境。

體育仲裁制度是各國體育組織公平高效、快速簡(jiǎn)潔解決競(jìng)賽中體育民事糾紛的重要方法，為促進(jìn)我國競(jìng)技體育的發(fā)展，還應(yīng)對(duì)我國競(jìng)技體育仲裁制度加以完善。在這一過程中，我們可以根據(jù)國際體育仲裁制度相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，保證體育仲裁機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性與自主性，通過法律規(guī)定其權(quán)力及義務(wù)，確保仲裁主體平等，并且借助外部監(jiān)督機(jī)制，保證體育仲裁公正、公平。完善的競(jìng)技體育仲裁制度，可以有效維持競(jìng)技體育的競(jìng)賽秩序，使之獲得法律支持。另外，還應(yīng)對(duì)我國競(jìng)技體育競(jìng)賽加強(qiáng)監(jiān)督、干預(yù)體系加以完善，在事前、事中及事后實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，構(gòu)建高效、權(quán)威的監(jiān)督體系，對(duì)競(jìng)技體育競(jìng)賽中的違法行為、腐敗行為，加強(qiáng)懲罰力度，對(duì)競(jìng)技體育競(jìng)賽內(nèi)部環(huán)境、外部環(huán)境加以優(yōu)化，確保各項(xiàng)比賽是公平、公正的。

4.5 嘗試管辦分離

過去我國競(jìng)技體育，在發(fā)展中通常采取管辦一體化的模式，管辦共為一家，二者并未分離，這是競(jìng)技體育競(jìng)賽體制一直以來存在的“頑疾”。管辦不分離，一方面是因?yàn)檎玛P(guān)系十分復(fù)雜，另一方面是因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。在這一模式下，無論是競(jìng)技體育后備人才的儲(chǔ)備，還是高水平賽事的舉辦，都由國家來一手操辦，社會(huì)力量參與程度不足，政府職能存在錯(cuò)位問題，缺少有力的監(jiān)管。在體育強(qiáng)國的發(fā)展思路下，應(yīng)積極推動(dòng)管辦分離，將競(jìng)技體育競(jìng)賽發(fā)展體制機(jī)制存在的障礙予以破壞，讓體育行政主管部門擺脫過往繁瑣的稀碎事務(wù)，由社會(huì)組織、第三方部門及事業(yè)單位來承辦具體的事務(wù)，提升其活力，實(shí)現(xiàn)有序關(guān)聯(lián)、權(quán)責(zé)分明，打造充滿活力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下競(jìng)技體育的舉國體制發(fā)展之路。

要做到管辦分離，首先應(yīng)將管辦分離改革的路徑打通。目前我國正在嘗試管辦分離，不經(jīng)過在具體落實(shí)過程中，還存在一些問題，比如兩頭熱、中間冷的問題，這一問題指的是中央及基層對(duì)于分離改革有很高期望，然而體育事業(yè)單位、體育行政主管部門，對(duì)這一改革缺少熱情。另外，新型體育機(jī)構(gòu)行政隸屬關(guān)系比較模糊，這導(dǎo)致管辦分離的關(guān)系無法理順，導(dǎo)致推進(jìn)路徑受阻。要改變這一現(xiàn)狀，首先應(yīng)提高政府的效能，促進(jìn)競(jìng)技體育管辦分離。為了降低政府開支，可將傳統(tǒng)的“金字塔”權(quán)力模式，改變成“扁平化”權(quán)力模式，將政府權(quán)力向社會(huì)分散、下放。除了一些必要的專業(yè)性職能，政府可將一些繁雜事務(wù)，如運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)、賽事審批等，轉(zhuǎn)移給非政府組織、專門的社會(huì)性組織來負(fù)責(zé)，由第三方評(píng)估，對(duì)管辦分離后工作主體展開績(jī)效評(píng)估。

另外，還應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，讓管辦分離的方案，可對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)一步體現(xiàn)，滿足競(jìng)技體育發(fā)展要求。同時(shí)，地方政府應(yīng)考慮自身項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)、實(shí)際情況，真正在基層落實(shí)頂層設(shè)計(jì)。還應(yīng)結(jié)合競(jìng)技體育項(xiàng)目特征、市場(chǎng)化程度及社會(huì)接受程度，分類改革，嘗試差異化管理體制，對(duì)奧運(yùn)會(huì)的比賽項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)于市場(chǎng)化程度比較高的體育項(xiàng)目，可以落實(shí)社會(huì)管辦一體化的模式，而對(duì)于市場(chǎng)前景不佳，但卻是奧運(yùn)潛優(yōu)勢(shì)或優(yōu)勢(shì)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，可以將政府作為主導(dǎo)，落實(shí)管辦一體化模式。對(duì)一些市場(chǎng)發(fā)展前景優(yōu)良、職業(yè)化難度較大的項(xiàng)目，需結(jié)合其實(shí)際發(fā)展情況，采取社會(huì)運(yùn)作、政府引導(dǎo)結(jié)合的方式，減少項(xiàng)目發(fā)展中行政力量的影響，跟隨項(xiàng)目發(fā)展，在其職業(yè)化條件成熟之后，落實(shí)市場(chǎng)運(yùn)作的方式。

4.6 對(duì)青少年組賽事加強(qiáng)重視

《綱要》指出，應(yīng)將青少年人群，列為體育活動(dòng)重點(diǎn)的參與者，體育強(qiáng)國的理念，需要從青少年開始落實(shí)。在全運(yùn)會(huì)體制構(gòu)建中，應(yīng)對(duì)這一要求積極回應(yīng)，對(duì)青少年組的競(jìng)技比賽加強(qiáng)重視，擴(kuò)大青少年組比賽影響力，通過全運(yùn)會(huì)、城運(yùn)會(huì)等，設(shè)定青少年組比賽，來推進(jìn)青少年體育的發(fā)展。在將來的賽制改革中，可以將青少年賽事體制當(dāng)做核心問題，加大田徑、籃球、足球等青少年賽事的比例，構(gòu)建長(zhǎng)效、系統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)青少年參與全運(yùn)會(huì)，借助全運(yùn)會(huì)發(fā)掘更多的優(yōu)秀體育人才，提高地方政府在青少年人才儲(chǔ)備、培養(yǎng)中的積極性。如，可以對(duì)青少年組的優(yōu)秀學(xué)校團(tuán)隊(duì)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，和地方政府通過有效溝通，在人才支持、資金及體育場(chǎng)地設(shè)施方面，給予優(yōu)秀學(xué)校團(tuán)隊(duì)一定的支持。還可設(shè)置海外留學(xué)及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)制，讓青少年組比賽中表現(xiàn)突出、天賦較高的人群，能夠接受更加優(yōu)良的培訓(xùn)，接觸更多新鮮理念，獲取更專業(yè)的訓(xùn)練。還可在全運(yùn)會(huì)比賽中，設(shè)置一些“業(yè)余青少年組”比賽，鼓勵(lì)小學(xué)、中學(xué)業(yè)余訓(xùn)練隊(duì)積極參與其中。

4.7 對(duì)計(jì)分規(guī)則進(jìn)行改革

一直以來，在競(jìng)技體育中，因?yàn)樽非髪W運(yùn)會(huì)成績(jī)，受“金牌至上”政績(jī)觀的影響，我國一直將獲得金牌的數(shù)量來作為衡量競(jìng)技體育比賽的唯一指標(biāo)，這不僅導(dǎo)致體育精神受到誤解，同時(shí)也導(dǎo)致了一些體育腐敗現(xiàn)象的滋生。為了減輕“功利主義”造成的影響，我國目前已經(jīng)不再將“金牌榜單”作為衡量成績(jī)的重要依據(jù)，并且在嘗試改革傳統(tǒng)的計(jì)分機(jī)制，也不再對(duì)各省市獎(jiǎng)牌、金牌、總分排名等予以公布，其目的是要將全運(yùn)會(huì)賽果中的政治因素盡可能減輕，讓民眾對(duì)體育精神加強(qiáng)重視，增強(qiáng)民眾的參與意識(shí)，促使體育回歸到本質(zhì)中來，讓各省市可以將精力投入到競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展之中。保留計(jì)分制度、取消金牌榜，是與我國基本國情相符的，可以減輕全運(yùn)會(huì)中的政治性色彩，不過也不能對(duì)計(jì)分制全方面否定。在競(jìng)技體育發(fā)展過程中，仍需通過計(jì)分制來發(fā)揮導(dǎo)向作用，促進(jìn)競(jìng)技體育人才的培養(yǎng)。我們可以對(duì)計(jì)分制進(jìn)行適當(dāng)改良，引導(dǎo)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)、群眾體育的發(fā)展。如對(duì)于人才培養(yǎng)方面，對(duì)我國劣勢(shì)項(xiàng)目、冬奧項(xiàng)目的后備人才不足的問題，可以在青少年組比賽內(nèi)，將金牌積分比重增加，激發(fā)地方在培養(yǎng)人才中的積極性，落實(shí)后備人才儲(chǔ)備工作，促進(jìn)競(jìng)技比賽項(xiàng)目的發(fā)展。在群眾體育發(fā)展中，可以對(duì)一些新興的全面健身運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如廣場(chǎng)舞、馬拉松等納入其中，將團(tuán)體分?jǐn)?shù)、群眾參與人數(shù)加入到計(jì)分制度之中，從而鼓勵(lì)群眾體育項(xiàng)目快速發(fā)展。

4.8 實(shí)現(xiàn)比賽項(xiàng)目體系的兼容并包

長(zhǎng)時(shí)間以來，人們習(xí)慣于將全運(yùn)會(huì)看作是奧運(yùn)會(huì)的“練兵場(chǎng)”，這一精英式競(jìng)技體育競(jìng)賽體制，和群眾體育競(jìng)賽體制彼此脫節(jié)。要想達(dá)到體育強(qiáng)國的目的，需要促使全運(yùn)會(huì)回歸到大眾之中，讓群眾體育和競(jìng)技體育彼此協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。如在第十三屆的全運(yùn)會(huì)中，設(shè)置了群眾組比賽項(xiàng)目共19個(gè)，這讓廣大群眾獲得了參與的機(jī)會(huì)及平臺(tái)，可以讓競(jìng)技體育為人民大眾提供更好的服務(wù)。不過目前全運(yùn)會(huì)項(xiàng)目改革還屬于起步的階段，體育項(xiàng)目比較單一，群眾體育和競(jìng)技體育賽事之間割裂感十分明顯。我們應(yīng)積極學(xué)習(xí)國際大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)競(jìng)賽項(xiàng)目加強(qiáng)改革，構(gòu)建專業(yè)的分級(jí)制，將業(yè)余選手和專業(yè)選手的通道打通，讓水平高的業(yè)余選手可以參加到資格賽中，和專業(yè)選手一起競(jìng)技，展開對(duì)抗。在群眾組的比賽中，可以自競(jìng)技體育為全民健身運(yùn)動(dòng)服務(wù)的視角出發(fā)，結(jié)合實(shí)際情況，將相關(guān)要求放松，允許更多群體參與到比賽中，讓商業(yè)俱樂部、企業(yè)代表隊(duì)等社會(huì)組織可以參與進(jìn)來，構(gòu)建群眾體育賽事和競(jìng)技體育賽事聯(lián)系緊密的多元化賽事項(xiàng)目體系。另外，還可讓高校單獨(dú)組隊(duì)，參與到全運(yùn)會(huì)中，促進(jìn)高校運(yùn)動(dòng)隊(duì)運(yùn)動(dòng)水平的提升。

5 總結(jié)

在體育強(qiáng)國的發(fā)展思路下，我們應(yīng)該大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目集潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，勇于打破行政壁壘，對(duì)競(jìng)賽項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)置、推動(dòng)競(jìng)技體育職業(yè)化發(fā)展的進(jìn)度、加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)、嘗試管辦分離、對(duì)青少年組賽事加強(qiáng)重視、對(duì)計(jì)分規(guī)則進(jìn)行改革、實(shí)現(xiàn)比賽項(xiàng)目體系的兼容并包，大力發(fā)展我國競(jìng)技體育事業(yè)，不斷完成競(jìng)技體育競(jìng)賽體制的改革，從而促進(jìn)競(jìng)技體育的發(fā)展，為祖國體育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

作者簡(jiǎn)介：成月（1979-），女，博士在讀，主要研究方向：體育教學(xué)

通訊作者：萬文（1995-）男，博士在讀，主要研究方向：體育教學(xué)、民族傳統(tǒng)體育

（作者單位：1.九江學(xué)院體育學(xué)院;2.南首爾大學(xué)大學(xué)院;3.南昌職業(yè)大學(xué)體育學(xué)院）